Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 июля 2008 г. N Ф09-6056/07-С6 Суд признал недействительным постановление главы муниципального образования о предоставлении в аренду третьему лицу земельных участков для садово-дачного использования, поскольку основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования отсутствовали, а также с учетом того, что истец в спорный период уплачивал земельный налог за участок и не отказывался от прав на спорный объект недвижимости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 июля 2008 г. N Ф09-6056/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы Березовского городского округа на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2008 (резолютивная часть от 03.03.2008) по делу N А60-36021/2006 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие:

представитель администрации Березовского городского округа - Колупаева М.М. (доверенность от 05.02.2008 N 122/01-29);

председатель садоводческого потребительского общества N 127 "Дачник" (далее - общество "Дачник") - Белая Л.Ф. (выписка из протокола собрания от 26.11.2005); Гордеев Т.Н., адвокат (доверенность от 27.05.2008);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Заморская Л.В. (паспорт 65 02 N 817211, выдан 21.03.2002).

Общество "Дачник" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Березовского городского округа от 13.03.2006 N 78-8 "О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала N 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования".

Решением суда от 16.02.2007 (резолютивная часть от 13.02.2007) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2007 решение суда отменено, постановление главы Березовского городского округа от 13.03.2006 N 78-8 "О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала N 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования" признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2007 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2, л.д. 44-48).

При новом рассмотрении определением суда от 08.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Томиловских А.А., Томиловских Е.Б., Дюмаева В.А., Кузнецов Н.П. , Колесник Г.П. , Родин В.Ю., Бобылев А.А., Лыжин Ю.Г., Дюмаев С.В., Янковский В.И., Малик В.В., Куликова А.С., Давыдков А.С., Томиловских А.Ю., Сурин А.М., Куталова Л.А., Богдашова С.М., Лебедкина Н.В., Токарева В.Н., Кротов П.В., Аксентьев А.М., Богдашова Л.И., Буньков К.В., Богдашов М.С., Лашкевич Л.Г., Гагарина Т.В., Дударева О.А., Переверзева Е.В., Девятов А.В., Галаджев К.О., Гордеева И.Б., Гордеева Н.И., Власова Н.П. , Николаева Е.В., Миниахметова О.А., Галаджева В.Н., Маслов Д.С, Семенова И.И., Селин С.А., Селина Е.С., Нестерова К.С., Нестеров А.В., Тихонова Е.Ю., Габдрахманова Л.Х., Глухова Ю.В., Балашов А.Ю., Полухин А.Л., Прокина С.Ю., Прокин Н.В., Зильберман М.Г., Бурдина Л.И., Кузнецова М.Ю., Усова Е.В., Захаров С.М., Захарова В.В., Рублева Л.Б., Захаров А.С., Ковалева Н.Н., Мейеров Е.Б., Корягин Г.Б., Кузнецов А.С., Фролова М.Э., Фатеев В.Б., Прилуцкий А.Г., Микушин В.Н., Бормашенко А.В., Компаниец Т.Г., Заморская Л.В., Галаджева Т.О., Хоронжин Б.В., Жданович А.А., Лукманов М.Р., Лукманова А.Е., Киршин Е.В., Киршина Г.И., Соломина А.Е., Соломин Д.И., Михайлов И.А., Смирнов А.А., Лыжина И.А., Муравьев А.Б., Кручинин А.А., Виноградова И.Ю., Заморская В.А., Клементьева О.Е., Улюев А.С, Дурихина Н.Г., Шестакова Г.В., Фатеева С.А., Зверев В.Н., Черкизова Т.П. , Ищенко Г.Ф., Гребенщиков А.В. (т. 3, л.д. 11-15).

Решением суда от 07.12.2007 (резолютивная часть от 30.11.2007) исковые требования удовлетворены, обжалуемое постановление признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2008 (резолютивная часть от 03.03.2008) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, глава Березовского городского округа просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушение положений ст. 6, 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя кассационной жалобы, земельный участок, предоставленный обществу "Дачник", не является объектом гражданских прав, поскольку его границы не установлены и не описаны в установленном порядке. Кроме того, заявитель указывает на то, что обществом "Дачник" не представлены доказательства того, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку согласно уставу данному обществу могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования только земли общего пользования.

Общество "Дачник" представило отзыв на кассационную жалобу, в которой просит судебные акты оставить без изменения, считая доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Как установлено судами, постановлением главы администрации г. Березовского от 27.08.1992 N 191 садоводческому товариществу "Дачник" выделен в бессрочное пользование земельный участок площадью 186,6 га для садоводства (т. 1, л.д. 12), что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования от 21.10.1992 N 109 (т. 1, л.д. 11).

