Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2009 г. N Ф09-5292/09-С5 Дело об обязании учреждения безвозмездно принять документы, образовавшиеся в процессе деятельности истца и подлежащие архивному хранению, передано на новое рассмотрение, поскольку при разрешении спора судом не произведено разграничение архивных документов по типу собственности, не установлено конкретное количество единиц федеральной и частной собственности, а также не выяснен вопрос о готовности архивных документов к передаче в государственный архив в установленном законодательством порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 июля 2009 г. N Ф09-5292/09-С5

Дело N А60-41854/2008-С11

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 февраля 2010 г. N Ф09-5292/09-С5 по делу N А60-41854/2008-СР

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2009 г. N А60-41854/2008-СР

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2009 г. N 17АП-3421/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Макарова В.Н., судей Черкасской Г.Н., Пановой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Вахрушевуголь" (далее - общество "Вахрушевуголь") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу N А60-41854/2008-С11 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Вахрушевуголь" - Шумихин А.А. (доверенность от 10.07.2009 N 03-09);

областного государственного учреждения "Государственный архив документов по личному составу Свердловской области" (далее - учреждение) - Софронов Г.В. (доверенность от 11.02.2009).

Общество "Вахрушевуголь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к учреждению об обязании безвозмездно принять документы, образовавшиеся в процессе деятельности истца и подлежащие архивному хранению за период с 1933 года по 1994 год.

Решением суда от 18.03.2009 (судья Самойлова Т.С.) исковые требования удовлетворены в полном объеме. На учреждение возложена обязанность безвозмездно принять у общества "Вахрушевуголь" документы по личному составу, образовавшиеся за период деятельности предприятия с 1933 года по 1994 год в количестве 4 917 дел.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 (судьи Романов В.А., Казаковцева Т.В., Снегур А.А.) решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Вахрушевуголь" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное толкование судом ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле), нарушение п. 17 ст. 3, ч. 10 ст. 23 названного Закона. По мнению заявителя кассационной жалобы, прием и хранение архивных документов является основной деятельностью государственного архивного учреждения и не может являться платной услугой.

Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Свердловского областного комитета по управлению государственным имуществом от 13.11.1994 N 1262, постановлением Главы администрации г. Карпинска от 13.12.1994 N 241 государственное предприятие "Вахрушевское производственное объединение по добыче угля" с 14.12.1994 преобразовано в акционерное общество открытого типа "Вахрушевуголь".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2006 по делу N А60-9550/2006-С11 общество "Вахрушевуголь" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Катрушин А.К.

В рамках конкурсного производства 02.10.2006 между обществом "Вахрушевуголь" (организация) и учреждением (архив) заключен договор N 31 о передаче 7 680 дел организации на государственное хранение.

Полагая, что услуги по организации и приему личных дел учреждение должно осуществлять на безвозмездной основе, поскольку архивные документы, образовавшиеся в процессе деятельности предприятия до 1994 года являются государственной собственностью, истец направил в адрес ответчика уведомление об отказе от договора.

В связи с несогласием учреждения принять указанные документы в полном объеме, конкурсный управляющий общества "Вахрушевуголь" во исполнение возложенной на него ч. 2 ст. 129 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязанности по передаче на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, ссылаясь на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4, 7, 10 Закона об архивном деле, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 7, п. 4 ст. 10, п. 10 ст. 23 Закона об архивном деле, пришел к выводу о том, что документы по личному составу, образовавшиеся в период деятельности истца до 1994 года являются федеральной собственностью и подлежат обязательному хранению учреждением без взимания платы, и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, исходила из того, что учреждение, организуя прием архивных документов на хранение от негосударственных организаций, оказывает последним специфические услуги, и поэтому вправе получать компенсацию понесенных расходов, связанных с оказанием подобного рода услуг, в виде платы за прием и (или) хранение документов.

Между тем выводы, содержащиеся в постановлении суда апелляционной инстанции и решении суда первой инстанции не могут быть признаны достаточно обоснованными и правомерными.

По смыслу ст. 7-9 Закона об архивном деле архивные документы дифференцируются на документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов российской Федерации), муниципальной и частной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Пунктами 3, 6 - 10 Положения о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденного приказом Росархива от 06.11.1996 N 54 и распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.1996 N 1131-р, предусмотрено, что научно-технические, управленческие, кинофотофоновидео и другие виды документов, созданные в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения. На основании заключения государственного или муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации - правопреемнику, а при отсутствии таковой (в том числе, и при ликвидации организации-правопреемника) принимаются в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции (ч. 4 ст. 6 Закона об архивном деле).

В силу ч. 7 ст. 6 Закона об архивном деле включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Поскольку общество "Вахрушевуголь" создано в результате приватизации государственного предприятия "Вахрушевское производственное объединение по добыче угля", документы, образовавшиеся в его деятельности до момента приватизации, в том числе документы по личному составу, относятся к государственной собственности и подлежат обязательному хранению в государственном архиве при передаче их в упорядоченном состоянии по описям, утвержденным экспертно - проверочными комиссиями архивных органов в соответствии с п. 5.1.17 Основных правил работы государственных архивов.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о том, что хранение государственным архивом документов, относящихся к федеральной собственности, и находящихся во временном хранении у коммерческих организаций-правопреемников государственных учреждений, организаций и предприятий осуществляется исключительно на договорной основе, противоречат действующему законодательству.

С 14.12.1996 - момента регистрации истца в качестве коммерческой организации (свидетельство 1-КИ N 307) - архивные документы, образовавшиеся в результате деятельности общества "Вахрушевуголь", относятся к частной собственности.

Следовательно, при ликвидации негосударственной организации передача на хранение в государственный архив документов, образовавшиеся в процессе их деятельности и являющихся частной собственностью, включенных в соответствии с экспертизой ценности данных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации, документов по личному составу, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляется на основании договора, заключенного конкурсным управляющим и государственным архивом (ч. 10 ст. 23 Закона об архивном деле).

Между тем, судом апелляционной инстанции при разрешении спора разграничение архивных документов по типу собственности не произведено, конкретное количество единиц федеральной и частной собственности не установлено.

Кроме того, судами не выяснен вопрос о готовности архивных документов к передаче в государственный архив в установленном законодательством порядке. Вывод суда первой инстанции о надлежащем состоянии архивных документов сделан на основании заявления истца, в отсутствие соответствующих доказательств. Доводы ответчика в нарушение ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащей правовой оценки в решении суда не получили.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в связи с несоответствием содержащихся в них выводов фактическим обстоятельствам дела, а также как принятые с нарушением норм материального права (ч. 1,2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), дело - направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки и рассмотреть спор в соответствии с заявленными требованиями и действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2009 по делу N А60-41854/2008-С11 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.