Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2010 г. N Ф09-11029/09-С6 по делу N А50-10477/2009 Суд отказал в признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления учреждения здравоохранения на нежилое помещение и о признании права оперативного управления на данное помещение за обществом, поскольку на момент разграничения государственной собственности спорное помещение занимало учреждение здравоохранения, в связи с чем относится к муниципальной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 января 2010 г. N Ф09-11029/09-С6 по делу N А50-10477/2009

Дело N А50-10477/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Столярова А.А.. Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод" (далее - предприятие "Пермский пороховой завод") на решение Арбитражного суда Пермского края от 28.08.2009 по делу N А50-10477/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Департамента имущественных отношений администрации г. Перми (далее - департамент) - Михайлов М.С. (доверенность от 28.12.2009 N 228).

Предприятие "Пермский пороховой завод" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному учреждению здравоохранения "Городская детская поликлиника N 4" (далее - учреждение "Городская детская поликлиника N 4") о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на нежилое помещение площадью 995,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, и о признании права оперативного управления на названное помещение за предприятием "Пермский пороховой завод".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее - регистрационная служба), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (далее - территориальное управление), администрация г. Перми, департамент.

Определением суда от 21.08.2009 по ходатайству истца настоящее дело и дело N А50-23020/2009 по заявлению предприятия "Пермский пороховой завод" о признании недействительным приказа департамента от 14.09.2007 N 960 о закреплении за учреждением "Городская детская поликлиника N 4" на праве оперативного управления нежилого помещения площадью 995,7 кв.м по ул. Шишкина, 31, в г. Перми объединены в одно производство. Делу присвоен номер А50-10477/2009.

Решением суда от 28.08.2009 (судья Гуляева Е.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 (судьи Виноградова Л.Ф., Панькова Г.Л., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприятие "Пермский пороховой завод" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 8, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что поскольку предприятие "Пермский пороховой завод" является объектом оборонного производства и все его имущество относится к федеральной собственности, спорное нежилое помещение не могло быть включено в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность. По мнению заявителя, материалами дела не подтверждается факт того, что на момент вступления в силу постановления N 3020-1 спорное помещение занимало учреждение здравоохранения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно акту от 23.12.1974 государственной приемочной комиссией приняты помещения поликлиники площадью 898 кв.м на 1 этаже здания по адресу: ул. Шишкина, 31.

Приказом Комитета по управлению имуществом администрации г. Перми от 02.10.1992 N 552 создано муниципальное предприятие "Больница N 24" и утвержден его устав.

Муниципальное предприятие "Детская больница N 24" зарегистрировано постановлением администрации Кировского района г. Перми от 13.11.1992 N 482.11.

Согласно Уставу муниципального предприятия "Больница N 24" данное предприятие наделено имуществом в виде основных оборотных средств в размере 2441564 руб., находящихся на его балансе по состоянию на 01 января 1992 года, имущество передано учредителем предприятию в полное хозяйственное ведение.

Между Пермским областным комитетом по управлению имуществом (арендодатель), Заводом им. С.М. Кирова (балансодержатель) и муниципальным предприятием "Детская больница N 24" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения (строения) от 30.11.1995 N 2117, согласно условиям которого арендодатель сдает арендатору в арендное пользование нежилое помещение, находящееся по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, общей площадью 1077,2 кв.м для использования под поликлинику. Срок аренды установлен с 01.01.1995 по 31.12.1996.

Постановлением администрации Кировского района г. Перми от 31.07.1997 зарегистрирована новая редакция Устава муниципального учреждения здравоохранения "Городская детская больница N 24", согласно пункту 3.1 которого Комитет по управлению имуществом г. Перми закрепляет за учреждением на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Пермской области от 14.02.2000 N 258-р за федеральным государственным унитарным предприятием "Пермский завод имени С.М.Кирова" закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, являющееся федеральным, согласно перечню (приложение к распоряжению) и балансу по состоянию на 01.10.1999, в том числе и здание по ул. Шишкина, 31. Данным распоряжением отделу реестра государственного имущества Комитета предписано на основании представленных документов внести сведения в реестр федеральной собственности, руководителю предприятия - осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, находящееся на балансе, и представить данные документы в Комитет.

Данное имущество 15.02.2000 внесено в реестр федерального имущества.

