Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 октября 2010 г. N Ф09-7178/10-С6 по делу N А76-22746/2008-51-670/36 Суд признал незаконными действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, поскольку межевание спорного земельного участка, утверждение материалов межевания и постановка участка на кадастровый учет осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 октября 2010 г. N Ф09-7178/10-С6 по делу N А76-22746/2008-51-670/36

Дело N А76-22746/2008-51-670/36

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 ноября 2010 г. N Ф09-8651/10-С6 по делу N А76-25544/2007-50-49

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Сулейменовой Т.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Росап" (далее - общество "Росап") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 по делу N А76-22746/2008-51-670/36 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Тэнк" (далее - общество "Тэнк") - Хуснуллин Р.Ф. (доверенность от 25.03.2009), Могилева А.Д. (доверенность от 14.01.2010).

Общество "Тэнк" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - Управление), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 523 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 09 009:0032, расположенного на пересечении ул. К. Маркса и ул. Российской в Центральном р-не г. Челябинска; возложении обязанности на заинтересованных лиц аннулировать в Едином государственном реестре земель запись об указанном земельном участке.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 31.10.2008, 18.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Росап" (ОГРН 1027402539812), расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Островского, д. 64-3, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.02.2009 (судья Забутырина Л.В.) требования общества "Тэнк" удовлетворены в полном объеме. Действия заинтересованных лиц по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 523 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 09 009:0032, расположенного на пересечении ул. К. Маркса и ул. Российской в Центральном р-не г. Челябинска, признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О землеустройстве", Федеральному закону "О государственном земельном кадастре"; на заинтересованных лиц возложена обязанность аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости запись об указанном земельном участке в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, общество "Росап" (ОГРН 1077453005750), расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 45А, оф. 1204, в порядке, предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование своих требований заявитель указывает, что на момент вынесения решения суда закрытое акционерное общество "Росап" (ОГРН 1027402539812) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 09 009:0032 площадью 2 523 кв. м, расположенного на пересечении ул. К. Маркса и ул. Российской в Центральном р-не г. Челябинска, никакими правами и обязанностями не обладало. Права и обязанности арендатора в отношении спорного земельного участка перешли к обществу "Росап" (ОГРН 1077453005750) на основании договора от 11.03.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2007 УЗ N 009181-К-2007. Таким образом, заявитель жалобы считает, что данное решение суда затрагивает его права и законные интересы, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене, как вынесенный о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Росап" (ОГРН 1077453005750).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 в порядке, установленном ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена процессуальная замена Управления на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Мальцева Т.В.) решение суда отменено. Заявленные обществом "Тэнк" требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия заинтересованных лиц по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 523 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 09 009:0032, расположенного на пересечении ул. К. Маркса и ул. Российской в Центральном р-не г. Челябинска, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Федеральному закону от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Суд обязал Управление, учреждение "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке площадью 2 523 кв. м с кадастровым номером 74:36:05 09 009:0032, расположенном на пересечении ул. К. Маркса и ул. Российской в Центральном р-не г. Челябинска.

В кассационной жалобе общество "Росап" (ОГРН 1077453005750) просит постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель, указывая на распоряжение главы г. Челябинска от 05.07.2010 N 4965, в соответствии с которым размер земельного участка изменен до 0,2131 га, прошел межевание и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:36:05 09 009:37, считает, что права общества "Тэнк" восстановлены в полном объеме. По мнению общества "Росап", суд, признавая право собственности общества "Тэнк" на здание, литера 9, в порядке, установленном ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не знал, что оно выходит за границы предоставленного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Тэнк" просит оставить обжалуемое постановление суда без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что обществу "Тэнк" на основании договора купли-продажи от 10.03.2005 N 424/зем. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 09 009:0004 площадью 3 521 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный р-н, ул. К. Маркса, д. 28а, о чем 05.04.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации N 74-74-36/092/2005-164, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 74 АБ N 681723 (т. 1, л. д. 44).

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу "Тэнк" на праве собственности, в том числе нежилое здание (магазин) общей площадью 125,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2006 серии 74 АБ N 406401; т. 1, л. д. 39).

Право собственности общества "Тэнк" на названный объект возникло на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2005 по делу N А76-35782/2005.

