Постановление Правительства Свердловской области от 29 сентября 2009 г. N 1127-ПП "О Государственном докладе "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году"

Государственный доклад "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году" подготовлен в соответствии с Законом Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 22 марта, N 81-82) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 86-ОЗ ("Областная газета", 2006, 12 декабря, N 420-422), от 27 апреля 2007 года N 35-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 19 декабря 2008 года N 133-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2005 г. N 220-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года и сроков достижения предельно допустимых нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для организаций-природопользователей, расположенных на экологически неблагополучных территориях" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 3, ст. 190) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2008 г. N 1389-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2186).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 декабря 2010 г. N 1873-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 18 марта 2005 г. N 220-ПП признано утратившим силу

Государственный доклад "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году" содержит анализ состояния окружающей среды, оценку природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, определяет приоритетные направления деятельности в сфере охраны окружающей среды.

Рассмотрев выводы и рекомендации, содержащиеся в Государственном докладе "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году", подготовленном Министерством природных ресурсов Свердловской области совместно со Свердловским областным государственным учреждением "Центр экологического мониторинга и контроля Свердловской области", Правительство Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению Государственный доклад "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году".

2. Согласиться с выводами и рекомендациями Государственного доклада "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году" (прилагаются).

3. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области учитывать в своей деятельности выводы и рекомендации Государственного доклада "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году".

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, руководителям хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Свердловской области, использовать выводы и рекомендации Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году".

5. Министерству природных ресурсов Свердловской области (Крючков К.В.) направить Государственный доклад "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году" органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, другим заинтересованным организациям, расположенным на территории Свердловской области.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра природных ресурсов Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Крючкова К.В.

Председатель Правительства Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

29 сентября 2009 года

N 1127-ПП

К постановлению Правительства
Свердловской области
от 29 сентября 2009 г. N 1127-ПП

Выводы и рекомендации
Государственного доклада "О состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2008 году"

В целом по области экологическая обстановка характеризуется как напряженная, но стабильная.

В 2008 году в Свердловской области при росте валового регионального продукта в сопоставимых ценах на 2,6 процента валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников увеличились по сравнению с 2007 годом на 4,4 процента, сбросы загрязненных сточных вод - на 0,5 процента, объем размещения отходов уменьшился на 5,2 процента.

При этом удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в расчете на 1 млн. рублей валового регионального продукта в действующих ценах в Свердловской области сократились по сравнению с 2007 годом по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 7,2 процента, сбросов загрязненных сточных вод - на 10,5 процента, размещения отходов - на 15,8 процента.

Раздел 1. Качество окружающей среды

Глава 1. Атмосферный воздух

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в целом по области в 2008 году составил 1310,966 тыс. тонн, что на 55,833 тыс. тонн (на 4,4 процента) больше, чем в 2007 году.

Увеличили выбросы загрязняющих веществ в атмосферу:

1) предприятия по производству и распределению электроэнергии, что связано с увеличением выработки электроэнергии, увеличением объемов сжигаемого топлива; повышением зольности используемого топлива, в том числе: филиал "Рефтинская государственная районная электрическая станция" открытого акционерного общества "Пятая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в Свердловской области - на 67,236 тыс. тонн; филиал "Верхнетагильская государственная районная электрическая станция" открытого акционерного общества "Первая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - на 11,112 тыс. тонн; филиал "Серовская государственная районная электрическая станция" открытого акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - на 7,430 тыс. тонн;

2) предприятия, осуществляющие транспортирование по трубопроводам газа, в связи с увеличением времени работы газоперекачивающих агрегатов и увеличением объемов планово предупредительных ремонтов линейных участков магистральных газопроводов, в том числе: Ивдельское линейное производственное управление магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" открытого акционерного общества "Газпром" - на 11,970 тыс. тонн, Лялинское линейное производственное управление магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" открытого акционерного общества "Газпром" - на 7,405 тыс. тонн.

Сократили выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 2008 году:

1) предприятия по добыче полезных ископаемых в связи с сокращением объемов производства, сокращением времени работы технологического оборудования, повышением эффективности газоочистных установок, проведением природоохранных мероприятий, в том числе: открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" - на 17,644 тыс. тонн, открытое акционерное общество Качканарский горно-обогатительный комбинат "Ванадий" - на 7,736 тыс. тонн, открытое акционерное общество "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" - на 1,895 тыс. тонн;

2) предприятия по производству чугуна, ферросплавов, стали, проката за счет сокращения объемов выпускаемой продукции, реконструкции производства, выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха, в том числе: открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат" - на 2,119 тыс. тонн; открытое акционерное общество "Металлургический завод им. А.К. Серова" - на 1,958 тыс. тонн, открытое акционерное общество "Серовский завод ферросплавов" - на 1,057 тыс. тонн;

3) ряд предприятий по производству цветных металлов за счет снижения содержания серы в сырье, проведения природоохранных мероприятий, в том числе: открытое акционерное общество "Святогор" - на 9,035 тыс. тонн, филиал "Уральский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании" открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская алюминиевая компания" - на 0,718 тыс. тонн, открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод" - на 0,403 тыс. тонн;

4) предприятия по производству неметаллических минеральных продуктов за счет сокращения объемов производства и проведения природоохранных мероприятий, в том числе: общество с ограниченной ответственностью "Сухоложский завод металлофлюсов" - на 2,009 тыс. тонн, закрытое акционерное общество "Невьянский цементник" - на 1,648 тыс. тонн, открытое акционерное общество "Сухоложскцемент" - на 1,207 тыс. тонн.

На предприятиях Свердловской области в 2008 году было уловлено и обезврежено 10674,320 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них утилизировано - 2712,064 тыс. тонн. Средняя степень улавливания составила 89 процентов. Максимальная степень улавливания достигнута по твердым веществам - 96,6 процента, минимальная - по углеводородам - 0,1 процента.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2008 году составили 520,9 тыс. тонн, что на 27,3 тыс. тонн больше, чем в 2007 году (на 5,5 процента). Выбросы от автотранспорта в целом по области составили 28,4 процента от суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (сумма выбросов от стационарных источников и автотранспорта) - 1831,866 тыс. тонн. Увеличение выбросов объясняется продолжающимся ростом в 2008 году численности автотранспортных средств (на 8 процентов по сравнению с 2007 годом) в основном за счет легковых автомобилей.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и городе Нижний Тагил в 2008 году характеризуется как очень высокий; в городском округе Краснотурьинск, городском округе Первоуральск и городе Каменске-Уральском - как высокий.

По сравнению с 2007 годом количество городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферы не изменилось.

В городах Среднего Урала рассеивающая способность атмосферы низкая, часто наблюдаются застойные явления, которые способствуют значительному повышению концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Глава 2. Водные ресурсы

В Свердловской области основные потребности в воде населения и субъектов хозяйственной и иной деятельности удовлетворяются за счет поверхностного, в основном зарегулированного стока. Забор воды из природных водных объектов в 2008 году составил 1755,69 млн. куб.м, что на 204,03 млн. куб.м (10,4 процента) меньше, чем в 2007 году. Уменьшение забора воды связано с уменьшением транзитной переброски вод на 208,8 млн. куб.м.

Использование воды в 2008 году составило 1180,21 млн. куб.м, что на 5,69 млн. куб.м (0,5 процента) больше, чем в 2007 году.

Мощность систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды увеличилась по сравнению с 2007 годом на 40,81 млн. куб.м (0,32 процента) и составила 12754,03 млн. куб.м. Увеличение произошло в основном за счет предприятий электроэнергетики и металлургии.

