Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 сентября 2009 г. N Ф09-6802/09-С6 Дело о признании за товариществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком направлено на новое рассмотрение, поскольку судом фактически не оценен довод комитета о том, что устав садового товарищества не зарегистрирован в установленном ранее порядке Исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива, что не позволяет считать данное товарищество субъектом правоотношений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 сентября 2009 г. N Ф09-6802/09-С6

Дело N А07-15619/2008-СМШ

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 июля 2010 г. N Ф09-6802/09-С6 по делу N А07-15619/2008

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2009 г. N 18АП-2565/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Маликовой Э.М., Артемьевой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Уфимскому району (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2009 по делу N А07-15619/2008-СМШ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

комитета, администрации муниципального района "Уфимский район" - Мулюков И.Н. (доверенности от 19.01.2009 N 28, от 11.01.2009 N 02 соответственно);

садоводческого некоммерческого товарищества "Лесная поляна деревня Глумилино" (далее - товарищество "Лесная поляна") - Казанцев П.Г. (доверенность от 09.09.2008 N 18/1).

От комитета в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к кассационной жалобе и приложения к ним. Против удовлетворения ходатайства возражал представитель товарищества "Лесная поляна", указав на то, что в адрес указанного товарищества комитетом дополнений к кассационной жалобе и приложенные к ним документы не высылались, ознакомиться с их содержанием и подготовить возражения не представлялось возможным. С учетом данного обстоятельства ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено, в силу чего судом не исследуются документы, приложенные к дополнению к кассационной жалобе (ст. 8, ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Открытое акционерное общество "Уфимскагроснаб" (далее - общество "Уфимскагроснаб") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к комитету о признании права пользования земельным участком площадью 7,0 га, расположенным по адресу: Уфимский р-н, с/с Таптыковский, имеющим кадастровый номер 02:47:14 07 02:0272.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Уфимский район", товарищество "Лесная поляна".

Товарищество "Лесная поляна" обратилось в арбитражный суд самостоятельными требованиями относительно предмета спора, просило признать за ним право пользования спорным земельным участком.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2009 товарищество "Лесная поляна" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В заявлении от 20.03.2009 товариществом "Лесная поляна" уточнено правовое основание своих требований. Указанное товарищество просит удовлетворить его требования на основании ст. 18, 20, 23 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 9.1 Федерального закона от "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 3 ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Уточнения приняты арбитражным судом.

Общество "Уфимскагроснаб" 21.04.2009 отказалось от исковых требований в пользу товарищества "Лесная поляна". Отказ от иска принят арбитражным судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2009 производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2009 (судья Сагитова М.Ш.) требования товарищества "Лесная поляна" о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удовлетворены. За товариществом "Лесная поляна" признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,0 га, расположенным по адресу: Уфимский р-н, с/с Таптыковский, имеющим кадастровый номер 02:47:14 07 02:0272.

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, комитет просит отменить решение суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, поскольку садоводческое некоммерческое товарищество не относится к лицам, которым в силу закона (п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации) предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, оно должно доказать факт возникновения данного права до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет считает, что регистрация садового товарищества "Ясная поляна", которое товарищество "Лесная поляна" считает своим правопреемником, в Уфимском городском союзе садоводов в соответствии с п. 3 ст. 11 Закона СССР "О кооперации в СССР" не является достаточным доказательством возникновения и регистрации в установленном порядке указанного товарищества. Заявитель также полагает, что товариществом "Лесная поляна" пропущен срок исковой давности. Кроме того, по мнению заявителя, в силу ч. 2 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, не вправе изменять основания иска.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации Уфимского района от 28.05.1992 N 195 земельный участок площадью 7 га, в том числе 6.1 га пашни, 0.9 га пастбищ, изъят из землепользования колхоза "Ленинский путь" и предоставлен в постоянное пользование Уфимскому райагроснабу-1 для организации коллективного сада. На Уфимский агроснаб-1 возложена обязанность до отвода земельного участка в натуре утвердить проект организации и застройки территории коллективного сада и зарегистрировать Устав садоводческого товарищества (т. 1, л.д. 14).

Постановлением администрации муниципального района Уфимский район от 06.09.2007 N 1256 отменено постановление главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 28.05.1992 N 195 в связи с неиспользованием данного земельного участка и отсутствием государственной регистрации и деятельности Уфимского райагроснаба-1 (т. 3, л.д. 83).

