Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 декабря 2009 г. N Ф09-9872/09-С6 Действия управления по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка признаны незаконными, поскольку в землеустроительном деле отсутствуют сведения о согласовании границ спорного земельного участка с истцом, процедура межевания участка, постановка его на кадастровый учет осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 декабря 2009 г. N Ф09-9872/09-С6

Дело N А76-5270/2009-49-82/50-143

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Семеновой З.Г., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кайт-клуб "Гагарин" (далее - общество "Кайт-клуб "Гагарин"), администрации г. Челябинска на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А76-5270/2009-49-82/50-143 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Челябинска - Кутепов А.С. (доверенность от 18.03.2009 N 05-422);

общества "Кайт-клуб "Гагарин" - Харитонова А.В. (доверенность от 03.09.2009 N 1);

закрытого акционерного общества "Челябинское транспортно-экспедиционное предприятие" (далее - общество "ЧТЭП") - Клепинина И.В. (доверенность от 22.04.2009 N 111), Подъяблонская Н.Б. (доверенность от 02.02.2009 N 32).

От федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") посредством факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворены в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "ЧТЭП" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - управление Роснедвижимости по Челябинской области), учреждению "Земельная кадастровая палата" о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0324, а также об аннулировании записи в книге регистрации кадастров.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Челябинска (далее - комитет), общество "Кайт-клуб "Гагарин", Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области.

Решением суда от 23.06.2009 (судья Ваганов В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова Т.В., Богдановская Г.Н.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Действия управления Роснедвижимости по Челябинской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 26128 кв.м, местоположение: г. Челябинск, берег Шершневского водохранилища, кадастровый номер 74:36:00 00 000:0324, признаны незаконными. На управление Роснедвижимости по Челябинской области возложена обязанность аннулировать запись о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0324.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Кайт-клуб "Гагарин" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что поскольку на дату утверждения землеустроительного дела N 234-ю по межеванию спорного земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0223, арендованного обществом "ЧТЭП", землеустроительные работы проведены не были, его границы не определены, у управления Роснедвижимости по Челябинской области отсутствовали необходимые сведения, позволяющие индивидуализировать данный земельный участок. Заявитель полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют индивидуализировать земельный участок, арендуемый обществом "ЧТЭП", и установить, имеется ли факт наложения границ этого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0324. Кроме того, по мнению заявителя, договор аренды участка лесного фонда от 30.03.1995, на котором общество "ЧТЭП" основывает свои требования, является незаключенным.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, в которой администрация г. Челябинска также просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывает на то, что обществом "ЧТЭП" не доказано, что действиями ответчиков по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет нарушены положения законодательства в области государственного кадастрового учета, а также нарушение прав и законных интересов указанного общества. Заявитель полагает, что так как обществом "ЧТЭП" не представлено доказательств надлежащего формирования земельного участка до 2006 года, его нельзя признать ранее учтенным.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ЧТЭП" просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения, считая изложенные в ней доводы несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Челябинским лесхозом (арендодатель) и Челябинским транспортно-экспедиционным предприятием акционерного общества открытого типа "ЧПАТО-2" (арендатор), правопреемником которого является общество "ЧТЭП", заключен договор аренды участка лесного фонда от 30.03.1995, согласно условиям которого арендатору передан в аренду без права выкупа участок лесного фонда площадью 2,9 га сроком на 20 лет, для использования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях со строительством объектов яхт-клуба. Договор зарегистрирован 21.08.1995 в администрации г. Челябинска. Договор заключен на основании лицензии от 30.03.1995 N 2 на долгосрочное пользование лесным фондом, выданной Федеральной службой лесного хозяйства России.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 20.07.2006 земельный участок площадью 29000 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, городское лесничество, Шершневский лесхоз, квартал 37, 42 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:00 00 000:0223.

Начальником управления Роснедвижимости по Челябинской области 05.12.2007 утверждено землеустроительное дело N 234-ю по межеванию земельного участка предоставленного обществу "Кайт-клуб "Гагарин".

На основании заявления общества "Кайт-клуб "Гагарин" указанный земельный участок 24.12.2007 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:00 00 000:0324.