Общий объем водоотведения (с учетом отведения в поверхностные водные объекты и транзитный сток) составил 1511,87 млн. куб.м. Уменьшение водоотведения на 226,06 млн. куб.м (13 процентов) обусловлено уменьшением объема транзитного стока.

Сброс сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные, в поверхностные водные объекты области уменьшился на 8,81 млн. куб.м (0,7 процента) и составил 1267,11 млн. куб.м. Объем загрязненных сточных вод увеличился на 4,76 млн. куб.м (0,55 процента) и составил 872,89 млн. куб.м. Сброс загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты составил 69 процентов. Увеличение объема сброса загрязненных сточных вод обусловлено ростом объемов производства (открытое акционерное общество "Уральский электрохимический комбинат", Новоуральский городской округ), разработкой новых горизонтов месторождений и изменением категории качества воды (открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", город Нижний Тагил, открытое акционерное общество "Билимбаевский рудник", городской округ Первоуральск).

В то же время ряд предприятий сократил сброс загрязненных сточных вод, что обусловлено снижением объемов производства открытого акционерного общества "Качканарский горно-обогатительный комбинат "Ванадий" (Качканарский городской округ) и переведением сточных вод открытого акционерного общества "Водоканал" (город Каменск-Уральский) в категорию нормативно-очищенные.

Сточные воды населенных пунктов и предприятий Свердловской области поступают в водные объекты, расположенные в бассейнах 6 рек: Чусовая, Уфа (бассейн Каспийского моря); Исеть, Пышма, Тура, Тавда (бассейн Карского моря).

Качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям.

Качество воды реки Исеть варьируется от "грязной" до "экстремально грязной". Максимально низкое качество воды реки Исеть отмечено на участке реки ниже города Екатеринбурга - от створа в деревне Большой Исток до створа в городе Арамиль.

Качество воды реки Пышма в створе выше города Березовского характеризуется как "очень грязная", ниже города Березовского - как "экстремально грязная". Ниже по течению качество воды улучшается и характеризуется как "грязная".

Качество воды реки Тура варьируется от "очень загрязненной" до "очень грязной".

Качество воды реки Тавда на всем протяжении характеризуется как "грязная". Особенностью реки Тавда является ее значительное загрязнение марганцем.

Качество воды реки Чусовая колеблется от "очень загрязненной" до "очень грязной". Характерной особенностью реки Чусовая является хроническое загрязнение ее хромом шестивалентным, максимальная концентрация которого наблюдается ниже города Первоуральска. За последние 2 года отмечена тенденция снижения концентрации хрома шестивалентного, однако его показатель продолжает оставаться критическим.

В последние годы в реке Чусовая отмечено увеличение содержания фторидов.

В 2008 году наименее загрязненными реками на территории Свердловской области являлись реки Уфа, Серга, Вагран, Ивдель.

Наиболее распространенными загрязняющими веществами водных объектов остаются медь, марганец, цинк, железо общее, азоты аммонийный и нитритный, фенолы, легкоокисляемые и трудноокисляемые органические вещества.

В 2008 году отмечено некоторое улучшение качества воды водных объектов на территории Свердловской области по сравнению с 2007 годом.

Глава 3. Почвы и земельные ресурсы

Площадь Свердловской области по состоянию на 1 января 2009 года составила 19430,7 тыс. гектаров и представлена всеми категориями земель.

В структуре земельного фонда Свердловской области преобладают земли категории лесного фонда (70,3 процента всей территории) и сельскохозяйственного назначения (21 процент).

В 2008 году переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель запаса и земель лесного фонда.

Категория земель сельскохозяйственного назначения составляет 4103,9 тыс. гектаров (21 процент).

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 0,8 тыс. гектаров (0,02 процента) по сравнению с данными 2007 года.

Площадь земель, отнесенных к землям населенных пунктов, составила 669,9 тыс. гектаров (3,5 процента). Увеличение площади земель на 0,9 тыс. гектаров в сравнении с 2007 годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, а также по упорядочению, установлению и утверждению границ городских и сельских населенных пунктов.

Земли лесного фонда без учета лесов, ранее находившихся во владении сельского хозяйства, составляют 13666,3 тыс. гектаров, что на 14 тыс. гектаров (на 2,2 процента) больше уровня прошлого года. В общей площади земель лесного фонда наибольший удельный вес составляют лесные земли (83,0 процента) и болота (12,9 процента).

По сравнению с 2007 годом площадь категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения в 2008 году уменьшилась на 0,2 тыс. гектаров. Основные изменения связаны с переводом в установленном порядке земель, занятых поверхностными водными объектами, в категорию земель водного фонда.

В Свердловской области 63,7 тыс. гектаров занимают нерекультивированные нарушенные земли, представленные карьерами, выемками, отвалами, хвостохранилищами и хранилищами горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.

Анализ данных государственного мониторинга земель показывает, что состояние качества земель сельскохозяйственного назначения продолжает ухудшаться. Почвы сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, подвергаются деградации, загрязнению, уничтожению, захламлению отходами производства и потребления.

Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек, является водная эрозия. Наиболее эрозионно-опасными являются районы Предуралья: Артинский, Ачитский, Красноуфимский, Шалинский.

Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почвы снижаются в среднем за год на 0,04 процента, или по 1,0-1,2 тонны с одного гектара.

Дефицит гумуса в 2008 году составил 390 килограммов на один гектар.

В 2008 году сохранился низкий уровень внесения органических удобрений, ежегодно удобряется ими не более 2 процентов посевов, что приводит к образованию агроистощенных почв.

Проявления антропогенного воздействия на почву наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, автомобильным трассам, нефтепроводам. Территориями риска по загрязненности почв по санитарно-химическим показателям являются Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, Асбестовский городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург", Верхнесалдинский городской округ, город Нижний Тагил, Режевской городской округ.

По значениям суммарного индекса загрязнения металлами почвы Кировградского городского округа, Режевского городского округа относятся к опасной категории загрязнения, городского округа Сухой Лог и Полевского городского округа - к допустимой категории загрязнения.

Почвенный покров является главным накопителем радионуклидов. В области прежде всего это касается сельскохозяйственных районов с лучшими почвами: Ирбитский, Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий и прочие (зона восточно-уральского радиоактивного следа).

Серьезной проблемой для области, как и в прежние годы, остается загрязнение почвы промышленными и бытовыми отходами.

Глава 4. Лесопользование и охрана леса

Общая площадь лесов на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2009 года составляет 15997,1 тыс. гектаров (82,3 процента от общей площади Свердловской области).

Из общей площади земель лесного фонда 12737,763 тыс. гектаров покрыты растительностью. Лесистость Свердловской области составляет 68,6 процента, что позволяет отнести Свердловскую область к многолесным районам.

В 2008 году проведена работа по регистрации права собственности Российской Федерации на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций на территории Свердловской области, площадью 1,64 млн. гектаров, что составляет 98 процентов от общей площади учтенных "сельских" лесов.

Площадь защитных лесов согласно материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра составляет 3384,9 тыс. гектаров, эксплуатационных - 11862,6 тыс. гектаров.

Общий запас древесины в Свердловской области за 5-летний период сократился на 585828,10 тыс. куб.м. При этом общий средний прирост древесины по состоянию на 1 января 2008 года составлял 33929,20 тыс. куб.м.

Заготовка древесины в лесах Свердловской области в 2008 году осуществлялась в основном за счет рубок спелых и перестойных насаждений, на долю которых приходится 54,9 процента общего объема лесозаготовок. Рубки ухода составляют 33,5 процента, на рубки поврежденных и погибших лесонасаждений приходится - 8 процентов, на прочие рубки - 3,6 процента.

По рубкам ухода за лесом и выборочным санитарным рубкам за 2008 год заготовлено 1 млн. куб.м ликвидной древесины, что составило 41 процент от уровня 2007 года.

Проводимый анализ использования лесных ресурсов на территории Свердловской области показывает, что ежегодно расчетная лесосека по рубкам главного пользования осваивается не более чем на 30 процентов, что позволяет говорить о потенциальной возможности развития на территории Свердловской области крупных лесоперерабатывающих производств по глубокой переработке древесины с вовлечением в эксплуатацию значительных объемов лиственной древесины - целлюлозно-бумажного, по производству фанеры, древесно-стружечных плит и другой продукции. В 2008 году по Свердловской области включены в перечень приоритетных 3 инвестиционных проекта в области освоения лесов - общества с ограниченной ответственностью "Выйский ДОК", общества с ограниченной ответственностью "Аргус-СФК", общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирские инвестиции". Однако договоры аренды в 2008 году заключены только с обществом с ограниченной ответственностью "Выйский ДОК".

В целях недопущения остановки предприятий в сфере лесопромышленного комплекса проведено 365 аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, на которых продано 3,1 млн. куб.м древесины, что в 2 раза больше, чем в 2007 году. При этом аукционная цена одного кубического метра проданной древесины составила 80,62 рубля (в 2007 году - 57,2 рубля) при средней минимальной ставке 60,05 рубля (в 2007 году - 44,92 рубля).

Охрана лесов в Свердловской области от пожаров осуществляется наземным патрулированием и авианаблюдением. Площадь районов, в которых тушение лесных пожаров проводится авиационными силами и средствами, составляет 7428,0 тыс. гектаров (55 процентов), наземными силами и средствами - 6124,0 тыс. гектаров (45 процентов).

Основным показателем качества и количества воспроизводства лесов является ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений, который в 2008 году составил 21,7 тыс. гектаров, в том числе за счет перевода в покрытые лесом земли лесных культур на площади 7,4 тыс. гектаров. За последний 5-летний период (2004-2008 годы) ввод молодняков в категорию ценных по лесничествам Свердловской области составил 133 тыс. гектаров. Площадь перевода молодняков в категорию хозяйственно-ценных за 5-летний период на 33,5 тыс. гектаров превысила площадь сплошнолесосечных рубок, что свидетельствует об эффективном проведении лесовосстановительных мероприятий.

В 2008 году практически все переданные субъектам Российской Федерации полномочия в области лесных отношений на территории Свердловской области реализованы в полном объеме.

Вместе с тем внесенные в 2008 году изменения и дополнения в Лесной кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, а также принятые другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не позволили в полной мере решить ряд вопросов в сфере использования и охраны лесов.

Так, с 1 января 2007 года в зеленых зонах и лесопарках на землях лесного фонда, которые расположены непосредственно вокруг городских и сельских населенных пунктов, запрещены разработка месторождений полезных ископаемых и размещение объектов капитального строительства. В связи с этим в 2008 году на территории Свердловской области не выдано ни одной лицензии на право пользования недрами (включая добычу подземных вод), приостановлено действие лицензий, выданных до введения в действие нового Лесного кодекса. Практически не решаются вопросы о переводе земель лесного фонда, занятых зелеными зонами и лесопарками, в земли других категорий для последующего предоставления лесных участков для строительства либо реконструкции объектов капитального строительства (включая жилищное строительство).

Не решены вопросы о возможности предоставления одного и того же лесного участка (либо его части) нескольким юридическим лицам для одного или нескольких видов использования лесов, порядке реализации древесины, заготовленной при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием у лесничеств соответствующих полномочий значительно ослаблен государственный пожарный надзор в лесах.

Глава 5. Особо охраняемые природные территории, животный мир, водные биоресурсы

На территории Свердловской области существует 1303 особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), общей площадью 1329,76 тыс. гектаров, что составляет 6,84 процента от площади Свердловской области.

Общая площадь ООПТ областного значения по сравнению с 2004 годом увеличилась на 49754,37 гектара за счет организации в 2007 году нового природного парка ("Бажовские места") и установления такой категории ООПТ, как особо защитные участки территорий и акваторий, но есть отдельные категории, площадь которых уменьшилась по сравнению с 2004 годом: заказники - на 5654,48 гектара, лесные парки - на 230 гектаров, памятники природы - на 27,84 гектара. Причиной данных изменений послужила необходимость вовлечения территорий ООПТ в хозяйственную деятельность и соответственно снятия статуса ООПТ с испрашиваемых участков.

Обобщены кадастровые сведения об особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных в Свердловской области.

В число ООПТ входят 3 территории федерального значения: Висимский государственный природный биосферный заповедник; государственный природный заповедник "Денежкин Камень"; национальный парк "Припышминские боры", и 1300 территорий областного значения, из которых наибольший интерес представляют четыре природных парка, обеспечивающих создание условий для развития регулируемого туризма и отдыха населения, экологического просвещения, а также охраны и восстановления природных комплексов и объектов.

Общее количество финансовых средств для осуществления деятельности заповедников и национального парка, выделенных из средств федерального бюджета в 2008 году, составило 18880,05 тыс. рублей (в 2007 году - 16022,9 тыс. рублей).

В 2008 году в целях сохранения и развития системы ООПТ областного значения была проведена работа по благоустройству парков, обустроено 22,3 километра дорожно-тропиночной сети, оборудовано 17 туристских стоянок, построен административно-досуговый центр в "Природном парке "Оленьи ручьи", выпущена Красная книга Свердловской области, путеводитель по реке Чусовая, выпущено издание "Комплексный экологический мониторинг состояния природной среды особо охраняемых природных территорий Свердловской области".

В целом на мероприятия по сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий в 2008 году в рамках областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" было направлено 34474,1 тыс. рублей.

К основным проблемам, препятствующим нормальному функционированию и развитию системы особо охраняемых природных территорий и сохранению биологического разнообразия, можно отнести:

1) отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания охранных зон государственных природных заповедников и национальных парков;

2) недостаточное финансирование, выделяемое на содержание ООПТ, в том числе на техническую оснащенность и материальное стимулирование оперативных групп;

3) большой процент изношенности основных средств;

4) отсутствие государственных гарантий и социальной защищенности инспекторского состава.

На территории Свердловской области обитают 55 видов млекопитающих, 228 видов птиц, 37 видов рыб, 14 видов пресмыкающихся и земноводных.

Для снижения отрицательного антропогенного воздействия на животный мир в государственных охотничьих заказниках, охотничьих хозяйствах и участках охотничьих угодий общего пользования осуществляются мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих животных.

По данным учетов, с 2005 года наблюдается положительная динамика увеличения численности диких копытных животных, среднегодовой прирост численности лося составил 5 процентов, косули и кабана - 23-24 процента.

Учет животных осуществлен на всей территории Свердловской области в разрезе муниципальных образований.

В 2008 году всеми рыбодобывающими организациями и частными предпринимателями выловлено 314,3 тонны рыбы, в том числе: в озерах - 267,3 тонны, в реках - 16,5 тонны, в водохранилищах и прудах - 30,6 тонны.

Производство товарной рыбы в садковых, прудовых и озерных хозяйствах составило 386 тонн.

По сравнению с 2007 годом произошло значительное увеличение вылова водных биоресурсов по всем видам водоемов: в озерах и водохранилищах уловы возросли на 30 процентов, в реках - на 82,7 процента.

