Решение Думы Полевского городского округа Свердловской области от 17 февраля 2010 г. N 72 "Об утверждении основных положений Комплексного инвестиционного плана развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы"

Рассмотрев представленные Главой Полевского городского округа основные положения Комплексного инвестиционного плана развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы, в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, учитывая рекомендации публичных слушаний от 8 февраля 2010 года, руководствуясь статьей 25 Устава Полевского городского округа, Дума Полевского городского округа решила:

1. Утвердить основные положения Комплексного инвестиционного плана развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы (прилагается).

2. Решение вступает в силу с момента официального опубликования.

3. Контроль исполнения данного решения возложить на комитет Думы по экономике и бюджету (Маларщиков О.В.).

Глава Полевского городского округа

Д.В. Филиппов

Основные положения
Комплексного инвестиционного плана развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы
(утв. решением Думы Полевского городского округа от 17 февраля 2010 г. N 72)

1. Паспорт Комплексного инвестиционного плана развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы

Наименование плана	Комплексный инвестиционный план развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы
Основание для разработки	Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года; Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год
Заказчик плана	Администрация Полевского городского округа
Исполнители	Правительство Российской Федерации Правительство Свердловской области Администрация Полевского городского округа Открытое акционерное общество "Северский трубный завод" (далее ОАО "СТЗ") Учреждения и предприятия Полевского городского округа
Цель плана	Комплексное социально-экономическое развитие моногорода Полевского городского округа
Задачи плана	1) Реконструкция градообразующего предприятия ОАО "СТЗ", направленная на увеличение объемов и качества производства, повышение эффективности и конкурентоспособности, финансовой устойчивости предприятия; 2) Диверсификация и формирование более сбалансированной экономики путем развития перспективных направлений деятельности: добычи сырья и производства материалов, туризма, торговли, общественного питания, бытового, транспортного обслуживания и т.д.; 3) Обеспечение всех категорий потребителей надежной качественной инфраструктурой; 4) Повышение категорий малого и среднего бизнеса, создание благоприятных условий для развития предпринимательства; 5) Улучшение качества жизни, создание комфортных условий проживания для населения
Основные направления	Развитие градообразующего предприятия, жилищно-коммунального хозяйства, малого и среднего бизнеса, здравоохранения, образования, культуры, социальных услуг, туризма, транспортно-логистической системы, физической культуры и спорта и т.д.
Срок реализации	2010-2015 годы
Ожидаемые конечные результаты	- Увеличение объемов и качества производства на градообразующем предприятии; - Улучшение экологической обстановки; - Модернизация коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры; - Диверсификация и финансовая стабилизация экономики; - Повышение занятости населения; - Снижение количества ветхого и аварийного жилья; - Повешение качества услуг для населения; - Привлечение квалифицированных кадров в Полевской городской округ; - Развитие физической культуры и спорта; - Оздоровление населения, снижение смертности; - Развитие туризма

2. SWOT-анализ Полевского городского округа

Сильные стороны:

Разрабатывается стратегия развития Полевского городского округа до 2020 года.

На территории Полевского городского округа действует градообразующее предприятие ОАО "СТЗ", входящий в состав открытого акционерного общества "Трубная металлургическая компания" (далее - ОАО "ТМК"), которое имеет:

-стабильный рынок сбыта продукции;

-сильную команду управленцев;

-высокую квалификацию персонала;

-отработанную технологию;

- проведение реконструкции основного производства;

- качество продукции на уровне мировых стандартов.

Наличие развитой транспортной сети:

- основные промышленные предприятия Полевского городского округа (далее - городского округа) имеют свои подъездные железнодорожные пути;

- все населенные пункты городского округа соединяются автомобильными дорогами федерального, областного и местного значения.

Развитие коммунальной инфраструктуры:

- установка двухтарифных счетчиков на наружное освещение в северной и южной части города Полевского;

- доступ к междугородней и международной связи с применением волоконно-оптической линии;

- наличие во всех населенных пунктах городского округа сотовой связи из работающих на территории операторов;

- наличие в каждом территориальном управлении, объединяющие сельские населенные пункты, узлов связи Управления Федеральной почтовой связи.