Решением Пермской городской Думы от 10.09.2002 N 93 утвержден перечень жилых домов с находящимися в домах нежилыми помещениями, объектов соцкультбыта и обеспечивающими их объектами инженерной инфраструктуры (центральные тепловые пункты, коллектор, сети водоснабжения, канализации, тепловые, наружного освещения, коммунальной электроэнергетики) и благоустройства, находящихся на балансе федерального государственного унитарного предприятия "Пермский завод им. С.М. Кирова", для их приема в собственность муниципального образования "г. Пермь" согласно приложению. Жилой дом по ул. Шишкина, 31, значится в перечне передаваемого имущества под номером 145.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 128-р принято предложение Пермской городской Думы и Минимущества России, согласованное с федеральным государственным унитарным предприятием "Пермский завод имени С.М. Кирова", о безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Перми относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенных в г. Перми, согласно приложению, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: ул. Шишкина, 31. Минимуществу России совместно с администрацией г. Перми предписано обеспечить в установленном порядке передачу федеральным государственным унитарным предприятием "Пермский завод имени С.М. Кирова" указанных объектов в муниципальную собственность.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 N 861-р во исполнение вышеназванного распоряжения Правительства Российской Федерации территориальному управлению предписано оформить в установленном порядке бездокументарную передачу в муниципальную собственность г. Перми относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Пермский завод имени С.М. Кирова" объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению, в том числе и дом по ул. Шишкина, 31.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 года N 861-р, распоряжения территориального управления от 02.04.2004 года N 133-р и решения Пермской городской Думы от 25.03.2003 года N 21 постановлением администрации г. Перми от 19.10.2004 N 3125 жилищный фонд со встроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры, передаваемый из федеральной собственности с баланса федерального государственного унитарного предприятия "Пермский завод им. С.М. Кирова", согласно приложениям, в который вошло и нежилое помещение по ул. Шишкина, 31, площадью 995,7 кв.м утвержден в муниципальной собственности.

Приказом департамента от 26.10.2004 N 1476 на основании названного постановления муниципальному учреждению "Жилищная служба" Кировского района г. Перми предписано в установленном порядке принять на баланс от федерального государственного унитарного предприятия "Пермский завод имени С.М. Кирова" жилищный фонд балансовой стоимостью 742488282 руб. с раздельным учетом на балансе и на забалансовом учете муниципальных, немуниципальных квартир и нежилых помещений согласно приложениям. В приложение N 2 включено нежилое помещение общей площадью 995,7 кв.м по ул. Шишкина, 31. Данное имущество закреплено за муниципальным учреждением "Жилищная служба" Кировского района г. Перми на праве оперативного управления.

На основании данного приказа жилой дом общей площадью 4360,9 кв.м по ул. Шишкина, 31, передано федеральным государственным унитарным предприятием "Пермский завод им. С.М.Кирова" муниципальному учреждению "Жилищная служба" Кировского района г. Перми по акту о приемке-передаче здания (сооружения) от 01.11.2004 N 10.

Между департаментом (ссудодатель), муниципальным учреждением "Жилищная служба" Кировского района г. Перми (балансодержатель) и муниципальным учреждением здравоохранения "Городская детская больница N 24" (ссудополучатель) заключен договор от 30.12.2005 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми, согласно условиям которого на основании приказа департамента от 24.12.2005 N 1501 и с согласия балансодержателя ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование находящееся у балансодержателя муниципальное имущество, в том числе и нежилое помещение по ул. Шишкина, 31, общей площадью 995,7 кв.м (комнаты N 1-21 цокольного этажа и N 1-54 первого этажа по техническому паспорту).

Муниципальное имущество предоставляется муниципальному учреждению здравоохранения "Городская детская больница N 24" для использования в качестве молочной кухни и поликлиники.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 N 1275-р изменен вид федерального государственного унитарного предприятия "Пермский завод имени С.М. Кирова" на предприятие "Пермский пороховой завод" и утвержден его Устав.

Постановлением администрации г. Перми от 13.07.2007 N 281 муниципальное учреждение здравоохранения "Городская детская больница N 24" реорганизовано путем выделения учреждения "Городская детская больница N 4". Департаменту предписано закрепить за данным учреждением муниципальное имущество для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Уставом и разделительным балансом.

