Решение Думы Сысертского городского округа Свердловской области от 29 октября 2009 г. N 202 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Сысертском городском округе на 2010 год"

Рассмотрев представленный Администрацией Сысертского городского округа проект муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в Сысертском городском округе на 2010 год", в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568, Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", руководствуясь Уставом Сысертского городского округа, Дума Сысертского городского округа решила:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в Сысертском городском округе на 2010 год (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.

3. Настоящее решение опубликовать в издании "Вестник Сысертского городского округа".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу Сысертского городского округа Старкова В.А.

Глава Сысертского городского округа

В.А. Старков

Председатель Думы Сысертского городского округа

Б.Ф. Гладков

Программа
противодействия коррупции в Сысертском городском округе на 2010 год
(утв. Решением Думы Сысертского городского округа от 29 октября 2009 г. N 202)

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Сысертском городском округе на 2010 год (далее - Программа).
Основные разработчики Программы	Комитет по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа
Основные исполнители Программы	Администрация Сысертского городского округа Комиссия по противодействию коррупции при Главе Сысертского городского округа
Цели Программы	- Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельности органов муниципальной власти, на повседневную жизнь граждан. - Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией. - Создание системы противодействия коррупции в Сысертском городском округе.
Задачи Программы	Оценка существующего уровня коррупции. Определение и оценка уровня снижения коррупции, достигаемого по периодам реализации Программы. Устранение условий, порождающих коррупцию. Повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения. Увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов. Предупреждение коррупционных правонарушений. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. Формирование антикоррупционного общественного сознания. Формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям. Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Основные мероприятия Программы	1. Совершенствование организации деятельности Администрации Сысертского городского округа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. 2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах местного самоуправления Сысертского городского округа. 3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. 4. Внедрение внутреннего контроля в органах местного самоуправления Сысертского городского округа, внутренней диагностики коррупционных рисков на муниципальном уровне. 5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. 6. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности муниципальной власти Сысертского городского округа.
Сроки реализации Программы	2010 год
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы	1. Создание и реализация требований нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции. 2. Повышение эффективности борьбы с возможностью коррупционных правонарушений. 3. Предотвращение коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих Сысертского городского округа.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В политической сфере: - повышение эффективности мер по противодействию коррупции; - совершенствование нормативной правовой базы, снижение коррупциогенности правовых актов; - укрепление доверия населения Сысертского городского округа к органам местного самоуправления; - исключение правонарушений коррупциогенной направленности со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Сысертского городского округа; - снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций. В экономической сфере: - оптимизация бюджетных расходов; - повышение инвестиционной привлекательности Сысертского городского округа путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления Сысертского городского округа. Сысертского городского округа путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления Сысертского городского округа. В социальной сфере: - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; - укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности; - упорядочение системы предоставления поддержки населению; - прозрачность системы социального обеспечения.
Индикаторы оценки эффективности Программы	1. Число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих Сысертского городского округа. 2. Процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции. 3. Соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и процента граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией.
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Глава Сысертского городского округа. Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет Комиссия по противодействию коррупции, созданная при Главе Сысертского городского округа.

1. Введение

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие территорий.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

Программа разработана с учетом:

Конституции Российской Федерации

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Федерального закона от 25.03.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как ""25.12.2008"

Федерального закона от 17.09.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как ""17.07.2009"

Областного закона от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области";

Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области".

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан в Сысертском городском округе.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

3. Создание системы противодействия коррупции в Сысертском городском округе.

Для достижения поставленных целей требуется решение следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

- увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;

- формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

3.1. Осуществление эффективной работы Комиссии по противодействию коррупции, созданной при Главе Сысертского городского округа.

Ключевой функцией Комиссии является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органах местного самоуправления Сысертского городского округа.

3.2. Совершенствование организации деятельности Администрации Сысертского городского округа по размещению муниципальных заказов.

Осуществлять контроль за проведением конкурсов по закупкам для муниципальных нужд, обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности, будут реализованы процедуры по:

- установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

- установлению и использованию максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных нужд;

- устранение случаев участия на стороне поставщиков продукции для муниципальных нужд близких родственников, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещение и контроль над проведением муниципальных закупок.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется Комитетом по экономике Администрации Сысертского городского округа. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе - проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.

3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Администрации Сысертского городского округа.

В рамках реализации законодательства о муниципальной службе в целях противодействия коррупции действуют и развиваются:

- система подбора и расстановки кадров, снижающая коррупцию, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;

- механизмы урегулирования конфликтов интересов на муниципальной службе;

- процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения муниципальных служащих Сысертского городского округа.

В отношении всех должностных лиц муниципальных органов, муниципальных служащих Сысертского городского округа внедрена система контроля за предоставлением сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), кроме того, определен список муниципальных служащих, которые предоставляют такие сведения по супруге (супруги) и несовершеннолетним детям; об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов.

3.4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов.

Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению и предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.

Необходимо минимизировать меру административного усмотрения. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

3.5. Внедрение внутреннего контроля в органах местного самоуправления Сысертского городского округа.

Противодействие коррупции будет эффективным только тогда, когда специальные мероприятия по ограничению коррупции будут приводить к существенному повышению риска вступления в коррупционные отношения как со стороны должностных лиц, так и со стороны граждан.

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация наблюдения за стилем жизни тех должностных лиц, в отношении которых есть сомнения в их беспристрастности и честности.