Развитие образования:

- сохранение сети и рост количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

- наличие образовательных программ для образовательных учреждений разных типов и видов с различными сроками обучения и планируемым уровнем образования выпускников;

- высокий уровень мотивации детей, подростков на получение качественного образования;

- сложившаяся система контроля за состоянием системы образования через лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений;

- использование в образовательном процессе современных педагогических и информационных технологий;

- доступность в получении начального, основного, среднего общего и дополнительного образования.

Развитие системы здравоохранения:

- позитивные тенденции в здравоохранении: снижение младенческой смертности (с 9,6 на 1000 родившихся живыми в 2007 году до 5,0 в 2009 году); отсутствие случаев материнской смертности с 2008 года; снижение детской смертности и подростковой смертности.

- рост эффективности использования имеющегося потенциала здравоохранения, в частности, коечного фонда за счет внедрения новых технологий диагностики и лечения.

- усиление профилактического направления деятельности служб: открытие с 01.12.2009 г. Центра здоровья с целью пропаганды здорового образа жизни, повышения ответственности граждан за свое здоровье, приобщения к системе здорового образа жизни, а также профилактики, раннего выявления и лечения болезней системы кровообращения, новообразований, других социально-значимых заболеваний.

Развитие культуры:

- развитая сеть учреждений культуры;

- увеличение количества клубных объединений;

- развитие культурной сферы в сельских территориях.

Развитие физической культуры и спорта:

- повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие и совершенствование системы пропаганды физической культуры и спорта в средствах массовой информации, средствами наружной рекламы;

- увеличение количества победителей городских, региональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий;

- увеличение количества проводимых спортивных мероприятий областного, регионального, всероссийского и международного уровней на территории городского округа.

- упорядочение нормативной правовой базы городского округа в сфере физической культуры и спорта.

Социальные услуги:

- имеется достаточное количество отделений, предоставляющих все виды социальных услуг гражданам;

- включение пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь.

Занятость:

- наличие целевой ведомственной Программы содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы;

- наличие региональной Программы поддержки занятости населения Свердловской области на 2010 год.

Слабые стороны:

Градообразующее предприятие:

-недостаточно собственных средств для окончания реконструкции производства;

- недостаточно средств для проведения реконструкции стратегически важных для города объектов: фильтровальной станции "Маяк" и системы водоотведения;

-снижение прибыли в результате роста затрат и снижения цен на продукцию;

-низкие показатели экологичности производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

Высокая степень физического и морального износа основных фондов:

- наличие на территории городского округа бесхозяйных сетей;

- большой физический износ сетей теплоснабжения (основная часть внутриквартирных сетей находится в эксплуатации более 40 лет и имеет неудовлетворительное техническое состояние);

- тепловая изоляция труб имеет многочисленные повреждения, что приводит к образованию открытых участков трубопроводов, из-за этого наблюдается завышение температуры обратной сетевой воды в сравнении с требованиями температурного графика;

- использование питьевой воды для полива земельных участков;

- средний износ водопроводных сетей около 90%;

- средний показатель аварийности на сетях водоснабжения составляет 0,65 аварий на 1 км сети;

- неудовлетворительное качество воды вследствие внутренней коррозии металлических труб;

- ограниченность финансовых средств для своевременной замены устаревших сетей из-за несоответствия действующих тарифов фактическим затратам;

- средний износ канализационных сетей составляет 80%;

- ограниченная пропускная способность существующих электрических сетей 6 кВ предопределяет усиление схемы электрических сетей путем перевода на напряжение 10 кВ;

- отсутствие межпоселковых газопроводов и внутрипоселковой распределительной сети;

- отсутствие специального оборудования для сортировки отходов (производится захоронение твердых бытовых отходов).

Проблемы благоустройства территории:

- недостаточная оснащенность территорий общего пользования урнами, скамейками;

- высокая степень изношенности бортовых камней и асфальтового покрытия тротуаров, площадей и бульваров;

- необходимость в обновлении древесно-кустарных насаждений города.

