Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 августа 2009 г. N Ф09-5439/09-С1 Суд отказал в признании недействительным разрешения (ордера) инспекции на производство земляных работ, поскольку из представленных предприятием в инспекцию документов невозможно идентифицировать место производства работ и определить наличие инженерных сооружений, принадлежащих тем или иным лицам, следовательно, у инспекции не было возможности отказать предприятию в выдаче спорного ордера, кроме того, действия инспекции по выдаче разрешения не могут нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 августа 2009 г. N Ф09-5439/09-С1

Дело N А76-28384/2008-51-678/47

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. N ВАС-15628/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Поротниковой Е.А., Василенко С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная водопроводная сеть" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2009 по делу N А76-28384/2008-51-678/47 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Иголкин А.Ю. (доверенность от 01.01.2009 б/н);

муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (далее - предприятие) - Пимштейн В.В. (доверенность от 05.12.2008 N 75);

муниципального унитарного предприятия "Городская техническая инспекция" (далее - инспекция) - Асатрян A.M. (доверенность от 27.01.2009 б/н).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным разрешения (ордера) инспекции от 30.09.2008 N 298/ку на производство земляных работ по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пересечение ул. Чичерина - 40 лет Победы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено предприятие.

Решением суда от 19.03.2009 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 (судьи Арямов А.А., Тимохин О.Б., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на ошибочность вывода судов о том, что выдачей спорного ордера его права и законные интересы не были нарушены.

Как следует из материалов дела, общество владеет на праве собственности расположенной в Сосновском районе Челябинской области сложной вещью в следующем составе: внеплощадочные сети водопровода от станции Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки протяженностью 15 674 км, Литер В (1, 2), защита внеплощадочного водовода от коррозии протяженностью 668 м, литеры Э, Э1, инвентарный номер 10954, с инженерно-коммуникационным назначением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 74 АА N 532624. На сети водопровода на территории г. Челябинска и Сосновского района водовод "Челябинск - ПФ Равис" проходит по ул. Чичерина в г. Челябинске, в частности и в месте пересечения ул. Чичерина с ул. 40 лет Победы. Внеплощадочные сети водопровода до места врезки, d = 700, состоят в частности из колодцев N 1-10. Камера колодца N 3 расположена на пересечении ул. Чичерина и 40 лет Победы.

Предприятие обратилось в инспекцию с заявлением об открытии ордера на аварийное производство земляных работ в охранной зоне водопровода (в двух местах), расположенного на пересечении ул. Чичерина и ул. 40 лет Победы в г. Челябинске, с целью определения места повреждения на водопроводе и исключения поступления воды в ВК N 607.04, расположенную у ж/д по ул. Чичерина, N 2.

Представителями предприятия 30.09.2008 с участием представителя инспекции составлен акт обследования земельной площади, подпадающей под строительство или ремонт объекта, согласно которому работы по аварийному ремонту водопровода ведутся на общей площади 70 кв.м, с причинением ущерба газону.

В связи с необходимостью аварийного ремонта водопровода инспекцией 30.09.2008 выдано разрешение (ордер) N 298/ку, в соответствии с которым предприятию разрешено разрушить элемент благоустройства - газон площадью 70 кв.м, произвести земляные работы на участке общей площадью 70 кв.м по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, пересечение ул. Чичерина - ул. 40 лет Победы. Благоустройство, подлежащее нарушению в соответствии с настоящим разрешением, должно быть восстановлено, земляные работы должны быть окончены в срок до 20.10.2008.

Общество 14.10.2008 сообщило инспекции, что на водоводе на пересечении ул. 40 лет Победы и ул. Чичерина ведутся земляные работы, о которых общество не было поставлено в известность, в связи с чем просило принять неотложные меры по предотвращению ведения земляных работ.

Полагая, что действия инспекции по выдаче ордера (разрешения) на производство земляных работ не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспоренными действиями инспекции не нарушены права и законные интересов общества.

Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

Решением Челябинской городской Думы второго созыва от 28.10.2003 N 29/4 утверждены Правила производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в г. Челябинске, устанавливающие единый порядок производства всякого рода работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта, а также проектирования, согласований, выполнения исполнительной съемки и приемки в эксплуатацию подземно-надземных сооружений в пределах городской черты Челябинска (далее - Правила).

