Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2009 г. N Ф09-6144/09-С6 Суд признал недействительным закрытый конкурс на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, поскольку не представлены доказательства, свидетельствующие об определении победителя оспариваемых торгов на основании сопоставления с установленными критериями предложений участников (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 августа 2009 г. N Ф09-6144/09-С6

Дело N А34-503/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2010 г. N Ф09-4382/10-С1 по делу N А34-8538/2009

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 марта 2010 г. N Ф09-1595/10-С6 по делу N A34-3838/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кузнецова А.Г., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.05.2009 по делу N А34-503/2009.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А." (далее - общество "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А.") - Рябцев А.А. (доверенность от 06.04.2009).

Общество "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А." обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее -Департамент) о признании недействительным проведенного 19.11.2008 закрытого конкурса на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ирюмского охотничьего хозяйства.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Курган-охота" (далее - общество "Курган-охота").

Решением суда от 19.05.2009 (судья Радаева О.В.) исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным проведенный 19.11.2008 Департаментом закрытый конкурс на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Ирюмского охотничьего хозяйства

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Департамент просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции положений ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), п. 13, 22, 23 Порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, утвержденного постановлением администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 N 262 (далее - Порядок предоставления территорий (акваторий) Курганской области). По мнению заявителя, нарушение порядка проведения конкурса не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку при организации и проведении конкурса права и законные интересы общества "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А." нарушены не были. Кроме того, заявитель считает, что суд первой инстанции, ошибочно не принял во внимание наличие у общества "Курган-охота" приоритетного права на предоставление спорного земельного участка, имеющего в собственности земельный участок, расположенный на территории Ирюмского охотничьего хозяйства.

Общество "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А." в отзыве на кассационную жалобу указало, что не согласно с изложенными в ней доводами, просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как установлено судами, в газете "Новый мир" от 18.07.2008 N 51 (187) опубликовано сообщение о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты в границах охотничьих хозяйств: Вагинское, Скатинского, Лихачевского, Корниловского, Песковского, Михальского, Шмаковского, Песьяновского, Речновского, Сургуровского, Уваровского, Сухменского, Байдарского, Ирюмского, Касьяновского. В сообщении также указывалось, что заявки и пакет документов установленной формы принимаются по адресу: г. Курган, ул. Володарского, д. 65а, каб. 210, по истечении данного срока документы не принимаются. В случае возникновения конкурсной ситуации в соответствии со ст. 36 Закона о животном мире будет проведен закрытый конкурс среди претендентов, подавших заявки. Оценка конкурсных предложений будет проводится по критериям, установленным постановлением администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 N 262 "О порядке предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты". О дате, месте и времени возможного проведения закрытого конкурса, а также необходимости предоставления дополнительных документов его участники будут извещены письменно.

Общество "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А." 13.08.2008 подало в конкурсную комиссию заявку на предоставление территории Ирюмского охотничьего хозяйства.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.09.2008 N 629 утверждены заключения экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и перечень претендентов.

Распоряжением Департамента от 13.10.2008 N 902-р дата проведения конкурса по предоставлению территорий, необходимых для долгосрочного пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, перенесена на 19.11.2008.

В письме от 17.10.2008 Департамент известил общество "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А." о проведении 19.11.2008 закрытого конкурса по предоставлению территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

По результатам заседания конкурсной комиссии 19.11.2008 победителем конкурса по вопросу предоставления Ирюмского охотничьего хозяйства признано общество "Курган-охота".

Общество "Шадринская фабрика валяной обуви им. Сухановой Л.А.", полагая, что порядок проведения закрытого конкурса нарушен, поскольку неизвестны критерии, по которым выбран победитель, с протоколом заседания конкурсной комиссии участники конкурса не ознакомлены, в названном протоколе не отражены результаты сопоставления полученных данных и документов от участников, обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ст. 37 Закона о животном мире при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Пунктом 20 Порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, предусмотрено, что при принятии решения комиссия руководствуется следующими критериями выбора победителя: объем и целесообразность планируемых мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среды их обитания, перспективы деятельности будущего пользователя объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты; нормативно-методическое обеспечение, организационно-технические возможности и материально-техническое оснащение для выполнения заявленного вида деятельности; имеющийся положительный опыт ведения охотничьего хозяйства; профессиональная подготовка специалистов и их количество; деловая репутация участника конкурса; учет интересов местных охотников, проживающих на заявленной территории, и их поддержка; наличие на заявляемой территории (на праве собственности или в долгосрочной аренде) земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для посева, кормовых полей; наличие положительных финансовых результатов деятельности за предыдущий год или за предыдущий отчетный период деятельности юридического лица в случае существования его менее года.

В силу п. 22, 23 названного Порядка победитель конкурса определяется конкурсной комиссией на основании итогов оценки и сопоставления конкурсных заявок, соответствия их конкурсной документации и квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. Победителем конкурса признается претендент, предложивший лучшие условия охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на заявленной территории и получивший большинство голосов от общего числа присутствующих членов конкурсной комиссии.

Оценив представленную в материалы дела конкурсную документацию в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих об определении победителя оспариваемого аукциона на основании сопоставления с установленными критериями предложений участников.

Принимая во внимание, что победителем конкурса должен признаваться претендент, предложивший лучшие условия, в документах конкурсной комиссии должна отражаться информация об оценке предложений претендентов, а также подтверждения того, что предложение победителя признано лучшим исходя из его преимущества перед другими претендентами, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Довод заявителя о наличии у общества "Курган-охота" приоритетного права на предоставление территории Ирюмского охотничьего хозяйства был предметом исследования суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.05.2009 по делу N А34-503/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - без удовлетворения.