Ресурсные ограничения:

- весь теплоэнергетический комплекс Полевского городского округа работает на привозном сырье. 98% вырабатываемой теплоэнергии производится на газовых котельных: рост стоимости газа опережает рост стоимости других видов сырья.

Недостаточные темпы развития транспортной инфраструктуры:

- проектирование и строительство автодорог в городском округе не рассчитано на современный автомобильный поток, что влияет на пропускную способность и безопасность дорожного движения;

- неудовлетворительное качество автомобильных дорог.

Здравоохранение:

- высокий уровень смертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте.

- тенденция роста части социально-значимых заболеваний: туберкулез, новообразования, парентеральные гепатиты В и С. Неблагополучная ситуация по ВИЧ-инфекции: показатель в 2009 году составил 195,4 на 100000 населения, что значительно превышает среднеобластной показатель;

- недостаточное финансирование муниципальных учреждений здравоохранения на капитальный и текущий ремонт, приобретение санитарного автотранспорта, медицинской мебели;

- недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами, большой процент кадрового состава - лица пенсионного возраста.

Образование:

- недостаток мест в дошкольных учреждениях;

- недостаточное финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений негативно влияет на качество предоставляемых услуг (недостаток игровых пособий, занижение физиологических норм питания детей);

- низкий уровень оплаты труда педагогических работников;

- большой процент педагогических кадров-лица предпенсионного возраста;

- отток из системы высококвалифицированных кадров в г. Екатеринбург;

- значительный моральный и физический износ материально-технической базы образовательных учреждений города, негативно влияющий на состояние и развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

Культура:

- слабая материально-техническая база учреждений культуры, особенно в сельских территориях;

- аварийное состояние здания муниципального учреждения "Центр культуры и народного творчества" (требуется срочный капитальный ремонт);

- отсутствие зданий клубов в с. Полдневая (разрушено), с. Косой Брод (уничтожено пожаром);

- необходимость проведения текущих и капитальных ремонтов учреждений (кровля, фундамент, фасад);

- отсутствие финансирования на подготовку (переподготовку) кадров в учреждениях культуры.

Развитие физической культуры и спорта:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта в Полевском городском округе задачам развития массового спорта;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.

Транспорт:

-изношенность подвижного состава (из 43 автобусов, числящихся на балансе предприятия, 13 полностью амортизированных; 5 автобусов не подлежат ремонту).

-отсутствие финансовой возможности самостоятельного приобретения нового подвижного состава.

Социальные услуги:

- тенденция увеличения численности населения пожилого возраста;

- недостаточное количество специалистов, имеющих профильное образование;

- отсутствие достаточной методической базы для осуществления деятельности.

Занятость:

- изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли незанятой молодежи, в том числе выпускников учреждений профессионального образования;

Возможности:

Градообразующее предприятие:

- выгодное географическое положение (близость основных потребителей - предприятий нефтегазового комплекса);

- небольшое количество конкурентов внутри страны (дорогостоящее производство);

- уход нефтедобычи "в глубину" ведет к росту потребления трубной продукции;

- повышение требований потребителей трубной продукции.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

- строительство и обустройство полигона для сортировки отходов, использование вторичного сырья, снижение количества отходов, снижение уровня загрязнения окружающей среды;

Образование:

- повышение ответственности всех субъектов образования за качество результатов образования;

- непрерывное повышение уровня квалификации педагогических работников;

- воспитание в учащихся чувства патриотизма, чести и собственного достоинства, социальной справедливости, гуманизма, высокой нравственности и толерантности;

- расширение общественного участия в управлении образованием.

Культура:

- расширение спектра услуг культуры;

- развитие новых форм досуговой деятельности;

- развитие творческой деятельности, в том числе традиционной народной культуры;

- повышение уровня доступности культурных услуг для всех категорий граждан, независимо от состояния здоровья, социального статуса, национальной принадлежности;

Развитие физической культуры и спорта:

- увеличение числа занимающихся массовой физической культурой и спортом;

- снижение количества правонарушений среди подростков путем вовлечения их в регулярные занятия спортом;

- профилактика заболеваний у населения городского округа посредством привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- увеличение сети спортивных объектов;

- рост проводимых на территории городского округа спортивно-массовых мероприятий;

- внедрение новых организационных и педагогических технологий в систему физического воспитания учащихся;

- повышение уровня спортивных достижений спортсменов городского округа.

