Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июня 2009 г. N Ф09-3480/09-С6 Суд признал законным решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении истцу преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, поскольку решение об условиях приватизации спорного помещения утверждено до вступления в силу нормативного правового акта, предусматривающего возможность и порядок реализации преимущественного права арендатора - субъекта малого и среднего предпринимательства после принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 июня 2009 г. N Ф09-3480/09-С6

Дело N А71-10084/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Мындря Д.И., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мода" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2009 по делу N А71-10084/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Семин А.В. (доверенность от 09.10.2008 N 5).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации г. Ижевска (далее - управление) об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения площадью 165,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 182.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2009 (судья Конькова Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 (судьи Савельева Н.М., Осипова С.П., Риб Л.Х.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит судебные акты отменить, поскольку выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что оспариваемое решение управления лишает его возможности реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого помещения, предоставленное ему Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ), в то время как общество отвечает всем условиям, при которых данным Законом предоставляется указанное преимущественное право.

Как установлено судами при рассмотрении спора, между управлением (арендодатель), муниципальным учреждением "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" (балансодержатель) и обществом (арендатор) заключены договоры от 21.12.2004 N 11480 и от 21.12.2007 N 14166 аренды нежилого помещения площадью 165,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 182, сроком с 21.12.2004 по 20.12.2007 и с 21.12.2007 по 15.12.2008 соответственно.

Решением городской Думы г. Ижевска от 20.12.2007 N 355 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Ижевска на 2008 год, согласно которому указанное помещение, арендуемое обществом, подлежало приватизации.

В соответствии с решением об условиях приватизации муниципального имущества, согласованным главой администрации г. Ижевска 23.07.2008 и утвержденным начальником управления 28.07.2008, нежилое помещение площадью 230 кв.м, частью которого является спорное помещение, расположенное в г. Ижевске по ул. Пушкинской, д. 182, приватизируется путем проведения аукциона, открытого по форме подачи предложений.

Информационное сообщение N 43 о проведении аукциона по продаже указанного помещения опубликовано в газете "Известия Удмуртской Республики" от 30 июля 2008 года N 103.

Общество обратилось к управлению с письмом б/д б/н, в котором просило рассмотреть вопрос о первоочередном выкупе спорного помещения площадью 165,9 кв.м, арендуемого по договору от 21.12.2007 N 14166, на основании ст. 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Данное письмо поступило в управление 01.08.2008.

В письме от 14.08.2008 N 01-18/3472 управление указало обществу, что предоставление преимущественного права на приобретение арендуемого обществом помещения невозможно, поскольку решение об условиях его приватизации утверждено до момента вступления в силу Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Полагая, что отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого обществом имущества, содержащийся в письме управления от 14.08.2008 N 01-18/3472, противоречит Закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу на основании ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

На основании ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 ст. 4 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим условиям, установленным в ст. 3 названного Закона, копии данного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Следовательно, возможность реализации преимущественного права возникает у арендатора - субъекта малого и среднего предпринимательства после принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ он вступает в силу, за исключением отдельных положений, по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Данный Федеральный закон был опубликован в "Российской газете" от 25.07.2008 N 158, а следовательно, вступил в силу с 05.08.2008.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что решение об условиях приватизации спорного помещения утверждено 28.07.2008, то есть до вступления в силу Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Поскольку данным Законом не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, основания для его применения отсутствуют (ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах с учетом ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2009 по делу N А71-10084/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мода" - без удовлетворения.