Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 ноября 2009 г. N Ф09-9046/09-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления главы администрации в части перераспределения границ земельного участка, поскольку материалами дела не подтверждено, что постановка земельного участка на кадастровый учет связана с формированием земельного участка именно для обслуживания и эксплуатации спорных жилых домов, на земельном участке, помимо многоквартирных домов, находились также и иные постройки, при этом доказательств, подтверждающих, что данные постройки являлись общей собственностью владельцев помещений многоквартирных жилых домов, в материалах дела не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 ноября 2009 г. N Ф09-9046/09-С6

Дело N А07-87/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Маликовой Э.М., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Цюрупы - 36а" (далее - товарищество "Цюрупы - 36а") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 по делу N А07-87/2009 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель товарищества "Цюрупы - 36а" - Попов А.А. (протокол от 05.03.2008).

В судебном заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 17.11.2009, объявлен перерыв до 18.11.2009, 14 ч. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Товарищество "Цюрупы - 36а" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о: признании недействительным постановления главы администрации городского округа г. Уфа (далее - администрация) от 29.12.2006 N 6999 в части перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:154 и передачи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:211 в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Селена" (далее - общество "Селена"); восстановлении положения, существовавшего до нарушения права - обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Башкортостан (далее - управление Роснедвижимости) и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") поставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Цюрупы, 36, 36/1, на государственный кадастровый учет, в тех же границах и с теми же характеристиками, что и ранее учтенный (архивный) земельный участок, имевший кадастровый номер 02:55:010140:154; признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010140:154 (архивный) за собственниками помещений в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Цюрупы, 36, литеры А и Б, как возникшего в процессе его формирования и включения в состав общего имущества с даты постановки на государственный кадастровый учет с 23.03.2006.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление Роснедвижимости, учреждение "Земельная кадастровая палата".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество "Селена", Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа.

Решением суда от 29.05.2009 (судья Решетников С.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 (судьи Баканов В.В., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, товарищество "Цюрупы - 36а" просит постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неприменение судом подлежащих применению п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010140:154 является общим имуществом многоквартирных домов по ул. Цюрупы 36. По мнению заявителя, так как спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, в отношении него у собственников помещений многоквартирного жилого дома возникло право общей долевой собственности. Заявитель считает, что оспариваемое постановление нарушает его права, поскольку лишает возможности провести государственную регистрацию, подтверждающую право общей долевой собственности на указанный земельный участок, необходимый для размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома, и получать доходы от экономической деятельности по использованию этого участка.

В отзыве на кассационную жалобу управление Роснедвижимости просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Главой администрации городского округа г. Уфа 29.12.2006 принято постановление N 6999 "О предоставлении обществу "Селена" земельного участка, находящегося на пересечении улиц Коммунистической, Цюрупы, Октябрьской революции в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства жилых домов со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, объектов обслуживания населения и подземных стоянок".

Данным постановлением на основании ст. 22, 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 32, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом постановления главы администрации г. Уфы от 01.11.2004 N 4044 о приобретении квартир для расселения граждан, проживающих в жилых домах, в частности по адресу: г. Уфа, Цюрупы, 36, 36/1, утвержден проект границ перераспределения земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:154. Согласно п. 3 указанного постановления установлены характеристики земельных участков - площадью 65 201 кв. м с разрешенным использованием: объекты общего пользования, и площадью 44 554 кв. м с разрешенным использованием - проектирование и строительство домов со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, объектов обслуживания населениями подземной автостоянкой.

Пунктом 4 постановления от 29.12.2006 N 6999 предписано изъять для муниципальных нужд земельные участки землепользователей, являющихся собственниками домовладений в жилых домах, в том числе домов N 36, 36/1 по ул. Цюрупы, после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков, за счет средств общества "Селена".

На застройщика (общество "Селена") возложена обязанность - произвести за счет собственных средств расселение граждан и снос жилых домов (п. 9.2 названного постановления).

На основании постановления от 29.12.2006 N 6999 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010140:211 и 02:55:010140:212. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010140:154 снят с кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010140:211 согласно договору аренды от 28.02.2007 N 166-07 передан по акту приема-передачи от 28.02.2007 обществу "Селена" (т. 4, л.д. 92 - 93, 98).

