Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 ноября 2009 г. N Ф09-8890/09-С6 Суд признал незаконными действия государственного органа, выразившиеся в указании в проекте договора аренды лесного участка спорной даты окончания срока действия сделки, поскольку срок аренды лесного участка в проекте договора не может исчисляться с учетом периода действия расторгнутого договора безвозмездного пользования участком лесного фонда (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 ноября 2009 г. N Ф09-8890/09-С6

Дело N А50-399/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 января 2010 г. N Ф09-10720/09-С6 по делу N А50-7503/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Столярова А.А., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Агентства по природопользованию Пермского края (далее - агентство) на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2009 по делу N А50-399/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От государственного краевого учреждения "Кочевское лесничество" (далее - учреждение "Кочевское лесничество") поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Виль кад" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий агентства, выразившихся в указании в п. 29 проекта договора аренды лесного участка от 08.12.2008 N 71 с обществом в качестве даты окончания срока действия договора 03.04.2011 (с учетом изменения предмета заявленного требования, принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено учреждение "Кочевское лесничество".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2009 (судья Данилова С.А.) исковые требования удовлетворены. Оспариваемые действия признаны незаконными, суд обязал агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 (судьи Ясикова Е.Ю., Савельева Н.М., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе агентство просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт. Агентство считает, что уточненные требования общества должны были рассматриваться судами по правилам главы 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке искового производства, а не в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. По мнению заявителя, определение десятилетнего срока действия договора аренды лесного участка исходя из срока действия договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 является правомерным. Нарушений прав и законных интересов общества при принятии и подготовке решения от 16.10.2008 о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Кочевским лесхозом Министерства природных ресурсов Российской Федерации, государственным федеральным учреждением "Кочевский сельский лесхоз", с одной стороны, и обществом, с другой стороны, заключен договор от 05.11.2001 безвозмездного пользования участком лесного фонда сроком на 10 лет.

Договор зарегистрирован Коми-Пермяцкой окружной регистрационной палатой 05.12.2001. Дополнительным соглашением от 25.03.2006 в указанный договор внесены изменения в части размера участка лесного фонда, находящегося в безвозмездном пользовании, ограничившие его кварталами 9, 10, 11, 15.

Общество 06.08.2008 обратилось в агентство с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 на договор аренды лесного участка.

Агентством 16.10.2008 принято решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 и дополнительного соглашения от 25.03.2006 на договор аренды лесного участка. В решении определены местоположение участка: учреждение "Кочевское лесничество" "Кочевское сельское участковое лесничество", кварталы N 9, 10, 11, 15, вид использования лесного участка - заготовка древесины, а также срок аренды - десять лет (т. 1, л.д. 83). Обществу передан для подписания проект договора аренды лесного участка от 08.12.2008 N 71, в соответствии с которым дата окончания срока действия договора - 03.04.2011.

Общество, полагая, что действия агентства по включению в проект договора аренды лесного участка 08.12.2008 N 71 условия о сроке его действия по 03.04.2011 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009, для чего осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Порядок), которым предусмотрено, что заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а также регламентированы содержание данного заявления и перечень документов, прилагаемых к нему.

В силу ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет.

Суды, исходя из положений указанных норм, указали, что поскольку порядок исчисления срока аренды нормами лесного законодательства не установлен, необходимо руководствоваться в данном случае нормами гражданского законодательства.

Судами установлено, что договор безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001, заключенный на срок десять лет с момента государственной регистрации, расторгнут, в связи с чем обязательства сторон, в том числе и по условию о сроке данного договора, прекратились (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации); срок аренды лесного участка в проекте договора от 08.12.2008 N 71 не может исчисляться с учетом периода действия расторгнутого договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001.

Руководствуясь п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, и принимая во внимание, что переоформление договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 на договор аренды лесного участка по существу означает заключение нового договора в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что указание в проекте договора от 08.12.2008 N 71 срока аренды лесного участка до 03.04.2011, то есть менее десяти лет, противоречит ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации и решению агентства от 16.10.2008.

Довод заявителя о необходимости рассмотрения дела в порядке искового производства был предметом исследования суда апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, заявитель кассационной жалобы не обосновал, каким образом это влияет в данном случае на законность выводов, содержащихся в судебных актах.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Пермского края, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2009 по делу N А50-399/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Агентства по природопользованию Пермского края - без удовлетворения.