В 2008 году было зарыблено 12,8 млн. штук личинки пеляди в водоемы Свердловской области, 6,0 млн. личинки рипуса, 0,25 млн. штук личинок сига и 456,714 тыс. штук разновозрастного карпа, 2,26 тыс. штук форели, 24,0 тыс. штук сеголетка толстолобика, 7,542 тыс. штук сеголетка белого амура.

Глава 6. Радиационная обстановка

По данным многолетних наблюдений Уральского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, радиоактивная обстановка на территории Свердловской области за 2008 год существенно не изменилась.

Среднее за год значение концентрации суммарной бета-активности аэрозолей приземного слоя воздуха (27,1x Бк/куб.м ) выше в 1,3 раза прошлогоднего значения (21,2x Бк/куб.м) и в 1,8 раза выше средневзвешенной концентрации суммарной бета-активности в воздухе по территории России в 2007 году (15,1x Бк/куб.м). Средние за год концентрации Cs-137 и Sr-90 в аэрозолях приземного слоя воздуха составили 0,06x Бк/куб.м и 0,043x Бк/куб.м и превысили среднегодовые концентрации по территории России в 2007 году в 2,1 и 4,7 раза соответственно. Радиоактивное загрязнение аэрозолей приземного слоя воздуха в городском округе Верхнее Дуброво, находящегося в зоне влияния филиала концерна "Росэнергоатом" "Белоярская атомная станция", в том числе концентрации Cs-137 и Sr-90, осталось в целом на уровне прошлого года.

Областной фон суммарной бета-активности атмосферных выпадений (0,52 Бк/кв.м сутки) превысил в 1,3 раза уровень 2007 года и в 2,5 раза ниже среднегодового значения выпадений по территории Российской Федерации в 2007 году (1,3 Бк/кв.м сутки).

По результатам наблюдений в Белоярском водохранилище и реках Пышма и Ольховка, подверженных влиянию Белоярской атомной станции, пределы концентраций Cs-137 составили 0,0-0,089 Бк/л, что в 0,0-4,0 раза выше среднего по Уральскому региону значения (без учета реки Теча), пределы концентраций Sr-90 - 0,008-0,320 Бк/л - в 1,4-56,1 раза выше среднегодового значения по территории России.

Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения по территории Свердловской области (11 мкР/час) сопоставима с прошлым годом.

Глава 7. Отходы производства и потребления

В 2008 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, образовано 178,1 млн. тонн отходов производства и потребления, что составляет 96,3 процента от уровня 2007 года (185,0 млн. тонн).

Основной объем образования, использования и накопления отходов сосредоточен у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых (84,0 процента - образование, 75,4 процента - использование и 91,6 процента - накопление на конец 2008 года). Значительный объем образования отходов отмечается у хозяйствующих субъектов, занимающихся обрабатывающими производствами (10,7 процента), а также производством и распределением электроэнергии, газа и воды (3,9 процента).

Объем использования отходов в 2008 году составил 79,3 млн. тонн, что составляет 44,5 процента от объема образования отходов по области в целом (в 2007 году - 46,5 процента) и 92,2 процента от объема использования отходов в 2007 году.

Снижение объемов использования отходов обусловлено снижением использования отходов в открытом акционерном обществе "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" (на 3,9 млн. тонн, или на 12,9 процента) в связи со снижением объема использования отходов для рекультивации нарушенных земель, обусловленного снижением объемов добычи, а также снижением спроса на продукцию, полученную из отходов; в открытом акционерном обществе "Билимбаевский рудник" (на 3,7 млн. тонн, или на 49,4 процента) в связи со снижением объема использования отходов для рекультивации нарушенных земель; в закрытом акционерное обществе "Золото Северного Урала" (на 1,0 млн тонн, или на 41,6 процента) в связи со снижением потребности в отходах для проведения рекультивации нарушенных земель.

Использование отходов увеличили: Серовский рудник открытого акционерного общества "Уфалейникель" (3,0 млн. тонн); филиал "Богословский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании" открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская алюминиевая компания" (на 0,3 млн. тонн); филиал "Рефтинская ГРЭС" открытого акционерного общества "Пятая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в Свердловской области (на 0,1 млн. тонн).

Использование коммунальных отходов составило в 2008 году 349,3 тыс. тонн (7,8 процента от объема образования), что в 2 раза выше уровня 2007 года (199,5 тыс. тонн).

Объем размещения отходов по сравнению с 2007 годом снизился на 6,0 млн. тонн и составил 109,0 млн. тонн, что составляет 61,2 процента от объема образования отходов (в 2007 году - 62,2 процента).

На конец 2008 года в объектах размещения отходов и на территории хозяйствующих субъектов накоплено 8,55 млрд. тонн отходов производства и потребления.

Основной объем отходов, образованных и накопленных на территории Свердловской области, приходится на вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки, золошлаки от сжигания топлива, коммунальные отходы и отходы содержания животных и птиц. Объем остальных видов отходов в общем объеме образования отходов в 2008 году составил 3,8 процента.

На территории Свердловской области на конец 2008 года зарегистрированы 1271 действующий и законсервированный объект размещения отходов производства и потребления (из них 627 объектов размещения коммунальных отходов) и 118 рекультивированных.

369 объектов размещения коммунальных отходов не имеют хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих данные объекты размещения отходов (58,9 процента от общего количества объектов размещения коммунальных отходов). Из 212 хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты размещения коммунальных отходов, только 60 имеют лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, действие которых распространяется на 79 объектов размещения коммунальных отходов (12,6 процента). Одно из основных требований к функционированию свалки - наличие проекта - выполнено лишь на 67 объектах размещения отходов (10,7 процента).

На территории Свердловской области на конец 2008 года не в специализированных объектах размещения отходов, а на территории 1939 хозяйствующих субъектов накоплено 1908 тыс. тонн отходов производства и потребления (в 2007 году - 1731 тыс. тонн). Объем временно накопленных отходов I-IV класса опасности на территории хозяйствующих субъектов на конец 2008 года составил 66,6 тыс. тонн, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 60,9 процента.

Глава 8. Чрезвычайные ситуации

В 2008 году зарегистрировано 13 аварийных ситуаций. Произошел замор рыбы из-за спуска Бобровского водохранилища (плотина и паводковый водосброс гидротехнического сооружения Бобровское имеют опасный уровень безопасности и предельное техническое состояние) и недостатка кислорода; несанкционированный сброс загрязненных сточных вод в реке Ляля; утечка на самотечном коллекторе хозяйственно-бытовых сточных вод, находящемся на балансе филиала "Богословский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании" открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская алюминиевая компания"; загрязнение реки Исеть в районе бывшего полигона промотходов нефтепродуктами (пятно площадью более 200 квадратных метров); аварийный сброс загрязненных вод в реку Толтию и далее в реку Ивдель из системы отстойников участка "Преображенка" закрытого акционерного общества "Тарньер-С", входящего в состав артели старателей "Урал-Норд"; аварийный взрыв с возгоранием на нитке газопровода Карпинского линейного производственного управления магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" открытого акционерного общества "Газпром". Обнаружено мазутное пятно на поверхности реки Каменка (город Каменск-Уральский).

В 2008 году произошло 7 инцидентов химического характера. Зарегистрировано 7 инцидентов и аварий радиационного характера.

Анализ аварий и инцидентов, возникающих на промышленных предприятиях и на железнодорожном транспорте, показывает, что основными причинами их возникновения являются: устаревшее техническое оснащение многих предприятий и железнодорожного состава, амортизационный износ основного и вспомогательного оборудования, который составляет 60 процентов. Внедрение новых технологий, позволяющих резко сократить или исключить применение аварийных химически опасных веществ, осуществляется крайне медленно. Последствия многих чрезвычайных ситуаций могли бы быть снижены при наличии на химически опасных объектах надежных систем связи и локального оповещения, систем локализации газовой волны и аварийного поглощения выбросов ядовитых веществ, программных средств контроля загазованности, прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций.

