Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июня 2010 г. N А60-61998/2009-С1 Суд признал право хозяйственного ведения ответчика на нежилые помещения, поскольку с момента ввода здания в эксплуатацию ответчик правомерно использует спорные нежилые помещения в своей уставной деятельности по целевому назначению, Российской Федерацией как собственником государственного имущества в установленном порядке не принималось решения об изъятии спорных помещений из владения ответчика и об их передаче в оперативное управление третьему лицу (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 11 июня 2010 г. N А60-61998/2009-С1

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 декабря 2010 г. N Ф09-9661/10-С6 по делу N А60-61998/2009-С1 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть судебного акта объявлена 8 июня 2010 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело N А60-61998/2009-С1 по первоначальному иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

третьи лица: Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости" (ИНН 6657003834, ОГРН 1036601471390)

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

Администрация Шалинского городского округа

Федеральное агентство связи Российской Федерации

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве

об обязании освободить нежилое помещение

встречному иску Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960),

Государственному учреждению занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости" (ИНН 6657003834, ОГРН 1036601471390)

Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Свердловской области

третье лицо: Федеральное агентство связи Российской Федерации

о признании права хозяйственного ведения

при участии в судебном заседании:

от МУГИСО: Кашина М.Е., представитель по доверенности N 78-10413 от 10.08.2009 г. (после перерыва),

от ФГУП "Почта России": Астафьева Е.В., представитель по доверенности N 66 В 174536 от 27.01.2010 г., Казанцева М.М., представитель по доверенности N 66В174542 от 27.01.2010 г. (после перерыва)

от ТУ ФАУГИ в Свердловской области: Тупоногова Т.С. - представитель, доверенность от 27.02.2010г.

от ГУ "Шалинский центр занятости": Лобанов В.А. - представитель, доверенность от 14.04.2010г.

Лобанова Г.В. - директор, постановление Правительства Свердловской области N 92-ПП от 29.01.2010г.

третье лицо: Федеральное агентство связи Российской Федерации - не явилось, уведомлено.

Лицам, участвующим в деле разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Ходатайств, отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании, начавшемся в 11 час. 20 мин. 28.05.2010 г., был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 04.06.2010 г., до 12 час.30 мин. 08.06.2010г. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием лиц, поименованных в протоколе судебного заседания.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в арбитражный суд с иском к ФГУП "Почта России", в котором просит истребовать из незаконного владения ответчика нежилые помещения N N 14,15,16 общей площадью 40, 2 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50.

В качестве правового основания исковых требований истец ссылается на положения ст.ст. 12, 301 Гражданского Кодекса Российской Федерации (предмет и основание исковых требований изложены с учетом уточнений, представленных истцом 01.02.2010г. во исполнение определения арбитражного суда от 30.12.2009г. об оставлении искового заявления без движения)

Ответчик - ФГУП "Почта России" заявленные требования отклонил, указав в представленном отзыве и пояснив в судебном заседании следующее. Спорные помещения, в отношении которых заявлено требование об изъятии, в настоящее время, по его мнению, находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России". По данным ответчика здание, расположенное в р.п. Шаля по ул. Калинина, дом 50 строилось в 1995году, за счет средств Управления федеральной почтовой связи Свердловской области, АО "Уралтелеком" и Администрации Свердловской области. С момента ввода здания в эксплуатацию Шалинский цех почтовой связи непрерывно занимает помещения N N 14,15,16 общей площадью 40,2 кв.м. Названные помещения были переданы на баланс Управления федеральной почтовой связи Свердловской области и закреплены на праве оперативного управления на основании решения районного комитета по управлению имуществом п. Шаля N 2 от 22.07.1997г., договора от 22.07.1997г. о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления.

Ответчик полагает, что право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГУ "УФПС Свердловской области" на названные помещения возникло в силу закона - пункта 6 раздела 4 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорные помещения, по мнению ответчика, возникло на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 14.07.2003г. N 3133-р "О передаче имущества ФГУП "Почта России" и акту приема-передачи за N 1/350 от 31.01.2004г., утвержденному ФАУФИ.

