Решение Арбитражного суда Свердловской области от 6 мая 2009 г. N А60-4685/2009-С12 Суд признал обоснованным решение антимонопольного органа о нарушении обществом закона, выразившемся в препятствовании перетоку электрической энергии третьему лицу, поскольку в результате указанных действий хозяйствующего субъекта этот потребитель был поставлен в неравное положение по сравнению с иными потребителями, при этом действующим законодательством не предусмотрено такое основание для прекращения энергоснабжения, как невыполнение потребителем технических условий (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 6 мая 2009 г. N А60-4685/2009-С12

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 августа 2009 г. N Ф09-6348/09-С1 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2009 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2009 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Сметас" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения и предписания с привлечением к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО "Современные строительные технологии", ООО "Леспром", ОАО "Екатеринбургэнергосбыт", Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Цымбал О.А., доверенность от 28.01.2009,

от заинтересованного лица: Сухоруков А.С., доверенность от 08.08.2008, Крашенинников С.С., доверенность от 11.09.2008,

от ЗАО "Современные строительные технологии": Черногубов В.И., доверенность от 31.03.2009, Старицина Е.Л., доверенность от 25.01.2008,

от ОАО "Екатеринбургэнергосбыт": Бетева О.Н., доверенность от 01.02.2008 N 10/6д.

Представители Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу, ООО "Леспром" в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Закрытое акционерное общество "Сметас" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительными пунктов 4, 5, 6 решения Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.12.2008 по делу N 41.

Кроме того, заявитель просит признать недействительным предписание от 22.12.2008 N 2 по делу N 41.

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило полностью. Считает, что ЗАО "Сметас", осуществляющее естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии и, соответственно, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Третье лицо - ЗАО "Современные строительные технологии" поддержало позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство об объединении настоящего дела с делом N А60-5086/2009-С9 по заявлению ООО "Леспром" об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу N 41.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Суд не считает целесообразным объединение настоящего дела с делом N А60-5086/2009-С9, в связи с чем в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица об объединении дел отказал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Как следует из материалов дела, приказом Свердловского УФАС России N 119 от 18.07.2008 по заявлению ЗАО "Современные строительные технологии" возбуждено дело N 41 о нарушении антимонопольного законодательства.

Рассмотрев материалы дела N 41 о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области установила следующее.

С 2003 года ЗАО "Современные строительные технологии" является собственником нежилого объекта недвижимости по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, 20, лит. Ж.

Собственником инженерных сетей на промышленно-производственной площадке (г.Екатеринбург, ул. Совхозная. 20) является ЗАО "Сметас", которое свои объекты электросетевого хозяйства передало по договору аренды N Л-010 от 01.06.2007 ООО "Леспром".

Между ЗАО "Современные строительные технологии" (абонент) и ООО "Леспром" (поставщик) 01.07.2007 заключен договор энергоснабжения N Э-8.

Энергопринимающие устройства ЗАО "Современные строительные технологии" присоединены к электрическим сетям ЗАО "Сметас".

Письмами ООО "Леспром" (от 26.05.2008 N 82) и ЗАО "Сметас" (от 29.02.2008 N 24) предложили ЗАО "Современные строительные технологии" решить вопрос об отключении от электросетей ЗАО "Сметас" и переходе к другому поставщику. В качестве причин ЗАО "Сметас" указало на увеличение производственных нагрузок и невозможность выделения мощности для питания электроустановки заявителя в рамках действующих технических условий. ООО "Леспром" (письмо от 06.03.2008 N 32) указало на приоритетное право ЗАО "Сметас" распоряжаться электромощностями в своих интересах, согласно технических условий ОАО "ЕЭСК", и предложило заявителю решить вопрос о выделении в собственность необходимых мощностей для питания его электроустановки с ЗАО "Сметас". В устных переговорах представители указанных организаций указали на необходимость покупки мощностей в связи с расширением деятельности на промышленно-производственной площадке.

Письмом (исх. N 82 от 26.05.2008) ООО "Леспром" известило ЗАО "Современные строительные технологии" о расторжении договора энергоснабжения N Э-8 по причине невыполнения технических условий.

С 01.07.2008 прекращено электроснабжение объекта недвижимости ЗАО "Современные строительные технологии", несмотря на то, что до окончания срока действия договора потребитель обратился к ООО "Леспром" с предложением о продлении срока действия договора энергоснабжения N Э-8.

Прекращение электроснабжения ООО "Леспром" мотивировало окончанием срока договора, а также постоянным нарушением ЗАО "Современные строительные технологии" условий договора энергоснабжения N Э-8, выразившихся в просрочке оплаты электроэнергии, в невыполнение технических условий, в отсутствии лиц, ответственных за энергоснабжение, не позволившим пролонгировать договор энергоснабжения N Э-8.

ЗАО "Сметас" предложило ЗАО "Современные строительные технологии заключить договор с ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" на энергоснабжение, согласовать с ОАО "ЕЭСК" величины мощности, выполнить технические мероприятия по замене ячейки в РП 384, питающего кабеля 6 кВ. с РП 384 до ТП 302, восстановить силовой трансформатор в ТП 302, РУ 0,4 кВ, получить разрешение МТУ Ростехнадзора по УрФО на ввод в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения материалов дела, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области приняла решение от 22.12.2008 N 41, которым признала наличие в действиях ЗАО "Сметас" нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии ЗАО "Современные строительные технологии".

Помимо указанного решением от 22.12.2008 N 41 установлено нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в создании ЗАО "Сметас" дискриминационных условий перетока электрической энергии, при котором ЗАО "Современные строительные технологии" поставлено в неравное положение по сравнению с иными потребителями.