Раздел 2. Эколого-эпидемиологическая обстановка

В условиях комплексной химической нагрузки, формируемой за счет поступления токсических веществ в организм из атмосферного воздуха, воды и почвенного покрова, продуктов питания, проживает 76,5 процента населения области, или более 3360 тыс. человек.

Приоритетными загрязняющими веществами объектов окружающей среды являются:

1) питьевой воды - хлорорганические соединения (хлороформ, четыреххлористый углерод), мышьяк, железо, марганец. Численность населения, которое обеспечивается водой из централизованных систем водоснабжения, не соответствующей требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям, составляет 0,8 млн. человек (21,12 процента населения области);

2) почвы - вещества первого класса опасности (бенз(а)пирен, кадмий, мышьяк, ртуть, свинец, цинк), второго класса (кобальт, медь, никель). В 2008 году на территориях детских учреждений и школ в области выявлено увеличение неудовлетворительных проб почв по санитарно-химическим показателям (27,2 процента) в сравнении с данными 2007 года (13,8 процента);

3) атмосферного воздуха - взвешенные вещества, бенз(а)пирен, диоксид серы, диоксид азота, формальдегид. Численность населения, проживающего в условиях высокой нагрузки, обусловленной загрязнением воздушного бассейна, составляет 2,6 млн. человек (60 процентов населения области).

Наиболее неблагополучными территориями области по состоянию воздушного бассейна на протяжении многих лет являются следующие муниципальные образования: городской округ Краснотурьинск, городской округ Первоуральск, муниципальное образование "город Екатеринбург", муниципальное образование город Каменск-Уральский, городской округ Красноуральск, город Нижний Тагил, городской округ Ревда, городской округ Верхняя Пышма, Полевской городской округ, Серовский городской округ и Асбестовский городской округ.

В 2008 году в сравнении с прошлыми годами отмечается увеличение химической нагрузки на население, обусловленной качеством атмосферного воздуха в следующих муниципальных образованиях: городской округ Верхняя Пышма, Полевской городской округ, Кировградский городской округ, Асбестовский городской округ.

Качество воды из централизованных систем водоснабжения, не соответствующей требованиям санитарных правил, обусловлено продолжающимся загрязнением источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Медленно решаются вопросы с организацией работ по проектированию зон санитарной охраны централизованных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а данная работа для источников водоснабжения Екатеринбургского промузла (муниципальное образование "город Екатеринбург", Полевской городской округ, городской округ Дегтярск) не проводится вообще. Актуальна проблема соблюдения в зонах санитарной охраны ограничений, установленных санитарными правилами, в том числе самовольной застройки по берегам реки Чусовой, Волчихинского и Верхне-Макаровского водохранилищ.

Удельный вес источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не соответствующих требованиям санитарных правил, составляет 12,2 процента (в 2007 году - 13,3 процента, по Российской Федерации - 17,4 процента), в том числе не соответствующих санитарным правилам по организации зон санитарной охраны - 9,62 процента (в 2008 году - 12,8 процента, по Российской Федерации - 15,2 процента).

Количество источников водоснабжения, для которых разработаны и согласованы с органами Роспотребнадзора проекты зон санитарной охраны, составляет 56,6 процента (в 2007 году - 54 процента).

Остается проблема вторичного загрязнения питьевой воды в связи с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием распределительных сетей.

Неудовлетворительное качество питьевой воды обусловливает высокий показатель заболеваемости острыми кишечными инфекциями, который в 2008 году на 15 процентов выше среднемноголетнего уровня, заболеваемость ротавирусным гастроэнтеритом на 31 процент выше уровня 2007 года и в 1,6 раза выше среднемноголетнего уровня.

Более 260 тысяч человек использует для питьевых целей воду из нецентрализованных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Качество воды из нецентрализованных источников не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям (органолептические свойства, нитраты, нефтепродукты и иное) в 33,8 процентах (в 2007 году - 43,27 процента) случаев.

Неэффективная работа водоочистных сооружений от химического и вирусного загрязнения обусловливает проблему загрязнения водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными хозяйственно-бытовыми, промышленными и ливневыми сточными водами. В муниципальных образованиях Свердловской области неудовлетворительно ведется работа по организации зон рекреаций водных объектов, из 201 зоны рекреации водных объектов у 60 процентов не определены хозяйствующие субъекты, ответственные за их эксплуатацию и содержание.

В Свердловской области по-прежнему регистрируется высокая химическая и биологическая нагрузка на население, связанная с загрязнением почв селитебных территорий. В 2008 году почва селитебных территорий не соответствовала требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям в 29,65 процента проб (в 2007 году - 25,06 процента проб).

Высокий интегральный показатель загрязнения почвы химическими веществами установлен в Кировградском городском округе, городском округе Первоуральск, Волчанском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, Режевском городском округе, городском округе Ревда, городском округе Верхний Тагил, муниципальном образовании "город Екатеринбург", Нижнесергинском муниципальном районе, Березовском городском округе, городском округе Карпинск, Артинском городском округе, городском округе Краснотурьинск. Наиболее высокие микробиологические показатели - в почве Асбестовского городского округа, Артемовского городского округа, городского округа Богданович, муниципального образования "город Екатеринбург" и городском округе Верхняя Пышма.

По-прежнему серьезной проблемой является очистка населенных пунктов от бытовых отходов.

Наибольшее количество нарушений санитарных правил по содержанию территорий населенных мест регистрируется при проведении мероприятий по контролю в отношении объектов торговли - 20,9 процента, управляющих компаний - 15,4 процента, администраций муниципальных образований - 9,0 процентов.

Наибольший удельный вес нарушений санитарных правил регистрировался в Сысертском городском округе (100 процентов), Тавдинском городском округе (82,6 процента), городском округе Красноуральск (69 процентов), Североуральском городском округе (62 процента), Полевском городском округе (58 процентов), Кировградском городском округе (54 процента), городском округе Краснотурьинск (50 процентов).

Схема санитарной очистки разработана только для 55 процентов населенных пунктов Свердловской области (в 2007 году - 54,1 процента). На территориях Алапаевского муниципального образования, Кировградского и Сысертского городских округов схема санитарной очистки не разработана ни в одном из населенных пунктов.

На территории 525 санитарно-защитных зон проживает 436463 человека, в 2008 году выведено 10620 человек (в Верхнесалдинском городском округе, открытое акционерное общество "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" - 8541 человек).

Следует отметить, что санитарно-эпидемиологическая обстановка в Свердловской области в 2008 году характеризуется как стабильная. В результате выполнения мер по управлению риском для здоровья населения поддерживается тенденция к улучшению медико-демографической ситуации. В частности, средняя ожидаемая продолжительность жизни в 2008 году в сравнении с показателем прошлого года увеличилась более чем на один год и составила 66,9 лет (в 2007 году - 65,8), сохраняется тенденция к ее увеличению и в последующие годы.

Раздел 3. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в Свердловской области в соответствии с полномочиями, возложенными на субъекты Российской Федерации федеральными законами в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также законами Свердловской области.

Основополагающими стратегическими документами, определяющими приоритетные направления деятельности в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, направления природоохранной политики в Свердловской области, являются Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года и Концепция сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года. На основании этих документов разработан и реализуется План мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года и сроков достижения предельно допустимых нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для организаций-природопользователей, расположенных на экологически неблагополучных территориях.