Кроме того, ФГУП "Почта России" заявлено о пропуске истцом по первоначальному иску срока исковой давности с указанием на то, что истец должен был знать о нарушении своего права с 29.12.2006г. - даты издания Постановления Правительства Свердловской области N 1134 "О приеме в государственную собственность Свердловской области федеральных государственных учреждений службы занятости".

Определением арбитражного суда от 16.04.2010г. для совместного рассмотрения с первоначальным иском в порядке ст. 132 АПК РФ принят встречный иск ФГУП "Почта России" к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному учреждению занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости" о признании права хозяйственного ведения на нежилые помещения N N 14,15,16 общей площадью 40, 2 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50. В ходе рассмотрения дела истец по встречному иску уточнил, что одним из ответчиков фактически является субъект Российской Федерации Свердловская область в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Истец по встречному иску в данном судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь в обоснование заявленных требований на обстоятельства, изложенные в качестве отзыва по первоначальному иску.

Кроме того, ФГУП "Почта России", как истцом по встречному иску, в данном судебном заседании заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Свердловской области. Предъявляя требование к Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Свердловской области истец по первоначальному иску указывает на то, что собственник Приказом МУГИСО N 783 от 07.05.2001г. без законных на то оснований закрепил на праве оперативного управления за ГУ "Центр занятости населения Шалинского района" все здание, расположенное по адресу: р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50, без учета помещений, ранее переданных Управлению федеральной почтовой связи Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, не возразили против удовлетворения названного ходатайства.

Ходатайство истца по встречному иску, о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ в Свердловской области рассмотрено и удовлетворено судом с учетом положений ст. 46 АПК РФ.

Принимая во внимание согласие вновь привлеченного соответчика на продолжение судебного разбирательства в данном судебном заседании и его готовность выразить свою позицию по существу заявленных к нему требований как к ответчику, учитывая процессуальные сроки рассмотрения дела, суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в данном судебном заседании.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, как ответчик по встречному иску, заявленные требования отклонило, указав в представленном отзыве и пояснив в судебном заседании, что право собственности Свердловской области на административное здание площадью 451,8 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул.Калинина,д.50, т.е. на все здание, включая помещения N N 14-16 общей площадью 40,2 кв.м., зарегистрировано в установленном порядке 11.12.2007г. 03.08.2007г. Право оперативного управления ГУЗН СО "Шалинский центр занятости" на указанное имущество, принадлежавшее правопредшественнику данного учреждения, также на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2006г. Ответчик полагает, что наличие зарегистрированного права за одним субъектом исключает возможность признания какого-либо вещного права за другим субъектом на один и тот же объект.

Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости" поддержало требования МУГИСО по первоначальному иску и отклонило требования ФГУП "Почта России" по встречному иску ссылаясь на следующие обстоятельства. Заказчиком строительства здания, расположенного по адресу: р.п. Шаля, ул.Калинина,д.50, являлись Центр занятости и отдел соцобеспечения по Шалинскому району, строительство осуществлялось за счет средств названных учреждений. Здание принято в эксплуатацию на основании акта от 28.06.1996г. С указанного периода все здание находится на балансе центра занятости, что подтверждается инвентарной карточкой на здание, регистрационным удостоверением Первоуральского БТИ. Здание находилось в собственности Российской Федерации и было закреплено на праве оперативного управления за Шалинским центром занятости, что подтверждается соответствующими выписками из реестра федерального имущества, свидетельствами о регистрации права оперативного управления. На основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Свердловской области N 643 от 25.12.2006г. имущество центра занятости, в том числе и вышеуказанное здание, было передано на праве собственности Свердловской области. В соответствии с приказом МУГИСО от 23.04.2007г. N 937 в установленном порядке зарегистрировано право оперативного управления Государственного учреждения занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости".

