Указ Губернатора Свердловской области от 13 октября 2010 г. N 901-УГ "Об утверждении ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года и Плана мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года"

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года и План мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года, постановляю:

1. Утвердить ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года (далее - План мероприятий) (прилагаются).

2. Направить государственный доклад и План мероприятий в Законодательное Собрание Свердловской области.

3. Направить государственный доклад и План мероприятий исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций.

4. Правительству Свердловской области (Гредин А.Л.) обеспечить публикацию основных положений государственного доклада в "Областной газете".

5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Гредина А.Л.

6. Настоящий указ опубликовать в Собрании законодательства Свердловской области.

Губернатор Свердловской области

А.С. Мишарин

г. Екатеринбург

13 октября 2010 года

N 901-УГ

Ежегодный государственный доклад
"О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области от 13 октября 2010 г. N 901-УГ)

Введение

Ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. N 839 "Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации" и указом Губернатора Свердловской области от 2 февраля 2009 года N 74-УГ "Об утверждении порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 10 февраля, N 33-34).

В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2009 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи.

Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра социальной защиты населения Свердловской области Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры и туризма Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре и спорту Свердловской области, Министерством экономики Свердловской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В государственном докладе отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семьи с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости и охраны труда членов семьи и подростков; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и религиозных организаций в решении проблем семьи и детства, дается обзор положения отдельных категорий детей и семей Свердловской области и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства.

В приложениях к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2009 году, а также отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2005-2009 годах.

Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2009 году, является более благоприятной по сравнению с 2008 годом. Возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 56323, что является наибольшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся живыми составил 1959 человек, а показатель рождаемости достиг 12,8 промилле (Россия - 12,4 промилле). Выше областного уровень рождаемости в Восточном и Западном управленческих округах Свердловской области. Ниже областного уровня показатели рождаемости в Горнозаводском и Северном управленческих округах Свердловской области.

В 2009 году, по данным портала государственного учреждения Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, родилось 492 двойни (в 2008 году - 442 двойни), 16 троен (в 2008 году - 11 троен). Увеличился процент рождения второго и последующих детей. В 2009 году второго ребенка родили на 8,7 процента женщин больше, чем в 2008 году. Третьего ребенка родили на 8,4 процента, четвертого и более - на 12,8 процента больше женщин, чем в 2008 году. Средний возраст женщин, родивших в 2009 году, составил 27 лет.

В 2009 году демографическую ситуацию в целом по Свердловской области по-прежнему определяла естественная убыль населения, сохранившая тенденцию к снижению (2006 год - 4,6; 2007 год - 3,2; 2008 год - 2,3; 2009 - 1,5, что ниже показателя по России (1,8 промилле). Естественный прирост населения отмечен в городах Верхняя Пышма и Заречном, поселке Свободном и поселке Уральском, муниципальном образовании Камышловский муниципальный район, Ачитском городском округе, Байкаловском городском округе, Богдановичском городском округе, городском округе Верхняя Салда, Слободо-Туринском муниципальном районе, городском округе Сухой Лог. В муниципальном образовании "город Екатеринбург" количество записей актов о рождении превысило количество записей актов о смерти на 2329 актов (в 2008 году - на 519 актов).

Общая смертность населения Свердловской области незначительно снизилась, составив 14,3 промилле. Снизилось соотношение умерших на 100 родившихся: в 2005 году на 100 родившихся приходилось 160 умерших, в 2009 году - 112 умерших. Устойчиво снижается младенческая смертность (2006 год - 8,7; 2007 год - 7,7; 2008 год - 7,4; 2009 год - 6,5). Число абортов имеет неуклонную тенденцию к снижению.

Коэффициент нагрузки на 1000 трудоспособного населения на начало 2009 года возрос и составил 589 детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста. При этом у городского населения такой коэффициент ниже, чем у сельского (578 и 546 соответственно).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2009 года составила 4394,6 тысячи человек (численность населения на начало 2008 года составляла 4395,6 тысячи человек). Общее число жителей Свердловской области сократилось на одну тысячу человек. В среднем в Свердловской области проживают представители более 140 национальностей. Это связано с различиями в естественном движении населения, внешней миграцией и сменой этнического самосознания под влиянием смешанных браков. Миграционный прирост населения Свердловской области в 2009 году снизился и составил 5870 человек (2006 год - 9508 человек; 2007 год - 8856 человек; 2008 год - 9339 человек).

Численность детского населения в Свердловской области в возрасте 0-17 лет и его удельный вес в общей численности населения незначительно снизились, составив на начало 2009 года, соответственно, 787,2 тысячи человек, или 17,9 процента (на начало 2008 года - соответственно 792,3 тысячи человек, или 18,0 процента). Численность детского населения в возрасте 0-14 лет в Свердловской области и его удельный вес в общей численности населения незначительно возросли, составив на начало 2009 года 14,7 процента (в 2008 году - 14,4 процента). Доля подросткового населения в общей численности жителей продолжает сокращаться, составив 3,3 процента (в 2008 году - 3,7 процента).

Стабильное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области наблюдается с 2000 года. В 2009 году этот показатель увеличился на 3,6 процента по сравнению с 2008 годом (в 2009 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 57108 актов о рождении, в 2008 году - 55145 актов о рождении). Из общего количества зарегистрированных актов о рождении на детей мужского пола приходилось 51,64 процента актов (в 2008 году - 51,15 процента), на детей женского пола - 48,36 процента (в 2008 году - 48,85 процента). В 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, на 1,15 процента и незначительно понизилось количество одиноких матерей - на 0,07 процента.

В 2009 году сохранилась тенденция снижения числа зарегистрированных браков. В целом органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 36428 актов о заключении брака, что на 30 актов меньше, чем в 2008 году.

По-прежнему самым активным возрастом для вступления в брак остается возраст 25-34 года для мужчин и 18-24 года - для женщин. Продолжал понижаться процент регистрации браков лиц, получивших разрешение на регистрацию брака до достижения совершеннолетия (2005 год - 1,9 процента; 2006 год - 1,7 процента; 2007 год - 1,5 процента; 2008 год - 1,4 процента; 2009 год - 1,1 процента). Увеличилось количество зарегистрированных актов о заключении брака с гражданами иностранных государств на 14,5 процента.