Глава 1. Государственный экологический контроль

В 2008 году государственный экологический контроль осуществлялся Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Свердловской области; Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора по Уральскому федеральному округу (далее - МТУ Ростехнадзора по УрФО); Министерством природных ресурсов Свердловской области с участием Свердловского областного государственного учреждения "Центр экологического мониторинга и контроля", Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Отделом контроля по Свердловской области Нижне-Обского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Указанными выше организациями проведены 2516 проверок и обследований организаций-природопользователей в части соблюдения ими требований природоохранного законодательства. В результате выявлено 12055 нарушений; выдано 11257 предписаний и рекомендаций; оформлено 2798 протоколов; вынесено 2721 постановление о назначении административного наказания в виде штрафов на юридических, должностных и гражданских лиц на сумму 15,4 млн. рублей, взыскано 12,4 млн. рублей; передано в прокуратуру 200 материалов по нарушениям природоохранного законодательства для принятия мер прокурорского реагирования, в суд и следственные органы - 126 материалов.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Свердловской области в 2008 году была проведена работа в части расчета и предъявления нарушителям природоохранного законодательства размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.03.2007 г. N 71. За 2008 год произведен расчет размера вреда и предъявлен для добровольной оплаты в отношении 10 природопользователей-нарушителей на общую сумму 8991147,1 тыс. рублей.

В 2008 году государственными лесными инспекторами департамента леса Министерства природных ресурсов Свердловской области в рамках проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения лесного законодательства выявлен ущерб в размере 108941 тыс. рублей. Возмещено лесонарушителями в добровольном порядке 538 тыс. рублей.

При проведении мероприятий по государственному контролю и надзору Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области выявлено 714 нарушений правил охоты, наложено штрафов на сумму 934 тыс. рублей, предъявлено нарушителям исков на сумму 158 тыс. рублей.

Кроме того, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена 27041 инспекционная проверка в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Выявлено 5310 нарушений, выдано 5310 предписаний, составлено 5340 протоколов, вынесено 4272 постановления о назначении административного наказания в виде штрафов на юридических, должностных и гражданских лиц на сумму 14,02 млн. рублей, взыскано 11,2 млн. рублей; передано в суд 218 материалов, в следственные органы - 68 материалов.

Основными нарушениями, выявленными при осуществлении государственного экологического контроля, являются: самовольное пользование водными объектами; превышение нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты; несоблюдение режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос; использование лесных участков без специальных разрешений; осуществление деятельности по обращению с отходами без оформления разрешительных документов; отсутствие регулярного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников; превышение нормативов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух.

Особое внимание при осуществлении контроля было уделено выявлению мест несанкционированного размещения отходов.

В 2008 году контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства в части сбора, транспортирования и размещения отходов, а также захламления бытовыми отходами территорий населенных пунктов, пригородных лесов, водоохранных зон, полос отвода железной и автомобильных дорог на территории Свердловской области были проведены на 17507 объектах. Выявлено около 13106 нарушений, 1688 несанкционированных свалок. По факту нарушений законодательства выдано 7156 предписаний (представлений, рекомендаций). Контрольно-надзорными органами наложено 1723 штрафа, в том числе 1422 штрафа на сумму 2018,3 тыс. рублей на физических лиц и 301 штраф на сумму 4538,5 тыс. рублей на юридических лиц.

Глава 2. Государственная экологическая экспертиза, нормирование и лицензирование

Объектами государственной экологической экспертизы Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу в 2008 году являлись материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (далее - материалы обоснования лицензий). В 2008 году на государственную экологическую экспертизу представлено 217 материалов обоснования лицензий, из которых была организована и проведена государственная экологическая экспертиза по 126 объектам. Отказано в проведении государственной экологической экспертизы по 49 материалам.

В 2008 году Министерством природных ресурсов Свердловской области проведена государственная экспертиза 96 проектов освоения лесов, в том числе с целью использования лесных участков для заготовки древесины - 67, осуществления рекреационной деятельности - 12, проведения работ по геологическому изучению и разработке недр - 9, строительства линейных объектов - 8.

По результатам рассмотрения 89 проектов получили положительное заключение государственной экспертизы, 7 - отрицательное, из них по заготовке древесины - 1, по осуществлению рекреационной деятельности - 6.

За 2008 год в МТУ Ростехнадзора по УрФО поступило на рассмотрение 5178 материалов по нормированию негативного воздействия на окружающую среду (вода, воздух, отходы). Из них: установлено 1072 лимита на размещение отходов; утверждено 703 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выдано 762 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; согласовано 117 проектов нормативов допустимых сбросов; выдано 374 разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами.

В Свердловской области из 2658 предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 1203 предприятия (45 процентов) имеют утвержденные проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Из 372 предприятий, имеющих собственные выпуски сточных вод в поверхностные водные объекты на территории Свердловской области, 151 предприятие (41 процент) имеет утвержденные проекты нормативов допустимых сбросов. Низкий процент количества утвержденных проектов нормативов допустимых сбросов объясняется изменениями в законодательной базе - вступлением в силу новой методики разработки нормативов допустимых сбросов.

Из 8967 предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены для 3510 предприятий (39 процентов).

В 2008 году выдано 100 лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Глава 3. Экологические программы и их реализация

В рамках областной инвестиционной программы "Переработка техногенных образований Свердловской области" на 2004-2010 годы (далее - Программа) в 2008 году переработано 372,6 тыс. тонн отходов, в основном металлургического производства. Получено следующее количество товарной продукции: щебня и песка строительного - 310 тыс. тонн., абразивов - 3,0 тыс. тонн, флюсов - 8,7 тыс. тонн, сорбента "Агримус-С" (из гидролизного лигнина) - 0,8 тыс. тонн, брикетов для аглошихты - 0,9 тыс. тонн, масел индустриальных - 0,9 тыс. тонн.

На реализацию Программы затрачено 535,7 млн. рублей (57,2 процента от планируемого объема), в том числе финансирование из собственных средств предприятий составило 205,9 млн. рублей (38,4 процента), прочих привлеченных средств - 329, 8 млн. рублей (61,6 процента).

Эколого-экономический эффект от реализации проектов Программы в 2008 году составил 274,34 млн. рублей.

Мероприятия областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2008 год выполнены на сумму 385431,6 тыс. рублей, что на 43930,0 тыс. рублей больше по сравнению с 2007 годом.

Большая часть освоенных средств направлена на выполнение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера при осуществлении обращения с отходами производства и потребления (64,7 процента), охрану и восстановление природных объектов (16,6 процента) и обеспечение населения питьевой водой стандартного качества (7 процентов).

Реализация мероприятий областной государственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" в 2008 году позволила обеспечить безаварийное функционирование потенциально опасных объектов на территории муниципальных образований Березовский городской округ, городской округ Дегтярск, Кировградский городской округ; радиационную, пожарную и экологическую безопасность складов для хранения монацитового концентрата в Муниципальном образовании Красноуфимский округ; вывезти за пределы Свердловской области 18,5 тонны химических средств защиты растений, запрещенных к использованию и непригодных к применению; переработать 122,4 тыс. штук ртутьсодержащих приборов, провести демеркуризацию мест длительного хранения ртутьсодержащих приборов на площади 170 квадратных метров; разработать проектно-сметную документацию на строительство межмуниципальных комплексов по сортировке и безопасному размещению твердых бытовых отходов для городского округа Краснотурьинск, Волчанского городского округа, городского округа Карпинск, Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района; приобрести оборудование для областного унитарного предприятия "Первоуральское производственно-заготовительное предприятие "Свердловсквторресурсы" с целью обеспечения первичной переработки и временного хранения отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами; разработать программное обеспечение для формирования и ведения кадастра отходов производства и потребления в Свердловской области; запустить 6 установок по очистке питьевой воды в областных учреждениях социальной защиты населения; обустроить 117 источников нецентрализованного водоснабжения и дополнительно обеспечить питьевой водой стандартного качества более 42,2 тыс. человек.