Кроме того, в судебном заседании представители ГУ занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости" пояснили, что фактически спорные помещения с момента ввода здания в эксплуатацию в 1996г. и по настоящее время занимает отделение почтовой связи, названными помещениями Шалинский центр занятости никогда не владел, они фактически не передавались ему ни Российской Федерацией, ни Свердловской областью как собственниками. То, что спорные помещения находятся во владении отделения почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Свердловской области Шалинскому центру занятости известно с момента ввода здания в эксплуатацию.

Российская Федерация в лице ТУ ФАУГИ в Свердловской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по первоначальному иску, и ответчика по встречному иску полагает требования МУГИСО по первоначальному иску неправомерными и не подлежащими удовлетворению, а требования ФГУП "Почта России" по встречному иску обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего. По мнению ТУ ФАУГИ в Свердловской области, Свердловская область не является собственником спорных помещений. С момента ввода в 1996г. в эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50, по настоящее время спорные помещения были предназначены для размещения организации почтовой связи, фактически ей используются и фактически во владение другим организациям не передавались. В силу положений ст. 24 ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи является федеральной собственностью и включено в территориальный реестр федерального имущества ТУ Росимущества в г.Москве. Названные помещения находились на праве оперативного управления у ГУ Управление федеральной почтовой связи Свердловской области и у ФГУП "Почта России". Право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорные помещения нарушено ошибочным включением указанных помещений в перечень имущества, переданного в собственность Свердловской области Распоряжением ТУ ФАУФИ по Свердловской области от 25.12.2006г. N 643 " О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Свердловской области". Каких либо распоряжений или поручений ФАУГИ, осуществлявшего полномочия собственника, об изъятии имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" не издавалось.

Федеральное агентство связи, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что требования МУГИСО по первоначальному иску полагает не подлежащими удовлетворению. По мнению Федерального агентства связи, спорные нежилые помещения являются собственностью Российской Федерации, распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 14.07.2003г. N 3133-р "О передаче имущества ФГУП "Почта России" и акту приема передачи от 31.01.2004г. нежилые помещения узла почтовой связи ( 1 этаж комнаты 14-16), расположенные в здании по адресу: п. Шаля, ул.Калинина,50 переданы ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения в связи с ликвидацией ФГУ "Управление ФПС Свердловской области. Решения о прекращении права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорные нежилые помещения Российская Федерация, как собственник, не принимала и распорядительных актов, направленных на правомерное изъятие имущества у предприятия не издавала. Встречный иск ФГУП "Почта России" третье лицо полагает законным и обоснованным, направленным на защиту своего нарушенного вещного права.

ТУ ФАУГИ в г.Москве, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в судебное заседание не явилось, в отзыве, направленном в адрес арбитражного суда путем факсимильной связи, указало, что полагает требования ФГУП "Почта России" о признании права хозяйственного ведения подлежащими удовлетворению исходя из следующего. Здание, расположенное по адресу: п. Шаля, ул.Калинина,50, построено путем долевого финансирования строительства при участии Администрации Шалинского района. Спорные помещения переданы Администрацией Шалинского района Управлению Федеральной почтовой связи Свердловской области в 1997г. по соответствующему акту. Названные помещения изначально были предназначены для размещения организации почтовой связи и используются по данному назначению с момента ввода здания в эксплуатацию по настоящее время, из фактического владения ФГУП "Почта России" не выбывали. Спорные помещения переданы в собственность субъекта РФ ошибочно в результате двойного учета прав на них как Шалинским центром занятости, так и ФГУП "Почта России". По данным ТУ ФАУГИ в г.Москве, спорные помещения согласно выписке из реестра федерального имущества от 18.02.2010г. N 301/1685 закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России".

Администрация Шалинского городского округа, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные пояснения по делу, в которых указала, что документы по строительству здания, расположенного по адресу: р.п. Шаля, ул.Калинина,50, в архивном фонде не обнаружены, документы по передаче помещений Управлению федеральной почтовой связи Свердловской области уже представлены в материалы дела, спорные нежилые помещения в реестре муниципального имущества по состоянию на 01.05.2010г. не числятся.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается судом в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон арбитражный суд установил:

Спорные нежилые помещения N N 14,15,16 общей площадью 40, 2 кв.м., расположенны в административном здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50.

