Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 августа 2009 г. N Ф09-6017/09-С1
Дело N А07-19563/2008
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Минина С.Д., судей Поротниковой Е.А., Лимонова И.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Клен" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.03.2009, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу N А07-19563/2008.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества - Прокудин И.С. (доверенность от 14.08.2009 N 615);
Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан (далее - управление) - Мельников А.Ф. (доверенность от 18.05.2009 N 190).
Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения об исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов аммиачной холодильной установки (далее - АХУ), зарегистрированной в названном реестре 19.05.2000 за N 41-00244-001, и о возложении на управление обязанности исключить АХУ из Государственного реестра опасных производственных объектов.
Решением суда от 13.03.2009 (судья Нигмаджанова И.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 (судьи Костин В.Ю., Тимохин О.Б., Арямов А.А.) оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлением от 09.07.2008 N 644 об исключении эксплуатируемой обществом АХУ из Государственного реестра опасных производственных объектов в связи с утверждением приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Административный регламент), согласно которому изменились признаки, влияющие на учет производственного объекта как опасного.
Письмом от 18.11.2008 N 10-21/24899 управление отказало обществу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у АХУ не стало признаков опасности.
Считая действия управления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Закону.
В соответствии с Приложением N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории названных объектов относятся, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
В п. 16 Приложения N 8 Административного регламента указано, что при осуществлении идентификации и отнесении объекта к категории опасного производственного объекта по признаку опасности, связанному с обращением опасного вещества, необходимо руководствоваться следующим.
Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% от предельно допустимого, указанного в Приложении N 2 Закона N 116-ФЗ (в отношении аммиака предельно допустимым количеством является 500 т), можно не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено другое) при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии.
При определении минимального количества опасного вещес
