Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 17АП-9467/09

г. Пермь

23 октября 2009 г.

Дело N А50-10477/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Сромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца ФКП "Пермский пороховой завод": Рюминой Л.Н. - доверенность N 04-79 от 28 апреля 2009 года, паспорт;

от ответчика МУЗ "ГДП N 4": Карелиной Е.А. - доверенность 01 июля 2009

года, паспорт;

от ответчика Департамента имущественных отношений администрации г. Перми: Михайлова М.С. - доверенность N 246 от 08 декабря 2008

года, удостоверение;

от третьего лица Администрации г. Перми: Михайлова М.С. - доверенность N

И-01-43-5343 от 25 декабря 2008 года, удостоверение;

от третьих лиц УФРС по Пермскому краю, ТУ ФАУГИ по Пермскому краю: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 28 августа 2009 года

по делу N А50-10477/2009,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по иску Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод"

к Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская детская поликлиника N 4", Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Администрация города Перми

о признании недействительным приказа о прекращении права оперативного управления на помещение, о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на помещение, о признании права оперативного управления на помещение,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие "Пермский пороховой завод" (далее ФКП "Пермский пороховой завод", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская детская поликлиника N 4" (далее МУЗ "ГДП N 4", ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на нежилое помещение площадью 995,7 кв. м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, и о признании права оперативного управления ФКП "Пермский пороховой завод" на названное помещение на основании статей 296, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 16, 17, 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л. д. 47-49 т. 1).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее УФРС по Пермскому краю), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (далее ТУ ФАУГИ по Пермскому краю), Администрация города Перми (определение от 22 июня 2009 года, л. д. 1-2 т. 1), Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (определение от 29 июля 2009 года, л. д. 124-125 т. 1).

Определением от 21 августа 2009 года по ходатайству истца настоящее дело и дело N А50-23020/2009 о признании по его заявлению недействительным приказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 14 сентября 2007 года N 960 о закреплении за МУЗ "ГДП N 4" на праве оперативного управления помещения площадью 995,7 кв. м. по ул. Шишкина, 31, в г. Перми объединены в одно производство N А50-10477/2009 (л. д. 71, 101-102 т. 2).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 августа 2009 года, принятым судьей Гуляевой Е.И. по делу N А50-10477/2009, в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 104-111 т. 2).

Истец, ФКП "Пермский пороховой завод", не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Истец полагает, что спорный жилой дом в силу пункта 1 раздела III Приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 с момента разграничения государственной собственности в Российской Федерации является федеральным имуществом и обоснованно включен в реестр федеральной собственности. По его мнению, вывод суда о том, что в момент передачи в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, право федеральной собственности на спорное помещение прекратилось, а ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова" утратил право хозяйственного ведения на данное помещение, противоречит действующему законодательству. Судом не установлено, что на момент разграничения государственной собственности спорное помещение занимало учреждение здравоохранения. Тот факт, что в акте приемки в эксплуатацию данный объект обозначен как помещения поликлиники, не доказывает, по мнению истца, что с 1974 года по настоящее время в данном помещении располагалось учреждение здравоохранения. Истец считает, что в отсутствие права муниципальной собственности на спорное нежилое помещение, Департамент имущественных отношений администрации г. Перми не вправе распоряжаться данным помещением и передавать его в оперативное управление. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ФКП "Пермский пороховой завод" просит отменить решение Арбитражного суда Пермского края от 28 августа 2009 года и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Представители ответчиков МУЗ "ГДП N 4" и Департамента имущественных отношений администрации г. Перми, третьего лица Администрации г. Перми в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснили, что считают решение от 28 августа 2009 года законным и обоснованным. Просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (протокол судебного заседания от 21 октября 2009 года).

Третье лицо УФРС по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие. В представленном отзыве пояснило, что 28 сентября 2007 года на основании приказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми N 960 от 14 сентября 2007 года им зарегистрировано право оперативного управления МУЗ "ГДП N 4" на объект недвижимости - нежилые помещения поликлиники N 3 площадью 995,7 кв. м., расположенные по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Шишкина, 31. Запись является актуальной (отзыв на апелляционную жалобу от 14 октября 2009 года N 6065-13).