Строительство названного здания осуществлялось в период с января 1995г. по июнь 1996г. путем долевого участия в финансировании, в том числе со стороны Центра занятости населения Шалинского района, Управления федеральной почтовой связи по Свердловской области, Администрации Свердловской области, АО "Уралтелеком" с условием передачи помещений первого этажа здания для последующего размещения в нем районного узла почтовой связи (протокол совещания по вопросу строительства АТС в р.п. Шаля и размещении районного узла почтовой связи от 26.04.1995г., утв. Зам.Главы Администрации Свердловской области, протокол совещания в Правительстве Свердловской области от 09.02.1996г., платежные поручения на перечисление денежных средств на строительство здания Управлением федеральной почтовой связи, Шалинским центром занятости населения и т.д.).

28.06.1996г. Главой администрации Шалинского района Свердловской области утвержден Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством Административного здания Центра занятости, расположенного в п. Шаля по ул.Калинина.

Решением районного комитета по управлению имуществом п. Шаля N 2 от 22.07.1997г. нежилые помещения (3 комнаты на первом этаже здания) площадью 40 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50 переданы на баланс Управления федеральной почтовой связи Свердловской области для Шалинского районного узла федеральной почтовой связи, закреплены за Управлением на праве оперативного управления (договор о передаче имущества на праве оперативного управления от 22.07.1997г., акт приемки-передачи основных средств от августа 1997г., инвентарная карточка учета основных средств Шалинского районного узла почтовой связи N 1 от 04.08.1997г.).

Приказом МУГИСО, осуществлявшим полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Российской Федерации, N 1225 от 28.12.1999г. федеральному имуществу, закрепленному на праве оперативного управления за ГУ "Управление федеральной почтовой связи Свердловской области" присвоен реестровый номер 06600170, объект учета внесен в государственную базу данных Реестра федерального имущества, 28.12.1999г. выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества).

Согласно выпискам из реестра федерального имущества на 17.07.2000г. (с приложением по состоянию на 01.01.1999г.), N 78-8460 от 23.10.2002г. помещения Управления федеральной почтовой связи Свердловской области (3 комнаты, площадью 40 кв.м. на 1-эт. здания по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50) являются федеральной собственностью и закреплены за ФГУ Управление федеральной почтовой связи Свердловской области на праве оперативного управления.

В связи с созданием ФГУП "Почта России" имущество ликвидируемого ФГУ Управление федеральной почтовой связи Свердловской области, в том числе помещения узла почтовой связи (комнаты N N 14,15,16), расположенные по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, 50, были закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" (г. Москва) - организацией федеральной почтовой связи (Распоряжение Министерства имущественных отношений РФ от 14.07.2003 N 3133-р).

В настоящее время спорные нежилые помещения фактически занимает Шалинский цех почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" и использует их для осуществления своей уставной деятельности.

Указанное имущество, являясь федеральной собственностью, включено в территориальный реестр федерального имущества ТУ Росимущества в городе Москве (выписка из реестра федерального имущества N 301/1685 от 18.02.2010г.).

В то же время, после ввода в эксплуатацию законченного строительством Административного здания Центра занятости, расположенного в п. Шаля по ул.Калинина,50, остальные помещения в нем (за исключением N 14, 15, 16 общей площадью 40,2 кв.м.) фактически занимало и занимает Государственное учреждение "Шалинский межтерриториальный центр занятости населения", в настоящее время Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости".

Приказом МУГИСО, осуществлявшим полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Российской Федерации, N 783 от 07.05.2001г. федеральному имуществу, закрепленному на праве оперативного управления за ГУ "Центр занятости населения Шалинского района" присвоен реестровый номер 06601234, объект учета внесен в государственную базу данных Реестра федерального имущества, 07.05.2001г. выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества).

Согласно выписке из реестра федерального имущества N АЛ-6497 от 12.09.2006г. объект учета - все административное здание, расположенное по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м., имеющееся у государственного учреждения "Центр занятости населения Шалинского района".