Социальные услуги:

- дифференцированный учет всех лиц (составление "банка данных"), нуждающихся в социальном обслуживании, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;

- выявление совместно с государственными организациями (органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости) причин и факторов социального неблагополучия конкретных граждан, их потребности в социальной помощи;

- социальный патронаж отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- привлечение различных государственных организаций к решению вопросов социального обслуживания граждан;

- организация социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

- организация полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- организация нестационарного социального обслуживания в дневное время;

- организация срочного социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- организация социально-консультативной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам и отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке;

- организация деятельности групп взаимоподдержки, создание клубов общения, проведение мероприятий по проблемам, входящим в компетенцию ГОУСО "Центр социальной помощи семье и детям";

- пропагандистская, организационная, издательская, просветительская деятельность.

Занятость:

- принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников;

- предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

- обеспечение развития трудовых ресурсов и удовлетворение образовательных потребностей граждан, находящихся под угрозой увольнения.

Угрозы:

Градообразующее предприятие:

- рост цен на сырье и основные материалы ведет к росту себестоимости продукции;

- высокая конкуренция со стороны Китая и Украины;

- развитие новых технологий изготовления трубной продукции (трубы с покрытием, пластиковые трубы и т.п.)

- истощение запасов нефти и газа;

Демографические проблемы.

Здравоохранение:

- в условиях ограниченного финансирования из бюджета, имеются затруднения в реализации новой отраслевой системы оплаты труда;

- сокращение финансирования на текущие ремонты, отсутствие финансирования на проведение капитальных ремонтов (реконструкций) зданий и помещений, приведет к грубым нарушениям требований санитарного законодательства;

Образование:

- рост очереди на устройство детей в муниципальные детские дошкольные образовательные учреждения;

- снижение уровня мотивации педагогических работников в связи с низким уровнем оплаты труда;

- отсутствие необходимых финансовых поступлений на обеспечение безопасных условий пребывания детей в образовательных учреждениях;

- рост вакансий педагогических и руководящих работников в системе образования.

Культура:

- низкая оснащенность всей культурной сферы современной техникой (специальным оборудованием, инвентарем), мебелью;

- невозможность привлечения в сферу культуры высококвалифицированных специалистов (низкий уровень оплаты труда);

- снижение имиджа культуры на территории городского округа.

Развитие физической культуры и спорта:

- недостаточный уровень сознания граждан в необходимости занятий физической культурой и спортом, сохранения собственного здоровья и здоровья своей семьи;

- невозможность участия детей и подростков городского округа в занятиях физической культуры и спорта в силу недостаточного физического развития, слабого здоровья, врожденных факторов;

- увеличение количества детей и подростков, подвергающихся влиянию негативных факторов (наркомания, табакокурение, алкоголизм и т.д.).

Социальные услуги:

- отток кадров из социальной сферы, отсутствие у молодежи мотивации выбора профессии социального работника.

3. Цель и задачи Комплексного инвестиционного плана

Цель Комплексного инвестиционного плана развития Полевского городского округа на 2010-2015 годы - комплексное социально-экономическое развитие моногорода Полевского городского округа.

Для достижения цели установлены следующие задачи:

1. Реконструкция градообразующего предприятия ОАО "СТЗ", направленная на увеличение объемов и качества производства, повышение эффективности и конкурентоспособности, финансовой устойчивости предприятия.

2. Диверсификация и формирование более сбалансированной экономики путем развития перспективных направлений деятельности: добычи сырья и производства материалов, туризма, торговли, общественного питания, бытового, транспортного обслуживания и т.д.

3. Обеспечение всех категорий потребителей надежной качественной инфраструктурой.

4. Повышение категорий малого и среднего бизнеса, создание благоприятных условий для развития предпринимательства.

5. Улучшение качества жизни, создание комфортных условий проживания для населения.