Согласно п. 25 Правил основанием для начала работ, предусмотренных правилами, является разрешение (ордер) на право производства подготовительных, земляных и строительных работ, оформленный инспекцией в соответствии с установленным Правилами порядком.

Ордер на производство всех видов работ, связанных с нарушением благоустройства или естественного природного ландшафта, продление разрешений производится на бланке установленной формы, имеющем степень защиты. Ордер выдается после заключения договора на возмездное оказание услуг между организацией, подавшей заявку на земляные работы, и инспекцией, а также после оплаты стоимости разрешен 28.10.2003ия (ордера); (п. 28 Правил).

Таким образом, Правилами установлен порядок проведения земляных работ, включающий получение разрешения (ордера) для целей проведения земляных работ (за исключением случаев, приведенных в п. 26 Правил), и определен орган, уполномоченный на выдачу соответствующего разрешения (ордера) по надлежащей заявке.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что осуществлявшиеся предприятием земляные работы носят плановый характер, и для их проведения предприятию необходимо было получить ордер.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что ордер выдается в течение 2х дней после заключения договора с инспекцией при условии представления перечисленных в названном пункте документов, в том числе протокола согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, нарушении благоустройства, естественного природного ландшафта.

Из материалов дела видно, что предприятие обратилось в инспекцию с заявкой о выдаче разрешения на аварийное производство земляных работ в водоохранной зоне водопровода (в двух местах), расположенного на пересечении ул. Чичерина и ул. 40 лет Победы, с целью определения места повреждения на водопроводе и исключения поступления воды в ВК N 607.04.

В связи с необходимостью производства аварийного ремонта водопровода на основании заявки, съемки места производства работ и акта обследования предприятию выдано разрешение (ордер) N 298/ку, согласно которому разрешено произвести земляные работы на участке 70 кв.м.

Поскольку на территории проведения земляных работ расположено имущество, принадлежащее обществу на праве собственности, суды сделали правильный вывод о необходимости согласования с этим лицом действий по производству земляных работ.

Вместе с тем из содержания Правил следует, что обязанность предоставления протокола согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, нарушении благоустройства, естественного природного баланса, и следовательно, обязанность по выявлению этих лиц возложена на производителя работ.

При этом, как правильно установлено судами, из представленных предприятием в инспекцию документов невозможно идентифицировать место производства работ и определить наличие инженерных сооружений, принадлежащих тем или иным лицам.

Следовательно, законным является вывод судов о том, что у инспекции не было возможности отказать предприятию в выдаче спорного ордера в связи с непредставлением предприятием предусмотренного п. 31 Правил протокола согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, нарушении благоустройства, естественного природного ландшафта.

Выявление грубых нарушений установленного порядка оформления ордера могло явиться основанием для приостановления его действия либо его аннулирования в порядке, установленном п. 46 и 49 Правил.

Доказательств такого приостановления действия ордера либо его аннулирования в материалы дела не представлено. Земляные работы в настоящее время завершены.

Кроме того, в соответствии с п. 64 Правил ответственность за повреждение при производстве работ существующих сооружений несет организация, производящая работы, и лицо, ответственное за производство работ. По факту повреждений составляется акт при участии представителей эксплуатирующей организации, заказчика, подрядчика, администрации района с указанием причин повреждения, конкретных виновников, размера ущерба и срока устранения повреждения.

На основании изложенного суды обоснованно указали, что в случае причинения проведенными земляными работами ущерба заявителю инспекция, как лицо, выдавшее ордер на проведение таких работ, не может нести ответственность за причинение такого ущерба.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о том, что действия инспекции по выдаче разрешения (ордера) не могут нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в связи с выдачей инспекцией спорного ордера его права были нарушены, судом кассационной инстанции отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.

Ссылка общества на то, что проведенными предприятием земляными работами ему был причинен материальный ущерб, судом кассационной инстанции также отклоняется, поскольку вопрос о возмещении данного ущерба не может быть рассмотрен в рамках настоящего спора.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2009 по делу N А76-28384/2008-51-678/47 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по тому же делу оставить без изменения, общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальная водопроводная сеть" - без удовлетворения.