Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 марта 2009 г. N Ф09-1366/09-С6 Суд признал незаконным решение администрации, оформленное протоколом заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, поскольку указанное решение, которым безосновательно отказано заявителю в допуске к участию в аукционе, признано неправомерным, соответственно общество должно было принимать участие в торгах, которые не могли быть признаны организатором аукциона несостоявшимися (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 марта 2009 г. N Ф09-1366/09-С6

Дело N А60-2689/2008-С10

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Семеновой З.Г., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Дегтярск (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2008 по делу N А60-2689/2008-С10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Бокситстрой" (далее - общество "Бокситстрой") - Поморцев К.И. (доверенность от 01.01.2009 N 01/01-09);

администрации - Бабченко Н.А. (доверенность от 21.03.2008).

Общество "Бокситстрой" _ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным решения администрации, оформленного протоколом от 29.12.2007 N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, д. 100.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Территориальное межхозяйственное объединение "Италл" (далее - общество "Италл").

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2008 (судья Севастьянова М.А.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 (судьи Карпова Т.Е., Глотова Г.И., Лихачева А.Н.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению администрации, протокол от 29.12.2007 N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок не является ненормативным актом. Ссылаясь на ч. 8 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация утверждает, что решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2008 по делу N А60-2506/2008, которым признано неправомерным решение администрации о недопуске общества "Бокситстрой" к участию в торгах, не должно приниматься судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку торги состоялись 29.12.2007, то есть до принятия судом решения по делу N А60-2506/2008. Выводы судов о том, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях их комплексного освоения посредством продажи права собственности на указанные земельные участки, по мнению администрации, противоречат действующему законодательству и материалам дела, поскольку право собственности на земельный участок было выставлено на торги распоряжением главы городского округа Дегтярск от 26.11.2007 N 459, которое не признано незаконным в установленном законом порядке.

Как установлено судами, администрация объявила в газете "За большую Дегтярку" об аукционе по продаже земельного участка общей площадью 100 003,19 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, д. 100, предназначенного для комплексного освоения в целях строительства многоквартирных домов, который должен состояться 29.12.2007.

Обществом "Бокситстрой" подана заявка от 21.12.2007 на участие в аукционе.

Решением комиссии, оформленным протоколом проверки представленной к аукциону документации, утвержденным главой городского округа Дегтярск 28.12.2007, общество "Бокситстрой" к участию в аукционе не допущено.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2008 по делу N А60-2506/2008 протокол от 28.12.2007 признан недействительным.

Протоколом N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, д. 100, от 29.12.2007, утвержденным главой городского округа Дегтярск, аукцион по продаже собственности на указанный земельный участок признан несостоявшимся; единственный участник конкурса общество "Италл" получило право на приобретение в собственность земельного участка по цене 1 250 000 руб.

Данное решение явилось основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка между администрацией и обществом "Италл".

Общество "Бокситстрой", полагая, что к участию в аукционе оно не было допущено незаконно, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что поскольку решение администрации, которым безосновательно отказано заявителю в допуске к участию в аукционе, признано неправомерным, то общество "Бокситстрой" должно было принимать участие в торгах, которые не могли быть признаны организатором аукциона несостоявшимися.

Под ненормативным правовым актом понимается документ органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, содержащий индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными, в результате чего нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными названным Кодексом.

Из материалов дела следует, что протокол от 29.12.2007 N 1 комиссии по продаже права собственности на земельный участок утвержден органом местного самоуправления, содержит предписания, направленные на отказ в праве на участие общества "Бокситстрой" в аукционе.

Учитывая, что данный протокол отвечает вышеуказанным признакам, суды пришли к правильному выводу о том, что он является ненормативным актом.

Согласно ч. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с п. 1 ч. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

Аукцион по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область г. Дегтярск, ул. Стахановцев, д. 100, признан несостоявшимся ввиду того, что в нем принял участие один участник - общество "Италл".

Согласно вынесенному решению Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2008 по делу N А60-2506/2008 решение администрации, оформленное протоколом от 28.12.2007, признано незаконным.

Поскольку право на участие в торгах имели два участника, то решение комиссии, согласно которому аукцион признан несостоявшимся, правомерно признано судами незаконным.

В соответствии с п. 2 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 названного Кодекса.

Следовательно, вывод суда о том, что в отношении земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, проводится аукцион по продаже права аренды, а не права собственности, является правомерным.

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального и материального права судами не допущено.

Таким образом, основания для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления отсутствуют, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2008 по делу N А60-2689/2008-С10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа г. Дегтярск - без удовлетворения.