В газете "Уфимские нивы" от 22.02.2008 N 23-24 опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений граждан и юридических лиц на предоставление земельного участка на территории муниципального района "Уфимский район", в том числе расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Таптыковский сельсовет, р-н д. Глумилино, сельскохозяйственного назначения для ведения коллективного садоводства, огородничества или дачного строительства, площадью 70000 кв.м (т. 1, л.д. 17).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 27.02.2008 N 2247/08-01-0769, дополнению к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 02:47:14 07 02 земельный участок с кадастровым номером 02:47 14 07 02:0272 площадью 70000 кв.м с разрешенным использованием для организации коллективного сада учтен за товариществом "Лесная поляна" (т. 1, л.д. 16, 78).

Общество "Уфимскагроснаб", ссылаясь на то, что основой коллективного сада являлись работники Уфимского райагропромснаба-1, преобразованного в акционерное общество открытого типа "Уфимскагроснаб" на основании решения Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 28.02.1994 N 123, впоследствии общества "Уфимскагроснаб", обратился с иском о признании права пользования земельным участком.

Товарищество "Лесная поляна", полагая, что ему принадлежит право пользования спорным земельный участком, обратилось с рассматриваемыми требованиями в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Комитет, возражая против исковых требований, заявил о пропуске товариществом "Лесная поляна" срока исковой давности.

В связи с отказом общества "Уфимскагроснаб" от иска арбитражным судом производство по делу в данной части прекращено.

Рассматривая данный спор, суд первой инстанции, пришел к выводам о том, что конфигурация земельного участка не изменялась с момента составления акта о выборе земельного участка под размещение коллективного сада Уфимскому райагроснабу-1; факт использования товариществом "Лесная поляна" земельного участка по назначению подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 19.05.2008, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 08.06.2007 и иными документами; земельный участок передан товариществу "Лесная поляна" как правопреемнику садового товарищества "Ясная поляна" из земель колхоза "Ленинский путь" (правопредшественник совхоза "Агидель" Уфимского района д. Таптыково). Судом отклонена ссылка комитета на пропуск товариществом "Лесная поляна" срока исковой давности, приняв во внимание довод названного товарищества о том, о возможном нарушении его права ему стало известно из информационного сообщения о приеме заявлений на предоставление данного земельного участка, опубликованным в газете "Уфимские нивы" от 22.02.2008. С учетом данных обстоятельств суд удовлетворил требования товарищества "Лесная поляна" и признал за ним право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, Устав товарищества "Лесная поляна" утвержден протоколом общего собрания от 23.03.2007 и зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 09.04.2007 (т. 1, л.д. 124-126).

Согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (п. 3 названной статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1.01.2010 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 2.1 ст. 3 названного Закона положения п. 2 указанной статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками и др.

Судом первой инстанции установлено, что предшествующим пользователем земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства, было садовое товарищество "Ясная поляна".

При этом судом сделан вывод о том, что на основании передаточного акта, утвержденного протоколом собрания садового товарищества "Ясная поляна" от 23.03.2007 N 1, от садового товарищества "Ясная поляна" переданы основные средства и нематериальные акты, в том числе, права на спорный земельный участок, товариществу "Лесная поляна", указанному в данном акте в качестве правопреемника садового товарищества "Ясная поляна" (т. 3, л.д. 94, 95).

Вместе с тем судом не оценен довод ответчика о том, что из Устава товарищества "Лесная поляна" не усматривается, что оно является правопреемником садового товарищества "Ясная поляна", какие-либо акты органов местного самоуправления по этому вопросу отсутствуют, иные представленные в материалы дела документы также не подтверждают данного факта.

Судом не был оценен протокол собрания членов садового товарищества "Лесная поляна Деревня Глумилино" от 23.03.2007 о том, что необходимо принять Устав, разработанный согласно Закону от 15.03.1998 N 66-ФЗ, зарегистрировать садовое товарищество как юридическое лицо и в связи с этим постановлено создать садовое товарищество "Лесная поляна Деревня Глумилино" и с момента государственной регистрации вновь созданного товарищества считать садовое товарищество "Ясная поляна" реорганизованным с возложением всех обязательств на вновь созданное садовое некоммерческое товарищество (т. 3, л.д. 13).

Суд не выяснил, было ли реорганизовано садовое товарищество "Ясная поляна", продолжает ли оно существовать.

В нарушение подп. 2, 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не указаны нормы права и не установлены обстоятельства, в соответствии с которыми спорное имущество было передано по акту от 23.03.2007.

Судом фактически не оценен довод комитета о том, что Устав садового товарищества "Ясная поляна" не зарегистрирован в установленном ранее порядке Исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива, что не позволяет считать данное товарищество субъектом правоотношений.

Только после выяснения всех указанных обстоятельств суду следовало сделать вывод, обладает ли истец правом бессрочного пользования земельным участком и, если обладает, на каком основании.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, дать оценку представленным в материалы дела доказательствам и доводам сторон, спор разрешить в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2009 по делу N А07-15619/2008-СМШ отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.