Распоряжением Первого заместителя главы г. Челябинска от 26.09.2008 N 3856-д обществу "Кайт-клуб "Гагарин" предоставлен в аренду земельный участок площадью 2,6128 га для строительства водно-спортивного комплекса на берегу Шершневского водохранилища в Центральном районе г. Челябинска (т. 1 л.д. 31).

На основании указанного распоряжения между комитетом (арендодатель) и обществом "Кайт-клуб "Гагарин" (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды от 29.09.2008 N УЗ 000894-К-2008, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок площадью 26128 кв.м, расположенный на берегу Шершневского водохранилища в Центральном районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов, для строительства водно-спортивного комплекса, сроком на 3 года. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.09.2008.

В письме от 11.03.2009 общество "Кайт-клуб "Гагарин" предложило обществу "ЧТЭП" освободить занимаемый им земельный участок в связи с предоставлением его обществу "Кайт-клуб "Гагарина" на основании договора аренды от 29.09.2008.

Общество "ЧТЭП", полагая, что действия заинтересованных лиц по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0324 являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, поскольку указанный земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0223, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на момент утверждения землеустроительного дела N 234-ю по межеванию земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0324 и постановки его на государственный кадастровый учет землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0223 проведены не были и его границы не определены, у управления Роснедвижимости по Челябинской области отсутствовали необходимые сведения, позволяющие индивидуализировать этот земельный участок, и точно определить его как объект права.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции действовавшей на момент осуществления кадастрового учета спорного земельного участка) государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Согласно п. 2 ст. 7 названного Закона государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

На основании п. 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел "земельные участки" (в редакции Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 29.07.2002 N П/301), внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов РоС3емкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц, осуществляется только на основании и в соответствии с инвентаризационной описью (п. 3.2 данного Порядка).

Суд апелляционной инстанции, установив, что земельный участок, в отношении которого совершены оспариваемые действия, имеет кадастровый номер 74:36:00 00 000:0223, площадь 29000 кв.м, разрешенное использование: для использования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях со строительством объектов яхтклуба, сведения о частях земельного участка и обременениях: аренда земли на 20 лет в пользу общества "ЧТЭП", землеустроительные работы по межеванию данного земельного участка начаты в 2006 году и не завершены, указал, что присвоение земельному участку кадастрового номера свидетельствует о постановке его на кадастровый учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в связи с чем в документах государственного земельного кадастра должны содержаться сведения о земельном участке площадью 29000 кв.м, кадастровый номер 74:36:00 00 000:0223, как о ранее учтенном земельном участке и его кадастровом номере на бумажном носителе.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства (справку Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Челябинска от 26.07.1999, выкопировку из планшета кв. 37, 42 под территорию яхт клуба под аренду, кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0223 от 20.07.2006, выкопировку из плана лесонасаждений кв. 37, выд. 9; 10; 11; 12, общей площадью 1,6 га), суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, сделал правильные выводы о том, что при внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0324 в 2007 году орган кадастрового учета обязан был проверить уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре в отношении данного земельного участка и обнаружить наложение границ данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0223. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" служат основанием для приостановления осуществления кадастрового учета. Неисполнение указанной обязанности органом кадастрового учета привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, и как следствие, к нарушению прав общества "ЧТЭП".

Согласно положениям п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 (действовавшим на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет), Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных РоС3емкадастром 17.02.2003, при проведении работ по землеустройству должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими работами.

На основании п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего в период постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, в проведении государственного учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в землеустроительном деле N 234-ю отсутствуют сведения о согласовании границ спорного земельного участка с обществом "ЧТЭП". В связи с этим апелляционный суд пришел к выводу о том, что процедура межевания спорного земельного участка, постановка его на кадастровый учет осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов общества "ЧТЭП".

С учетом изложенного, апелляционным судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы общества "Кайт-клуб "Гагарин" и администрации г. Челябинска, изложенные в кассационных жалобах, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом на их основе обстоятельств дела, полномочий для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Выводы апелляционного суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А76-5270/2009-49-82/50-143 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кайт-клуб "Гагарин", администрации г. Челябинска - без удовлетворения.