Третье лицо ТУ ФАУГИ по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23 декабря 1974 года государственной приемочной комиссией приняты помещения поликлиники площадью 989 кв. м. на 1 этаже здания по адресу: Шишкина, 31, предъявленные застройщиком Заводом им. С.М. Кирова (л. д. 63-66 т. 1).

02 октября 1992 года приказом Комитета по управлению имуществом администрации г. Перми N 552 создано Муниципальное предприятие "Больница N 24" и утвержден Устав предприятия (л. д. 36 т. 2).

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Устава Комитет по управлению имуществом наделяет больницу имуществом в виде основных оборотных средств в размере 2 441 564 руб., находящихся на балансе больницы по состоянию на 01 января 1992 года. Учредитель передает имущество больнице в полное хозяйственное ведение (л. д. 28-34 т. 2).

13 ноября 1992 года МП "Детская больница N 24" зарегистрировано постановлением Администрации Кировского района г. Перми N 482.11 (л. д. 27 т. 2).

30 ноября 1995 года Пермским областным комитетом по управлению имуществом (арендодатель), Заводом им. С.М. Кирова (балансодержатель) и Детской больницей N 24 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения (строения) N 2117 (л. д. 18-23 т. 1).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что арендодатель сдает арендатору в арендное пользование нежилое помещение, находящееся по адресу: 614101, г. Пермь, ул. Шишкина, 31, общей площадью 1077,2 кв. м. для использования под поликлинику.

Срок аренды установлен с 01 января 1995 года по 31 декабря 1996 года (л. д. 18-23 т. 1).

31 июля 1997 года постановлением Администрации Кировского района г. Перми зарегистрирована новая редакция Устава МУЗ "Городская детская больница N 24", согласно пункту 3.1 которого Комитет по управлению имуществом г. Перми закрепляет за учреждением на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью (л. д. 89-97 т. 2).

14 февраля 2000 года распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Пермской области N 258-р на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" закреплено имущество, являющееся федеральным, согласно перечню (приложение к распоряжению) и балансу по состоянию на 01 октября 1999 года, в том числе здание по ул. Шишкина, 31. Данным распоряжением отделу реестра государственного имущества Комитета предписано на основании представленных документов внести сведения в реестр федеральной собственности, руководителю предприятия - осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, находящееся на балансе, и представить данные документы в Комитет (л. д. 24, 117 т. 1).

15 февраля 2000 года федеральному имуществу, закрепленному на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова", присвоен реестровый номер 15900473 (Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, л. д. 41 т. 1).

10 сентября 2002 года решением Пермской городской Думы N 93 утвержден перечень жилых домов с находящимися в домах нежилыми помещениями, объектов соцкультбыта и обеспечивающими их объектами инженерной инфраструктуры (центральные тепловые пункты, коллектор, сети водоснабжения, канализации, тепловые, наружного освещения, коммунальной электроэнергетики) и благоустройства, находящихся на балансе ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова", для их приема в собственность муниципального образования "город Пермь" согласно приложению. Жилой дом по ул. Шишкина, 31, значится в перечне передаваемого имущества под номером 145 (л. д. 130-131 т. 1).

06 февраля 2004 года Распоряжением Правительства Российской Федерации N 128-р принято предложение Пермской городской Думы и Минимущества России, согласованное с ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова", о безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Перми относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенных в г. Перми, согласно приложению, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: ул. Шишкина, 31. Минимуществу России совместно с Администрацией г. Перми предписано обеспечить в установленном порядке передачу ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" указанных объектов в муниципальную собственность (л. д. 137-138 т. 1).

27 февраля 2004 года Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 861-р во исполнение вышеназванного Распоряжения Правительства Российской Федерации Территориальному управлению Минимущества России по Пермской области предписано оформить в установленном порядке бездокументарную передачу в муниципальную собственность г. Перми относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению, в том числе и дом по ул. Шишкина, 31 (л. д. 139-140 т. 1).

