Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 октября 2008 г. N Ф09-7769/08-С6 Суд отказал во взыскании с общества задолженности по арендной плате и пени, поскольку отсутствие нормативной цены земли для рекреационных зон не дает основания применять к ним нормативную цену, установленную для иных оценочных зон, так как под нормативной ценой земли понимается показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 23 октября 2008 г. N Ф09-7769/08-С6

Дело N А50-7547/2007

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2009 г. N 1529/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 февраля 2009 г. N Ф09-326/09-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее - департамент) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу N А50-7547/2007 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента - Чернышева М.И. (доверенность от 04.04.2008 N 27);

общества с ограниченной ответственностью "Центральный парк развлечений им. М. Горького" (далее - общество "ЦПР") - Захаров Д.Н. (доверенность от 15.07.2008).

Управление земельных отношений администрации г. Перми обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о взыскании с общества "ЦПР" задолженности по арендной плате в сумме 17370757 руб. 84 коп. и пени в сумме 1833804 руб. 37 коп. (с учетом принятого арбитражным судом уточнения наименования ответчика).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по управлению имуществом Пермского края.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.04.2008 в связи с переименованием Управления земельных отношений администрации г. Перми в Департамент земельных отношений администрации г. Перми, наименование истца изменено на департамент.

Истцом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство об отказе от иска в части взыскания пени в сумме 1833804 руб. 37 коп., а также заявлено требование о взыскании процентов, начисленных за пользование чужими денежными средствами, в сумме 2503669 руб. 98 коп. Отказ от иска и изменение исковых требований приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.05.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, департамент просит обжалуемый судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает на то, что изменение арендной платы произведено им в соответствии с обязательными для сторон правилами и порядком определения арендной платы за землю, установленными нормативно-правовыми актами федерального и местного уровня.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ЦПР" возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что на основании указа губернатора Пермской области от 26.06.2001 N 163, решения Пермской городской Думы от 11.09.2001 N 120 на территории г. Перми создан парк поселения "Сад им. М.А. Горького" общей площадью 8,8 га со статусом особо охраняемой природной территории местного значения (т. 2, л.д. 143-146).

Между администрацией г. Перми (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Городской детский парк им. М. Горького" (арендатор) 19.10.2001 заключен договор N 508-01 аренды земельного участка площадью 83249,82 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, квартал N 168. Срок действия договора установлен с 15.10.2001 по 14.10.2026. Договор зарегистрирован в Пермской областной регистрационной палате, регистрационная запись от 19.12.2001 N 59-1-103/2001-171 (т. 1, л.д. 10-12; т. 2, л.д. 59).

Дополнительным соглашением от 11.12.2003 к договору аренды от 19.10.2001 N 508-01 границы земельного участка уточнены, в результате чего площадь земельного участка составила 83198,12 кв.м (т. 1, л.д. 13).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 59:01:4410168:0003 (т. 2, л.д. 68-97).

В п. 2.1 договора аренды от 19.10.2001 предусмотрено, что арендная плата, установленная в приложении N 2 к данному договору, пересматривается арендодателем ежегодно в одностороннем порядке в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Пермской области, города Перми.

Изначально размер годовой арендной платы был рассчитан арендодателем по ставке земельного налога с применением понижающего коэффициента 0,1 в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 29.06.1999 N 1345 "О базовом размере арендной платы за землю на территории г. Перми" и составлял 207 203 руб. 25 коп. В последующем арендная плата начислялась истцом в соответствии с указом губернатора Пермской области от 08.09.2003 N 174 "Об утверждении положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области" с учетом изменений.

Департамент в уведомлении от 12.02.2004 сообщил обществу с ограниченной ответственностью "Городской детский парк им. М. Горького" о том, что с 01.01.2004 на основании указа губернатора Пермской области от 29.12.2003 N 253 "О внесении изменений и дополнений в указ губернатора Пермской области от 08.09.2003 N 174" базовый размер арендной платы для арендуемого данным обществом земельного участка по договору от 19.10.2001 установлен в размере 1 руб. за 1 кв.м в год и составляет 812980 руб. 68 коп. в год (т. 1, л.д. 15).

Начиная с 2005 года, расчет арендной платы производился из нормативной цены селитебных земель, утвержденной указом губернатора Пермской области от 27.02.2002 N 32 и составил за 2005 год - 7971323 руб. 20 коп, за 2006 год - 8645614 руб., за 2007 год - 9353286 руб. 40 коп. (т. 1, л.д. 17-21; т. 2, л.д. 147).