Процент расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, соответствовал уровню 2008 года. Наибольшее количество расторжений брака как мужчинами, так и женщинами по-прежнему приходится на возраст 25-39 лет. Доля семей, расторгнувших брак и имеющих несовершеннолетних детей, в 2009 году составила 56,1 процента от общего количества зарегистрированных расторжений брака (в 2008 году - 55,4 процента, в 2007 году - 56,9 процента, в 2006 году - 70,6 процента),

В целом в качестве положительных тенденций 2009 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: стабильное увеличение числа родившихся детей, увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, увеличение процента рождения второго и последующих детей, снижение общей смертности населения и младенческой смертности, сохранение тенденции к снижению естественной убыли населения, естественный прирост населения в ряде муниципальных образований в Свердловской области, неуклонное снижение числа абортов.

Вместе с тем в 2009 году сохранились и негативные моменты, в том числе

сокращение подросткового населения в общей численности жителей,

увеличение нагрузки на трудоспособное население Свердловской области,

высокая доля смертности среди мужского населения трудоспособного возраста.

Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей

Социально-экономическое положение семьи и детей зависит от уровня жизни населения субъекта Российской Федерации в целом, величины денежных доходов членов семей, на которые они проживают, занятости населения и соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. В целом в последние годы в Свердловской области отмечался устойчивый рост показателей уровня благосостояния населения, в том числе семей с детьми.

Денежные доходы населения

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги составил 111,9 процента к уровню 2008 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 109,9 процента, непродовольственные - 109,5 процента, платные услуги - 117,6 процента.

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2009 году, составили 1014,7 миллиарда рублей (19241,5 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2008 годом возросли на 12,0 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 2,3 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области затратило в 2009 году на 43,1 миллиарда рублей, или на 6,3 процента больше средств, чем в 2008 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2009 году населением Свердловской области направлено на 10,7 процента меньше средств, чем в 2008 году. Расходы населения на покупку валюты уменьшились на 18,7 процента. На организованные сбережения в 2009 году населением затрачено на 106,2 миллиарда рублей больше средств, чем в 2008 году. На начало 2010 года объем кредитов, предоставленных банковским сектором Свердловской области физическим лицам, составил 135,7 миллиарда рублей (снижение показателя в 2009 году на 10,7 процента).

Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2009 году сложилась в размере 17688,6 рубля, что составило 99,2 процента к уровню 2008 года. По уровню заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 21 рейтинговом месте, среди 10 крупнейших регионов Российской Федерации - на 4 месте, уступая городу Москве, городу Санкт-Петербургу и Московской области.

В Свердловской области уделяется особое внимание повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. У работников бюджетной сферы отмечается небольшой рост уровня заработной платы по сравнению с 2008 годом: в деятельности по организации отдыха, культуры и спорта - на 7,2 процента, в образовании - на 6,1 процента, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 0,7 процента. В 2009 году уровень заработной платы работников, занятых добычей полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах, ниже уровня начисленной заработной платы, сложившейся в 2008 году, на 1,2 и 3,6 процента соответственно. Среднемесячная заработная плата работников образования, здравоохранения и социальной защиты Свердловской области выше общероссийского уровня на 3,7 и 14,6 процента соответственно.

Благодаря принимаемым в Свердловской области мерам задолженность по заработной плате в 2009 году постепенно погашалась и к 1 января 2010 года составила 35,8 миллиона рублей, или 43 процента от ее уровня на 1 января 2009 года. Численность работников, перед которыми администрации организаций имели просроченную задолженность по заработной плате, составила на 1 января 2010 года 2,2 тысячи человек.

Состояние рынка труда

Снижение объемов промышленного производства, происшедшее в результате влияния финансового кризиса, предопределило в 2009 году отрицательную динамику изменений основных показателей рынка труда в Свердловской области.

За 2009 год в государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области поступили сведения от 164 предприятий и организаций о фактическом массовом увольнении 18,1 тысячи человек в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (в 2008 году сведения поступили от 95 предприятий и организаций о фактическом увольнении 10,2 тысячи человек).

На начало 2010 года общая численность безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, и классифицируемых по методологии Международной организации труда как безработные, составила 195,9 тысячи человек, что на 42 процента больше аналогичного показателя на начало 2009 года. Уровень общей безработицы возрос с 5,8 процента на 1 января 2009 года до 8,3 процента на 1 января 2010 года.

В 2009 году в государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 359,9 тысячи человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году. Большая часть обратившихся - граждане, незанятые трудовой деятельностью, чья доля в общей численности составила 71,3 процента. Численность трудоустроенных граждан (нашедших работу, доходное занятие) за 2009 год составила 188,5 тысячи человек, или 52 процента от количества граждан, обратившихся в службы занятости Свердловской области в поиске подходящей работы (за 2008 год - 165,9 тысячи человек).

Анализ состава безработных граждан показал, что 34 процента из числа безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения Свердловской области, - это граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, 30 процентов имели начальное профессиональное образование, 22 процента - среднее (полное) общее образование, 14 процентов - основное общее и не имеющие основного общего образования. При этом молодежь в возрасте 16-29 лет составила 34 процента от всей численности безработных граждан, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, - 26 процентов, 7 процентов приходилось на граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов. Большую долю в составе безработных граждан по-прежнему составляли женщины. Удельный вес их в общей численности безработных граждан составил 51 процент.

Уровень регистрируемой безработицы на начало 2010 года составил 3,9 процента и возрос по сравнению с началом 2009 года на 2,3 процентных пункта. Спад в экономике Свердловской области и, как следствие, сокращение свободных рабочих мест повлияли на увеличение средней продолжительности безработицы - с 3 месяцев на 1 января 2009 года до 4,9 месяца на 1 января 2010 года, или в 1,5 раза.

В комплексе мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда основными стали реализация Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 14.01.2009 г. N 5-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году" ("Областная газета", 2009, 3 февраля, N 26-27), с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 03.02.2009 г. N 120-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 2, ст. 159), от 20.02.2009 г. N 188-ПП ("Областная газета", 2009, 20 марта, N 80-81), от 08.04.2009 г. N 383-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4, ст. 442), от 29.05.2009 г. N 614-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 5-1, ст. 630), от 22.07.2009 г. N 855-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 7-1, ст. 960), от 28.08.2009 г. N 981-ПП ("Областная газета", 2009, 16 сентября, N 272-274), от 15.10.2009 г. N 1215-ПП ("Областная газета", 2009, 24 октября, N 322), от 03.11.2009 г. N 1581-ПП ("Областная газета", 2009, 21 ноября, N 351), от 18.11.2009 г. N 1656-ПП ("Областная газета", 2009, 28 ноября, N 364-365), от 02.12.2009 г. N 1735-ПП ("Областная газета", 2009, 19 декабря, N 392-393) и от 10.02.2010 г. N 182-ПП ("Областная газета", 2010, 19 февраля, N 51-52), и Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы, утвержденной приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 28.08.2008 г. N 461, с изменениями, внесенными приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 28.12.2009 г. N 816. В Программе поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году приняло участие 155,4 тысячи человек, из которых 120,6 тысячи человек - работники, находящиеся под угрозой массового увольнения. В результате реализации Программы удалось сохранить более 120,0 тысячи рабочих мест, предотвратив выход избыточной невостребованной рабочей силы на рынок труда, а также снизить численность работников, работающих в режиме неполной занятости, в 2 раза (за период с 1 мая 2009 года по 1 января 2010 года со 107 тысяч человек до 59 тысяч человек).