19 октября 2004 года постановлением Администрации г. Перми N 3125 на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27 февраля 2004 года N 861-р, распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 02 апреля 2004 года N 133-р и решения Пермской городской Думы от 25 марта 2003 года N 21 в муниципальной собственности утвержден жилищный фонд со встроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры, передаваемый из федеральной собственности с баланса ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова", согласно приложениям, в который вошло и нежилое помещение по ул. Шишкина, 31, площадью 995,7 кв. м. (л. д. 86-89 т. 1).

26 октября 2004 года приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Перми N 1476 на основании вышеназванного постановления Муниципальному учреждению "Жилищная служба" Кировского района г. Перми предписано в установленном порядке принять на баланс от ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" жилищный фонд балансовой стоимостью 742 488 282 руб. с раздельным учетом на балансе и на забалансовом учете муниципальных, немуниципальных квартир и нежилых помещений согласно приложениям. В приложение N2 включено нежилое помещение общей площадью 995,7 кв. м. по ул. Шишкина, 31. Данное имущество закреплено за МУ "Жилищная служба" Кировского района г. Перми на праве оперативного управления. Отделу реестров Департамента предписано внести имущество в реестр муниципальной собственности (л. д. 90-93 т. 1).

01 ноября 2004 года на основании данного приказа жилой дом общей площадью 4360,9 кв. м. по ул. Шишкина, 31, ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова" передало МУ "Жилищная служба" Кировского района г. Перми (акт о приемке-передаче здания (сооружения) N 10 от 01 ноября 2004 года, л. д.11-12 т. 1).

30 декабря 2005 года Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (ссудодатель), МУ "Жилищная служба" Кировского района г. Перми (балансодержатель) и МУЗ "Городская детская больница N 24" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Перми (л. д. 76-78 т. 1).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2.1 названного договора на основании приказа Департамента от 24 ноября 2005 года N 1501 и с согласия балансодержателя ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование находящееся у балансодержателя муниципальное имущество, в том числе и нежилое помещение по ул. Шишкина, 31, общей площадью 995,7 кв. м. (комнаты N 1-21 цокольного этажа и N 1-54 первого этажа по техническому паспорту).

Муниципальное имущество предоставляется ссудополучателю для использования в качестве молочной кухни и поликлиники (пункт 1.3 договора, л. д. 76-78 т. 1).

11 сентября 2006 года Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1275-р изменен вид ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" на ФКП "Пермский пороховой завод" и утвержден его Устав (л. д. 25-36 т. 1).

13 июля 2007 года постановлением Администрации г. Перми N 281 МУЗ "Городская детская больница N 24" реорганизовано путем выделения МУЗ "ГДП N 4". Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми предписано закрепить за МУЗ "ГДП N 4" муниципальное имущество для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Уставом и разделительным балансом (л. д. 61 т. 1).

14 сентября 2007 года приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Перми N 960 прекращено право оперативного управления МУ "Жилищная служба" Кировского района г. Перми на нежилые помещения, в том числе и по ул. Шишкина, 31, общей площадью 995,7 кв. м. Данный объект закреплен на праве оперативного управления за МУЗ "ГДП N 4". МУЗ "ГДП N 4" предписано произвести государственную регистрацию права оперативного управления (л. д. 94 т. 1).

28 сентября 2007 года УФРС по Пермскому краю на основании данного приказа произведена государственная регистрация права оперативного управления МУЗ "ГДП N 4" на нежилые помещения поликлиники N 3, назначение: нежилое, общей площадью 995,7 кв. м., этажи цокольный и первый, расположенные по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Шишкина, д. 31 (Свидетельство о государственной регистрации права от 28 сентября 2007 года, л. д. 119 т. 1).

