Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 октября 2009 г. N Ф09-9311/08-С6 Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от принятия в муниципальную собственность жилых домов, поскольку находящиеся на балансе общества объекты жилищно-коммунального хозяйства, не включенные в состав приватизированного имущества общества истца, подлежат передаче в муниципальную собственность, при этом на администрацию возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 октября 2009 г. N Ф09-9311/08-С6

Дело N А47-7316/2007

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 3486/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кузнецова А.Г., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Бугуруслан" Оренбургской области (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2009 по делу N А47-7316/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Давлетов Р.Д. (доверенность от 23.06.2009 N НЮ-46/166).

Общество "Российские железные дороги" в лице филиала Куйбышевской железной дороги (Самарское отделение) (далее - общество "Российские железные дороги") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность 45 жилых домов, находящихся на балансе общества "Российские железные дороги" в лице филиала - Куйбышевской железной дороги, и обязании администрации принять жилой фонд в муниципальную собственность.

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил требования, исключив из числа передаваемых жилых домов полностью приватизированные жилые дома и квартиры в домах.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, Министерство природных ресурсов Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.07.2008 (судья Книгина Л.Н.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным как не соответствующее ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бездействие администрации в виде уклонения от принятия в муниципальную собственность 35 жилых домов, находящихся на балансе общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской железной дороги, расположенных в г. Бугуруслане, и обязал администрацию принять указанные жилые дома в муниципальную собственность, за исключением приватизированных жилых помещений.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 (судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Тимохин О.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.01.2009 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении заявитель уточнил свои требования в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил обязать администрацию принять в муниципальную собственность неприватизированные квартиры в 34-х жилых домах.

Решением суда от 15.05.2009 (судья Книгина Л.Н.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Т.Н., Соколова Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и неправильное применение постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, утвердившего Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Заявитель указывает, что администрация не уклоняется от обязанности принять в муниципальную собственность спорный жилой фонд, при этом требует соблюдение порядка передачи данного имущества в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судами, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", принятого в соответствии со ст. 3, 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта создано общество "Российские железные дороги".

На балансе Куйбышевского филиала общества "Российские железные дороги" числится жилой фонд, находящийся на территории муниципального образования "Город Бугуруслан".

Распоряжением от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в муниципальную собственность (приложение N 1 к распоряжению).

Согласно приложению N 1 к распоряжению от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р в данный перечень включены жилые дома, находящиеся в г. Бугуруслане.

В заявлении указаны как жилые дома, подлежащие передаче в муниципальную собственность в соответствии с названным распоряжением, так и жилые дома, не включенные в распоряжение.

Администрация отказалась принять жилые дома в муниципальную собственность, поскольку отсутствует решение представителя собственника федерального имущества - Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о передаче федерального имущества в муниципальную собственность.

Полагая, что действия администрации противоречат действующему законодательству, общество "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ее бездействия.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р, п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 на администрацию возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность жилого фонда, не включенного в состав имущества общества "Российские железные дороги".

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", принятого в соответствии со ст. 3, 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения в его уставный капитал единого хозяйствующего субъекта было создано открытое акционерное общество "Российские железные дороги".

Во исполнение п. 7 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации совместным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность (Приложение N 1 к Распоряжению).

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к указанному постановлению, в частности объекты жилого и нежилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (далее - Положение) предусмотрено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий (п. 2 Положения).

В силу п. 5 названного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются указанные объекты, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема - передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р обязательной передаче в муниципальную собственность до 31.12.2004 подлежат объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, находящиеся в федеральной собственности.

Учитывая названные положения нормативных правовых актов, суды пришли к правильному выводу о том, что объекты жилищно-коммунального хозяйства, не включенные в состав приватизированного имущества общества "Российские железные дороги", подлежат передаче в муниципальную собственность, при этом на администрацию возложена обязанность по их принятию, которая не обусловлена какими-либо дополнительными обстоятельствами, в том числе фактической заинтересованностью в получении объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, а также возможностью решения вопросов местного значения за счет переданного имущества.

При таких обстоятельствах суды обоснованно обязали администрацию принять от общества "Российские железные дороги" в муниципальную собственность жилые дома, состоящие из неприватизированных жилых квартир, соответствующие доли общего имущества и отдельно стоящие неприватизированные жилые дома.

Доводы администрации направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2009 по делу N А47-7316/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Бугуруслан" Оренбургской области - без удовлетворения.