Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 января 2010 г. N Ф09-11170/09-С5 по делу N А71-7925/2009 Суд удовлетворил требование об обязании управляющей компании передать паспортную документацию на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, поскольку установлено отсутствие оснований для удержания ответчиком истребуемой документации, так как обязанности по ведению и хранению поквартирных карточек по месту жительства возложены муниципалитетом на истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 января 2010 г. N Ф09-11170/09-С5 по делу N А71-7925/2009

Дело N А71-7925/2009

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 августа 2009 г. N 10287/09

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 апреля 2009 г. N Ф09-2345/09-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Васильченко Н.С., судей Митиной М.Г., Черкасской Г.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ижтехсервис" (далее - управляющая компания "Ижтехсервис") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.09.2009 по делу N А71-7925/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управляющей компании "Ижтехсервис" - Пузанова И.Р. (доверенность от 11.01.2010 N 01-Д).

Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" (далее - учреждение "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к управляющей компании "Ижтехсервис" об обязании передать паспортную документацию на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Определением суда от 16.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Ижевска.

Решением суда от 01.09.2009 (судья Конькова Е.В.) иск удовлетворен. Суд обязал управляющую компанию "Ижтехсервис" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу передать учреждению "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" паспортную документацию: поквартирные карточки (действующие и архивные), личные карточки (действующие и архивные), ордера, заявления на регистрацию, документы о признании граждан недееспособными, документы о назначении опекунства, письма отделов опеки и попечительства, отделов по делам семьи, материнства и детства, школ-интернатов и больниц, постановления о снятии служебности с жилых помещений, находящихся в Муниципальной собственности г. Ижевска, указанных в списке.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 (судьи Мармазова С.И., Хаснуллина Т.Н., Григорьева Н.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управляющая компания "Ижтехсервис" просит судебные акты отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что постановление администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" и нарушает права и законные интересы граждан на защиту своих прав, закрепленных нормами ст. 23, 24 Конституции Российской Федерации; указывает, что ответчику необходимо вести учет, хранение и регистрацию документации на жилые помещения, в том числе жилые помещения муниципального жилищного фонда. Заявитель считает, что без расторжения договоров, заключенных им с администрацией г. Ижевска, либо внесения в них изменений ответчик вправе отказаться от исполнения требований истца в силу п. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 6.2 договора управления многоквартирным домом.

Как установлено судом, 01.07.2007 между управляющей компанией "Ижтехсервис" и администрацией г. Ижевска заключены договоры управления многоквартирным домом.

Администрация г. Ижевска 13.10.2006 приняла постановление N 826 "О порядке начисления платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Ижевска" (в редакции постановления администрации г. Ижевска от 11.03.2009 N 159), в соответствии с которым с 01.10.2008 обязанность по организации начисления платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, доставке платежных документов наймодателям, осуществлению первичного приема граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда, подготовке документов на регистрацию и снятие с учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовке и передаче в орган регистрационного учета учетных документов, а также ведению и хранению поквартирных карточек по месту жительства возложены на учреждение "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска".

Согласно п. 1 указанного постановления руководителям организаций, предприятий, управляющими многоквартирными домами г. Ижевска, председателям товариществ собственников жилья предписано передать учреждению "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" по актам приема-передачи паспортную документацию (поквартирные карточки (действующие и архивные), личные карточки (действующие и архивные), ордера, заявления на регистрацию, документы о признании граждан недееспособными, документы о назначении опекунства, письма отделов опеки и попечительства, отделов по делам семьи, материнства и детства, школ-интернатов и больниц, постановления о снятии служебности и т.д.) на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности г. Ижевска.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2009 по делу N А71-13006/2008 п. 2.3 постановления администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 "О порядке начисления платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Ижевска" признан не соответствующим Закону Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и недействующим в данной части. В оставшейся части постановление администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 признано соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Жилищному кодексу Российской Федерации и Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Администрация г. Ижевска 23.10.2008 обратилась к управляющей компании "Ижтехсервис" с письмом о передаче в соответствии с постановлением администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 учреждению "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" паспортной документации на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Отказ в предоставлении документации явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению на основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 14, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 44 Устава муниципального образования "Город Ижевск", п. 1.1, 2.1 постановления администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 (в редакции постановления администрации г. Ижевска от 11.03.2009 N 159), п. 56, 58 Административного регламента (утвержден приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 N 208), п. 2 Перечня должностных лиц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1 части 1 статьи 14 указанного Кодекса

Пунктом 2 ст. 44 Устава муниципального образования "Город Ижевск" предусмотрено, что к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом относится решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Ижевской городской Думы.

В рамках осуществления контроля над муниципальной собственностью и управления такой собственностью администрацией г. Ижевска принято постановление от 13.10.2008 N 826 (в редакции постановления администрации г. Ижевска от 11.03.2009 N 159 "О порядке начисления платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Ижевска", в соответствии с которым обязанности по организации начисления платы за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, доставке платежных документов наймодателям, осуществлению первичного приема граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда, подготовке документов на регистрацию и снятие с учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовке и передаче в орган регистрационного учета учетных документов, а также ведению и хранению поквартирных карточек по месту жительства возложены на учреждение "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" (п. 2.2).

В силу п. 3 ст. 41, п. 1 ст. 40, ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, является неналоговым доходом бюджета г. Ижевска и подлежит обязательному зачислению в муниципальный бюджет. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что администратор дохода местного бюджета вправе передать полномочия по сбору неналогового дохода иному лицу. Администрация не имеет права в силу перечисленных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации передавать полномочия по сбору платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, иным лицам.

Согласно п. 56, 58 Административного регламента поквартирная карточка (по форме N 10) относится к документам регистрационного учета и оформляется при регистрации граждан в жилые помещения. Оформление и хранение поквартирных карточек возлагается на должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с Перечнем должностных лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, к должностным лицам, ответственным за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилого фонда, относятся должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удержания ответчиком истребуемой документации, в связи с чем удовлетворили исковые требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что постановление администрации г. Ижевска от 13.10.2008 N 826 противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" и нарушает права и законные интересы граждан на защиту своих прав, закрепленных нормами ст. 23, 24 Конституции Российской Федерации, о том, что ответчику необходимо вести учет, хранение и регистрацию документации на жилые помещения, в том числе жилые помещения муниципального жилищного фонда, а также о том, что без расторжения договоров, заключенных им с администрацией г. Ижевска, либо внесения в них изменений ответчик вправе отказаться от исполнения требований истца, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления в порядке, предусмотренном ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.09.2009 по делу N А71-7925/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ижтехсервис" - без удовлетворения.