20 марта 2009 года ФКП "Пермский пороховой завод" обратилось в УФРС по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение общей площадью 995,7 кв. м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Пермской области от 14 февраля 2000 года N 258-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 1275-р (л. д. 37 т. 1).

17 апреля 2009 года УФРС по Пермскому краю сообщило ФКП "Пермский пороховой завод" об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на данное помещение в связи с наличием в ЕГРП записи о регистрации права оперативного управления на данный объект за другим юридическим лицом (письмо N 24/003/2009-762 от 17 апреля 2009 года, л. д. 37 т. 1).

Полагая, что приказ о закреплении за МУЗ "ГДП N 4" нежилого помещения площадью 995,7 кв. м. по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, на праве оперативного управления является незаконным, поскольку данное помещение является федеральной собственностью и передано ФКП "Пермский пороховой завод" на праве оперативного управления, в связи с чем Департамент имущественных отношений администрации г. Перми не вправе распоряжаться данным имуществом, ФКП "Пермский пороховой завод" обратился в арбитражный суд с иском к МУЗ "ГДП N 4" и Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми о признании недействительным приказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 14 сентября 2007 года N 960, о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на нежилое помещение площадью 995,7 кв. м. по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, о признании права оперативного управления ФКП "Пермский пороховой завод" на него на основании статей 13, 214, 216, 218, 296, 297, 304-305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 16, 17, 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л. д. 47-49 т. 1, 2-3 т. 3).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 раздела III Приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся объекты оборонного производства, в том числе все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

Поскольку Пермский завод им. С.М. Кирова соответствует указанным признакам объекта оборонного производства, данное предприятие относится исключительно к федеральной собственности.

В то же время пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 2 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).

Из акта приемки здания от 23 декабря 1974 года, технического паспорта нежилого помещения поликлиники N 3 следует, что нежилые помещения в здании по ул. Шишкина, 31, проектировались и использовались под помещения поликлиники (л. д. 63-66, 103-110 т. 1).

Доказательства того, что спорное помещение использовалось по иному назначению, равно как и доказательства того, что учреждение здравоохранения, расположенное в данном помещении, являлось областной больницей или диспансером, в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку на момент вступления в законную силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года спорное помещение занимало учреждение здравоохранения, в силу пункта 2 названного Постановления и пункта 2 Приложения N 3 к нему спорный объект относится к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 9 Положения "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности" (далее Положение), утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации 18 марта 1992 года N 114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города соответствующий Комитет по управлению имуществом города разрабатывает перечень объектов.

При этом пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 2265 от 22 декабря 1993 года "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 года N 3020-1.

В соответствии с указанным Положением решением Пермской городской Думы N 93 от 10 сентября 2002 года утвержден перечень объектов, находящихся на балансе ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова", для приема их в собственность муниципального образования "город Пермь" (л. д. 130-131 т. 1).

06 февраля 2004 года Распоряжением Правительства Российской Федерации N 128-р принято предложение Пермской городской Думы и Минимущества России, согласованное с ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова", о безвозмездной передаче объектов в муниципальную собственность г. Перми (л. д. 137-138 т. 1).

27 февраля 2004 года во исполнение данного Распоряжения Министерством имущественных отношений Российской Федерации Территориальному управлению Минимущества России по Пермской области предписано оформить в установленном порядке бездокументарную передачу в муниципальную собственность г. Перми относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (Распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27 февраля 2004 года N 861-р, л. д. 139-140 т. 1).

19 октября 2004 года постановлением Администрации г. Перми N 3125 в муниципальной собственности утвержден жилищный фонд со встроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры, передаваемый из федеральной собственности с баланса ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова", согласно приложениям, в который включено и нежилое помещение по ул. Шишкина, 31, площадью 995,7 кв. м. (л. д. 86-89 т. 1).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1.

