Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8248/08-С6 Суд признал недействительным решения органа местного самоуправления об отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, поскольку не представлены доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности передать спорный участок в собственность заинтересованному лицу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8248/08-С6

Дело N А47-10831/2007

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - управление) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.03.2008 по делу N А47-10831/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Пермяков А.В. (доверенность от 25.08.2008);

закрытого акционерного общества "Овощевод" (далее - общество "Овощевод", общество) - Капылов К.В. (доверенность от 08.05.2008), Епанешников А.С. (доверенность от 10.01.2008), Гринемаер Е.А. (доверенность от 08.05.2008).

Общество "Овощевод" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к управлению, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - администрация г. Оренбурга (далее - администрация), Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство), о признании недействительным решения управления, изложенного в письме от 03.10.2007 N 1-27/04-03/6081 об отказе заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 56:44:0:0195, местоположение: участок находится примерно в 20 км по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Илекская, 82; признании незаконным бездействия управления, выразившегося в ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи названного земельного участка; обязании управления направить заявителю проект договора купли-продажи этого земельного участка по цене на дату подачи заявки (с учетом уточненного предмета заявленных требований на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 14.03.2008 заявленные обществом "Овощевод" требования удовлетворены в полном объеме. Признано недействительным решение Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, выраженное в письме от 03.10.2007 N 1-27/04-03/6081, об отказе заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 30066604 +/- 3838 кв.м кадастровый номер 56:44:0:0195, местоположение: участок находится примерно в 20 км по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Илекская, 82. Признать незаконным бездействие Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга, выразившееся в ненаправлении обществу "Овощевод" по его письменным обращениям от 05.12.2007 и от 17.12.2007 проекта договора купли-продажи названного земельного участка. На управление возложена обязанность в течение 14 календарных дней со дня принятия настоящего решения направить обществу "Овощевод" проект договора купли- продажи указанного земельного участка по цене на дату получения заявления о приобретении в собственность земельного участка.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что предмет договора купли-продажи отсутствует, поскольку ненормативные акты органа местного самоуправления, принятые в 2006-2007 г.г. по вопросам формирования земельного участка для общества "Овощевод", на основании протеста прокурора были отменены постановлением главы г. Оренбурга от 31.03.2008 1589-п. По мнению управления, испрашиваемый участок не может быть передан в собственность обществу "Овощевод", так как он зарезервирован для муниципальных нужд и в соответствии с Генеральным планом г. Оренбурга предусмотрена застройка территории, которую желает приобрести в собственность общество "Овощевод". Передача этого участка в собственность одного лица приведет к нарушению баланса частных и публичных интересов (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, акционерному обществу закрытого типа "Овощевод" (в настоящее время - общество "Овощевод") на основании распоряжения администрации от 05.01.1993 N 3 выдано свидетельство от 12.05.1993 N 348-п о праве бессрочного пользования землей площадью 4507 га для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением главы города Оренбурга от 22.03.2006 N 1412-р в распоряжение от 05.01.1993 N 3 внесены изменения: вместо 14573 га указано 3006,6 га.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 15.05.2006 N 2504-р отменено распоряжение от 22.03.2006 N 1412-р и в распоряжение от 05.01.1993 N 3 внесены изменения: вместо 14573 га указано 4507 га, утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 30066604 кв.м для предоставления обществу "Овощевод" местоположение: участок находится примерно в 20 км по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Оренбург, ул. Илекская, 82, с разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения, категория земель: земли поселений. Пунктом 4 названного распоряжения уточнена площадь земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании у общества "Овощевод" на основании свидетельства на праве бессрочного пользования от 12.05.1993 N 348-п, до 30066604 кв.м (3006,7 га).

Общество 27.09.2007 обратилось в управление с письменным заявлением о приобретении в собственность земельного участка кадастровый номер 56:44:0:1095, местоположение: участок находится примерно в 20 км. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Илекская, 82.

Письмом от 03.10.2007 года N 1-27/04-03/6081 управление сообщило обществу, что подготовить проект договора купли-продажи земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок принадлежит заявителю на праве бессрочного пользования и свидетельство о праве бессрочного пользования землей от 12.05.1993 N 348 не признано утратившим силу. Обществу "Овощевод" предложено представить заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей, а также обращено его внимание на то, что в представленном им кадастровом плане земельного участка отсутствуют сведения о частях земельного участка и обременениях (раздел В.2, В.З, В.4).