Продолжены работы по организации сети наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории Свердловской области с использованием автоматических станций контроля за загрязнением атмосферного воздуха. В 2008 году установлены и пущены в эксплуатацию станции в муниципальных образованиях: Кировградский городской округ, Режевской городской округ, городской округ Ревда. В настоящее время такие станции установлены в 10 из 13 муниципальных образований с экологически неблагоприятной обстановкой.

В соответствии с планом мероприятий по реабилитации здоровья населения, проживающего в муниципальных образованиях с экологически неблагополучной обстановкой, в муниципальном образовании "город Екатеринбург", городе Нижний Тагил, городе Каменске-Уральском, городском округе Первоуральск, городском округе Ревда, Кировградском городском округе, городском округе Краснотурьинск, Серовском городском округе, городском округе Верхняя Пышма и городском округе Красноуральск проведена биопрофилактика экологически обусловленных заболеваний у детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, расположенные в зонах наибольшего техногенного загрязнения (охвачено 3000 человек). Проведен биомониторинг содержания токсичных веществ в биосредах у 660 детей и 600 беременных женщин с высоким риском развития экологически обусловленных заболеваний. Предотвращенный ущерб здоровью населения от экологически обусловленных заболеваний составил 176,1 млн. рублей, что выше уровня 2007 года на 24,6 процента, эффективность проводимых мероприятий составила 5,87 рубля (в 2007 году - 5 рублей) на 1 вложенный рубль.

Проведено зарыбление Верхне-Сысертского, Староуткинского, Шипелевского, Средне-Мартьяновского, Верхне-Мартьяновского, Нижне-Мартьяновского, Висимского, Хрустального и Мало-Истокского прудов, озер Щучье и Исетское молодью карпа, толстолобика и белого амура - общим количеством 367,1 тыс. штук.

Для предупреждения затопления Муниципального образования город Ирбит во время паводка продолжена очистка и дноуглубление реки Ница: поднято 8559 бревен с участка протяженностью 95 метров.

В целях экологического просвещения и образования проведены: 65 массовых экологических акций для студентов и школьников ("Марш парков", VI Экологический форум, экологическая Олимпиада, областной конкурс "Юные исследователи природы"), экологические акции по обследованию и обустройству зеленых зон городов и природных парков Свердловской области ("Зеленая волна", Российский экологический семинар-лагерь "РСЭС-2008", экологические школы, лагеря и экспедиции); областная экологическая научно-практическая конференция и семинар; курсы повышения квалификации специалистов-экологов; областной конкурс "Образовательное учреждение высокой экологической культуры"; выставка "Экология. Техноген-2008"; организован стенд Правительства Свердловской области на VIII Международной выставке "Экватэк-2008" в городе Москве.

На "Областном телевидении" вышло в эфир 47 выпусков телевизионной программы "Среда обитания", в которых освещались вопросы экологической безопасности, рационального природопользования; изданы 4 номера журнала "Экономика и экология", "Красная книга Свердловской области", книга-альбом "Нам здесь жить", сборник учебных программ по экологии, изготовлены и регулярно транслировались на "Областном телевидении" 3 видеоролика "Чистота начинается с тебя!".

Всего в мероприятиях по экологическому просвещению приняли участие около 187 тыс. человек.

Глава 4. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности

Суммарная начисленная плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2008 году составила 668,25 млн. рублей и практически осталась на уровне 2007 года (99 процентов). Значительно (на 58 процентов) снизилась начисленная плата за загрязнение водных источников, что обусловлено разработкой предприятиями проектов нормативно допустимых сбросов и получением разрешений на сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и водные объекты. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу существенно не изменилась и составила 94 процента от начисленной в 2007 году платы за выбросы. Начисленная плата за размещение отходов возросла на 22 процента, что обусловлено увеличением количества предприятий, отчитывающихся за обращение с отходами производства и потребления и осуществляющих платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Фактически в 2008 году организациями-природопользователями Свердловской области перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 818,727 млн. рублей (в консолидированный бюджет Свердловской области - 624,98 млн. рублей), что составляет 132 процента от размера запланированных платежей и 122,5 процента от начисленных платежей.

Затраты на новое строительство, расширение и реконструкцию природоохранных объектов в 2008 году составили 7,3 млрд. рублей (3,9 процента от общего объема инвестиций в основной капитал организаций области (без субъектов малого предпринимательства). По сравнению с предыдущим годом объем природоохранных инвестиций увеличился на 82 процента.

Большая часть (82,5 процента) инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов была направлена организациями металлургических производств.

Основным источником инвестиций в 2008 году были собственные средства организаций (93,2 процента). Доля федерального бюджета в общем объеме инвестиций составляла 3,5 процента, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 3,3 процента.

Наибольший объем (86,4 процента) инвестиций в основной капитал, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов, осуществлялся в муниципальных образованиях: город Каменск-Уральский, город Нижний Тагил, муниципальное образование "город Екатеринбург", Серовский городской округ.

Эксплуатационные (текущие) затраты на охрану природы в 2008 году составили 9,6 млрд. рублей (111 процентов к уровню 2007 года). Рост текущих затрат на охрану природы обусловлен в основном инфляционными процессами. В отчетном году снизился удельный вес затрат на охрану атмосферного воздуха на 3 процента при увеличении удельного веса затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов на один процент и на охрану земельных ресурсов от отходов производства и потребления на 2 процента.

В 2008 году общий размер затрат на капитальный ремонт составил около 0,6 млрд. рублей (104 процента к уровню 2007 года).

В общем объеме затрат на охрану окружающей среды преобладают эксплуатационные (текущие) затраты.

В 2008 году суммарные затраты на охрану окружающей среды (природоохранные инвестиции, эксплуатационные затраты и затраты на капитальный ремонт) составили по предприятиям всех видов экономической деятельности 17,5 млрд. рублей (142 процента к уровню 2007 года).

Раздел 4. Основные задачи

В условиях экономического кризиса, снижения развития экономики, недостатка финансовых ресурсов основной задачей в сфере окружающей среды является повышение эффективности работы органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций; обоснованности принимаемых планов и программ, выделение из их числа наиболее неотложных мероприятий и обеспечение их реализации. В соответствии с установками Президента Российской Федерации, высказанными в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, именно сейчас нужно создавать основы конкурентоспособности, внедрять самые передовые технологии с тем, чтобы выйти из кризиса с обновленной, более сильной экономикой.

