Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 декабря 2009 г. N Ф09-8712/08-С6 Суд признал недействительным постановление администрации о предоставлении лицу земельного участка, поскольку доказательств отказа общества от права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном земельным законодательством, либо принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования участком в материалах дела не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 декабря 2009 г. N Ф09-8712/08-С6

Дело N А50-436/2008

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Маликовой Э.М., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Перми на решение Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2008 по делу N А50-436/2008-Г17.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - общество "РЖД") - Шмырина Т.К. (доверенность от 08.10.2009 N 66Б 929392).

Общество "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации г. Перми, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю о признании недействительным постановления администрации г. Перми от 15.09.2005 N 2129 "О предоставлении Яблонскому Константину Сергеевичу земельного участка в Дзержинском районе". Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Яблонский К.С., Сасунов Олег Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2008 (судья Тюрикова Г.А.) заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2008 (судьи Сулейменова Т.В., Семенова З.Г., Маликова Э.М.) решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.

Общество "РЖД" обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2008 по делу N А50-436/2008-Г17 Арбитражного суда Пермского края.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.12.2009 (судьи Сулейменова Т.В., Семенова З.Г., Маликова Э.М.) постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2008 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе администрация г. Перми просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает на то, что оспариваемое постановление от 15.09.2005 N 2129 вынесено во исполнение решения Дзержинского районного суда г. Перми, в связи с чем отсутствуют основания для признания его недействительным.

Как установлено судом первой инстанции, заочным решением Дзержинского районного суда г. Перми от 30.05.2005 по делу N 2-247-05 суд обязал администрацию г. Перми предоставить в собственность Яблонскому К.С. земельный участок площадью 414,583 кв.м, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности общественное здание по ул. Локомотивной, 18 "а" в Дзержинском районе г. Перми (л.д. 27-29).

Администрацией г. Перми во исполнение указанного заочного решения вынесено постановление от 15.09.2005 N 2129, согласно которому Яблонскому К.С. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 414,583 кв.м под 1-этажное общественное здание, литера А, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18а (л.д. 12).

Общество "РЖД", полагая, что предоставленный Яблонскому К.С. земельный участок площадью 414,583 кв.м находится в границах земельного участка площадью 498,855 га, который принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, постановление от 15.09.2005 N 2129 издано администрацией с превышением полномочий, в отсутствие согласия землепользователя и собственника земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 15.09.2005 N 2129 недействительным.

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из свидетельства от 28.10.1992 N 673 следует, что земельный участок площадью 498,855 га предоставлен ГП "Пермская дистанция пути Свердловской железной дороги" на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 14).

В силу ст. 3, 4 Федерального закона от 27.02.2007 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 N 882-р имущество ФГУП "Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения России" внесено в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте - общества "РЖД", в том числе объекты недвижимого имущества: здание воздуходувное, тепляк, кладовая ПКЗ, крановая площадка, забор товарного двора, расположенные на спорном земельном участке по адресу: г. Пермь, ул. Локомотивная, 18.

Согласно заключению судебной экспертизы, назначенной по ходатайству общества "РЖД", предоставленный Яблонскому К.С. земельный участок площадью 414,58 кв.м, кадастровый номер 59:01:44 1 5090: 0003, расположен полностью в границах земельного участка, пользователем которого является заявитель (л.д. 95).

Доказательств отказа общества "РЖД" от права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, либо принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком в порядке, предусмотренном ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В силу ст. 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, предназначается для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, является федеральной собственностью.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку спорный земельный участок относится к федеральной собственности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление от 15.09.2005 издано администрацией г. Перми с превышением полномочий.

Довод администрации г. Перми об отсутствии основания для признания недействительным ненормативного правового акта, принятого во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции, не принимается в силу следующего.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28.07.2009 отменено заочное решение Дзержинского районного суда г. Перми от 30.05.2005 по делу N 2-247-05, послужившее основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 22.09.2009 по названному делу заявление Яблонского К.С. к администрации г. Перми, Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении в собственность земельного участка площадью 414,583 кв.м оставлено без рассмотрения.

При таких обстоятельствах основания полагать, что оспариваемый ненормативный правовой акт является законным, не имеется.

С учетом того, что принятое постановление администрации г. Перми от 15.09.2005 N 2129 противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы общества "РЖД", заявленные требования удовлетворены правомерно.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 08.07.2008 по делу N А50-436/2008-Г17 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Перми - без удовлетворения.

Поворот исполнения постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.12.2008 в части взыскания с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в пользу администрации г. Перми 1000 руб. судебных расходов по кассационной жалобе осуществить Арбитражному суду Пермского края при представлении доказательств его исполнения.