13.10.2006г. ГУ ФРС по Свердловской области зарегистрировано право оперативного управления ГУ Центр занятости населения Шалинского района на административное здание площадью 451,8 кв.м., о чем в ЕГРП 13.10.2006г. сделана запись регистрации N 66-66-16/039/2006-198.

При этом в качестве основания регистрации в свидетельстве о регистрации указан только акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством здания от 28.06.1996г. В плане объекта недвижимости с техническими характеристиками N 473 от 06.09.2006г., выданном Первоуральским БТИ ГУ Центр занятости населения Шалинского района для целей государственной регистрации прав и сделок, в разделе примечание имеется запись о том, что по данным обследования на 06.06.2006г. выявлено и зафиксировано, что помещения первого этажа площадью 40,2 кв.м. переданы ФГУП "Почта России", в материалах инвентарного дела имеются копии договора от 22.07.1997г. и Перечня объектов недвижимого имущества к распоряжению N 3133-р от 14.07.2003г. План объекта с техническими характеристиками для целей государственной регистрации был выдан 29.06.2006г. N 323.

ТУФАУФИ по Свердловской области 25.12.2006г. издано распоряжение N 643 от 25.12.2006г. "О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Свердловской области".

На основании названного распоряжения имущественный комплекс Государственного учреждения "Центр занятости населения Шалинского района" передан в государственную собственность Свердловской области.

Наименование Государственного учреждения "Центр занятости населения Шалинского района" изменено на Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости".

УФРС по Свердловской области 11.12.2007г. в ЕГРП внесена запись регистрации N 66-66-16/082/2007-034 о праве собственности Свердловской области на административное здание, расположенное по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м.

Приказом N 937 от 23.04.2007г. МУГИСО, осуществлявшим полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Свердловской области, утвержден перечень государственного имущества Свердловской области, закрепляемого на праве оперативного управления за Государственным учреждением занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости", в который вошло вышеуказанное административное здание.

УФРС по Свердловской области 03.08.2007г. выдано свидетельство N 66АВ 973261 о государственной регистрации права оперативного управления на административное здание, расположенное по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м. за Государственным учреждением занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости".

Полагая себя собственником вышеуказанного здания, исходя из того, что Шалинский цех почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" без законных на то оснований занимает помещения N N 14,15,16 общей площадью 40,2 кв.м. МУГИСО, осуществляя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Свердловской области, обратилось с иском в суд об истребовании спорных помещений из незаконного владения ФГУП "Почта России".

Исходя из статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации право на истребование имущества из чужого незаконного владения принадлежит собственнику этого имущества. Следовательно, предъявляя виндикационный иск, лицо должно доказать наличие у него права собственности на спорное имущество, наличие истребуемого имущества у ответчика и незаконность владения ответчиком этим имуществом.

Предъявив встречный иск ФГУП "Почта России" просит признать за ним право хозяйственного ведения на нежилые помещения N N 14,15,16 общей площадью 40, 2 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных ил оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу вышесказанного и с учетом требований статьи 12 ГК РФ, признание вещного права как способ защиты в рассматриваемом случае является требованием об установлении перед третьими лицами факта принадлежности спорного имущества Российской Федерации на праве собственности и истцу на праве хозяйственного ведения.

В разъяснениях, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, указано, что если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

Поскольку предъявляя встречный иск о признании права хозяйственного ведения на спорные помещения ФГУП "Почта России" обращается не только в защиту своего права хозяйственного ведения, но и в защиту права собственности Российской Федерации, с учетом вышеуказанных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд полагает необходимым исследовать вопрос о собственнике спорных помещений, о действительности зарегистрированного права собственности Свердловской области на все административное здание, расположенное по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м..

