Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 декабря 2009 г. N Ф09-10257/09-С6 Суд отказал в признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, поскольку не установлено нарушений прав заявителя, так как другим участником торгов были предложены лучшие условия для заключения спорного договора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 декабря 2009 г. N Ф09-10257/09-С6

Дело N А34-1923/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Купреенкова В.А. Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Курганрыбхоз" (далее - общество "Курганрыбхоз") на решение Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2009 по делу N А34-1923/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "НПФ "Сибирская тема" - Суханов С.П. (доверенность от 01.03.2009 N 1);

общества "Курганрыбхоз" - Портнягин А.В. (доверенность от 17.08.2009 N 1);

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - департамент) - Каргаполов В.Н. (доверенность от 30.12.2008 N 01-03/4633).

Общество "Курганрыбхоз" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к департаменту, обществу "НПФ "Сибирская тема" о признании недействительным открытого конкурса от 29.12.2008 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка по лоту N 132, об обязании департамента признать истца победителем данного конкурса и заключить с ним договор о предоставлении рыбопромыслового участка - озера Половинное, расположенного на территории Половинского сельсовета Половинского района Курганской области, для осуществления промышленного рыболовства.

Определением суда от 19.06.2009 производство по делу в части обязания департамента признать общество "Курганрыбхоз" победителем открытого конкурса по лоту N 132 и заключения с ним договора о предоставлении соответствующего рыбопромыслового участка прекращено.

Решением суда от 17.07.2009 (судья Обабкова Н.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 (судьи Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Курганрыбхоз" просит судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить. Как полагает заявитель, суды не приняли во внимание, что конкурсной комиссией при определении лучших условий заключения договора неправильно применен такой критерий, как средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (подп. "в" п. 51 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила N 264). По мнению истца, под рыбопромысловым участком следует понимать озеро Половинное, а не административный район Курганской области (Половинский район), на территории которого находится данное озеро, поэтому конкурсная комиссия не имела права включать в расчет средней численности тех работников, которые зарегистрированы в прилегающих административных районах.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе общества "Курганрыбхоз" (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" и на официальном сайте департамента в сети Интернет 28.11.2008 размещены конкурсная документация и извещение о проведении конкурса на право заключения договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Курганской области.

На участие в конкурсе по лоту N 132 (озеро Половинное, расположенное на территории Половинского района Курганской области) поданы заявки от общества "Курганрыбхоз", общества "НПФ "Сибирская тема", общества с ограниченной ответственностью "КурганРыбИнвест".

29.12.2008 состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе.

На основании протокола от 17.02.2009 N З/КО-02/08 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка победителем по лоту N 132 с количеством баллов 87,64 признано общество "НПФ "Сибирская тема".

С победителем конкурса заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Ссылаясь на допущенные при проведении конкурса нарушения, приведшие к неправильному определению победителя по лоту N 132, полагая, что по указанному лоту большее количество баллов должно было получить общество "Курганрыбхоз", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что доказательств нарушения правил проведения торгов в форме конкурса по лоту N 132, в частности при определении победителей конкурса, влекущих признание его результатов недействительными, обществом "Курганрыбхоз" не представлено.

Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно п. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 33.3 указанного Федерального закона).

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, при обращении в арбитражный суд с иском о признании недействительным конкурса общество "Курганрыбхоз" должно доказать, что были допущены существенные нарушения правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по спорному лоту.

Общество "Курганрыбхоз" в обоснование заявленных требований сослалось на нарушение комиссией при оценке и сопоставлении заявок критериев, предусмотренных подп. "в" п. 51 Правил N 264.

Согласно п. 51 указанных Правил в целях определения лучших условий заключения договора, предусматривающего осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществление прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии с рядом критериев, в том числе по показателю средней численности работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (подп. "в").

Судами установлено, для участия в конкурсе обществом "НПФ "Сибирская тема" представлены сведения о численности работников, работавших за последние 4 года, предшествующих году проведения конкурса, у данного лица, и зарегистрированных в Половинском районе, а также в прилегающих муниципальных образованиях - Кетовском и Макушенском районах. Обществом "Курганрыбхоз" по данному критерию представлены сведения о численности работников, зарегистрированных в Половинском районе. Данных о наличии работников общества "Курганрыбхоз", зарегистрированных в прилегающих муниципальных образованиях, в деле не имеется.

По лоту N 132 с учетом всех критериев, в том числе предусмотренного подп. "в" п. 51 Правил N 264, истец набрал 52,5 балла, а общество "НПФ "Сибирская" тема" - 87,64 балла.

Руководствуясь п. 56 Правил N 264, согласно которому победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора, суды обоснованно не усмотрели нарушений прав общества "курганрыбхоз", поскольку обществом "НПФ "Сибирская тема" были предложены лучшие условия для заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении критерия для оценки и сопоставления заявок, предусмотренного подп. "в" п. 51 Правил N 264, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, указавших, что данные обстоятельства не могут служить основанием для признания конкурса недействительным, поскольку сводятся к несогласию с принятым конкурсной комиссией решением об определении победителя конкурса, условия которого были равными для всех участников. С учетом изложенного указанные доводы отклоняются судом кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2009 по делу N А34-1923/2009 к постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Курганрыбхоз" - без удовлетворения.