Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2010 г. N А60-11694/2010-С9 Суд снизил размер штрафа, наложенного на заявителя постановлением о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования, поскольку вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждена, объективных обстоятельств, препятствующих ему исполнить обязанность, возложенную на него по соблюдению законодательства о ценообразовании при проведении землеустроительных работ, не выявлено, однако административным органом не доказано, что по остальным договорам оказания возмездных услуг заявителем предоставлялись кадастровые работы, на которые установлены максимальные предельные цены (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 29 апреля 2010 г. N А60-11694/2010-С9

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2010 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2010 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел дело по заявлению ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр" (ИНН 6629014834) к Региональной энергетической комиссии Свердловской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - А.Г. Дульцев - представитель по доверенности от 12.04.2010г.;

от заинтересованного лица: А.В. Безбородов - ведущий специалист по доверенности N 02-18/6 от 11.01.2010г., удостоверение N 4;

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области) по делу об административном правонарушении N 37 от 15.03.2010г., которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения и вины, а также на нарушение административным органом требований Федерального закона РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, считает постановление законным, ссылаясь при этом на наличие состава административного правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности.

Определением от 14.04.2010г. рассмотрение дела отложено на 14 часов 28.04.2010г.

Заявителем заявлено ходатайство: запросить у заинтересованного лица журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции с целью установления поступления и отправления документов в адрес ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр"; перечень документов к акту проверки от 09.03.2010г.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения данного ходатайства, так как в судебном заседании представлены и обозревались журналы исходящих и входящих факсов, других журналов, а также перечень документов к акту проверки отсутствуют.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием указанных документов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

На основании распоряжения РЭК Свердловской области проведена проверка соблюдения порядка ценообразования в ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр". По результатам проверки составлен акт N 19 от 09.03.2010г., в котором зафиксировано, что обществом допущено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении предельной максимальной цены на кадастровые работы в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что в результате нарушения требований постановления РЭК Свердловской области от 15.04.2009г. N 44-ПК "Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства" в период с 24.04.2009г. по 30.06.2009г. обществом применялась предельно максимальная цена за оказание услуг по кадастровым работам в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и садоводства, в размере от 4500 руб. до 5000 руб., вместо 2835 руб. (без НДС); в период с 01.07.2009г. по 22.12.09г. - в размере от 3500 руб. до 5000 руб., вместо 3345 руб. (с НДС), а за оказание за оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального гаражного строительства, в размере от 2500 руб. до 3000 руб., вместо 1418 руб. (без НДС) в период с 24.04.2009г. по 30.06.2009г. и 1673 руб. (с НДС) в период с 01.07.2009г. по 22.12.09г. Сумма излишне полученной выручки вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен при оказании указанных услуг согласно постановлению N 37 от 15.03.2010г. составила 47631 руб.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя общества в отношении ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр" составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2010г.

Согласно объяснению директора общества, изложенному в протоколе, "с нарушением согласен". Иные объяснения законного представителя общества в материалах административного производства отсутствуют.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 37 от 15.03.2010г., составленным в присутствии директора общества, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 95262 руб. (двукратный размер излишне полученной выручки).

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно имеющихся в материалах административного производства договорам, актам приема-передачи выполненных работ и приходно-кассовым ордерам ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр" с обратившимися к нему гражданами заключены договоры по оказанию возмездных услуг, согласно которым (п. 1.1) общество выполняло следующие работы: установление границ участка (землеустроительное дело); подготовка "описания границ земельного участка"; подготовка межевого плана на земельный участок; постановка земельного участка на кадастровый учет.

В пункте 3 договора указана стоимость выполненных работ, установленная исходя из прейскуранта цен на землеустроительные работы по предприятию "ПИФ "Урал-Кадастр" от 24.03.2009г.

Согласно представленному обществом административному органу прейскуранту цен на землеустроительные работы по предприятию "ПИФ "Урал-Кадастр", утвержденного директором 24.03.2009г. стоимость землеустроительных работ по оформлению: (п. 1.1.) гаражных боксов - 3000 руб. (для пенсионеров, ветеранов ВОВ, инвалидов - 2500руб.); (п. 1.2.) участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, эксплуатацию жилого дома - 5000 руб. (для пенсионеров, ветеранов ВОВ, инвалидов - 4500руб.); (п. 1.3.) участков, предоставленных под ведение огородничества и садоводства -2500 руб. (для пенсионеров, ветеранов ВОВ, инвалидов - 2000руб.).

В примечании к прейскуранту цен на землеустроительные работы указано, что в стоимость работ входят необходимые согласования и утверждение границ участков, получение правоустанавливающих документов на земельный участок (при необходимости), постановка земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании представителем общества представлено "Дополнение к прейскуранту цен на землеустроительные работы по предприятию "ПИФ "Урал-Кадастр" от 24.03.2009г.".

Как следует из объяснения административного органа, указанное Дополнение к Прейскуранту от 24.03.2009г. обществом в ходе привлечения к административной ответственности не представлялось.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п. ), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" субъектам Российской Федерации предоставлено право на период до 1 марта 2015 года устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение указанного закона и постановления Правительства Свердловской области от 03.11.2006 г. N 934-ПП "О плане мероприятий по реализации федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", и, в соответствии с возложенными на Комиссию полномочиями, РЭК Свердловской области принято постановление N 44-ПК от 15.04.2009г. "Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства", согласно которого предельная цена на кадастровые работы утверждена: в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, в размере 3345 руб. (с НДС) и 2835 руб. (без НДС); в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального гаражного строительства, в размере 1673 руб. (с НДС) и 1418 руб. (без НДС).

