Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 сентября 2008 г. N Ф09-6240/08-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления главы муниципального образования о внесении изменений в ненормативный акт о предоставлении предприятию земельного участка, поскольку доказательств нарушения оспариваемым актом гражданских прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 сентября 2008 г. N Ф09-6240/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу прокурора Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.04.2008 (резолютивная часть от 15.04.2008) по делу N А47-9150/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 (резолютивная часть от 18.06.2008) по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокурора Оренбургской области - прокурор отдела прокуратуры Свердловской области Протасова М.М. (удостоверение N 154119).

администрации г. Оренбурга (далее - администрация) - Баранова Н.Г. (доверенность от 09.01.2008 N 3).

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации о признании недействительным постановления главы г. Оренбурга от 14.09.2006 N 2701-п "О внесении изменений в распоряжение главы города от 20.02.2004 N 842-р" (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Оренбург-Центр" муниципального образования "Город Оренбург" (далее - предприятие "Оренбург-центр"), федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Стрела" (далее - предприятие "Производственное объединение "Стрела"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (далее - территориальное управление).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2007 на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена предприятия "Производственное объединение "Стрела" на его правопреемника - открытое акционерное общество "Производственное объединение "Стрела" (далее - общество "Производственное объединение "Стрела").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.04.2008 (резолютивная часть от 15.04.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 (резолютивная часть от 18.06.2008) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, заместитель прокурора Оренбургской области просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами п. 3 ст. 6, п. 4 ст. 20, ст. 28-32, п. 1 ст. 45, 49, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Заявитель полагает, что администрация вышла за рамки своей компетенции и, утверждая акт выбора земельного участка от 29.05.2002, фактически распорядилась земельным участком предприятия "Производственное объединение "Стрела", прав на который у администрации на тот момент не имелось. По мнению заявителя, незаконными и недействительными являются как распоряжение от 29.05.2002 N 1935-р о предварительном согласовании места размещения объектов предприятия "Оренбург-Центр", так и все последующие ненормативные акты администрации, принятые на основании данного распоряжения, в том числе и оспариваемое постановление от 14.09.2006 N 12701-п. Кроме того, заявитель утверждает, что спорный земельный участок является частью участка, ранее предоставленного другому юридическому лицу, чье право постоянного бессрочного пользования в установленном порядке не прекращено, а также физическим лицам, чье право пожизненного владения прекращено незаконно, в связи с чем предприятие "Производственное объединение "Стрела" не могло отказаться от права на принадлежащий другому лицу земельный участок, а администрация не могла прекратить право пользования предприятия "Производственное объединение "Стрела" и предоставить его предприятию "Оренбург-Центр". Заявитель считает, что предприятию "Производственное объединение "Стрела" предоставлен земельный участок площадью 431,8 га, а земельные участки площадью 315 596 кв.м, 242853 кв.м и 554764 кв.м не предоставлялись, они являются лишь частями данного земельного участка и не могут быть самостоятельными объектами права, поскольку они не сформированы, их границы не утверждены и не установлены на местности, постановка на кадастровый учет не произведена. Заявитель также ссылается на нарушение прав граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в пос. Ростоши-2 г. Оренбурга из земель, ранее предоставленных предприятию "Производственное объединение "Стрела". Заявитель указывает на ошибочность выводов судов об утверждении распоряжением главы г. Оренбурга от 29.05.2002 N 1935-р акта выбора земельного участка от 30.04.2002 N 1/43 общей площадью 558449 кв.м. По его мнению, фактически при издании оспариваемого распоряжения имело место предоставление нового земельного участка для жилищного строительства без предварительного согласования места размещения.

Администрация и общество "Производственное объединение "Стрела" в отзывах на кассационную жалобу указали, что не согласны с изложенными в ней доводами, просят оставить судебные акты без изменения.

Как установлено судами, государственным актом от 09.03.1992 серии A-I N 678081 предприятию "Производственное объединение "Стрела" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный в южной части северо-восточного жилого района, северо-западнее пос. Ростоши-2, площадью 431,8 га.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 29.05.2002 N 1935-р утвержден акт выбора земельного участка от 30.04.2002 N 1/43 под разработку проекта застройки индивидуальных жилых домов муниципальному предприятию архитектурно-строительного управления "Оренбург-Центр" в пос. Ростоши-2.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 20.02.2004 N 842-р "О предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Оренбург-Центр" муниципального образования "Город Оренбург" (ранее - муниципальное предприятие "Архитектурно-строительное управление "Оренбург-Центр") земельного участка в пос. Ростоши-2 прекращено право постоянного бессрочного пользования предприятия "Производственное объединение "Стрела" земельным участком площадью 315596 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен предприятию "Оренбург-Центр" с разрешенным использованием с целью застройки жилого квартала на основании ранее утвержденного акта выбора земельного участка от 30.04.2002 N 1/43.

Распоряжениями главы г. Оренбурга от 20.09.2004 N 4781-р и от 16.06.2006 N 482-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 20.02.2004 N 842-р" площадь указанного земельного участка уточнена - 311911 кв.м.