Полагая, что постановление от 29.12.2006 N 6999 является недействительным, поскольку при его принятии нарушено право общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений многоквартирного жилого дома, товарищество "Цюрупы - 36" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:55:010140:154, на котором расположены жилые дома по адресу: г. Уфа, ул. Цюрупы, 36, 36/1 и который вошел в состав земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010140:211 и 02:55:010140:212, был поставлен на кадастровый учет, в отношении него возникло право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных жилых домах. Следовательно, постановление от 29.12.2006 N 6999 противоречит требованиям ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1, 5 ст. 16 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также нарушает права товарищества "Цюрупы - 36а" на получение дохода от использования этого участка.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 1, 2 ст. 16 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 названого Закона).

Исходя из содержания ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" для оформления земельно-правовых отношений по передаче земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений жилого дома необходимо формирование земельного участка для соответствующих целей и постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с положениями Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а также Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего до 17.05.2008), Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (вступившего в силу с 20.07.2009).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010140:154 внесены на основании материалов инвентаризации земельных участков в Кировском районе городского округа г. Уфа в целях реализации целевой государственной программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества" на 2003-2007 год, утвержденной постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 20.01.2003 N 34. Материалы инвентаризации земель утверждены постановлением Главы администрации городского округа г. Уфа от 22.02.2006 N 683.

Судами на основании исследования и оценки имеющихся в деле документов сделан вывод о том, что материалами дела не подтверждено, что постановка земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:154 на кадастровый учет связана с формированием земельного участка именно для обслуживания и эксплуатации жилых домов по адресу: г. Уфа, ул. Цюрупы, 36, 36/1.

Из плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:010140:154, выполненного Удмуртским отделением Федерального государственного унитарного предприятия "Уралаэрогеодозия" по состоянию на 10.11.2005, усматривается, что на земельном участке, помимо многоквартирных домов, находились также и иные постройки; указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих, что данные постройки являлись общей собственностью владельцев помещений многоквартирных жилых домов по вышеуказанному адресу, в материалах дела не имеется (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что требования товарищества "Цюрупы - 36а" основаны на доводах о наличии права общей долевой собственности на земельный участок и необходимости обеспечить распоряжение указанным участком, выводы судов о недоказанности нарушения права, в защиту которого товарищество обратилось в арбитражный суд, следует признать обоснованными.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, заявленных в настоящем деле, суды исходили из того, что товариществом пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оснований для его восстановления не имеется.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом.

Рассмотрев доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что 10.08.2008 товариществу "Цюрупы - 36а" было известно об оспариваемом постановлении.

Судами рассмотрены и отклонены ссылки заявителя на то, что он узнал о нарушении прав только 01.10.2008 из ответа управления Роснедвижимости на запрос товарищества "Цюрупы - 36а" о том, снят ли спорный земельный участок с кадастрового учета и имеет ли оспариваемое постановление отношение к снятию земельного участка с кадастрового учета. Суды указали, что в материалы дела представлено аналогичное письмо управления Роснедвижимости от 15.08.2008 N 4472/09 в ответ на обращение товарищества "Цюрупы - 36а", которое согласно почтовому уведомлению получено последним 21.08.2008. Кроме того, судами установлено, что в обращении к главе администрации от 10.08.2008 N 40 товарищество "Цюрупы - 36а" ссылалось на оспариваемое постановление и нарушение им прав собственников помещений многоквартирного дома в связи с ликвидацией спорного земельного участка.

С требованием о признании ненормативного правового акта недействительным заявитель обратился в арбитражный суд 29.12.2008, то есть с пропуском предусмотренного законом срока. Установив, что доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению в арбитражный суд, заявителем не представлено, суды признали, что оснований для восстановления указанного срока не имеется.

С учетом этого суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований товарищества "Цюрупы - 36а", поскольку пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности выводов судов об отсутствии доказательств нарушения права, в защиту которого заявитель обратился в арбитражный суд, и о пропуске товариществом "Цюрупы - 36а" срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного вышеуказанной нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводов, свидетельствующих о наличии фактов нарушений прав на использование земельного участка жильцами в период до завершения процедуры расселения, заявителем кассационной жалобы не приведено. Основания принятия постановления от 29.12.2006 N 6999, касающегося изъятия земельного участка для муниципальных нужд, им не оспариваются.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2009 по делу N А07-87/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10,08.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Цюрупы - 36а" - без удовлетворения.