Жилищная обеспеченность населения

Заемщикам Свердловской области в 2009 году выдано 4,8 тысячи ипотечных жилищных кредитов в объеме 4,8 миллиарда рублей (снижение в количественном выражении по сравнению с данными на начало 2009 года составило 2,9 раза, в стоимостном выражении - в 5 раз). Молодым семьям (лицам в возрасте до 30 лет) из общего числа заемщиков выдано 1,3 тысячи кредитов на сумму 1,1 миллиарда рублей. В рамках работы по реструктуризации задолженности заемщиков, столкнувшихся с существенным снижением доходов, в течение 2009 года открытым акционерным обществом "Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования" выдано 155 стабилизационных займов на сумму 51 миллион рублей.

За счет всех источников финансирования в 2009 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1590,7 тысячи квадратных метров, что на 6,5 процента меньше, чем в 2008 году. Построено 17,5 тысячи квартир (2008 год - 20,3 тысячи квартир). За счет собственных и заемных средств построено населением 46,5 процента жилья.

На начало 2009 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 81,5 тысячи семей. По сравнению с 2008 годом число очередников сократилось на 1,5 тысячи семей. В течение 2009 года для получения жилья на учет принято 6699 семей.

Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 43,0 процента ожидали квартиру 10 и более лет, 18,1 процента - проживали в общежитии или коммунальной квартире, 5,8 процента семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии. Среди очередников 10,7 тысячи семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 62,3 процента составляли молодые семьи, 29,7 процента - многодетные семьи.

На начало 2009 года получили жилье и улучшили жилищные условия 4568 семей, что на 201 семью больше, чем на начало 2008 года. Вне очереди получили жилую площадь 137 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из заселенной жилой площади на одну семью в среднем приходилось 39,3 квадратного метра жилой площади, а на каждого члена семьи -14,1 квадратного метра.

Вместе с тем из 4568 семей, получивших жилье, 1877 семьей очередников приобрели жилье за плату или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 28,2 процента от всего заселенного жилья, в том числе 28,4 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 44,9 процента - по ипотечному жилищному кредитованию.

Государственная поддержка семей, имеющих детей

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На начало 2010 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 68,1 тысячи семей, что на 2,9 тысячи семей меньше, чем на начало 2009 года. Из числа семей, получивших субсидии, 75,9 процента имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма субсидий составила 768,5 миллиона рублей (2008 год - 659,8 миллиона рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью увеличился с 590,8 рубля в 2008 году до 716,2 рубля в 2009 году.

Наряду с получением субсидий население пользовалось социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На начало 2010 года число граждан, предъявивших документы на право получения социальной поддержки, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составило 764,4 тысячи человек. При этом социальной поддержкой в течение 2009 года воспользовалось 913,1 тысячи человек, или 20,8 процента населения Свердловской области.

Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составлял 4278,2 миллиона рублей, в том числе категориям граждан, меры социальной поддержки которым осуществляются по обязательствам Российской Федерации, - 1357,2 миллиона рублей, или 31,7 процента, по обязательствам Свердловской области, - 2921,0 миллиона рублей, или 68,3 процента. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя составил 390 рублей.

Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми является система государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации гражданам предоставлялись все виды пособий, связанных с материнством и детством, размеры которых пересматривались с уровнем инфляции в январе 2009 года:

пособие по беременности и родам. Расходы в 2009 году составили 2253,6 миллиона рублей, оплачено 5384576 дней. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 8,2 процента;

пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Расходы в 2009 году составили 2470,8 миллиона рублей, выплачено 546052 пособия. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 15,4 процента;

пособие при рождении ребенка. Расходы в 2009 году составили 583,3 миллиона рублей, произведена 52361 выплата. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 8,8 процента;

единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Расходы в 2009 году составили 11,1 миллиона рублей, произведено 26277 выплат. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 10,7 процента;

оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами. Расходы в 2009 году составили 53,1 миллиона рублей, оплачено 70610 дней. Снижение по количеству оплаченных дней в сравнении с 2008 годом составило 8,4 процента.

За счет средств федерального бюджета государственным учреждением Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялось пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (включая расходы на доставку и пересылку). Расходы в 2009 году составили 926,4 миллиона рублей, произведено 236600 выплат.

В 2009 году государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" получили 32625 семей. С 1 января 2009 года размер выплаты материнского (семейного) капитала составил 299731,25 рубля, с 6 мая 2009 года размер выплаты увеличен до 312162,5 рубля.

В рамках проведения антикризисных мероприятий лицам, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, была предоставлена возможность досрочно направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, а также получить денежные средства в виде единовременной выплаты в размере 12000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 года N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан".

В связи с возникшей возможностью использовать средства материнского (семейного) капитала досрочно или получить денежные средства увеличилось количество обращений лиц с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по сравнению с предыдущими годами (в 2009 году за оформлением материнского (семейного) капитала обратилось 32625 лиц, в 2008 году - 16318 лиц, в 2007 году - 9356 лиц). При этом 41206 семей, или 70 процентов от общего числа лиц, получивших сертификат, воспользовались правом на единовременную выплату в размере 12000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала.

Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2009 году в полном объеме,

В 2009 году сумма выплаченных ежемесячных пособий на ребенка составила 1845701,1 тысячи рублей, или на 55,8 процента больше показателя 2008 года. На начало 2010 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 617,37 рубля, что на 61,7 процента больше аналогичного показателя 2008 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 894,16 рубля, что на 60,5 процента больше аналогичного показателя 2008 года.