Таким образом, нежилое помещение площадью 995,7 кв. м., расположенное в жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, передано в муниципальную собственность на основании и в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года и Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N114-рп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, Департамент имущественных отношений администрации г. Перми приказом N 960 от 14 сентября 2007 года прекратил право оперативного управления МУ "Жилищная служба" Кировского района г. Перми на нежилое помещение по ул. Шишкина, 31, общей площадью 995,7 кв. м. (приказ от 26 октября 2004 года N 1476 л. д. 90-93 т. 1), и закрепил его на праве оперативного управления за МУЗ "ГДП N 4" (л. д. 94 т. 1).

Таким образом, приказ N 960 от 14 сентября 2007 года издан Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в пределах осуществляемых им полномочий и прав и законных интересов истца, ФКП "Пермский пороховой завод", не нарушает. Основания для признания его недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Признавая недействительным зарегистрированное право оперативного управления ответчика на спорное нежилое помещение, истец должен оспорить правовые основания возникновения данного права, а также доказать правомерность своих притязаний на спорное имущество.

Из вышеизложенного следует, что ответчик МУЗ "ГДП N 4" владеет нежилым помещением площадью 995,7 кв. м. по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина,31, на законном основании. Следовательно, его зарегистрированное право оперативного управления не может быть признано недействительным.

В тоже время, ФКП "Пермский пороховой завод" не представил доказательств правомерности своих притязаний на спорное имущество, в связи с чем его требования о признании права оперативного управления также не могут быть удовлетворены.

Кроме того, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, в ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в иных ФЗ не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права.

Поскольку право оперативного управления не является сделкой, его нельзя признать недействительным, в связи с чем оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования ФКП "Пермский пороховой завод" о признании недействительным приказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми N 960 от 14 сентября 2007 года, о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления МУЗ "ГДП N 4" на нежилое помещение площадью 995,7 кв. м. по адресу: г. Пермь, ул. Шишкина, 31, признании права оперативного управления на данное помещение за ФКП "Пермский пороховой завод" удовлетворению не подлежат.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 августа 2009 года об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в силу пункта 1 раздела III Приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 с момента разграничения государственной собственности в Российской Федерации является федеральным имуществом, отклоняется судом на основании пункта 2 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1, согласно которому учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров) независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Ссылка истца на то, что при передаче жилых домов с баланса ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова" в муниципальную собственность спорный жилой дом передан без нежилого помещения площадью 995,7 кв. м. (акт N 10 от 01 ноября 2004 года, л.д. 11-12), также подлежит отклонению. Отметка об этом в акте о приемке-передаче здания (сооружения) не соответствует Распоряжению Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года N 128-р, Распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27 февраля 2004 года N 861-р, постановлению Администрации г. Перми от 19 октября 2004 года N 3215 (л. д. 11-12, 137-142 т. 1).

Довод ФКП "Пермский пороховой завод" о противоречии действующему законодательству вывода суда о том, что в момент передачи в муниципальную собственность спорного объекта в установленном законом порядке право федеральной собственности на него прекратилось, а, следовательно, ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова" утратило право хозяйственного ведения на данное помещение, несостоятелен.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что передача спорного помещения в муниципальную собственность производилась в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 и Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, в связи с чем положения Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей и моменте их возникновения не подлежат применению (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод истца о том, что судом не установлено, что на момент разграничения государственной собственности спорное помещение занимало учреждение здравоохранения, подлежит отклонению на основании пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из акта приемки здания от 23 декабря 1974 года, технического паспорта нежилого помещения поликлиники N 3 следует, что нежилые помещения в здании по ул. Шишкина, 31, проектировались и предъявлены к приемке как помещения поликлиники (л. д. 63-66 т. 1). Факт использования спорного помещения учреждением здравоохранения с момента приемки по сей день подтверждается материалами дела, в частности, письмом управления здравоохранения Администрации года Перми (л.д.126 т.1).

Доказательства иного истцом, ФКП "Пермский пороховой завод", не представлены.

Таким образом, апелляционная жалоба истца, ФКП "Пермский пороховой завод", удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, ФКП "Пермский пороховой завод".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 августа 2009 года по делу N А50-10477/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа "www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Г.Л. Панькова Ю.В. Скромова