Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2010 г. N Ф09-4382/10-С1 по делу N А34-8538/2009 Распоряжение департамента в части аннулирования долгосрочной лицензии общества на пользование объектами животного мира правомерно, поскольку решением суда признан недействительным конкурс, по результатам которого обществу выдана долгосрочная лицензия на пользование животным миром (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 июня 2010 г. N Ф09-4382/10-С1 по делу N А34-8538/2009

Дело N А34-8538/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 марта 2010 г. N Ф09-1595/10-С6 по делу N A34-3838/2009

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2009 г. N Ф09-6144/09-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курган-охота" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Курганской области от 11.02.2010 по делу N А34-8538/2009.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Мирный Н.В. (доверенность от 12.01.2010 б/н);

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - департамент) - Каргаполов В.Н. (доверенность от 31.12.2009 N 01-ОЗ/4869).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным п. 1 распоряжения департамента от 30.10.2009 N 299-р "Об аннулировании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" (далее - Распоряжение N 299-р), в части аннулирования долгосрочной лицензии общества на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000014 (Ирюмское охотничье хозяйство Шатровского района).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Курганской области (далее - Правительство).

Решением суда от 11.02.2010 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда о наличии у департамента правовых оснований для аннулирования лицензии общества.

Как следует из материалов дела, 19.11.2008 департаментом проведен закрытый конкурс на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Ирюмского охотничьего хозяйства. Победителем данного конкурса по вопросу предоставления территории Ирюмского охотничьего хозяйства признано общество.

Распоряжением Правительства от 16.12.2008 N 524-р обществу по результатам конкурса предоставлена территория Ирюмского охотничьего хозяйства Шатровского района площадью 28,9 тыс. га. для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты на срок 25 лет.

Департаментом 22.01.2009 обществу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000014 и заключен договор N 101 о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 19.05.2009 по делу N А34-503/2009 признан недействительным закрытый конкурс на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Ирюмского охотничьего хозяйства, проведенный 19.11.2008 департаментом.

Распоряжением Правительства от 26.10.2009 N 342-р внесены изменения в распоряжение Правительства от 16.12.2008 N 524-р. Подпункт 12 п. 1 данного Распоряжения, по которому заявителю по результатам конкурса предоставлена территория Ирюмского охотничьего хозяйства Шатровского района площадью 28,9 тыс. га. для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты на срок 25 лет, признан утратившим силу.

Распоряжением N 299-р, в частности, аннулирована лицензия общества серии 45 N 0000014 на пользование объектами животного мира.

Не согласившись с данным распоряжением в названной части, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности действий департамента.

Выводы суда являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абз. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта; далее - Закон о животном мире) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Абзацами 1, 2 ст. 36 названного Закона установлено, что предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 37 Закона о животном мире определен порядок выдачи лицензий, в соответствии с которым для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 19 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 N 338, Департамент является уполномоченным органом Курганской области по выдаче долгосрочных лицензий на использование объектов животного мира (лицензирующим органом).

Статьей 47 Закона о животном мир, п. 14, 19, 20 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 N 569 установлены основания и порядок прекращения пользования животным миром. Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.

Из указанных норм права следует, что департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области является лицензирующим органом на территории Курганской области, уполномоченным на выдачу и аннулирование лицензий на использование объектов животного мира.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что во исполнение решения арбитражного суда Курганской области от 19.05.2009 по делу N А34-503/2009 вынесены распоряжение Правительства Курганской области N 342-р от 26.10.2009 и оспариваемое распоряжение департамента.

Поскольку решением арбитражного суда Курганской области от 19.05.2009 по делу N А34-503/2009 признан недействительным конкурс, по результатам которого обществу выдана долгосрочная лицензия на пользование животным миром, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о законности вынесенного департаментом распоряжения N 299-р в оспариваемой части. Данное Распоряжение в указанной части, не противоречит положениям Закона о животном мире и Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных обществом требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что у департамента не имелось перечисленных в Законе оснований для аннулирования лицензии общества на пользование объектами животного мира серии 45 N 0000014 (Ирюмское охотничье хозяйство Шатровского района) судом кассационной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании Закона.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 11.02.2010 по делу N А34-8538/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курган-охота" - без удовлетворения.