Управление земельных отношений администрации г. Перми, полагая, что за период с 15.11.2003 по 13.04.2007 обществом "ЦПР" арендная плата внесена не полностью, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим иском.

Судами при рассмотрении спора сделан вывод о том, что при расчете арендной платы по договору аренды от 19.10.2001 не подлежит применению нормативная цена селитебных земель. Данный вывод является правомерным, соответствует действующему законодательству и материалам дела.

Как установлено судами, согласно п. 1.2 Положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области, утвержденного указом губернатора Пермской области от 08.09.2003 N 174, базовый размер арендной платы рассчитывается от нормативной цены земли, установленной по результатам оценочного зонирования каждого поселения Пермской области.

Указом губернатора Пермской области от 27.02.2002 N 32 "О нормативной цене земли на территории муниципального образования г. Пермь" утверждена нормативная цена земли по территориально-экономическим зонам муниципального образования г. Пермь. В таблице нормативной цены земли указаны три вида функционального использования земель: селитебные, промышленные, сады.

Для зоны "ул. Свердлова - центр", в которой расположен "Сад им. М. Горького", установлено только два вида функционального использования земель: селитебная - 1486 руб. за кв.м, промышленная - 1028 руб. за кв.м.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав городских земель входят земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерные, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иные территориальные зоны.

Городские леса, скверы, парки, городские сады и т.д. включаются в состав зон рекреационного назначения (п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, нормативная цена для рекреационных земель на территории муниципального образования г. Пермь не установлена.

Суды пришли к правильному выводу, что отсутствие нормативной цены земли для рекреационных зон не дает основания применять к ним нормативную цену, установленную для иных оценочных зон, в том числе селитебной, поскольку под нормативной ценой земли понимается показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (ст. 25 Закона Российской Федерации "О плате за землю"). Доходность жилых, общественно-деловых, производственных и т. д. зон различна.

Судами принято во внимание, что, утверждая кадастровую стоимость земель для г. Перми, Правительство Пермского края выделило 14 видов функционального использования земель в г. Перми, при этом в квартале 59:01:4410168, в котором расположен "Сад им М. Горького", кадастровая стоимость земель, занятых лесопарками, парками, скверами, составила 395 руб. 14 коп, что в десятки раз меньше, чем кадастровая стоимость земель иного назначения (постановление Правительства Пермского края от 11.05.2007 N 91-п "Об утверждении кадастровой стоимости земель Пермского городского округа Пермского края).

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что департаменту и обществу "ЦПР" в спорный период следовало руководствоваться согласованной ими арендной платой за пользование указанным земельным участком из расчета 812980 руб. 68 коп. в год в соответствии с уведомлением департамента о сумме подлежащих внесению арендных платежей за 2004 год от 12.02.2004, рассчитанной в соответствии с Указом Губернатора Пермской области от 29.12.2003 N 253, что не противоречит действующему законодательству.

Как установлено судами и не оспаривается сторонами, в период с 15.11.2004 по 15.04.2007 обществом "ЦПР" вносились арендные платежи исходя из данного расчета, с учетом указанного размера арендной платы задолженности ответчика перед истцом не имеется (т. 1, л.д. 6, 7, 54, 55, 71).

Вместе с тем судами также установлено, что обществом "ЦПР" внесение арендных платежей в спорный период задерживалось, в связи с чем департаментом заявлены требования о взыскании с ответчика процентов, начисленных за период с 11.06.2004 по 08.06.2007. В связи с истечением срока исковой давности, о применении которого заявил ответчик, не подлежат удовлетворению требования о взыскании процентов, начисленных за период с 11.06.2004 по 18.06.2004 за пользование земельным участком в период с 01.01.2004 по 31.03.2004.

Судами принято во внимание, что на момент вынесения судом первой инстанции решения по рассматриваемому делу обществом "ЦПР" уплачены департаменту 2429 руб. 72 коп., составляющие сумму процентов, начисленных за просрочку арендных платежей за период с 19.06.2004 по 15.04.2007.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Поскольку определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.10.2008 о принятии кассационной жалобы к производству департаменту предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до дня рассмотрения кассационной жалобы, государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 15.05.2008 по делу N А50-7547/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.