Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 октября 2008 г. N Ф09-7186/08-С6 Истцу отказано в признании недействительным ненормативного акта главы городского округа об отмене распоряжений главы города о разделении земельных участков, поскольку факт несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству установлен, однако обществом не доказано, что данным актом нарушены его права и законные интересы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 октября 2008 г. N Ф09-7186/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Абиком-М" (далее - общество "Абиком-М") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2008 по делу N А76-1905/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления имуществом Копейского городского округа (далее - управление) - Баркина О.Н. (доверенность от 09.01.2008 N 02/08);

общества "Абиком-М" - Семенов В.Е. (доверенность от 16.06.2008 N 16.18).

Общество "Абиком-М" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы Копейского городского округа Челябинской области от 09.04.20.07 N 579-р "Об отмене распоряжений главы города Копейска от 22.07.2004 N 1615-р, от 22.07.2004 N 1613-р, от 22.07.2004 N 1614-р".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация Копейского городского округа (далее - администрация), управление.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Абиком-М" просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что отсутствие изменений в договорах аренды о вновь образованных земельных участках не является препятствием для внесения данных изменений в договоры аренды в настоящее время и получения обществом экономии от внесения арендной платы в меньшем размере согласно делению земельных участков по целевому использованию. Выводы судов об отсутствии земельных участков на кадастровом учете, а также о том, что правоотношения сторон не изменились, так как указанные в распоряжении последствия не наступили, по мнению общества "Абиком-М", являются необоснованными, поскольку фактически земельные участки сформированы по площадям целевого использования и поставлены на кадастровый учет. Заявитель указывает на нежелание уполномоченного органа внести соответствующие изменения в договоры аренды, что является причиной появления судебных споров, ссылается на то, что о существовании оспариваемого распоряжения главы Копейского городского округа от 09.04.2007 ему стало известно лишь 16.01.2008, то есть через 8 месяцев со дня его принятия. Решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части выводов о недоказанности заинтересованным лицом соответствия постановления главы Копейского городского округа от 09.04.2007 действующему законодательству заявителем не обжалуется.

В отзывах на кассационную жалобу управление, администрация возражают против изложенных в ней доводов, считают их несостоятельными, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что между муниципальным образованием "Город Копейск" в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и обществом "Абиком-М" (арендатор) 04.04.2002 на основании постановления главы г. Копейска от 04.04.2002 N 361-р заключен договор N 2442 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:30:01:01:01:05 площадью 1015 кв.м, расположенного по адресу: г. Копейск, просп. Победы, д. 46, для коммерческой деятельности (т. 1, л.д. 18-21).

В п. 1.1 договора аренды N 2442 определено, что на земельном участке расположен автозаправочный комплекс. Срок действия договора установлен с 01.01.2002 по 01.01.2007. По акту приема-передачи от 04.04.2002 земельный участок был передан арендатору (т. 1, л.д. 109).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 74-АГ N 061085 право аренды зарегистрировано Южно-Уральской регистрационной палатой, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.06.2002 внесена запись о регистрации (т. 1, л.д. 112).

Между муниципальным образованием "Город Копейск" в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и обществом "Абиком-М" (арендатор) 18.07.2002 на основании постановления главы г. Копейска от 02.07.2002 N 879-р заключен договор N 6 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:30:01.04.009:0001 площадью 1920 кв.м, расположенного по адресу: г. Копейск, ул. Линейная, д. 4 (т. 1, л.д. 124-127).

В п. 1.1 договора аренды N 6 определено, что на земельном участке имеется автозаправочная станция стационарного типа. В силу п. 1.3 договора участок площадью 1256 кв.м предоставляется для коммерческой деятельности, площадью 664 кв.м - для хозяйственной деятельности. Срок действия договора установлен с 18.07.2002 по 18.07.2027. Земельный участок по договору аренды N 6 передан арендатору 18.07.2002, что подтверждается актом приема-передачи (т. 1, л.д. 128).

Право аренды зарегистрировано Южно-Уральской регистрационной палатой, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.10.2002 внесена запись регистрации, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права серии 74-АД N 080018 (т. 1, л.д. 131).

Между муниципальным образованием "Город Копейск" в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и обществом "Абиком-М" (арендатор) 03.09.2002 на основании постановления главы г. Копейска от 25.07.2002 N 407 заключен договор N 13 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:30:01.03.018:001 площадью 2006 кв.м, расположенного по адресу: г. Копейск, западнее кооператива владельцев частных гаражей "Шахтер" (т. 1, л.д. 22-23).

В пункте 1.1 договора установлено, что на земельном участке имеется автозаправочная станция стационарного типа. Согласно п. 1.3 договора аренды N 13 земельный участок площадью 1220 кв.м предоставляется для коммерческой деятельности, площадью 786 кв.м - для хозяйственной деятельности. Срок действия договора определен с 03.09.2002 по 03.09.2027. Актом приема-передачи от 03.09.2002 подтверждено, что земельный участок по договору аренды N 13 передан без претензий (т. 1, л.д. 24).

Согласно протоколу совещания от 19.08.2005 по вопросу установления арендной платы за земельные участки, занятые автозаправочными станциями, по результатам проведенного совещания администрацией г. Копейска, в связи с высокой арендной платой предложено разделить земельный участок, занятый автозаправочной станцией, на два составных: один использовать под автозаправочную станцию, другой - как прилегающую территорию. При разделении земельного участка арендная плата за него уменьшится примерно в 5 раз. Со своей стороны администрация г. Копейска в течение двух недель со дня проведения совещания обязалась подать заявление в территориальный отдел федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" о разделении указанного земельного участка (т. 1, л.д. 137).

