Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 апреля 2009 г. N Ф09-1828/09-С2 Суд признал недействительным решение фонда о привлечении кооператива к ответственности за нарушение установленного законом срока регистрации в качестве страхователя, поскольку фондом пропущен срок давности привлечения к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 апреля 2009 г. N Ф09-1828/09-С2

Дело N А50-11851/2008-А17

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Меньшиковой Н.Л., судей Беликова М.Б., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу государственного учреждения -Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2008 по делу N А50-11851/2008-А17 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Жилищно-строительный кооператив N 3 (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене решения Фонда от 06.08.2008 N 51166ш/94/672.

Оспариваемое решение принято по результатам камеральной проверки, которым кооператив привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), за нарушение установленного законом срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более, чем на 90 дней, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением суда от 22.10.2008 (судья Алексеев А.Е.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным оспариваемое решение и установил пропуск срока привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 113 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 (судьи Сафонова С.Н., Гулякова Г.Н., Борзенкова И.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Фонд просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права.

Изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность судебных актов, суд кассационной инстанции полагает, что отсутствуют основания для их отмены.

В силу ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей - юридических лиц страховщиком производится в десятидневный срок со дня их государственной регистрации.

Ответственность за нарушение указанного срока введена Федеральным законом от 22.04.2003 N 47-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ст. 19 Закона N 125-ФЗ), действующим с 26.04.2003.

Согласно ст. 19 Закона N 125-ФЗ нарушение установленного ст. 6 названного Закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие место до его издания. Следовательно, если лицо совершило деяние, которое прежде, до издания нового закона, не считалось правонарушением, ответственности оно не подлежит.

Оценив фактические обстоятельства дела в соответствии со ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что постановлением администрации г. Чусового от 29.03.2001 N 372 зарегистрирован Устав кооператива в новой редакции, о чем выдано свидетельство о перерегистрации, а фактически датой создания самого кооператива является дата вынесения решения от 28.06.1972 N 202 Чусовским горисполкомом.

Таким образом, судами правомерно признано незаконным решение Фонда о привлечении кооператива к ответственности, предусмотренной абз. 3 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ, за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов о пропуске Фондом срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ст. 113 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 113 Кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Довод Фонда о длящемся характере совершенного кооперативом правонарушения судом кассационной инстанции не может быть принят, поскольку законом установлен конкретный срок регистрации страхователей, а невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением.

Основания для переоценки выводов судов и установленных фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2008 по делу N А50-11851/2008-А17 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.