Постановлением главы администрации г. Березовского от 26.01.1996 N 33-3 товарищество с ограниченной ответственностью "Дачник" преобразовано в садоводческое потребительское общество N 127 "Дачник" (общество "Дачник"), место нахождения общества: Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский, Монетное лесничество, 215, 216, 183-й кварталы (т. 1, л.д. 13).

Судами на основании пояснений заявителя установлено, что в августе 2006 г. членами общества "Дачник" засвидетельствован факт межевания границ земельного участка общества сотрудниками общества с ограниченной ответственностью "Оазис" (далее - общество "Оазис"). Свои действия сотрудники данной организации объяснили тем, что проводят оформление участка самого общества "Дачник" и выделившихся из него членов. Были названы фамилии, которые не являлись членами общества "Дачник".

Председателем общества "Дачник" 10.08.2006 в адрес главы администрации г. Березовского, руководителя федерального государственного унитарного предприятия Роснедвижимость "Земельная кадастровая палата", руководителя общества "Оазис" направлены заявления с требованием о прекращении межевания земельных участков и о даче объяснений руководителем общества "Оазис" в отношении действий сотрудников данного общества.

Администрация Березовского городского округа, не отрицая факта межевания принадлежащих обществу "Дачник" земель, в письме от 20.09.2006 сообщила, что ею принято решение о проведении комплексной инвентаризации коллективных садов, в ходе которой выявлено неиспользование по назначению земельных участков общества "Дачник" (т. 1, л.д. 31), в связи с чем 13.03.2006 главой Березовского городского округа принято постановление N 78-8 о перераспределении земельных участков и предоставлении их в аренду физическим лицам для садово-дачного использования "О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала N 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования" (т. 1, л.д. 36).

Согласно ответу прокурора г. Березовского Свердловской области от 21.08.2006 N 205ж-06 на заявление председателя общества "Дачник", постановлений об изъятии земель садоводческого товарищества "Дачник" администрацией Березовского городского округа не принималось (т. 1, л.д. 28).

Общество "Дачник", полагая, что постановление главы Березовского городского округа от 13.03.2006 N 78-8 затрагивает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку оно, уплачивая земельный налог со всего земельного участка, незаконно лишено права пользования его частью, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Указанные выводы судов являются правильными.

Согласно положениям ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Оспариваемым постановлением от 13.03.2006 г. N 78-8 "О предоставлении в аренду земельных участков по восточной границе квартала N 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза для садово-дачного использования" предписано утвердить проекты границ земельных участков, общей площадью 853796,0 кв.м. по восточной границе квартала N 214 (п. 1 постановления).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства (т. 1, л.д. 28, 29, 124; т. 2, л.д. 72-165; т. 4, л.д. 6, 7, 9), правомерно исходили из того, что по восточной границе квартала N 214 Монетного лесничества Березовского лесхоза расположен квартал N 215, и сделали обоснованный вывод о том, что земельные участки предоставлены гражданам в квартале N 215 Монетного лесничества Березовского лесхоза, в котором расположен земельный участок, предоставленный обществу "Дачник" на праве бессрочного пользования постановлением Главы администрации г. Березовского от 27.08.1992.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок площадью 186,6 га подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.10.1992 N 109 (т. 1, л.д. 11).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный пункт ст. 3 названного Закона не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также организациям, при которых до вступления в силу Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при этом срок переоформления указанного права не установлен.

С учетом того, что заявителем представлены доказательства осуществления мероприятий по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суды сделали правильный вывод о том, что указанное право на спорный земельный участок сохранилось за обществом "Дачник".

Поскольку основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренные положениями ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют, а также с учетом того, что общество "Дачник" в 2006 году уплачивало земельный налог за земельный участок площадью 186,6 га (т. 4, л.д. 10-12) и от прав на спорный земельный участок не отказывалось, судами сделан правомерный вывод о том, что у администрации Березовского городского округа не имелось оснований для изъятия спорного земельного участка у заявителя. Судами правильно указано, что оспариваемое постановление нарушает положения ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми установлены права землепользователя на использование земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные обществом "Дачник" требования удовлетворены правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки сделанных судами выводов у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельств дела исследованы судами полно и всесторонне, нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Поскольку при подаче кассационной жалобы администрацией Березовского городского округа не была уплачена государственная пошлина, с нее в силу ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина по кассационной жалобе в сумме 1000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2007 (резолютивная часть от 30.11.2007) по делу N А60-36021/06-С6 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2008 (резолютивная часть от 03.03.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы Березовского городского округа - без удовлетворения.

Взыскать с администрации Березовского городского округа в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.