Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 января 2009 г. N Ф09-1045/08-С6 Суд отказал в удовлетворении иска о понуждении органа местного самоуправления заключить договор купли-продажи земельного участка, поскольку испрашиваемый истцом объект относится к землям общего пользования, не подлежащим приватизации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 января 2009 г. N Ф09-1045/08-С6

Дело N А60-23756/2007

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Сергеев посад" (далее - общество "Сергеев посад") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2008 по делу N А60-23756/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Сергеев посад" - Сухарев А.Е. (доверенность от 22.01.2009 N 14/01-2009), Фомичева Л.В. (доверенность от 22.01.2009 N 15/01-2009), Ерошевич Е.А. (доверенность от 16.10.2008);

Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга (далее - управление архитектуры) - Косенко СМ. (доверенность от 06.06.2008);

администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) - Косенко СМ. (доверенность от 16.12.2008), ЛюшкинаТ.А. (доверенность от 31.12.2008).

Общество "Сергеев посад" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6223 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Посадская, д. 10, категория - земли населенных пунктов, кадастровый номер 66:41:0304010:0005, с выкупной ценой 3 167 163 руб. 93 коп.

Определением суда от 13.11.2007 заявление общества "Сергеев посад" оставлено без рассмотрения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2007 определение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.03.2008 определение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Сергеев посад" просит отменить обжалуемые судебные акты, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявитель полагает, что законом на него возложена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем отказ в предоставлении данного земельного участка в собственность неправомерен. По мнению общества "Сергеев посад", представленные администрацией в материалы дела генеральный план развития муниципального образования "Город Екатеринбург" и проект детальной планировки жилого района "ВИЗ-1 правобережный" в г. Свердловске, разработанный в 1987 году, не соответствуют требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 23, п. 10 ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как указывает заявитель, выводы судов о том, что спорный земельный участок находится в пределах красных линий и относится к землям общего пользования, не соответствуют содержанию названных документов, а также письму управления архитектуры от 25.11.2008 N 21-13.2/10794. Кроме того, общество "Сергеев посад" считает, что красные линии на данном земельном участке не установлены, не утверждены и не согласованы с правообладателем земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 27 Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, общество "Сергеев посад" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Посадская, д. 10, ему также на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304010:0005 площадью 6223 кв. м, на котором расположены указанные объекты недвижимости (свидетельства о государственной регистрации права собственности, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования; т. 1, л.д. 72-82).

Общество "Сергеев посад" 13.03.2007 обратилось в администрацию с заявлением о приватизации данного земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Кодекса (т. 1, л.д. 68-70).

Управление архитектуры в письме от 14.06.2007 N 21-04/4895, подписанном и. о. начальника управления архитектуры Потапьевым Д.Л., отказало обществу "Сергеев посад" в приватизации земельного участка, указав, что предоставление данного участка возможно только в аренду на неопределенный срок в связи с тем, что в Мастерской Генплана администрации разрабатывается проект планировки района "Медгородок", в соответствии с которым земельный участок, занимаемый зданиями, принадлежащими обществу "Сергеев посад", полностью находится на землях общего пользования (транспортная развязка улиц Посадской-Гурзуфской; т. 1,л.д.71).

Общество "Сергеев посад", полагая, что имеет право выкупить земельный участок в собственность, для администрации заключение договора является обязательным, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим иском.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами ст. 36 Кодекса.

В силу п. 1 ст. 36 Кодекса граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 15 Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 Кодекса).

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются красными линиями. Красные линии входят в основную часть проекта планировки территории (ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо пункта 12 статьи 1 имеется в виду пункт 11 статьи 1 указанного Кодекса

На основании Таблицы соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, подлежащей инвентаризации (приложение к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 N 85) наименование "проект детальной планировки" соответствует наименованию документа "проект планировки территории".

Как установлено судами, согласно выкопировке из проекта детальной планировки жилого района "ВИЗ-правобережный", утвержденного решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 12.07.1989 N 296, спорный земельный участок находится в границах красных линий; в соответствии с генеральным планом развития городского округа -муниципального образования "Город Екатеринбург" на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1, на спорном земельном участке предусмотрена реконструкция и расширение улицы Посадской в рамках развития транспортной развязки по ул. С. Дерябиной - Гурзуфской - Посадской (т. 2, л.д. 29-32).

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм права суды пришли к правомерному выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям общего пользования, в связи с чем отсутствуют основания для понуждения администрации заключить с обществом "Сергеев посад" договор купли-продажи спорного земельного участка.

Апелляционным судом рассмотрен и отклонен довод общества "Сергеев посад" о том, что красные линии по спорному земельному участку в установленном порядке не утверждены, не согласованы с правообладателем объектов недвижимости в соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки городского округа -муниципального образования "Город Екатеринбург", поскольку проект детальной планировки, которым установлены красные линии, утвержден решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов ранее названых Правил.

Ссылка заявителя на то, что в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" он имеет не только право, но и обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, также правомерно отклонена апелляционным судом, поскольку приватизация указанного земельного участка запрещена законом. При этом судом отмечено, что истец может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, полномочий для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2008 по делу N А60-23756/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Сергеев посад" - без удовлетворения.