В соответствии с п. 3 указанного постановления N 44-ПК от 15.04.2009г. максимальные предельные цены, предусмотренные постановлением, применяются всеми юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства.

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, являются предельными максимальными и могут понижаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно.

При этом в соответствии с п. 5 указанного постановления заявитель вправе обратиться в РЭК Свердловской области с расчетными материалами для установления индивидуальных цен (в случае, если имеется неполное возмещение затрат на осуществление кадастровой деятельности), что обществом сделано не было.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, указанные в статьях 32 и 33 настоящего Федерального закона, обязуются обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

На основании части 2 статьи 36 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ, в результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 37 указанного закона, результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

Согласно положениям ч. ч. 4 -6 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Согласно п. 6 "Требований к подготовке межевого плана", утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", к графической части межевого плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения земельных участков; 3) чертеж земельных участков и их частей; 4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

Местоположение границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов. Материалы межевания объектов землеустройства являются одним из видов землеустроительной документации. Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (ст. 19, 22 Закона РФ "О землеустройстве").

В соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве" Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 утверждено "Положение о проведении территориального землеустройства".

Пунктами 8, 9 указанного Положения установлено, что межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков. Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Из системного толкования указанных норм следует, что работы, указанные в договорах заявителя, исследуемых заинтересованным лицом в ходе проверки, являются составной и обязательной частью кадастровых работ, на которые РЭК Свердловской области постановлением от 15.04.2009г. N 44-ПК установлены максимальные предельные цены.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.10 и ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ административным органом установлено событие административного правонарушения и указаны обстоятельства его совершения.

Оценивая представленное заявителем в судебное заседание Дополнение к Прейскуранту от 24.03.2009г., суд, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, считает, что поскольку в исследуемых в ходе административного дела договорах и актах приема-передачи выполненных работ указаны работы согласно Прейскуранту от 24.03.2009г., обществом выполнялись кадастровые работы, на которые РЭК Свердловской области постановлением от 15.04.2009г. N 44-ПК установлены максимальные предельные цены.

В примечании к Прейскуранту указаны работы, оказываемые обществом, в связи с чем, не понятна цель Дополнения к прейскуранту, который расширяет перечень указанных работ (добавлены дополнительные услуги по проведению экспертизы правоустанавливающих документов; выезд на территорию земельного участка; информационно-консультативные услуги).

При этом суд отмечает, что в договорах и актах приема - передачи выполненных работ, имеющихся в материалах административного производства, данные работы не указаны, а значит, фактически не производились (отсутствует также и документальное подтверждение оказания данных работ).

Кроме того, в ходе производства по административному делу директор общества в своем объяснении не ссылался на оказание дополнительных услуг, а также на Дополнение к Прейскуранту, который был представлен РЭК Свердловской области (согласно акту, как приложение N 8).

В соответствии с пунктом 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с тем, что не выявлено объективных обстоятельств, препятствующих обществу исполнить обязанность, возложенную на него по соблюдению законодательства о ценообразовании, вина заявителя, установленная заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого постановления, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.6 КолАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений со стороны административного органа при привлечении предприятия к административной ответственности судом не выявлено, обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела является непосредственное обнаружение должностным лицом наличия события правонарушения; дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного ссылку заявителя на нарушения административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении проверки суд считает не состоятельной, поскольку в рамках заявленных требований об оспаривании постановления об административном правонарушении указанные нарушения не влияют на процедуру привлечения к административной ответственности.

Из материалов административного дела следует, что при проверке РЭК Свердловской области исследовались 4 договора с гражданами: Зудиным Ю.М., Пислегиным Н.П., Путовым В.И., Мясниковым А.К.

Согласно указанным договорам обществом оказывались кадастровые работы, на которые РЭК Свердловской области постановлением от 15.04.2009г. N 44-ПК установлены максимальные предельные цены. При этом согласно документам об оплате по указанным договорам сумма излишне полученной выручки составила 2154 руб.

Поскольку остальные договоры исследовались согласно журналу учета договоров с физически лицами за 2009 год, суд считает, что административным органом не доказано в силу требований п. 4 ст. 210 АПК РФ, что по всем остальным договорам предоставлялись кадастровые работы, на которые установлены РЭК Свердловской области максимальные предельные цены.

В связи с тем, что каждое начисление и взимание платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, свидетельствует о совершении обществом в каждом случае самостоятельное правонарушение, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, суд считает, что при указанных выше обстоятельствах мера ответственности, предусмотренная ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, составляет штраф в размере 4308 руб.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 1 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в силу положений п. 2 ст. 211 АПК РФ требования заявителя о признании незаконным постановления РЭК по Свердловской области от 15.03.2010г. подлежат удовлетворению в части размера административного штрафа, превышающего 4308 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования ООО "Проектно-изыскательская фирма "Урал-Кадастр" удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 15.03.2010г. N 37 по делу об административном правонарушении в части размера штрафа, превышающего 4308 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.