Согласно техническому паспорту на нежилые здания, литеры 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, по состоянию на 06.04.2006, составленному Челябинским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" (далее - предприятие "Ростехинвентаризация"), нежилое здание площадью 125,9 кв. м обозначено литерой 9 (т. 1, л. д. 45-72), имеет входную группу.

Распоряжением Комитета от 18.07.2007 N 722-м утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 2521) из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 2 523 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный р-н, пересечение ул. К. Маркса и ул. Российской, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов для закрытого акционерного общества "Росап" (ОГРН 1027402539812) и предоставления ему земельного участка под строительство торгово-офисного здания. Пунктом 2.1 указанного распоряжения на общество "Росап" (ОГРН 1027402539812) возложена обязанность по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (т. 1, л. д. 134).

Закрытое акционерное общество "Росап" (ОГРН 1027402539812) 06.08.2007 обратилось в Территориальный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 523 кв. м (т. 1, л. д. 132).

Указанный земельный участок 08.08.2007 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:0509009:32 (предыдущий номер 74:36:0509009:18), разрешенное использование - для строительства торгово-офисного здания, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 21.10.2008 (т. 1, л. д. 138-141).

Между Комитетом (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Росап" (ОГРН 1027402539812; арендатор) заключен договор аренды от 19.12.2007 серии УЗ N 009181-К-2007, по условиям которого арендодатель передает арендатору земельный участок площадью 2 523 кв. м с кадастровым номером 74:36:0509009:32, расположенный по адресу: пересечение ул. К. Маркса и ул. Российской в Центральном р-не г. Челябинска (т. 3, л. д. 47-56).

На основании заявки общества "Тэнк" обществом с ограниченной ответственностью "Гео-Консалтинг" (далее - общество "Гео-Консалтинг") выполнены работы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный р-н, ул. К. Маркса, д. 28а, площадью 0,0023 га, под частью принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания площадью 125,9 кв. м; подготовлено землеустроительное дело N 140/08 (т. 1, л. д. 17-43).

При перенесении в натуру границ участка произошло пересечение границ в точках 1 и 2 с земельным участком с кадастровым номером 74:36:05 09 009:32, предоставленным закрытому акционерному обществу "Росап" (ОГРН 1027402539812) в аренду (т. 1,л.д. 115).

Как установлено судом апелляционной инстанции, 11.03.2008 по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.12.2007 серии УЗ N 009181-К-2007 права и обязанности арендатора в отношении спорного земельного участка перешли от закрытого акционерного общества "Росап" (ОГРН 1027402539812) к обществу "Росап" (ОГРН 1077453005750). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке

02.04.2008 (т. 3, л. д. 35, 36).

Общество "Тэнк", полагая, что действия заинтересованных лиц по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка незаконны и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемыми требованиями.

Отменяя решение суда и удовлетворяя требования заявителя, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу изложенных норм для признания незаконными действий государственных органов требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Границы и размеры земельного участка в силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент совершения заинтересованными лицами оспариваемых действий) определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляются в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а также другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства.

Согласно п. 6 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение земельных номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном законом порядке.

В п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" предусмотрено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случаях, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с правилами, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что при проведении обществом "Гео-Консалтинг" на основании заявки общества "Тэнк" работ по межеванию земельного участка и перенесении границ в натуру под частью нежилого здания площадью 125,9 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности, произошло пересечение границ в точках 1 и 2 с земельным участком с кадастровым номером 74:36:05 09 009:32, предоставленным закрытому акционерному обществу "Росап" (ОГРН 1027402539812) в аренду. Из технических паспортов указанного здания по состоянию на 13.04.2005 и на 06.04.2006 следует, что характеристика здания на момент признания судом в 2005 году права собственности общества "Тэнк" была такой же, как и по результатам технической инвентаризации в 2006 году. Какие-либо изменения в характеристике здания после совершения заинтересованными лицами оспариваемых действий произведены не были.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что землеустроительное дело от 01.08.2007 N 2521 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 09 009:32 в архиве государственного фонда данных отсутствует, акта установления и согласования границ спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Поскольку при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 09 009:32 интересы общества "Тэнк" не учтены, суд апелляционной инстанции пришел к верным выводам о том, что межевание спорного земельного участка, утверждение материалов межевания и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем оспариваемые действия Управления Росреестра и учреждения "Земельная кадастровая палата" являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества "Тэнк" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 по делу N А76-22746/2008-51-670/36 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Росап" - без удовлетворения.