Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 июля 2010 г. N Ф09-5662/10-С6 по делу N А07-22222/2009 Суд отказал в признании незаконным отказа муниципалитета в положительном рассмотрении заявок о заключении договоров аренды нежилого помещения, поскольку предложение комитета, изложенное в письме, представить необходимые документы и соглашение о расторжении договора аренды не свидетельствует о даче согласия на заключение договоров аренды спорного объекта, а также вступившим в силу судебным актом установлено, что названый договор аренды расторгнут, в связи с чем принято решение о выселении заявителя из занимаемого помещения, права интересы организации оспариваемым отказом не нарушены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 июля 2010 г. N Ф09-5662/10-С6 по делу N А07-22222/2009

Дело N А07-22222/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 18АП-6994/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" (далее - комитет) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010 по делу N А07-22222/2009 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета - Гарифуллин Р.А. (доверенность от 29.12.2009 N 243дв);

Республиканской общественной организации морских пехотинцев Республики Башкортостан "Витязь" (далее - организация "Витязь") - Галин О.С, президент (приказ от 26.02.2009 N 19), Дремина А.А. (доверенность от 01.06.2010 N 52).

Общество с ограниченной ответственностью "Алекс" (далее - общество "Алекс"), организация "Витязь" обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан заявлением о признании незаконным отказа комитета от 24.09.2009 N КС 10652 в положительном рассмотрении заявок N 022769, 022770 о заключении договоров аренды части нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, Бульвар Славы, д. 11, и обязании комитета в месячный срок со дня вынесения решения заключить с организацией "Витязь" договор аренды помещений общей полезной площадью 18,1 кв. м, основной арендуемой площадью 12,9 кв. м, с долей мест общего пользования 5,2 кв. м, внутренней высотой арендуемых помещений 2,62 кв. м, инвентаризационной стоимостью 11 235 руб., с обществом "Алекс" - договор аренды помещений общей полезной площадью 42,8 кв. м, основной арендуемой площадью 30,6 кв. м, с долей мест общего пользования 12,2 кв. м, внутренней высотой арендуемых помещений 2,62 м, инвентаризационной стоимостью 25 074 руб., расположенных по указанному адресу, в соответствии с поданными заявками и Положением о порядке учета, управления и распоряжения объектами муниципального нежилого фонда г. Уфы, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 N 3/10 (с учетом уточнений требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 29.01.2010 (судья Салиева Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010 (судьи Баканов В.В., Карпачева М.И., Богдановская Г.Н.) решение суда изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: заявленные организацией "Витязь" и обществом "Алекс" требования удовлетворить частично. Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону "О защите конкуренции" отказ комитета, изложенный в письме от 24.09.2009 N КС 10652 в части заключения с организацией "Витязь" договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, Бульвар Славы, д. 11. Обязать комитет в течение месяца с момента принятия постановления суда апелляционной инстанции направить в адрес организации "Витязь" проект договора аренды нежилого помещения общей полезной площадью 18,1 кв. м, расположенного по указанному адресу, согласно выкопировке из технического паспорта по состоянию на 29.08.2008, изготовленной Уфимским городским филиалом государственного унитарного предприятия "Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан". В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

В кассационной жалобе комитет просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции". По мнению заявителя, из названных норм не следует обязанность комитета заключить с ответчиком договор аренды.

В отзыве на кассационную жалобу организация "Витязь" ссылается на несостоятельность доводов комитета, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и организацией "Витязь" (арендатор) заключен договор аренды от 30.01.2008 N 22092, в соответствии с которым организации "Витязь" во временное пользование переданы помещения N 2, 14, площадью 43,5 кв. м, на цокольном этаже здания, расположенного по адресу: г. Уфа, Бульвар Славы, д. 11, на срок до 05.12.2010.

Общество "Алекс" и организация "Витязь" 21.06.2008 обратились в комитет с заявлением о переоформлении прав пользования на указанное нежилое помещение в связи с разделением между ними помещения, занимаемого организацией "Витязь" по договору аренды от 30.01.2008.

В письме от 06.08.2008 N КС 12302 комитет сообщил, что в соответствии с установленным порядком заявителям необходимо в срок до 05.09.2008 представить в Управление по распоряжению нежилым фондом комитета пакет документов согласно перечню, приведенному в данном письме.

Общество "Алекс" и организация "Витязь" 08.08.2009 представили в комитет заявки на заключение договоров аренды нежилого помещения по адресу: г. Уфа, Бульвар Славы, д. 11, с приложением соответствующих документов, необходимых для рассмотрения вопроса о возможности заключения договоров аренды.

