Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 января 2010 г. N Ф09-10982/09-С6 по делу N А60-14852/2009-С4 Суд отказал в признании недействительными зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения на строение, учитывая, что доказательств передачи спорного объекта в муниципальную собственность в установленном законом порядке не имеется, а факт нахождения спорного объекта на балансе структурного подразделения органа местного самоуправления не может являться основанием для признания его единственным законным владельцем спорного имущества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 января 2010 г. N Ф09-10982/09-С6 по делу N А60-14852/2009-С4

Дело N А60-14852/2009-С4

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Столярова А.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2009 по делу N А60-14852/2009-С4 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

комитета - Барабанова Н.И. (доверенность от 31.12.2009 N 306);

федерального государственного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее - учреждение культуры) - Левина A.M. (доверенность от 15.12.2009 N 113д);

муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Городской дворец творчества учащихся" (далее - учреждение "Городской дворец творчества учащихся") - Воронина В.М., директор (справка от 23.01.2005 N 440-з);

муниципального образовательного учреждения дополнительного образования "Городской детский экологический центр" (далее - учреждение "Городской детский экологический центр") - Силина В.М., директор (приказ от 07.04.2003 N 19-к).

Комитет обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к учреждению культуры и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - управление Росимущества по Свердловской области) о признании недействительными зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения культуры на отдельно-стоящее строение с пристроями площадью 498,4 кв.м, литера Т, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, и признании права муниципальной собственности г. Екатеринбурга на данное здание (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 30.04.2009, 04.07.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - регистрационная служба), учреждение "Городской детский экологический центр", территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москвы (далее - управление Росимущества г. Москвы), учреждение "Городской дворец творчества учащихся", управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по Уральскому федеральному округу (далее - управление Росохранкультуры), управление образования администрации г. Екатеринбурга (далее - управление образования), Министерство культуры Российской Федерации.

Определением от 06.07.2009 произведена замена ненадлежащего ответчика - управления Росимущества по Свердловской области на управление Росимущества г. Москвы. Управление Росимущества по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2009 (судья Оденцова Ю.А.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 (судьи Панькова Г.Л., Виноградова Л.Ф., Карпова Т.Е.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, объектом историко-культурного нследия общероссийского значения является "Дом Харитонова", а не "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг.". Кроме того, в перечне объектов, входящих в состав усадьбы, спорный объект отсутствует, в связи с чем, как полагает комитет, данный объект не может быть отнесен исключительно к федеральной собственности. Заявитель также указывает, что право муниципальной собственности на названный объект подтверждается тем, что земельный участок, на котором спорный объект был возведен, передавался в постоянное (бессрочное) пользование Городскому отделу народного образования по акту от 25.11.1973 N 2136, данный объект строился Городским отделом образования, числился на его балансе с 1974 года и был за ним зарегистрирован в органах технического учета.

Учреждение "Городской детский экологический центр" в отзыве на кассационную жалобу поддерживает изложенные в ней доводы, просит судебные акты отменить и удовлетворить исковые требования комитета.

При рассмотрении спора судами установлено, что Исполнительным комитетом Свердловского городского Совета депутатов трудящихся по акту от 25.11.1973 N 2136 Городскому отделу народного образования предоставлен в бессрочное пользование под существующее землепользование земельный участок площадью 7 га, расположенный в Кировском районе по ул.К.Либкнехта,44.

В справке от 12.09.2001 N 649, выданной Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации, на основании данного акта и справки Городского отдела народного образования от 22.01.1986 за названным отделом зарегистрированы строения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44.

Как следует из справки управления образования от 18.02.2009 N 333-36. здание теплицы, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта. д. 44, числится на балансе данного управления с 01.01.1974.

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 04.02.2004 N 94 утвержден перечень нежилых помещений (зданий), относящихся к собственности муниципального образования "город Екатеринбург". В данный перечень включено здание теплицы площадью 498,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44.

На основании указанного постановления нежилой объект площадью 498,4 кв.м, литера Т, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, числится в муниципальной собственности за номером 276110, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 23.06.2008 N 02-13-18-5362. Согласно постановлению главы г. Екатеринбурга от 26.05.2006 N 435 площадь объекта изменена на 491,3 кв.м

Из технического паспорта по состоянию на 22.11.2005 следует, что административно-учебное здание с пристроенными теплицами, литера Т, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, 1974 года постройки, имеет площадь 491,3 кв.м, ранее имело литеру Г, измененную согласно требований технического учета.

Решением комитета от 30.01.2004 N 112 здание теплицы, литера Г, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44 передано муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Городской учебно-методический центр экологического образования" и закреплено за ним на праве оперативного управления. Здание передано данному учреждению по акту приема-передачи от 18.03.2004, факт передачи подтверждается также актом приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 10.03.2004 и авизо, выданным управлением образования (т. 2, л.д. 75).

Комитетом и учреждением "Городской детский экологический центр" подписан договор о закреплении имущества на праве оперативного управления от 04.06.2004 N 757-НО, согласно которому за данным учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, перечень и стоимость которого приведены в приложении N 1 к договору.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.03.2009 N 01/192/2009-471 отдельно-стоящее здание с пристроями площадью 498,4 кв.м, литера Т, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 01.07.2002 N 1909 объект федеральной государственной собственности - здание, отнесенное к памятникам истории и культуры республиканского значения "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг.", расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, передано на баланс и закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации.

На основании данного приказа 11.02.2003 произведена государственная регистрация права оперативного управления государственного учреждения "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации на отдельно-стоящее здание с пристроями площадью 498,4 кв.м, литера Т, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АВ N 996904.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 84777,8 кв.м с кадастровым номером 66:41:0701004:0006, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, на котором находится спорное здание, зарегистрировано за государственным учреждением "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации 12.01.2005 на основании актов приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 10.09.2003 N 84/03, 85/03, 86/03, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 17.04.2003 N 1164-р, приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 01.07.2002 N 1909, акта приема-передачи от 16.10.2003 N 69/03, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АБ N 642059.

Между государственным учреждением "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации (ссудодатель) и учреждение "Городской дворец творчества учащихся" (ссудополучатель) заключен охранный договор от 30.07.2002 N 12-ДБП, согласно которому учреждение "Городской дворец творчества учащихся" приняло в безвозмездное пользование здание - памятник архитектуры федерального значения "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг.", расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 44, сроком до 01.01.2010.

Полагая, что спорный объект является муниципальной собственностью, комитет обратился в арбитражный суд с иском по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным Доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Лицо, обращающееся с иском о признании недействительным зарегистрированного права на недвижимое имущество, должно доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его субъективных прав на спорное имущество. По существу иск, заявленный как оспаривание права иного лица на имущество, направлен на признание права за обратившимся в суд лицом и предполагает оценку законности оснований возникновения права истца и ответчика.

В соответствии п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

На основании ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 3 раздела I приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты историко-культурного наследия расположенные на территории Российской Федерации относятся исключительно к федеральной собственности.

"Дом Харитонова, XIX в.", находящийся по адресу: г. Екатеринбург ул. Карла Либкнехта, д. 44, включен в перечень исторических памятников подлежащих охране как памятники государственного значения по Свердловской области постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Как установлено судами и следует из имеющегося в материалах дела паспорта памятника истории и культуры СССР - "Усадьба Расторгуева Л.И. -Харитонова П., 1794-1847 гг.", составленного 22.09.1984, усадьба занимает возвышенный участок левобережья городского пруда, ограниченный с юга Комсомольской площадью, с востока - ул. Мамина-Сибиряка, с севера - ул. Шевченко, с запада - ул. Карла Либкнехта, и представляет собой комплекс зданий, сгруппированных по периметру парадного внутреннего двора, хозяйственного двора и сада, раскинувшегося по северному склону холма, площадь усадьбы составляет около 9 га. Прилагающийся к данному паспорту генплан (т. 1, л.д. 98, 99) усадьбы подтверждает, что спорное здание расположено на ее территории.

Кроме того, в исторической справке на объект культурного наследия федерального значения "Дом Харитонова, XIX в.", подготовленной филиалом федерального государственного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" по Уральскому федеральному округу", указано, что на момент постановки усадьбы на государственную охрану согласно постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 теплицы (спорный объект) являлись частью всего комплекса, а в 1973 году они были перестроены каменными.

Принимая во внимание указанное, а также данные технических паспортов по состоянию на 09.06.1987, 28.06.1989 суды пришли к правильному выводу о том, что на момент разграничения государственной собственности спорный объект существовал и входил в состав памятника истории и культуры "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг." в связи с чем в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 является объектом исключительно федеральной собственности.

Земельный участок, на котором расположен памятник истории и культуры "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг.", в том числе спорный объект, площадью 84777,8 кв.м, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному учреждению "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" Министерства культуры Российской Федерации.

Как видно из письма управления Росохранкультуры от 30.01.2009 N 03-301/2009, здание теплицы, литера Т (бывший Г), 1974 года ввода в эксплуатацию, не является объектом культурного наследия, но расположено на территории сада, входящего в объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг.".

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что доказательств отнесения к памятникам истории и культуры не всех объектов, находящихся на данном земельном участке, в материалы дела не представлено.

При этом суды правильно указали, что признание права муниципальной собственности на спорный объект приведет не только к изменению состава памятника истории и культуры "Усадьба Расторгуева Л.И. - Харитонова П., 1794-1847 гг.", но и к изменению его территории.

Учитывая, что доказательств передачи спорного объекта в муниципальную собственность в установленном законом порядке не имеется, а факт нахождения спорного объекта на балансе управления образования не может являться основанием для признания данного управления единственным законным владельцем спорного имущества в силу п. 3, 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и иных прав", суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы комитета были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2009 по делу N А60-14852/2009-С4 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом - без удовлетворения.