Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 октября 2009 г. N Ф09-6959/09-С4 Дело о взыскании за счет муниципального учреждения задолженности по выплате компенсации расходов, образовавшихся в связи с утвержденным для населения размером платы на коммунальные услуги, передано на новое рассмотрение, поскольку суд, разрешая спор, не установил главного распорядителя бюджетных средств, который должен представлять муниципальное образование в рассматриваемых правоотношениях (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 октября 2009 г. N Ф09-6959/09-С4

Дело N А60-2567/2009-С7

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Дядченко Л.В., судей Сердитовой Е.Н., Кондратьевой Л.И.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (далее - учреждение "Жилкомстрой") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу N А60-2567/2009-С7.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее - общество "Жилсервис") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к учреждению "Жилкомстрой", муниципальному образованию "Артемовский городской округ" в лице главы Артемовского городского округа о взыскании 2 104 048 руб. задолженности по выплате компенсации расходов, образовавшихся в связи с утвержденным для населения размером платы, пониженным против рассчитанного в установленном законодательством порядке тарифа на коммунальные услуги за период с сентября по декабрь 2008 г. , в том числе по горячему водоснабжению (ГВС) - 670 831 руб., вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) - 220 182 руб., подача коммунального ресурса (ПКР) -1 213 035 руб.

До принятия судом решения по делу истец уточнил исковые требования, уменьшив предъявленную к взысканию сумму задолженности до 1 883 886 руб., в остальной части требований отказался от иска.

Решением суда от 23.04.2009 (судья Мыльникова B.C.) заявленные требования удовлетворены частично. С муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" взыскано 1 883 886 руб. задолженности. В удовлетворении требований к муниципальному образованию Артемовский городской округ в лице главы Артемовского городского округа судом отказано, в части взыскания задолженности в сумме 220 182 руб. производство по делу прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 (судьи Риб Л.Х., Осипова С.П., Васева Е.Е.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, учреждение "Жилкомстрой" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что поскольку у учреждения недостаточно денежных средств, то в силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с положениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" по настоящему требованию должен ответчать собственник в порядке субсидиарной ответственности. В связи с этим заявитель полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Как следует из материалов дела, Главой Артемовского городского округа принято постановление от 04.05.2008 N 192 "Об утверждении порядка удешевления стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения Артемовского городского округа на 2008 год", согласно п. 4 которого главным распорядителем средств местного бюджета, выделенных на удешевление стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, является учреждение "Жилкомстрой". Средства на компенсацию расходов по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения предприятиям и организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги на территории Артемовского городского округа, распределяются в соответствии утвержденным расчетом потребности средств на удешевление стоимости жилищно-коммунальных услуг пропорционально средствам, выделенным из областного бюджета.

Постановлением Главы Артемовского городского округа от 14.08.2008 N 360 постановление от 04.05.2008 N 192 признано утратившим силу.

Постановлением Главы Артемовского городского округа от 03.10.2008 N 445 утвержден Порядок предоставления в 2008 г. субсидий из местного бюджета на организацию тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в связи с утверждением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. В соответствии с п. 5 данного постановления главным распорядителем средств местного бюджета, выделенных для предоставления субсидий, является учреждение "Жилкомстрой".

В приложении N 1 к названному порядку указано о выделении учреждению "Жилкомстрой" денежных средств в сумме 21 130 000 руб., в том числе для общества "Жилсервис" предусматривалось предоставление субсидий в размере 3 000 000 руб.

Между учреждением Артемовского городского округа "Жилкомстрой" и обществом "Жилсервис" заключен договор от 09.06.2008 N 380 ПУ, согласно которому обществу "Жилсервис", предоставляющему населению жилищно-коммунальные услуги по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с утвержденным для населения размером платы против рассчитанного в установленном законодательством порядке, производится компенсация расходов.

По условиям договора учреждение "Жилкомстрой" обязалось перечислить обществу денежные средства на компенсацию расходов по удешевлению стоимости коммунальных услуг для населения в пределах средств, поступивших из местного бюджета при условии предоставления обществом отчета. В свою очередь общество "Жилсервис" обязалось предоставить учреждению "Жилкомстрой" согласованный с комитетом по управлению имуществом муниципального образования адресный список обслуживаемого жилого фонда по установленной форме, отчет по удешевлению стоимости реализуемых населению жилищно-коммунальных услуг по установленной договором форме.

Как указывает истец, им представлены учреждению "Жилкомстрой" отчеты по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг, реализуемых населению за период с сентября по декабрь 2008 г. на сумму 1 883 866 руб.

Общество "Жилсервис" полагая, что в результате невыплаты ответчиком компенсации за указанный период, ему причинены убытки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из наличия между сторонами договора, по условиям которого у ответчика возникла обязанность по оплате денежных средств для компенсации расходов истцу, удовлетворили исковые требования (ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем данные выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют положениям действующего законодательства.

Как видно из заявления, исковые требования общества "Жилсервис" основаны на том, что в связи с недостаточным со стороны муниципального образования Артемовский городской округ финансированием и соответственно невыплатой' компенсации ему причинены убытки. В связи с чем истцом заявлено требование о взыскании с муниципального образования убытков на основании ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Следовательно, должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Однако заявленная истцом сумма взыскана судом с учреждения "Жилкомстрой".

С учетом изложенного судебные акты в части взыскания с муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" 1 883 866 руб. основного долга подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду следует устранить отмеченные недостатки, установить главного распорядителя бюджетных средств, который должен представлять муниципальное образование в рассматриваемых правоотношениях, и рассмотреть спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 287 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу N А60-2567/2009-С7 в части взыскания с муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" 1 883 886 руб. основного долга и отказа в иске в отношении требований муниципальному образованию Артемовский городской округ отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения.