Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 октября 2008 г. N Ф09-7676/08-С4 Правомерно прекращено производство по делу о признании недействительным приказа налогового органа, налагающего обязанность по голосованию за принятие решения о расторжении трудовых отношений с привлеченными специалистами на своего представителя на собрании кредиторов должника, поскольку оспариваемый ненормативный акт не содержит обязательных для исполнения указаний, адресованных конкурсному управляющему должника, и является внутренним документом инспекции, обжалование которого не предусмотрено нормами действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 октября 2008 г. N Ф09-7676/08-С4

Дело N А07-7247/2008-А-СРН

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 октября 2012 г. N Ф09-3307/10 по делу N А07-3309/2006

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2012 г. N Ф09-3307/10 по делу N А07-3309/2006

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2012 г. N 18АП-5655/12

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2012 г. N 18АП-5606/12

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 февраля 2012 г. N Ф09-3307/10 по делу N А07-3309/2006

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 18АП-10793/11

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 мая 2010 г. N Ф09-3307/10-С4 по делу N А07-3309/2006

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2009 г. N 18АП-1322/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Альмухаметовский элеватор" Мулюкова Малика Мусаевича на определение Арбитражного суда от 15.07.2008 по делу N А07-7247/2008-А-СРН по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Альмухаметовский элеватор" Мулюкова Малика Мусаевича о признании приказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан от 06.03.2008 N 01-03/61 недействительным при участии в деле в качестве заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан, государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Башсельхозтехника".

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовой связи и путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился конкурсный управляющий открытого акционерного общества "Альмухаметовский элеватор" Мулюков М.М. с заявлением о признании приказа должностного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан от 06.03.2008 недействительным.

Определением суда от 15.05.2008 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Башсельхозтехника".

Определением суда от 15.07.2008 производство по делу прекращено.

Мулюков М.М. не согласен с вынесенным определением, в кассационной жалобе просит его отменить. По мнению заявителя кассационной жалобы, конкурсный управляющий вправе без получения предварительного согласия собрания кредиторов заключать договоры с привлеченными специалистами, поскольку указанный вопрос не отнесен Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" не отнесен к компетенции собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.04.2007 по делу N А07-3309/2006-Г-ФЛЕ открытое акционерное общество "Альмухаметоский элеватор" (далее - должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев. Определением суда от 15.05.2007 конкурсным управляющим должника утвержден Мулюков М.М. Определением суда от 20.05.2008 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев. Федеральная налоговая служба (далее - уполномоченный орган) в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан владеет 100% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов.

06.03.2008 было проведено собрание кредиторов должника, в повестку которого были включены вопросы: принятие к сведению отчета конкурсного управляющего; утверждение порядка и условий продажи имущества; установление начальной цены продажи имущества; расторжение трудовых отношений с привлеченными специалистами.

На указанном собрании кредиторов было принято решение о расторжении трудовых отношений с привлеченными специалистами. Голосование по вопросам повестки дня осуществлялось представителем уполномоченного органа на основании приказа от 06.03.2008 N 01-03/61.

Посчитав, что данный приказ препятствует исполнению конкурсным управляющим должника возложенных на него обязанностей по проведению конкурсного производства и создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, Мулюков М.М. обратился в суд с заявлением о признании приказа от 06.03.2008 N 01-03/61 недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что возможность обжалования ненормативного правового акта государственного органа предусмотрена законом в том случае, если обжалуемый акт затрагивает права и законные интересы лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением путем возложения на него обязательных для исполнения обязанностей либо препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения.

Согласно приказу от 06.03.2008 N 01-03/61 уполномоченный орган налагает обязанность по голосованию за принятие решения о расторжении трудовых отношений с привлеченными специалистами на своего представителя на собрании кредиторов должника. Данный приказ не содержит обязательных для исполнения указаний, адресованных конкурсному управляющему должника.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что указанный приказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан является его внутренним документом, обжалование которого не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Как верно указано судом первой инстанции, доводы Мулюкова М.М. сводятся к оспариванию решения собрания кредиторов должника, поскольку решение о расторжении трудовых отношений с привлеченными специалистами принято собранием кредиторов, а не Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 37 по Республике Башкортостан и не уполномоченным органом, в соответствии с указаниями которого осуществлялось голосование.

Поскольку обжалуемым приказом от 06.03.2008 не затрагиваются права и законные интересы конкурсного управляющего должника, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.

На основании изложенного определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2008 является законным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2008 по делу N А07-7247/2008-А-СРН оставить без изменения, кассационную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Альмухаметовский элеватор" Мулюкова Малика Мусаевича - без удовлетворения.