С целью устранения указанных нарушений Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 22.12.2008 вынесла ЗАО "Сметас" предписание N 2 о возобновлении режима потребления электрической энергии ЗАО "Современные строительные технологии".

Не согласившись с указанным решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, ЗАО "Сметас" обратилось в арбитражный суд с требованием об их оспаривании. В качестве обоснования заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие договорных отношений с ЗАО "Современные строительные технологии" и, соответственно, на отсутствие у него обязанности по передаче электроэнергии указанному лицу. Заявитель также указывает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку не участвовал в осуществлении естественно-монопольного вида деятельности по передаче электрической энергии. Кроме того, заявитель ссылается на акт МТУ Ростехнадзора по УрФО от 23.10.2008, которым подтверждается отсутствие технической возможности подключения электроустановок ЗАО "Современные строительные технологии" к сетям ЗАО "Сметас".

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушают, основания для признания их недействительными отсутствуют, при этом суд исходит из следующего.

Согласно договорам купли-продажи недвижимого имущества N 03-Е04 от 22.04.2004 и N Д/219 от 31.05.2004, свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 30.04.2004, 01.07.2004 ЗАО "Сметас" является собственником объектов электросетевого хозяйства на промышленно-производственной площадке, расположенной по адресу: г.Екатеринбург, ул.Совхозная, 20.

По договору аренды N Л-010 от 01.06.2007 указанные объекты электросетевого хозяйства ЗАО "Сметас" передало во временное владение и пользование ООО "Леспром".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей.

В силу положений п. 4 ст. 26 названного Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее - Правила недискриминационного доступа), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, запрещает собственнику объектов электрохозяйства препятствовать перетоку электрической энергии для присоединенных потребителей.

Из указанных норм права следует, что на ЗАО "Сметас", являющееся собственником объектов электросетевого хозяйства, возложена обязанность по передаче электроэнергии потребителям, объекты недвижимости которых находятся на территории промышленно-производственной площадки по ул.Совхозная, 20 г. Екатеринбург. В частности на территории промышленно-производственной площадки по ул.Совхозная, 20 г. Екатеринбург находится объект недвижимого имущества в виде отдельно стоящего здания, литер "Ж", принадлежащий ЗАО "Современные строительные технологии".

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В рассматриваемом случае собственник объектов электросетевого хозяйства - ЗАО "Сметас" передало эти объекты в аренду ООО "Леспром", однако данное обстоятельство не влияет на правоотношения ЗАО "Сметас" с потребителем электроэнергии - ЗАО "Современные строительные технологии". Более того, на момент проверки ООО "Леспром" прекратило подачу электроэнергии по договору энергоснабжения N Э-8 от 01.07.2007 в связи с окончанием срока его действия, в связи с чем обязанным лицом по передаче электрической энергии ЗАО "Современные строительные технологии" остается собственник объектов электросетевого хозяйства.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно монопольным видам деятельности.

При таких обстоятельствах ЗАО "Сметас" занимает доминирующее положение по предоставлению услуг по передаче электрической энергии на территории промышленно-производственной площадки по ул.Совхозная, 20 г.Екатеринбург.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Материалами дела подтверждено, что в результате действий ЗАО "Сметас" препятствующих перетоку электрической энергии ЗАО "Современные строительные технологии" этот потребитель поставлен в неравное положение по сравнению с иными потребителями. Вследствие чего Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области правомерно признала в действиях ЗАО "Сметас" нарушение ч. 1 ст. 10 и п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По мнению заявителя, для обеспечения поставки электрической энергии в адрес ЗАО "Современные строительные технологии" потребителю необходимо самостоятельно выполнить определенные технические мероприятия.

Данный довод заявителя суд во внимание не принимает в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу п. 4 ст. 26 названного Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ повторное технологическое присоединение не требуется в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Как следует из договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.11.2003 N 228-073-4251 ЗАО "Современные строительные технологии" приобрело объект недвижимого имущества в виде отдельно стоящего здания, литер "Ж", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, 20 вместе с коммуникациями, необходимыми для использования объекта по назначению, в том числе с энергопринимающими устройствами (п. 1.5, п. 3 Границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности). Факт технологического присоединения энергопринимающих устройств ЗАО "Современные строительные технологии" к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "Сметас" подтверждается договором энергоснабжения N Э-8 от 01.07.2007, заключенным с ООО "Леспром".

Согласно п. 9 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, указанные Правила в части регулирования отношений между производителями (поставщиками) электрической энергии, энергосбытовыми организациями, сетевыми организациями и потребителями при осуществлении производства, продажи электрической энергии и оказании услуг по передаче электрической энергии применяются к организациям совмещающим деятельность по производству, продаже электрической энергии и предоставлению услуг по передаче электрической энергии (включая энергоснабжающие организации).

В соответствии с п. 62 названных Правил лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком направляет заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий, в том числе: присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке.

Документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств являются одним из необходимых условий для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 1.3.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N 6, выдача технических условий осуществляется до начала монтажа или реконструкции электроустановок.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1.3.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6

Монтаж или реконструкция электроустановок ЗАО "Современные строительные технологии" не производились, что подтверждается, договором энергоснабжения N Э-8 от 01.07.2007, заключенным с ООО "Леспром".

Прекращение подачи электроэнергии потребителю ЗАО "Сметас" мотивировало тем, что ЗАО "Современные строительные технологии" не выполнило технические условия. Между тем действующим законодательством не предусмотрены подобные основания для прекращения энергоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для признания недействительными пунктов 4, 5, 6 решения Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.12.2008 и предписания от 22.12.2008 N 2 по делу N 41 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.