3.6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

Необходимо перейти к систематической публикации информационных материалов о вопросах коррупции, противодействия коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие района. А также материалов о том, что такое коррупция, как она влияет на социально-экономическое развитие района, в чем заключается ущерб, наносимый стране, обществу и каждому отдельному гражданину коррупцией, какие действия по противодействию коррупции предусматриваются международным, федеральным и областным законодательством, как эти меры могут повлиять на конкретную ситуацию с коррупцией в Сысертском городском округе.

Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп: работников бюджетной сферы, учащихся и молодежи, предпринимателей, других групп граждан.

3.7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Сысертского городского округа

Необходимо разработать условия по взаимодействию общественности и Администрации Сысертского городского округа по повышению уровня информированности населения и обеспечения общественного участия в выполнении антикоррупционных мероприятий Комиссии по противодействию коррупции при Главе Сысертского городского округа.

Обеспечение постоянной работы "телефона доверия" для сообщения о проявлении попыток и фактов коррупции в Сысертском городском округе.

4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения, механизм реализации Программы

В качестве исполнителей программных мероприятий планируются органы местного самоуправления Сысертского городского округа.

В качестве соисполнителей - Сысертская межрайонная прокуратура (по согласованию), РОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам (по согласованию), общественные, политические организации (по согласованию).

Контроль хода выполнения программных мероприятий, управление Программой и механизм реализации осуществляется Комиссией по противодействию коррупции, созданной при Главе Сысертского городского округа.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- снижение уровня коррупции в структуре органов местного самоуправления Сысертского городского округа;

- предупреждение коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц муниципальных органов, муниципальных служащих Сысертского городского округа;

- укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к муниципальной службе, к статусу муниципального служащего;

- повышение качества и доступность государственных и муниципальных услуг.

Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:

- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Сысертского городского округа;

- процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

- оценки информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Сысертского городского округа;

- оценки эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- оценки антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды в Сысертском городском округе.

Оценка рынков коррупции проводится по результатам мониторинга.

6. Механизмы реализации Программы противодействия коррупции в Сысертском городском округе

Все мероприятия планируется реализовывать на основании методик, разработанных на федеральном или региональном уровне на основе собственной разрабатываемой методической базы.

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных мероприятий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Программа содержит перечень первоочередных мер по противодействию коррупции в Сысертском городском округе, который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться, что оформляется решением Думы Сысертского городского округа о внесении изменений и дополнений в Программу.

Приложение
к Программе противодействия коррупции
в Сысертском городском округе в 2010 году,
утвержденной решением Думы Сысертского городского округа
от 29 октября 2009 г. N 202

Основные мероприятия
Программы противодействия коррупции в Сысертском городском округе в 2010 году

N п/п	Мероприятия	Ответственные		Срок
1.1.	Проводить обобщение состояния законности и следственно-судебной практики о преступлениях коррупционной направленности	Административно-организационный отдел Администрации Сысертского городского округа совместно с прокуратурой района (по согласованию) РОВД (по согласованию) с привлечением общественных организаций		IV кв. 2010 года
1.2.	Проводить анализ заявлений, обращений граждан и организаций на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих Сысертского городского округа	Административно-организационный отдел Администрации Сысертского городского округа		Постоянно
1.3.	Проводить ежегодный мониторинг состояния уровня коррупции и эффективности мер по противодействию коррупции в Сысертском городском округе	Согласно Порядку проведения антикоррупционного мониторинга в Сысертском городском округе, утвержденному Постановлением Главы Сысертского городского округа от 30.03.2009 N 52		Согласно срокам, установленным в приведенном Порядке
2. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления Сысертского городского округа по размещению муниципального заказа
2.1.	Утверждение антикоррупционных стандартов размещения муниципального заказа	Комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа		I кв. 2010 года
2.2.	Утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения антикоррупционных стандартов при размещении муниципального заказа	Комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа		I кв. 2010 года
2.3	В целях противодействия коррупции в сфере муниципального заказа проводить процедуру обязательной экспертизы на коррупциогенность всех документов в сфере муниципальных закупок	Комитет по экономике и Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа		Постоянно
2.4.	Подготовка нормативного правового акта о разграничении функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Сысертского городского округа и контроля за размещением муниципального заказа	Комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа		I кв. 2010 года
3. Осуществление проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
3.1.	Проводить экспертизу нормативных правовых актов муниципального района и их проектов на коррупциогенность. В особенности нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами Сысертского городского округа	Разработчик нормативного правового акта, Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе		Постоянно
4. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
4.1.	Осуществлять публикации информационных материалов о вопросах коррупции, противодействию коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие территории		Административно-организационный отдел Администрации Сысертского городского округа	II и IV кв. 2010 года
4.2.	Ежегодно размещать в издании "Вестник Сысертского городского округа" результаты реализации, в Сысертском городском округе требований федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с целью их публичного и ведомственного обсуждения		Комитет по экономике Сысертского городского округа	IV кв. 2010 года
5. Обеспечение требований Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" в pамках реализации антикоррупционной политики на территории Сысертского городского округа
5.1.	Обеспечивать контроль за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе		Комитет по управлению имуществом и правовой работе, Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Сысертского городского округа и урегулированию конфликта интересов, созданная постановлением Главы Сысертского городского округа от 08.06.2009 N 842 в рамках своих полномочий	Постоянно
5.2.	Анализ сведений декларирования муниципальными служащими Сысертского городского округа сведений о доходах, собственности, экономических и хозяйственных интересах и конфликта интересов		Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа	Согласно Порядку предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и Перечню должностей муниципальной службы, по которым предоставляются такие же сведения по супруге (супругу) и несовершеннолетним детям, утвержденному решением Думы Сысертского городского округа