Приказом департамента от 14.09.2007 N 960 прекращено право оперативного управления муниципального учреждения "Жилищная служба" Кировского района г. Перми на нежилые помещения, в том числе и по ул. Шишкина, 31, общей площадью 995,7 кв.м и данное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за учреждением "Городская детская больница N 4".

На основании данного приказа регистрационной службой 28.09.2007 произведена государственная регистрация права оперативного управления учреждения "Государственная детская поликлиника N 4" на нежилые помещения поликлиники, назначение: нежилое, общей площадью 995,7 кв.м, этажи цокольный и первый, расположенные по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Шишкина, д. 31.

Предприятие "Пермский пороховой завод" 20.03.2009 обратилось в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение общей площадью 995,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Пермской области от 14.02.2000 года N 258-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 года N 1275-р.

Письмом от 17.04.2009 N 24/003/2009-762 регистрационная служба сообщила предприятию "Пермский пороховой завод" об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на данное помещение на основании абз. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с наличием в Едином государственном реестре прав записи о регистрации права оперативного управления на данный объект за другим юридическим лицом.

Предприятие "Пермский пороховой завод", ссылаясь на то, что спорное нежилое помещение является федеральной собственностью, находится на его балансе и передано ему на праве оперативного управления в связи с чем приказ о закреплении за учреждением "Городская детская поликлиника N 4" нежилого помещения площадью 995,7 кв.м по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, на праве оперативного управления является незаконным, так как департамент не вправе распоряжаться данным имуществом, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При оспаривании зарегистрированного за ответчиком права истец должен оспорить правовые основания возникновения данного права, а также доказать правомерность своих притязаний на спорное имущество.

Порядок разграничения государственной собственности на имущество урегулирован постановлением N 3020-1, распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Указ Президента от 22.12.1993 N 2265).

Согласно п. 2 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с п. 2 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).

В силу п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 и Положением "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп (далее - Положение).

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2, 3 к постановлению N 3020-1.

Исследовав и оценив в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, в том числе акт от 23.12.1974 приемки помещения в эксплуатацию, технический паспорт нежилого помещения поликлиники N 3, являющейся основным структурным подразделением муниципального учреждения здравоохранения "Городская детская больница N 24", постановление администрации Кировского района г. Перми от 13.12.1992 N 482, 11, устав муниципального предприятия "Детская больница N 24", постановление администрации Кировского района г. Перми от 31.07.1997 N 634,1, редакция устава муниципального учреждения здравоохранения "Городская детская больница N 24", договор аренды от 30.11.1995, справку Управления здрав, судами установлено, что с момента строительства и ввода здания в эксплуатацию (1974 года) спорное нежилое помещение проектировались и использовались под помещения поликлиники.

Доказательств, подтверждающих, что спорное помещение использовалось по иному назначению, равно как и доказательства того, что учреждение здравоохранения, расположенное в данном помещении, являлось областной больницей или диспансером, в материалах дела не имеется.

На основании установленных обстоятельств дела судами сделаны правомерные выводы о том, что на момент разграничения государственной собственности спорное помещение занимало учреждение здравоохранения, в связи с чем на основании п. 2 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 относится к муниципальной собственности.

Кроме того, судами правильно установлено, что нежилое помещение площадью 995,7 кв.м, расположенное в жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, передано в муниципальную собственность на основании и в порядке, установленном постановлением N 3020-1 и распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп и утвержденного Положения "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности".

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о правомерности включения здания поликлиники в реестр муниципальной собственности, государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Принимая во внимание, что спорное помещение передано в собственность муниципального образования "г. Пермь", департамент, являющийся органом по управлению муниципальным имуществам на основании ст. 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации в пределах осуществляемых им полномочий приказом от 14.09.2007 N 960 прекратил право оперативного управления муниципального учреждения "Жилищная служба" Кировского района г. Перми на спорное нежилое помещение и закрепил его на праве оперативного управления за учреждением "Городская детская поликлиника N 4".

Таким образом, данный приказ соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов предприятия "Пермский пороховой завод", не нарушает.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств и сделанных судами на их основании выводов у суда кассационной инстанций в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 28.08.2009 по делу N А50-10477/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод" - без удовлетворения.