Количество получателей ежемесячного пособия на ребенка в течение 2009 года увеличилось на 8,9 процента по сравнению с 2008 годом. На начало 2009 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составляло 158,6 тысячи человек, число детей, на которых назначено пособие, - 225,2 тысячи человек. На начало 2010 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составило 172,7 тысячи человек, число детей, на которых назначено пособие, - 250,1 тысячи человек. Численность лиц, ежемесячное пособие на ребенка которым было назначено в повышенном размере, составляло 61,8 тысячи человек, или 35,8 процента от общего числа получателей. Число детей, на которых назначено пособие в повышенном размере, составило 103,7 тысячи человек.

Основную группу получателей ежемесячного пособия на ребенка составляли женщины, родившие ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено (одинокие матери), - 46,0 тысячи получателей на 51,0 тысячи детей; лица, являющиеся родителями или усыновителями трех или более несовершеннолетних детей, проживающие совместно с ними, - 15,5 тысячи получателей на 52,3 тысячи детей. Незначительную по численности группу получателей ежемесячного пособия на ребенка составляли лица, являющиеся усыновителями ребенка, не состоящие в браке, - 8 получателей на 19 детей; опекуны или попечители ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено, - 10 получателей на 11 детей; родители или усыновители ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов, - 121 получатель на 140 детей; матери детей, отцы которых призваны на военную службу или поступили на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования, - 255 получателей на 258 детей.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года N 107-ОЗ "О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством" ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 октября 2009 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307), которым установлены условия и порядок назначения и выплаты в Свердловской области денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, а также размер и порядок индексации этих денежных средств. Размер денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, в 2009 году с учетом индексации в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2009 г. N 294-ПП "Об индексации с 1 января 2009 года размеров пособий и денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, установленных законодательством Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 31 марта, N 91) составил 4340 рублей. Количество получателей денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, на начало 2010 года составило 14375 человек.

В 2009 году на территории Свердловской области проживало 1233868 получателей пенсии. На начало 2009 года средний размер трудовой пенсии в Свердловской области составлял 4742 рубля. В течение 2009 года размер пенсии индексировался четыре раза: в марте, апреле, августе и декабре. К концу 2009 года средний размер трудовой пенсии составил 6299,3 рубля, средний размер трудовой пенсии по старости - 6668 рублей. В целом размер пенсии в Свердловской области увеличился на 33 процента.

В качестве положительных тенденций в социально-экономическом развитии Свердловской области в 2009 году можно назвать: увеличение реально располагаемых доходов у населения, увеличение уровня заработной платы работников бюджетной сферы, увеличение размеров ежемесячных пособий на ребенка и трудовой пенсии.

Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей

Доступность квалифицированной медицинской помощи

Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имеет свои подразделения в 26 центральных районных больницах, 15 центральных городских больницах, 14 городских больницах, 1 районной больнице. В Свердловской области работают 45 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддома, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 2 центра планирования семьи. В областной службе родовспоможения и детства работают более 1,3 тысячи врачей-педиатров, около 1 тысячи акушеров-гинекологов, 200 врачей-неонатологов. Вместе с тем обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства (кроме врачей-неонатологов) остается ниже, чем по России.

Доля аттестованных на категорию врачей-педиатров и неонатологов ниже, а акушеров-гинекологов и акушерок выше, чем показатели по России. Доля сертифицированных специалистов: врачей-педиатров, врачей-неонатологов, акушеров-гинекологов и акушерок в Свердловской области также выше, чем в целом по России.

В 2009 году областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания продолжил работу по выполнению своей основной задачи - внедрение в деятельность лечебно-профилактических учреждений области технологии успешного грудного вскармливания. В 2009 году 14 акушерских стационаров имели международные дипломы "Больница, доброжелательная к ребенку". Дипломы Министерства здравоохранения Российской Федерации "Больница, доброжелательная к ребенку" имели 9 детских поликлиник и 9 женских консультаций, которые обеспечили увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 1 года, до 49 процентов.

Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического профиля свидетельствует о том, что общее их число снизилось и составило 4575 койко-мест. Число стационарных коек для детей в 2009 году также уменьшилось и составило 7713 койко-мест. За 5 лет общее снижение коек для детей составило 649. Это обусловлено изменением состава лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области. Обеспеченность детей до 14 лет койками изменилась незначительно и составляла 124,8 койки на 10 тысяч детей. Необходимо отметить, что число коек для недоношенных и новорожденных не уменьшилось, но обеспеченность ими имеет тенденцию к снижению за счет увеличения числа новорожденных. Тенденция к снижению обеспеченности детей койками характерна и для инфекционных коек. Обеспеченность детей специализированными койками сохраняет свою стабильность.

Абсолютное число госпитализаций детей и подростков в 2009 году и уровень их госпитализации не имеют тенденции к снижению. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям.

Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе области по-прежнему характеризовалось развертыванием их в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2009 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках увеличилось и составило 1341 место (2008 год - 1183 места), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1387 мест (2008 год - 1250 мест). Несмотря на увеличение числа мест в дневных стационарах, в 2009 году пролечено детей меньше. В 2009 году пролечены 24300 детей от 0 до 17 лет с использованием стационарозамещающих технологий (2008 год - 25565). Средняя длительность лечения детей при использовании стационарозамещающих технологий составляла 13,2 дня и превышала среднюю длительность лечения в стационарах круглосуточного пребывания (12,1 дня).

Остается острой для Свердловской области проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях (на дому, при транспортировке и по другим причинам). В сельской местности гибель детей первого года жизни в этих условиях происходит еще чаще. Все это свидетельствует о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями.

В 2009 году государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 г. N 44 "О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория" за счет средств обязательного социального страхования обеспечило оздоровление 1059 беременных женщин "групп риска". Сумма выделенных средств составила свыше 28,1 миллиона рублей. Средняя стоимость путевки сложилась в размере 26520,7 рубля (2008 год - 25160,3 рубля).

Важнейшей составляющей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения является финансирование программы "родовой сертификат". Ее реализация способствовала повышению качества и доступности оказания медицинской помощи детям первого года жизни, женщинам в период беременности и родов, а учреждения родовспоможения получили дополнительный источник финансирования для приобретения медицинской аппаратуры, для медицинских работников, оказывающих медицинские услуги женщинам и детям, созданы дополнительные материальные стимулы (повышение оплаты труда).

Право на получение родового сертификата имеют все женщины Свердловской области, являющиеся гражданами Российской Федерации, в том числе военнослужащие, работающие, неработающие, несовершеннолетние. В 2009 году медицинским учреждениям выдано 59570 бланков родовых сертификатов (в 2008 году - 56696 бланков). В соответствии с принятыми к оплате талонами родовых сертификатов медицинским учреждениям Свердловской области перечислено 564,7 миллиона рублей. Рост составил 6,4 процента к уровню 2008 года. В целом в 2009 году расходы по статье "Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни" составили 546,3 миллиона рублей, или 100 процентов годового плана.