В связи с неполучением ответа на заявку от 27.09.2007 общество "Овощевод" 05.12.2007 вновь обратилось в управление с заявкой на приобретение спорного земельного участка в собственность, приложив при этом проект договора купли-продажи.

Письмом от 10.12.2007 управление направило в адрес общества "Овощевод" письмо от 03.10.2007 N 1-27/04-03/6081 со ссылкой на то, что оно содержит мотивированный отказ в приобретении в собственность земельного участка. Обществу повторно предложено представить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования и указано на то, что в представленном кадастровом плане отсутствуют сведения о частях участка (раздел В.2, В.З, В.4).

Считая, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 03.10.2007 N 1-27/04-03/6081, является незаконным, общество "Овощевод" оспорило его в арбитражный суд, указав, что оснований для отказа переоформить принадлежащий ему на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок в собственность не имеется.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из того, что п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено самостоятельное право юридического лица на приобретение земельного участка в аренду или в собственность независимо от наличия на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих данному юридическому лицу на праве собственности. При этом при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком применяется порядок, предусмотренный ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 16.11.2002 N 317/64-111-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Оренбургской области - городе Оренбурге, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 N 166-п, установлено, что управление является надлежащим органом, к ведению которого отнесена подготовка и направление по заявлению общества "Овощевод" проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как установлено судами, обществом "Овощевод" в качестве приложения к заявлению от 27.09.2007 в управление представлены документы, подтверждающие его статус, наличие у него права бессрочного пользования на земельный участок, кадастровый план земельного участка, землеустроительное дело.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности передать спорный земельный участок в собственность обществу "Овощевод", суду не представлено.

Установив, что управление в нарушение положений ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств соответствия обжалуемого отказа, изложенного в письме от 03.10.2007 N 1-27/04-03/6081, положениям действующего законодательства, суд удовлетворил требования общества "Овощевод" и признал недействительным решение управления об отказе заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Делая вывод об обоснованности требования общества "Овощевод" о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в не направлении обществу по его письменным обращениям от 05.12.2007 и от 17.12.2007 проекта договора купли-продажи спорного земельного участка в связи с тем, что общество "Овощевод" не отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок, суды исходили из того, что у управления отсутствовали для этого основания. Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс Российской Федерации не возлагают обязанности на лицо, которому принадлежит земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, одновременно с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок подавать заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Подача заявления о приобретении земельного участка в собственность является одновременно, по сути, отказом от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отклоняя довод управления о том, что в представленном обществом кадастровом плане земельного участка отсутствуют сведения о частях земельного участка и обременениях (раздел В.2, В.З, В.4), суды сослались на то, что на дату подачи заявления - 27.09.2007 - не требовалось предоставление разделов В.2, В.З, В.4 кадастрового плана земельного участка, а предоставление обществом кадастрового плана земельного участка без разделов В.2, В.З, В.4 управление не отрицает.

Поскольку обществом "Овощевод" представлены все необходимые документы, а оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка заявителю в собственность управлением не приведено, суд пришел к выводу, что допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем обязания управления заключить с обществом "Овощевод" договор купли-продажи спорного земельного участка, определив стоимость участка исходя из ставки земельного налога, действующей на дату подачи заявления.

Довод управления о том, что отсутствует предмет договора, поскольку ненормативные акты органа местного самоуправления, принятые в 2006 - 2007 г.г. по вопросам формирования земельного участка для общества "Овощевод", после вынесения решения арбитражным судом первой инстанции отменены постановлением главы г. Оренбурга от 31.03.2008 1589-п на основании протеста прокурора, был предметом исследования апелляционного суда и ему дана надлежащая правовая оценка. При этом апелляционный суд указал, что доказательств снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не представлено.

Ссылка управления на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, поскольку Генеральным планом г. Оренбурга предусмотрена застройка территории, которую желает приобрести в собственность общество "Овощевод", и передача этого участка в собственность одного лица приведет к нарушению баланса частных и публичных интересов (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), отклоняется, поскольку нормативные акты о резервировании могут служить основанием для отказа в продаже земельного участка лишь, если они были вынесены до обращения заинтересованного лица с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). Постановление главы города Оренбурга от 03.09.2008 N 5077-П, на которое ссылается управление как на основание резервирования земельных участков, входящих согласно кадастрового плана земельного участка от 03.12.2007 в земельный участок с кадастровым N 56:4:0:0195 (испрашиваемый земельный участок), вынесено после подачи заявки обществом "Овощевод", следовательно, не может служить основанием для отказа в продаже земельного участка.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. Кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.03.2008 по делу N А47-10831/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга - без удовлетворения.