Учитывая состояние окружающей среды Свердловской области, в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, защиты жизненно важных интересов населения от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях усиления ответственности хозяйствующих субъектов за соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, повышения энергетической и экологической эффективности отраслей экономики, стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии, необходимо направить усилия органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, общественных объединений Свердловской области на решение следующих задач:

в сфере охраны окружающей среды:

1) снижение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух путем технического перевооружения, реконструкции и модернизации производства (прежде всего в металлургическом и топливно-энергетическом комплексах) на основе внедрения современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, обеспечения мер, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности экономической деятельности;

2) снижение негативного воздействия на окружающую среду автомобильного транспорта за счет повышения качества моторного топлива, оптимизации движения автотранспорта в населенных пунктах, вывода транзитного автотранспорта из жилых районов;

3) снижение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты путем внедрения водосберегающих технологий, строительства новых, реконструкции и модернизации действующих очистных сооружений на основе современных технологий и оборудования, обеспечения эффективной эксплуатации действующих очистных сооружений хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод;

4) проектирование и строительство систем водоотведения и очистки поверхностных (ливневых) сточных вод в крупных городах Свердловской области;

5) достижение нормативов допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;

6) снижение объемов образования и размещения отходов производства и потребления путем обеспечения комплексного использования сырья, внедрения малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, развития производств по переработке отходов производства и потребления;

7) разработка проектов и строительство объектов по использованию (обезвреживанию), размещению отходов I-III классов опасности;

8) организация централизованного сбора, обезвреживания и утилизации отходов I-II классов опасности;

9) совершенствование системы сбора, использования, размещения коммунальных отходов (в том числе разработка и реализация генеральных схем санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов в Свердловской области в соответствии с санитарными правилами и экологическими требованиями; организация сбора отходов, предусматривающая разделение их на виды для дальнейшего использования);

10) строительство межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению коммунальных отходов;

11) развитие сети стационарных и передвижных пунктов приема отходов, являющихся вторичным сырьем;

12) развитие инфраструктуры использования отходов, являющихся вторичным сырьем, с привлечением к этому виду деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;

13) строительство новых и реконструкция действующих объектов размещения коммунальных отходов с учетом оптимизации их размещения;

14) оформление хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, разрешительных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

15) обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов путем создания системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, внедрения методов и вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на областном, местном и объектовом уровнях, осуществления мониторинга за состоянием безопасности таких объектов, обязательного экологического страхования потенциально опасных объектов, образования резервных фондов и организации структур для предупреждения, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций;

16) сокращение числа особо опасных техногенных объектов и вывод их из районов массовой жилой застройки;

17) разработка территориальных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду для городов Свердловской области с экологически неблагополучной обстановкой и обеспечение их выполнения всеми хозяйствующими субъектами, расположенными на этих территориях;

в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны и восстановления природных комплексов:

1) рациональное использование природных ресурсов на основе их комплексного использования и глубокой переработки, снижение потерь при добыче и переработке минеральных ресурсов;

2) внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, организация переработки отходов производства и потребления, усиление контроля за комплексным использованием минеральных ресурсов, переработка техногенных образований в горно-металлургической отрасли и топливно-энергетическом комплексе;

3) рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв за счет сокращения площадей рудных отвалов, золоотвалов, шламонакопителей, санации загрязненных почв, вывода из эксплуатации земель, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, а также усиления контроля за внесением в почву органических и неорганических удобрений и биодобавок с целью снижения и предотвращения дополнительного загрязнения земель;

4) очистка водных объектов от донных отложений, проведение берегоукрепительных работ, очистка водоохранных зон, реабилитация водосборных и прибрежных территорий, обеспечение их использования для организации отдыха населения;

5) своевременное оформление хозяйствующими субъектами договоров пользования водными объектами и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

6) выполнение мероприятий Программы "Чистая вода Свердловской области";

7) обустройство нецентрализованных источников питьевого водоснабжения в Свердловской области;

8) повышение плодородия почв путем внесения необходимого количества удобрений, осуществления агротехнических мероприятий в соответствии с нормативными требованиями;

9) обеспечение нормативного использования расчетных лесосек, повышение комплексности использования лесных ресурсов и увеличение объемов глубокой переработки древесины на основе использования передовых технологий с привлечением инвестиций в область освоения лесов;

10) выполнение лесовосстановительных работ в соответствии с материалами лесоустройства и учетом объемов рубок, профилактика лесных пожаров и оперативная ликвидация локальных пожаров для предупреждения их распространения на большие площади;

11) обеспечение возможности регистрации права собственности Российской Федерации на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, перевода их в земли лесного фонда и вовлечение их в использование в соответствии с лесным законодательством;

12) решение вопросов в части применения установленных лесным законодательством Российской Федерации норм и правил использования лесов, находящихся на землях поселений (населенных пунктов), в том числе об изменении границ зеленых зон;

13) повышение рыбопродуктивности водных объектов области путем зарыбления растительноядными рыбами в соответствии с научно-обоснованными нормами;

14) сохранение и воспроизводство охотничьих животных за счет предотвращения нарушений правил охоты, регулирования численности животных, их подкормки в зимний период;

15) активизация использования особо охраняемых природных территорий областного значения для рекреационных целей и развития экологического туризма; сохранение уникальных природных объектов на особо охраняемых природных территориях;

16) подготовка законопроекта о включении территорий лесных парков в Перечень объектов государственной собственности, не подлежащих отчуждению, с целью предотвращения уменьшения площади особо охраняемых природных территорий и их использования для экологического туризма;

в сфере реабилитации здоровья населения, подверженного негативному влиянию факторов среды обитания:

1) снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения химического загрязнения среды обитания путем применения технологических и технических мер по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды в промышленности, градостроительных решений, а также таких мер, как уборка улиц, озеленение, благоустройство городов;

2) реализация мер медико-биологической профилактики и реабилитации здоровья населения, обеспечивающих снижение риска неблагоприятных последствий воздействия факторов среды обитания на здоровье;

3) сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания, путем обустройства санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и объектов, включая отселение населения, проживающего в этих зонах;

4) обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества за счет организации очистки водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, увеличения доли чистых подземных вод в общем объеме водопотребления, обустройства водоохранных зон, внедрения современного оборудования, технологий и систем водоочистки, реконструкции и замены водопроводных сетей централизованного водоснабжения, развития системы поставки бутилированной питьевой воды и установки локальных систем водоочистки, уменьшения количества продуктов питания, выращенных на особо загрязненных территориях;

5) сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами загрязнения среды обитания, путем внедрения опережающей гигиенической диагностики экологически обусловленных заболеваний, реализации мер адресной медико-биологической профилактики, внедрения современных технологий биомониторинга и индивидуальной диагностики, лечения экологически обусловленных заболеваний, прежде всего у детей, беременных женщин и женщин репродуктивного возраста, проживающих на экологически неблагополучных территориях и относящихся к группе повышенного риска;

6) расширение использования экологически чистых природных территорий с целью организации оздоровления и отдыха населения путем развития природных парков, сохранение пригородных лесов и лесопарков;

7) создание и функционирование системы оповещения населения через средства массовой информации (радио, телевидение) о высоких уровнях загрязнения атмосферы и мерах профилактики их воздействия на здоровье граждан;

в сфере государственного регулирования:

1) совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования по реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в сфере управления экологической безопасностью;

2) взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и Свердловской области с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в рамках реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определенных законодательством, путем заключения соответствующих соглашений;

3) усиление методической, консультационной, обучающей поддержки хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды;

4) постановка на учет организаций-природопользователей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с целью осуществления государственного экологического контроля и обеспечения полноты сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5) формирование и ведение областного кадастра отходов производства и потребления;

6) развитие системы мониторинга загрязнения атмосферного воздуха в муниципальных образованиях с неблагополучной экологической обстановкой с использованием автоматизированных станций;

7) обеспечение устойчивого функционирования системы непрерывного экологического и санитарно-эпидемиологического образования и просвещения населения, прежде всего детского возраста; создание системы переподготовки и аттестации специалистов, принимающих решения в сфере управления экологической безопасностью, широкое использование возможностей средств массовой информации;

8) обеспечение достоверной экологической информацией и воспитание экологической культуры населения, развитие общественного экологического движения и поддержка неправительственных экологических организаций.