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на дату издания МУГИСО распоряжения N 783 от 07.05.2001г. о закреплении на праве оперативного управления за ГУ "Центр занятости населения Шалинского района" административного здания, расположенного по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м., и на момент государственной регистрации названного права 13.10.2006г., помещения N N 14,15,16 находились во владении ГУ Управление федеральной почтовой связи Свердловской области, впоследствии ФГУП "Почта России" на основании соответствующих распоряжений собственника.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием и учреждением имущества по договору или иному основанию. Из вышеизложенного следует, что возникновение права оперативного управления имуществом у учреждения закон связывает с фактом передачи ему имущества собственником, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника. Передача осуществляется после принятия собственником решения о закреплении за учреждением имущества в оперативное управление.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что Российской Федерацией, как собственником здания, расположенного по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м. все названное здание было передано ГУ Центр занятости населения Шалинского района, напротив, из материалов дела следует, что названному учреждению была передана лишь часть помещений в здании, помещения N N 14,15,16 в соответствии с волеизъявлением собственника фактически занимало другое предприятие - Шалинский цех почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России"

Факт нахождения всего здания на балансе одной организации не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений, если они ранее были предоставлены другим организациям в установленном порядке.

В силу положений п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Из материалов дела следует и признается Российской Федерацией, что спорные помещения N 14, 15, 16 общей площадью 40,2 кв.м. изначально были предназначены для размещения организации почтовой связи, фактически используются органами федеральной почтовой связи с 1997г. в соответствии с уставной деятельностью.

При таких обстоятельствах основания для изъятия названных помещений в порядке ст. 296 ГК РФ у собственника отсутствовали.

Доводы МУГИСО и ГУЗН Свердловской области "Шалинский центр занятости" о том, что волеизъявление собственника на закрепление на праве оперативного управления за ГУ Центр занятости населения Шалинского района, всего здания, расположенного по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50, общей площадью 451,8 кв.м. выражено в распоряжении МУГИСО N 783 от 07.05.2001г. и подтверждено соответствующим свидетельством от 07.05.2001г. о внесении в реестр федерального имущества отклонены судом с учетом следующего.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При разрешении исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения, заявленных лицами, титул собственника которых основан на акте государственного органа, противоречащем законодательству, арбитражный суд вправе не применять акт указанного органа (абз. 12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) независимо от того, предъявлялись ли требования о признании акта недействительными. Если истец приобрел право собственности на основании акта органа, не соответствующего требованиям законодательства, у него не имеется правовых оснований для истребования имущества.

Принимая во внимание, что распоряжение МУГИСО N 783 от 07.05.2001г. в части включения в состав недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ Центр занятости населения Шалинского района, помещений N 14, 15, 16 общей площадью 40,2 кв.м., относящихся к имуществу организаций Федеральной почтовой связи и закрепленных за ними на момент издания названного распоряжения на праве оперативного управления, противоречит нормам права и нарушает права и законные интересы ФГУП "Почта России", арбитражный суд с учетом положений ст. 12 ГК РФ полагает указанное распоряжение не подлежащим применению в вышеуказанной части.

Поскольку Российской Федерацией как собственником государственного имущества в установленном порядке не принималось решения об изъятии спорных помещений из владения органов федеральной почтовой связи и об их передаче в оперативное управление ГУ Центр занятости населения Шалинского района, суд приходит к выводу о том, что у названного учреждения не возникло право оперативного управления на помещения N N 14,15,16 площадью 40,2 кв.м., расположенные в здании по адресу: п. Шаля, ул. Калинина, 50.

На основании распоряжения ТУФАУФИ по Свердловской области N 643 от 25.12.2006г. "О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Свердловской области" в составе имущественного комплекса Государственного учреждения "Центр занятости населения Шалинского района" в государственную собственность Свердловской области могло быть передано только имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Таким образом, с учетом вышеизложенного спорные помещения не могли быть переданы в государственную собственность Свердловской области.

Более того, в силу положений п. 3 ст. 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) имущество организаций Федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. Из статьи 2 указанного федерального закона следует, что к средствам почтовой связи относятся, в частности, нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи.

До вступления в силу Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 265 "Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации" предприятия и учреждения федеральной почтовой связи в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 "О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации", ст. 5 Федерального закона от 09.08.1995 N 129-ФЗ "О почтовой связи" являлись федеральной собственностью, находились в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации - и финансировались из федерального бюджета.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р "О создании Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" создано юридическое лицо, основанное на праве хозяйственного ведения, - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России".