Отмечается рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни. По диспансерному наблюдению детей за первое полугодие оплачено талонов на общую сумму более 45 миллионов рублей, или рост на 8,6 процента к уровню 2008 года. По диспансерному наблюдению детей за второе полугодие оплачено талонов на общую сумму более 42 миллионов рублей, или рост на 20,4 процента к уровню 2008 года.

Состояние здоровья женщин

Сохраняются положительные тенденции профилактической работы службы родовспоможения: значительный удельный вес ранней явки в женскую консультацию, охват осмотра терапевтом, ультразвуковым скринингом, в том числе трехкратно. Особую значимость в профилактической работе акушерской службы имеет работа, направленная на профилактику непланируемой беременности и абортов. Число абортов в Свердловской области составило 48,9 тысячи (в 2008 году - 51,3 тысячи).

В 2009 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует показатели частоты осложнений беременности. Частота нормальных (без патологии) родов возросла, составив 33 процента. Большая часть родов (67 процентов) имели различные осложнения.

Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин возросло и составило в 2009 году 1666 человек (в 2008 году - 1452 человека). Доля таких беременных, прервавших беременность, снизилась и составила 31,4 процента. Доля ВИЧ-инфицированных беременных, у которых беременность закончилась родами, снизилась с 63,8 до 59,2 процента. Из них 7,5 процента женщин не состояли под наблюдением женской консультации и не получали химиопрофилактику.

Важнейшим медико-социальным показателем состояния здоровья женщин является показатель материнской смертности, снизившийся в 2009 году и составивший 21,2 на 100 тысяч живорожденных детей, что практически соответствует показателю по России (22,6 на 100 тысяч живорожденных детей). В структуре материнской смертности преобладает смерть после 28 недель беременности (66,8 процента). Доля женщин, погибших от аборта, составила 16,7 процента.

Состояние здоровья детей

Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (97,1 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей от 0 до 17 лет остаются нарушения осанки (10,6 процента) и понижение остроты зрения (10,5 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (15,4 процента) выявляется в 4-5 классе, понижения остроты зрения (19,4 процента) - перед окончанием школы (16-17 лет).

В 2009 году была продолжена работа по оказанию консультативной помощи беременным женщинам, имеющим факторы высокого перинатального риска врожденной и наследственной патологии. В целом проводимая работа позволила выявить 95 случаев врожденных пороков развития плода. Выявляемость хромосомной патологии составила 14,7 процента. Охват новорожденных аудиологическим скринингом составил 99,8 процента. Охват новорожденных неонатальным скринингом на 5 наследственных заболеваний приближается к 100 процентам, что имеет важное значение в профилактике детской инвалидности. В результате проведенных скринингов в 2009 году выявлены 45 случаев наследственных заболеваний. В структуре врожденной патологии детей в 2009 году, как и в предыдущие годы, преобладали пороки сердечно-сосудистой, костно-мышечной систем и пороки центральной нервной системы. Хромосомная патология составляла 9,5 процента в структуре врожденной и наследственной патологии. Ведущее место в структуре хромосомной патологии занимал синдром Дауна.

Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2009 году практически не изменилась. По-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится примерно три заболевания в год. Структура заболеваемости также не изменилась: ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (39,7 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (21,6 процента), болезни нервной системы (6,4 процента). Заслуживает внимания рост частоты потери слуха среди детей первого года жизни (в 3 раза), что связано с существенным повышением выявляемости этой патологии за счет внедрения при проведении аудиологического скрининга метода отоакустической эмиссии. Если в предыдущие годы выявлялось до 25 случаев потери слуха у детей первого года жизни, то в 2009 году таких случаев было 76.

В 2009 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет незначительно повысились (на 6 и 8 процентов соответственно). Наибольшее повышение общей заболеваемости имеет место по новообразованиям (на 8,7 процента), врожденным аномалиям (на 7 процентов), болезням нервной системы (на 6,7 процента). Наиболее значимое повышение первичной заболеваемости зарегистрировано по врожденным аномалиям (на 20,4 процента), новообразованиям (на 16 процентов), болезням органов дыхания (на 15 процентов), психическим расстройствам (на 10 процентов).

Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости, как и в 2008 году, составила 81,3 процента. Таким образом, она сохраняет свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 19-22 процента.

Заболеваемость детей 15-17 лет в целом повысилась (общая - на 14 процентов, первичная - на 20 процентов). По отдельным классам болезней (болезни глаза, болезни уха, болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы) повышение более существенное. Структура общей заболеваемости детей 15-17 лет не изменилась: болезни органов дыхания (37,7 процента), болезни органов пищеварения (9,7 процента), болезни глаза (8,8 процента). В структуре первичной заболеваемости детей 15-17 лет основными являются болезни органов дыхания (53 процента), травмы и отравления (11 процентов), болезни кожи и подкожной клетчатки (5,5 процента).

Структура заболеваемости детей 15-17 лет, имея свои особенности, во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает, что заболеваемость подросткового возраста в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей до 14 лет и 15-17 лет свидетельствует о более высокой частоте среди детей 15-17 лет заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы, болезней глаза, органов пищеварения, мочеполовой системы.

Серьезной остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей 15-17 лет существенно выше, чем среди детей до 14 лет. Отмечается существенный рост алкоголизма среди детей до 14 лет, а среди детей 15-17 лет - хронического алкоголизма.

Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за 5 лет с 715 до 993 человек, или в 1,4 раза). Ежегодно в Свердловской области регистрируется более 100 ВИЧ-инфицированных детей. В 2009 году зарегистрировано 110 детей, что является самым низким показателем за последние годы, за счет высокого охвата беременных женщин химиопрофилактикой, позволившей снизить инфицирование новорожденных детей. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой новорожденных возрос, составив в 2009 году 99,2 процента (в 2006 году - 96,3 процента, в 2007 году - 98,2 процента, в 2008 году - 97,8 процента).

Сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В 2009 году уровень острой заболеваемости в дошкольных образовательных учреждениях также возрос на 6,9 процента в сравнении со средним многолетним за счет роста на 16,5 процента уровня заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями.

Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются Верхнесалдинский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, город Каменск-Уральский, город Карпинск, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, город Краснотурьинск, городской округ Красноуральск, Нижнетуринский городской округ, Полевской городской округ, Пышминский городской округ, городской округ Ревда, городской округ ЗАТО Свободный, Сосьвинский городской округ, город Нижняя Салда, Ачитский городской округ, Верхотурский городской округ, Красноуфимский городской округ, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Режевской городской округ, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, Тавдинский городской округ, Талицкий городской округ, Туринский городской округ, Муниципальное образование город Ирбит, Муниципальное образование Алапаевское, Байкаловский муниципальный район, Ирбитское муниципальное образование, Муниципальное образование Красноуфимский округ, Таборинский муниципальный район.

В структуре острой заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 74,3-82,7 процента, в школах-интернатах, детских домах - 63,3 процента. Второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (8,6 процента и 3,7 процента соответственно), в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах - болезни нервной системы (5,1 процента, 4,7 процента, 7,3 процента соответственно). На третьем месте в дошкольных учреждениях - заболевания уха (2,0 процента), в школах, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования - болезни органов пищеварения (3,0 процента, 4,9 процента и 4,3 процента соответственно), школах-интернатах и детских домах - инфекционные и паразитарные болезни (4,5 процента).

В 2009 году увеличился уровень заболеваемости гриппом (в сравнении со средним многолетним уровнем) детей во всех образовательных учреждениях: в дошкольных учреждениях - в 7,8 раза, в школах - в 9,2 раза, в учреждениях начального профессионального образования - в 1,4 раза, в учреждениях среднего профессионального образования - в 2,2 раза, в школах-интернатах и детских домах - в 3,5 раза. Заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией имеет устойчивую тенденцию к снижению в школах (на 16,9 процента), в учреждениях среднего профессионального образования (на 40,9 процента), в школах-интернатах и детских домах (на 47,2 процента), в 2009 году стабилизировался уровень заболеваемости в дошкольных учреждениях, но возрос на 3,2 процента в учреждениях среднего профессионального образования,

Число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился от 12,1 до 60,8 процента во всех видах образовательных учреждений. За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях (с 3 до 17 лет) у детей возрастает уровень заболеваний гастритом - в 8 раз, сколиозом - в 11,6 раза, миопией - в 10,3 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 11,9 раза, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания.

В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте заболевания нервной системы (19,7 процента), на втором - заболевания костно-мышечной системы (19,6 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (8,3 процента). У учащихся школ на первом месте болезни костно-мышечной системы (22,6 процента), на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата (17,1 процента), на третьем - болезни органов пищеварения (13,6 процента). В структуре хронической патологии учащихся учреждений начального профессионального образования на первом месте болезни костно-мышечной системы (16,9 процента), на втором - болезни нервной системы (16,7 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (15,2 процента). В структуре хронической патологии учащихся учреждений среднего профессионального образования на первом месте болезни костно-мышечной системы (22,9 процента), на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата (17,8 процента), на третьем - болезни органов пищеварения (14,5 процента).

Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 26,8 процента, болезни нервной системы - 16,3 процента, заболевания костно-мышечной системы - 12,7 процента, болезни глаза и придаточного аппарата - 10,8 процента, органов пищеварения - 7,4 процента.

Территориями "риска" по уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями являются Артемовский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, Верхнесалдинский городской округ, Туринский городской округ, Невьянский городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург" и город Нижний Тагил.

Травматизм и гибель детей

В структуре острой заболеваемости детей травмы занимают 6 место в дошкольных учреждениях (0,7 процента) и в школах-интернатах и детских домах (2,5 процента) и четвертое место - в школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования (2,8 процента, 3,1 процента и 2,7 процента соответственно). В структуре смертности детского населения травмы и отравления занимают первое место.

В 2009 году в Свердловской области погибли 706 детей. Более 80 процентов от всех умерших составляли дети до 14 лет и 16,4 процента - подростки 15-17 лет. Дети первого года жизни составляли 61,4 процента среди всех умерших детей до 14 лет.

Уровень смертности детей (0-17 лет) в 2009 году составил 89,7 на 100 тысяч детей этого возраста, и является самым низким за последние 5 лет. В сельской местности детская смертность в 1,5 раза выше, чем в городской. Основными причинами смерти детей и подростков (0-17 лет) являются травмы и отравления (35 процентов), состояния перинатального периода (16 процентов), врожденные аномалии развития (15,3 процента).

В разрезе управленческих округов Свердловской области наиболее неблагоприятная ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где уровень смертности детей 0-17 лет превышает областной на 47 процентов, в Северном управленческом округе Свердловской области - на 18 процентов. Существенно выше областного (на 58 процентов) уровень смертности детей 0-17 лет в Сысертском городском округе.

Наиболее высокий уровень смертности наблюдается среди детей в возрасте 0-4 года. С 5 до 14 лет уровень смертности составляет 30 на 100 тысяч детей этого возраста. В возрастной группе 15-17 лет смертность снова возрастает, но ее уровень все же ниже, чем в раннем детстве.

Структура смертности в различных возрастных группах детей существенно отличается. Если в 0-4 года преобладают состояния перинатального периода - 24,5 процента, врожденные пороки развития - 21,1 процента, травмы и отравления - 20,2 процента, то в более старших возрастных группах на первое место выходят травмы и отравления, доля которых с возрастом растет и в подростковом периоде составляет около 71 процента.

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (6,4 на 100 тысяч детей), в результате пожаров (6,4 на 100 тысяч детей), от утоплений (2,8 на 100 тысяч детей). По основным видам травм прослеживаются существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, утоплений, в результате пожара, отравлений, самоубийств существенно выше, чем в городской местности и по области в целом.

Особую проблему в Свердловской области представляют убийства и самоубийства среди детей. В 2009 году зарегистрировано 10 случаев убийств детей, или 1,6 на 100 тысяч детей до 14 лет, что несколько выше показателя 2008 года, когда было зарегистрировано 9 случаев, или 1,4 на 100 тысяч детей. Число самоубийств среди детей зарегистрировано 8, или 1,2 на 100 тысяч детей (2008 год - 1,0 на 100 тысяч детей). Все эти данные подтверждают социальный характер проблем смертности детей. Поэтому и снижение детской смертности лежит прежде всего в решении социальных проблем жизни населения.

Уровень младенческой смертности в 2009 году снизился на 13,5 процента и составил 6,4 промилле. Уровень младенческой смертности в сельской местности в 1,2 раза выше, чем в городской местности и по области в целом. Снижение показателя младенческой смертности определяется в большей степени снижением неонатальной смертности. Доля неонатальной смертности в структуре младенческой смертности продолжает снижаться и составила 43,8 процента.