Поскольку комитетом указанные заявки оставлены без ответа, общество "Алекс" и организация "Витязь" обжаловали в арбитражном суде незаконное бездействие органа местного самоуправления. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу N А07-6371/2009 на комитет возложена обязанность рассмотреть заявки общества "Алекс", организации "Витязь" от 08.09.2008 на заключение договора аренды нежилого помещения, по адресу: г. Уфа, Бульвар Славы, 11, в течение 15-ти дней с момента принятия судебного акта.

Комитет, во исполнение постановления суда апелляционной инстанции, рассмотрел 24.09.2009 поданные заявителями заявки и в письме от 24.09.2009 N КС 10652 отказал в заключении договоров аренды со ссылкой на то, что данные договоры в силу ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" могут быть заключены по результатам конкурса или аукциона.

Общество "Алекс" и организация "Витязь", полагая, что данный отказ не соответствует Положению о порядке учета, управления, распоряжения объектами муниципального нежилого фонда г. Уфы, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 15.12.2005 N 3/10, и нарушает их права и законные интересы, обратились в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что обращение с заявлением с приложением необходимых на тот момент документов не свидетельствует об обязанности комитета дать согласие на передачу имущества в аренду. При этом суд указал на вступление в силу с 02.07.2008 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в соответствии с которой заключение договоров аренды муниципального имущества должно производиться по результатам конкурсов или аукционов, при этом разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, заключенных до 01.07.2008, срок которых истек в период до 01.07.2010. Поскольку заявки поданы без учета названного положения Закона, а договор аренды от 31.01.2008, заключенный с организацией "Витязь", расторгнут 02.02.2009, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что организация "Витязь" утратила право на заключение договора аренды спорного имущества на бесконкурсной основе.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции в части отказа организации "Витязь" в требовании об обязании комитета заключить договор аренды и признал их подлежащими удовлетворению.

Как указал суд апелляционной инстанции, оснований для отказа в оформлении документов о передаче в аренду спорных помещений, предусмотренных Положением о порядке учета, управления, распоряжения объектами муниципального нежилого фонда г. Уфы, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 15.12.2005 N 3/10, у комитета не имеется.

Не установлено апелляционным судом и оснований для применения ст. 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности", поскольку данная норма не распространяется на некоммерческие организации, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, к которым относится организация "Витязь".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Отметив, что расторжение договора аренды от 30.01.2008 произведено организацией "Витязь" по требованию комитета при условии заключения нового договора аренды, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных обстоятельств признал отказ комитета в заключении с организацией "Витязь" договора аренды незаконным и возложил на ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в его адрес проекта договора аренды.

Суд апелляционной инстанции, анализируя положения ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", правомерно признал, что названной нормой предусмотрено исключение при предоставлении права на заключение договора аренды муниципального имущества по результатам проведения конкурса или аукциона для случаев, когда стороной по сделке является некоммерческая организация, не осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, в связи с чем данная статья не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Однако неправильное применение судом первой инстанции ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не привело к принятию неверного решения.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, представление организацией "Витязь" документов, предусмотренных соответствующим нормативным актом и необходимых для заключения договора аренды, не порождает у комитета обязанности заключить с организацией договор аренды.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из положений ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Положения о порядке учета, управления, распоряжения объектами муниципального нежилого фонда г. Уфы, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 15.12.2005 N 3/10, обязанность комитета заключить договор аренды с некоммерческой организацией, не следует.

Не может быть признан правильным вывод суда апелляционной инстанции о том, что соглашение о расторжении договора аренды от 30.01.2008 N 22092, подписанное организацией "Витязь" в связи с требованием комитета, являлось условием для заключения нового договора аренды.

Как верно указал суд первой инстанции, предложение комитета, изложенное в письме от 06.08.2008 N КС 12302, представить необходимые документы и соглашение о расторжении договора аренды от 30.01.2008 N 22092, не свидетельствует о даче согласия комитета на заключение договоров аренды спорного помещения.

Кроме того, вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2009 по делу N А07-6880/2009 установлено, что названый договор аренды расторгнут с 02.02.2009, в связи с чем принято решение о выселении организации "Витязь" из занимаемого помещения.

Таким образом, права и законные интересы организации "Витязь" оспариваемым отказом комитета в заключении договора аренды не нарушены.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа комитета в заключении договора аренды и понуждении комитета заключить в заявителем такой договор является верным. Постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010 по делу N А07-22222/2009 Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.01.2010 оставить в силе.

Поворот исполнения постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда произвести Арбитражному суду Республики Башкортостан при предоставлении доказательств его исполнения.