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 14.07.2003 N 3133-р из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ "Управление федеральной почтовой связи Свердловской области" исключено имущество согласно приложению, в том числе помещение отделения почтовой связи, расположенное в п. Шаля, ул. Калинина,50 ( п. 348 приложения), названное имущество закреплено за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения, передано Управлению Федеральной почтовой связи Свердловской области- филиалу ФГУП "Почта России".

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ арбитражный суд пришел к выводу, о том, что с момента ввода в 1996 году здания в эксплуатацию и по настоящее время, УФПС Свердловской области использует в своей уставной деятельности по целевому назначению нежилые помещения Шалинского цеха почтовой связи в спорном здании по ул. Калинина,50 в п. Шаля, которые относятся к имущественному комплексу ФГУП "Почта России".

До настоящего времени спорные помещения, используемые в деятельности ФГУП "Почта России", из состава федеральной собственности и из владения этого предприятия фактически не выбывали и право федеральной собственности на указанные помещения, возникшее в силу закона, не прекращалось.

Ссылка МУГИСО и ГУЗН Свердловской области "Шалинский центр занятости" на наличие зарегистрированного права собственности Свердловской области и права оперативного управления ГУЗН Свердловской области "Шалинский центр занятости" на все здание, расположенное по ул. Калинина, 50 в п. Шаля, а следовательно и на спорные помещения N N 14,15,16 не имеет правового значения.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Исходя из смысла указанной нормы, оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия основания и (или) правовых предпосылок для регистрации права.

Поскольку в силу Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" спорные помещения относятся исключительно к федеральной собственности как имущество предприятия почтовой связи, право федеральной собственности и хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на них возникло в силу закона, правовые основания для регистрации права собственности Свердловской области и оперативного управления ГУЗН Свердловской области "Шалинский центр занятости" на спорные помещения N N 14,15,16 в здании, расположенном по ул. Калинина, 50 в п. Шаля, отсутствуют.

Регистрация Свердловской областью права собственности на административное здание, в котором находятся нежилые помещения занимаемые отделением почтовой связи и используемые для оказания услуг почтовой связи, препятствует ФГУП "Почта России" в реализации права хозяйственного ведения на эти помещения, в том числе права на его юридическое оформление (регистрацию). Следовательно, обращение предприятия в арбитражный суд с настоящим иском имеет целью восстановление его нарушенного права хозяйственного ведения. Удовлетворение требований истца по встречному иску, в чьем фактическом владении находится спорное помещение, влечет восстановление нарушенного права предприятия в отношении указанного имущества.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, свидетельствующих о нахождении отделения почтовой связи в спорных нежилых помещениях, используемых им для осуществления уставной деятельности, а также с учетом судебной практики, согласно которой зарегистрированное за другим лицом право собственности на указанные помещения ФГУП "Почта России" вправе оспорить таким предусмотренным гражданским законодательством способом как признание за истцом права хозяйственного ведения на это недвижимое имущество, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ФГУП "Почта России" о признании права хозяйственного ведения на нежилые помещения N N 14,15,16 общей площадью 40, 2 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50.

При указанных обстоятельствах требование истца по первоначальному иску удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчиков по встречному иску в равных долях на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении первоначального иска Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области отказать.

2. Встречные исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" удовлетворить.

3. Признать за Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" право хозяйственного ведения на нежилые помещения N N 14,15,16 общей площадью 40, 2 кв.м., расположенные в здании по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п. Шаля, ул. Калинина, дом 50.

4. Взыскать с субъекта Российской Федерации Свердловская область в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области за счет средств казны Свердловской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 1333,33 руб. в возмещение государственной пошлины, уплаченной при подаче иска.

5. Взыскать с Государственного учреждения занятости населения Свердловской области "Шалинский центр занятости" в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 1333,33 руб., в возмещение государственной пошлины, уплаченной при подаче иска.

6. Взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области за счет средств казны РФ в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" 1333,33 руб., в возмещение государственной пошлины, уплаченной при подаче иска.

7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.