Общество "Абиком-М" обратилось к главе муниципального образования "Город Копейск" с заявлением от 01.06.2004 N 08/190/1414 о внесении изменений в землеотводные распоряжения главы города, на основании которых будет сделан перерасчет арендной платы за землю на основании межевого дела (т. 1, л.д. 134).

Распоряжением главы г. Копейска от 22.07.2004 N 1615-р земельный участок площадью 0,2006 га с кадастровым номером 74:30:01 03 018:0001 разделен на земельный участок площадью 0,0301 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и земельный участок площадью 0,1705 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции, и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска" возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (т. 1, л.д. 30).

Распоряжением главы г. Копейска от 22.07.2004 N 1614-р земельный участок площадью 0,1015 га с кадастровым номером 74:30:01 02 033:0018 разделен на земельный участок площадью 0,0275 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и земельный участок площадью 0,0740 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции, и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска" возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (т. 1, л.д. 29).

Распоряжением главы г. Копейска от 22.07.2004 N 1613-р земельный участок площадью 0,1920 га с кадастровым номером 74:30:01 04 009:0001 разделен на земельный участок площадью 0,0408 га, занимаемый зданиями и сооружениями автозаправочной станции, для эксплуатации автозаправочной станции, и земельный участок площадью 0,1512 га, занимаемый территорией, прилегающей к автозаправочной станции, и подъездными путями, для содержания и благоустройства. На муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Копейска" возложена обязанность по обеспечению постановки земельных участков на кадастровый учет в Копейском филиале федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (т. 1, л.д. 28).

Распоряжением главы г. Копейска от 09.04.2007 N 579-р отменены распоряжения главы г. Копейска от 22.07.2004 N 1613-р, от 22.07.2004 N 1614-р, от 22.07.2004 N 1615-р (т. 1, л.д. 31).

Общество "Абиком-М" в письме N 513 обратилось в управление о разъяснении причины изменения расчета арендной платы с 01.05.2007 в связи с тем, что им 23.08.2007 получены два расчета за 2007 год с увеличением суммы арендной платы по сравнению с 2006 годом, с учетом применения коэффициентов по разделенной площади земельных участков; одновременно были направлены акты сверок по расчетам (т. 1, л.д. 6, 7, 136).

Управление в письме от 02.10.2007 N 15-4332 сообщило, что расчет арендной платы за землю с 01.05.2007 производится за весь земельный участок без учета его разделения на основании распоряжения от 09.04.2007 N 579-р "Об отмене распоряжений главы г. Копейска от 22.07.2004 N 1615-р, от 22.07.2004 N 1613-р, от 22.07.2004 N 1614-р" (т. 1, л.д. 138).

Общество "Абиком-М", полагая, что распоряжение главы г. Копейска от 09.04.2007 незаконно и нарушает его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Судами со ссылкой на п. 4 ст. 7, ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 26, п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 39, ст. 40, 43 Устава муниципального образования "Копейский городской округ", сделан вывод о том, что оспариваемое распоряжение не мотивировано, в связи с чем издано с нарушением требований, установленных ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный вывод обществом "Абиком-М" в порядке кассационного производства не обжалуется, в связи с чем его законность судом кассационной инстанции не проверяется.

Вместе с тем, суды, установив факт несоответствия оспариваемого распоряжения действующему законодательству, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку обществом "Абиком-М" не доказано, что данным распоряжением нарушены его права и законные интересы.

Выводы судов являются правомерными на основании следующего.

Как установлено судами, распоряжениями главы г. Копейска от 22.07.2004 земельные участки, предоставленные обществу "Абиком-М" под автозаправочные комплексы, разделены на земельные участки, занимаемые зданиями и сооружениями автозаправочной станции и занимаемые территорией, прилегающей к автозаправочной станции, и подъездными путями.

Для реализации данного правового акта, как верно указано судами, необходимо внести соответствующие изменения в заключенные договоры аренды, поскольку обстоятельства, названные в распоряжениях от 22.07.2004, относятся к существенным изменениям условий договора, данные изменения в силу закона необходимо зарегистрировать в установленном порядке, внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр, поскольку изменяется разрешенное использование земельного участка.

Вместе с тем судами установлено, что материалами дела не подтверждены факты внесения в договоры аренды N 6, 13, 2442 соответствующих изменений, их регистрации уполномоченным органом, внесения изменений в государственный земельный кадастр.

Судами приняты во внимание объяснения представителя управления, согласно которым дополнительные соглашения, составленные с учетом распоряжений от 22.07.2004, были направлены в адрес общества "Абиком-М", однако не были им подписаны, заявителю неоднократно предлагалось внести изменения в земельный кадастр, чего не было сделано (протокол судебного заседания от 25.04.2008; т. 2, л.д. 5).

На основании изложенных обстоятельств и в соответствии с приведенными нормами права суды пришли к правомерному выводу о том, что правоотношения сторон в отношении спорных земельных участков не изменились согласно распоряжению от 22.07.2004, поэтому у общества "Абиком-М" право на использование земельных участков в соответствии с разделением не возникло.

С учетом изложенного у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку выводов судов, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2008 по делу N А76-1905/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Абиком-М" - без удовлетворения.