В заявлении от 17.08.2005 N 139/2280 предприятие "Производственное объединение "Стрела" отказалось от права бессрочного бесплатного пользования на земельный участок площадью 242853 кв.м при условии его передачи предприятию "Оренбург-Центр" взамен предоставления предприятию "Производственное объединение "Стрела" права постройки 1/3 части названного участка.

Постановлением главы г. Оренбурга от 14.09.2006 N 2701-п распоряжение от 20.02.2004 N 842-р изменено в части увеличения площади земельного участка до 558449 кв.м, право постоянного бессрочного пользования которым прекращается у предприятия "Производственное объединение "Стрела", а также в части увеличения площади земельного участка, предоставляемого в аренду предприятию "Оренбург-Центр" муниципального образования "город Оренбург" в целях застройки жилого квартала до 554764 кв.м.

Распоряжением территориального управления от 06.10.2005 N 870 предприятие "Производственное объединение "Стрела" преобразовано в общество "Производственное объединение "Стрела", согласно ст. 1 Устава которого общество является правопреемником предприятия "Производственное объединение "Стрела" по всем его правам и обязательствам.

Полагая, что постановление главы г. Оренбурга от 14.09.2006 N 2701-п "О внесении изменений в распоряжение главы города от 20.02.2004 N 842-р" противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан и юридических лиц, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого акта) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено иное.

При рассмотрении дела судами установлено, что распоряжением главы г. Оренбурга от 29.05.2002 N 1935-р утвержден акт выбора земельного участка под разработку проекта застройки индивидуальных домов муниципальному предприятию "Архитектурно-строительное управление "Оренбург-Центр" в поселке Ростоши-2 от 30.04.2002 N 1/43.

Из приложенных к акту выбора ситуационной схемы, датированной октябрем 2002 г., и схемы размещения земельного участка в пос. Ростоши-2 от 20.01.2004 следует, что проведение освоения участка планировалось в несколько этапов: освоение земельного участка 1-й очереди осуществлялось на основании распоряжения главы г. Оренбурга от 20.02.2004 N 842, 2-й очереди - на основании постановления главы г. Оренбурга от 14.09.2006 N 2701-п. Общая площадь подлежащего застройке участка изначально составляла 558449 кв.м.

Пунктом 4.1 распоряжения главы г. Оренбурга о 20.02.2004 N 842 предприятию "Оренбург-Центр" предписано зарегистрировать в инспекции ГАСН поэтапно проектно-сметную документацию и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ (с учетом изменений, внесенных распоряжением главы г. Оренбурга от 22.07.2004 N 3636-р).

Отказ предприятия "Производственное объединение "Стрела" от права постоянного (бессрочного) пользования производился также поэтапно: в 2004 и в 2006 годах. Право бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 315596 кв.м прекращено с согласия предприятия "Производственное объединение "Стрела" при издании распоряжения главы г. Оренбурга от 20.02.2004 N 842-р о предоставлении предприятию "Оренбург-Центр" муниципального образования "Город Оренбург" земельного участка в пос. Ростоши-2.

Из письма предприятия "Производственное объединение "Стрела" от 17.08.2005 N 139/2280 следует, что на момент издания оспариваемого акта титульный владелец земельного участка предприятия "Производственное объединение "Стрела" также отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 242853 кв.м.

Постановлением главы г. Оренбурга от 14.09.2006 N 2701-п было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования еще на 246538 кв.м указанного земельного участка.

В связи с этим судами сделан обоснованный вывод о поэтапном освоении земельного участка площадью 558449 кв.м на основании акта выбора земельного участка от 30.04.2002 N 1/43.

Учитывая данные конкретные обстоятельства, суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы заместителя прокурора о нарушении положений ст. 28-32 Земельного кодекса Российской Федерации при издании оспариваемого постановления.

В силу ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку доказательств нарушения оспариваемым постановлением гражданских прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлено, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя о незаконности и недействительности распоряжения о предварительном согласовании места размещения объектов предприятия "Оренбург-Центр" от 29.05.2002 N 1935-р и всех последующих ненормативных актов администрации, принятых на основании данного распоряжения, не может быть принят во внимание в связи с тем, что требований о признании их недействительными прокуратурой не заявлялось.

Довод заявителя о том, что земельные участки площадью 315596 кв.м, 242853 кв.м и 554764 кв.м не могут быть самостоятельными объектами права, поскольку они не сформированы, их границы не утверждены и не установлены на местности, постановка на кадастровый учет не произведена, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку заместителем прокурора не приведено обоснования нарушения чьих-либо гражданских прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанными обстоятельствами.

Доводы заявителя о нарушении прав граждан, которым были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в поселке Ростоши-2 г. Оренбурга из земель, ранее предоставленных предприятию "Производственное объединение "Стрела", подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.04.2008 (резолютивная часть от 15.04.2008) по делу N А47-9150/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 (резолютивная часть 18.06.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу прокурора Оренбургской области - без удовлетворения.