Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 января 2009 г. N Ф09-10293/08-С6 Суд признал обоснованным отказ государственного органа в регистрации договора аренды земельного участка, поскольку предпринимателем не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления недвижимого имущества для строительства, при этом установлено, что процедура согласования места размещения спорного объекта была начата в отношении третьего лица, которому были выданы разрешение на проектирование объекта, строительный паспорт и с которым истец заключил договор о совместной деятельности, однако последний факт не влияет на необходимость соблюдения истцом порядка предоставления земли (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 января 2009 г. N Ф09-10293/08-С6

Дело N А07-7909/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Волковой Татьяны Владимировны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу N А07-7909/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от индивидуального предпринимателя Волковой Т.В. поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя, которое подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Волкова Т.В. обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление регистрационной службы) о признании незаконным отказа от 29.12.2007 N 01-40-1234 в государственной регистрации договора аренды от 16.11.2007 N 445-07-57 земельного участка общей площадью 3 257 кв.м с кадастровым номером 02:59:01 03 01:0126, расположенного по адресу: Республика Башкортотан, г. Салават, ул. Кудаша, д. 4, с разрешенным использованием - строительство мастерской по ремонту огнетушителей. Заявитель также просил суд обязать Управление регистрационной службы зарегистрировать названный договор аренды земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2008, 01.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа г. Салават Республики Башкортостан (далее - администрация), Комитет по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по г. Салават (далее - Комитет), открытое акционерное общество "Салаватский домостроительный комбинат" (далее - общество "Салаватский ДСК").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 (резолютивная часть от 22.09.2008) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, индивидуальный предприниматель Волкова Т.В. просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя жалобы, выбор места размещения спорного земельного участка в данном случае не требовался, поскольку земельный участок находится на территории общества "Салаватский ДСК", с которым индивидуальным предпринимателем Волковой Т.В. был заключен договор о долевом участии в строительстве объекта недвижимости. Заявитель также указывает, что ей в установленном порядке было выдано разрешение на строительство объекта, находящегося на данном земельном участке. Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Салават" Республики Башкортостан от 21.05.2007 N 5/1050 "О предоставлении ИП Волковой Т.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РБ, г. Салават, ул. Кудаша, 4, для строительства мастерской по ремонту огнетушителей" утвержден проект границ разделения земельного участка 02:59:01 03 01:0103, находящегося в муниципальной собственности, на земельные участки 02:59:01 03 01:0103 (ИВ), 02:59:01 03 01:0103 (ИГ). Земельный участок 02:59:01 03 01:0103 (ИГ) предоставлен предпринимателю в аренду сроком на три года с 01.01.2007 (т. 1, л.д. 7).

Постановлением администрации городского округа "Город Салават" Республики Башкортостан от 24.08.2007 N 8/1604 в указанное выше постановление внесены изменения, слово "муниципальная" заменено на "государственная".

Во исполнение данных постановлений между индивидуальным предпринимателем Волковой Т.В. и Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават заключен договор аренды от 16.11.2007 N 445-07-57зем (т. 1, л.д. 9-17).

Индивидуальный предприниматель Волкова Т.В. обратилась в Салаватский отдел Управления регистрационной службы с заявлением от 16.11.2007 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.11.2007 N 445-07-57зем (т. 1, л.д. 128).

Согласно расписке в получении документов к заявлению были приложены кадастровый план земельного участка, постановление администрации городского округа "Город Салават" Республики Башкортостан от 21.05.2007 N 5/1050, постановление администрации городского округа "Город Салават" Республики Башкортостан от 24.08.2007 N 8/1604 и договор аренды земельного участка от 16.11.2007 N 445-07-57зем (т. 1,л.д. 125).

Уведомлением от 29.11.2007 N 15/028/2007-629 Управление регистрационной службы сообщило индивидуальному предпринимателю Волковой Т.В. о приостановлении государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов 02:59:01 03 01:0126 в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. В качестве причины приостановления государственной регистрации было указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 1)

Уведомление о приостановлении государственной регистрации сроком до 28.12.2007 было направлено в адрес индивидуального предпринимателя Волковой Т.В. и вручено ей 04.12.2007, что подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции и заказным уведомлением (т. 2, л.д. 21-23). Поскольку в установленный срок заявителем не были предоставлены дополнительные документы, письмом от 29.12.2007 N 15/028/2007-629 Управление регистрационной службы сообщило об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). В качестве оснований для отказа в государственной регистрации было указано, что предпринимателем не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которые необходимы для государственной регистрации прав, а именно: документы, подтверждающие предварительное согласование места размещения объекта, либо документы, подтверждающие проведение торгов (конкурсов, аукционов), либо документы, подтверждающие предварительную и заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемых земельных участков и имеющейся на данный земельный участок только одной заявки (т. 1, л.д. 32).

Индивидуальный предприниматель Волкова Т.В., полагая, что названный отказ противоречит закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании его незаконным.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 18 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Выбор земельного участка для строительства осуществляется по заявлению лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, которые обращаются в исполнительные органы государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Результаты выбора земельного участка должны быть оформлены актом выбора земельного участка для строительства в соответствии с ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому должны быть приложены планы границ земельного участка.

В силу положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению обратившегося лица принимает решение о согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, которое является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке ст. 32 названного Кодекса.

Между тем судами установлено и материалами дела подтверждается, что процедура согласования места размещения объекта (мастерских по ремонту огнетушителей) была начата в отношении общества "Салаватский ДСК", которое обратилось в администрацию с соответствующим заявлением (т. 1, л.д. 31), однако завершена принятием решения о предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Волковой Т.В., то есть иного землепользователя (т. 1, л.д. 7).

При этом судами также принято во внимание, что разрешение на проектирование объекта, архитектурно-планировочное задание на проектирование и строительный паспорт выданы обществу "Салаватский ДСК" (т. 1, л.д. 6, 42-50). Процедуры согласования материалов и места размещения мастерской по ремонту огнетушителей с контролирующими государственными органами также производилась обществом "Салаватский ДСК" (т. 1, л.д. 40, 41).

Согласно абз. 10 п. 1 ст. 17 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Решение регистрирующего органа об отсутствии оснований для государственной регистрации договора аренды в отсутствие документов, подтверждающих соблюдение процедуры предоставления земельного участка, является правомерным.

С учетом вышеизложенного выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды являются правильными.

Доводы индивидуального предпринимателя Волковой Т.В. подлежат отклонению. Наличие договора о совместной деятельности не влияет на необходимость на соблюдение порядка предоставления земельного участка в отношении лица, которое обращается за государственной регистрацией прав на такой участок.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу N А07-7909/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Волковой Татьяны Владимировны - без удовлетворения.