В течение двух последних лет во всех видах образовательных учреждений отмечается рост травматизма в сравнении со средним многолетним уровнем: в дошкольных учреждениях - на 17,1 процента, в школах - на 25,7 процента, в учреждениях начального и среднего профессионального образования - на 5,4 и 4,3 процента соответственно, в школах-интернатах и детских домах - на 11,8 процента. В 2009 году показатель травматизма детей в возрасте до 18 лет составил 62,6 на 1000 детей, что выше уровня 2008 года в 1,1 раза.

Превышает среднеобластное значение показатель травматизма в возрасте до 18 лет в Первоуральском городском округе - в 2,2 раза, Рефтинском городском округе - в 1,7 раза, Верхнесалдинском городском округе - в 1,7 раза, Красноуфимском городском округе - в 1,6 раза, Режевском городском округе - в 1,6 раза, Асбестовском городском округе - в 1,5 раза, Нижнесалдинском городском округе - в 1,4 раза, в муниципальном образовании "город Екатеринбург" - в 1,4 раза, Среднеуральском городском округе - в 1,3 раза.

Возрастная структура травм в сравнении с 2008 годом изменилась, увеличилась доля детей ясельного и дошкольного возраста, пострадавших от различного вида травм. На первом месте - дети 11-14 лет (30 процентов травм), на втором месте - дети 7-10 лет (21 процент), на третьем месте - дети 3-6 лет (19 процентов), на четвертом месте - подростки 15-17 лет (17 процентов), на пятом месте - дети 0-2 года (14 процентов). Структура травм по полу не изменилась: чаще травмируются мальчики (63 процента от числа пострадавших детей). В сравнении с 2008 годом в 3 раза увеличились показатели травм от отморожений, в 1,2 раза - травмы шеи, в 1,2 раза - травмы от проникновения инородного тела. Структура травм по характеру полученных повреждений в сравнении с 2008 годом осталась прежней. Во всех возрастных группах на первом месте поверхностные травмы, на их долю приходится 35-38 процентов травм.

В структуре основных причин травматизма на первом месте падения - 55,5 процента от всех причин травм, на втором - воздействие неживых механических сил (27 процентов), на третьем - воздействие живых механических сил (10 процентов), на четвертом - соприкосновение с горячими и раскаленными веществами (3 процента), на пятом - транспортные несчастные случаи (2,5 процента).

Сезонная динамика травм в 2009 году в сравнении с предыдущими годами не изменилась. По-прежнему она имеет волнообразное течение с подъемом весной (апрель, май) до максимальных значений (6,3-7,1 случая на 1000 детей), некоторым снижением показателей летом и вторым подъемом заболеваемости в сентябре (5,4 случая на 1000 детей).

По месту получения травм в возрасте до 18 лет на первом месте уличный травматизм (42 процента), на втором - бытовой травматизм (39 процентов), на третьем - травматизм в образовательных учреждениях (10 процентов), на четвертом - спортивная травма (5,4 процента). Всего в 2009 году зарегистрировано 19775 случаев уличных травм детей до 18 лет, показатель составил 26,3 на 1000 детей (в 2008 году - 23,4). Основными причинами уличных травм являлись падения - 67 процентов всех случаев; воздействие неживых механических сил - 19 процентов; воздействие живых механических сил - 10,6 процента (из них 48 процентов травм получены в результате укусов животных).

В образовательных учреждениях зарегистрировано 4817 случаев травм детей до 18 лет, показатель составил 7,35 на 1000 учащихся, что соответствовало уровню 2008 года - 7,4. В сравнении с 2008 годом показатель травм в образовательных учреждениях детей дошкольного возраста увеличился в 1,2 раза (1,3 случая на 1000 детей). Группой риска по травматизму в образовательных учреждениях являются дети 11-14 лет (44 процента от всех зарегистрированных травм) и дети 7-10 лет (25 процентов).

Рост детского травматизма в образовательных учреждениях в сравнении с 2008 годом наблюдается в Артинском городском округе - в 2,2 раза, Североуральском городском округе - в 2,1 раза, Кушвинском городском округе - в 2,1 раза, городском округе Верхний Тагил - в 1,75 раза, городском округе Верхняя Пышма - в 1,4 раза, Рефтинском городском округе - в 1,4 раза, в Ирбитском муниципальном образовании - в 2,1 раза.

В 2009 году показатель травм, полученных в результате транспортных несчастных случаев, в сравнении с 2008 годом не изменился и составил 1,5 на 1000 детей. Большую часть пострадавших в транспортных несчастных случаях по-прежнему составляли велосипедисты - 41 процент от всех случаев. В сравнении с 2008 годом доля пострадавших детей-пешеходов 7-14 лет увеличилась с 58 до 64 процентов, доли пострадавших пешеходов-дошкольников и подростков 15-17 лет составляли 19 процентов и 16 процентов соответственно. В 65 процентах случаев пострадавшие пешеходы получили травмы при столкновении с легковым автомобилем, в 14 процентах - при столкновении с велосипедистом, в 5 процентах - при столкновении с грузовым автомобилем, в 5 процентах - при наезде мотоциклом. Доля пострадавших детей, находившихся в легковом автомобиле, составила 14 процентов, показатель 0,22 на 1000 детей (в 2008 году - 0,16). Чаще всего пострадавшими пассажирами являются дети дошкольного возраста, и в сравнении с 2008 годом их доля увеличилась с 34 до 40 процентов. Дети 7-14 лет в структуре пострадавших составляют 37 процентов, подростки 15-17 лет - 23 процента. На долю травм, происшедших с мотоциклистами, приходится 5 процентов, показатель 0,08 на 1000 детей (в 2008 году - 0,12).

В 2009 году зарегистрирован рост отравлений среди детей и подростков в быту - 1425 случаев, или 20 процентов от числа всех отравившихся - на 1,6 процента выше, чем в 2008 году (в 2008 году - 1343 случая; в 2007 году - 1342; в 2006 году - 1357; в 2005 году - 1348).

Доля детей, отравившихся лекарственными препаратами, составила 60,4 процента. Увеличилась доля детей, отравившихся спиртосодержащей продукцией, с 9 до 10,2 процента, уксусной кислотой - с 5,4 до 9,1 процента, пищевыми продуктами - с 4 до 6,6 процента. Снизилась доля детей, отравившихся угарным газом, с 3,5 до 2,1 процента, наркотическими веществами - с 1,7 до 1,3 процента, неуточненными веществами (ядом), товарами бытового назначения, продуктами питания, ядом животного происхождения - с 14 до 10,3 процента.

По возрастным группам структура острых отравлений в быту распределилась следующим образом: дети до 14 лет - 15,4 процента от всех отравлений, подростки 15-17 лет - 4,6 процента. Доля учащихся школ и учреждений начального и среднего профессионального образования среди жителей Свердловской области, пострадавших от отравлений, возраставшая в течение четырех последних лет, в 2009 году снизилась и составила 9,3 процента (в 2008 году - 12,9 процента; в 2007 году - 9,5 процента; в 2006 году - 7,8 процента; в 2005 году - 6,7 процента).

В целом основными положительными результатами охраны здоровья семьи и детей в 2009 году являлись: улучшение профилактической работы службы родовспоможения, рост объемов диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни, увеличение оплаченных талонов родовых сертификатов, уменьшение числа абортов, высокий охват детей аудиологическим и неонатальным скринингом, высокий охват детского населения профилактическими осмотрами, снижение показателя материнской смертности, снижение уровня смертности детей 0-17 лет, снижение в образовательных учреждениях заболеваемости детей острыми кишечными инфекциями и дизентерией, стабилизация уровня заболеваемости в дошкольных учреждениях, снижение доли детей, отравившихся угарным газом, наркотическими веществами, неуточненными веществами (ядом).

Наряду с положительными в 2009 году сохранились и негативные тенденции в системе охраны здоровья семьи и детей, в том числе гибель детей первого года жизни вне больничных условий, высокая частота осложнений беременности, рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков, рост детской смертности от травм и отравлений, проблема убийств и самоубийств среди детей, сохранение тенденции к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в образовательных учреждениях, увеличение уровня заболеваемости гриппом, рост травматизма во всех видах образовательных учреждений, увеличение общей заболеваемости детей до 14 лет по новообразованиям и врожденным аномалиям, рост отравлений среди детей и подростков в быту, рост доли учащихся, отравившихся спиртосодержащей продукцией, увеличение числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья.

Раздел 4. Состояние питания семьи и детей

Для обеспечения роста и развития детей, профилактики заболеваний, повышения работоспособности и успеваемости необходимо сбалансированное, полноценное, рациональное питание.

Питание детей до 3 лет

В 2009 году на обеспечение беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, галактоземией и лейцинозом, проживающих в Свердловской области, специализированными продуктами лечебного питания было израсходовано 384,31 тысячи рублей. На раздаточные пункты лечебно-профилактических учреждений поставлено свыше 900 тысяч упаковок сухих адаптированных молочных смесей. Все дети в возрасте от 0 до 8 месяцев, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, были обеспечены сухими адаптированными молочными смесями в полном объеме.

Обеспечивались жидкими и пастообразными молочными продуктами дети из 49 муниципальных образований в Свердловской области, сухими молочными продуктами обеспечивались около 4,5 тысячи детей сельских территорий Свердловской области. Получали жидкие, пастообразные (кефир, молоко, творог) и сухие молочные продукты (каши) почти 15 тысяч детей в возрасте от 8 месяцев до 1 года. Обеспечивались жидкими, пастообразными (кефир, молоко, творог) и сухими молочными продуктами (молочные каши, адаптированные молочные смеси для детей старше 1 года) 24 тысячи детей второго и третьего года жизни из малообеспеченных семей, не посещающие детские образовательные учреждения.

Обеспечены лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, 101 ребенок с фенилкетонурией, лечебной смесью без лейцина, изолейцина и валина - 1 ребенок с лейцинозом. В 2009 году детей, родившихся с диагнозом "галактоземия", в Свердловской области не зарегистрировано.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 19.10.2009 г. N 1425-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилианин, а также детей в возрасте до одного года, страдающих галактоземией, специализированными продуктами лечебного питания" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-4, ст. 1583) в 70 муниципальных образованиях в Свердловской области обеспечены сухой молочной смесью "Беллакт-Мама" 5688 беременных женщин в сроке более 20 недель, имеющих факторы риска развития осложнений беременности и родов, неблагоприятных исходов (юная, в возрасте до 18 лет; первородящая, старше 35 лет; с дефицитом массы тела; с анемией; задержкой развития внутриутробного плода; многоплодной беременностью) и 12025 кормящих матерей в течение первых трех месяцев жизни ребенка. На закупку питательной смеси выделено 3,8 миллиона рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2008 г. N 262-ПП "Об обеспечении проживающих в Свердловской области больных целиакией специализированными продуктами лечебного питания" ("Областная газета", 2008, 12 апреля, N 120-121) бесплатно обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания без глютена больные (дети и взрослые) с установленным диагнозом "целиакия", уточнен регистр больных целиакией, закуплены специализированные продукты лечебного питания без глютена на общую сумму 1522 тысячи рублей. Всего в 2009 году были обеспечены специализированными продуктами лечебного питания без глютена 256 детей.

Питание детей и подростков в общеобразовательных учреждениях

В целом по Свердловской области за последние 5 лет наблюдается улучшение в организации питания детей в образовательных учреждениях.

В 2009 году при ранжировании факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного детского населения фактор неудовлетворительного питания сместился с первого на второе место. Воздействию фактора подвержено 8,1 процента детей (49033 человека), посещающих образовательные учреждения (в 2008 году - 10,3 процента, в 2007 году - 10,2 процента, в 2006 году - 14,5 процента, в 2005 году - 19,1 процента).

По данным мониторинга, проводимого федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" за организацией и качеством питания детей в организованных коллективах, в 2009 году в большинстве дошкольных образовательных учреждений выполнение основных продуктов питания соответствовало требованиям санитарных норм и правил. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 100 процентов, что на 2 процента выше уровня 2008 года.

Вместе с тем в рационе дошкольников наблюдается дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов: нормы по продуктам, поставляющим простые углеводы, перевыполнены (по макаронам и крупам - на 122 процента, картофелю - на 125 процентов), нормы по продуктам-поставщикам микроэлементов (рыба, творог) выполнялись на 90,6-93 процента. Неблагополучие по выполнению норм питания в дошкольных образовательных учреждениях наблюдается в Кушвинском городском округе, Артинском городском округе, Ачитском городском округе, Слободо-Туринском муниципальном районе, Сысертском городском округе, Тавдинском городском округе, Таборинском городском округе, где нормы по основным продуктам выполнялись менее чем на 90 процентов (овощи, фрукты, мясо, молоко, масло сливочное), менее чем на 70 процентов (рыба, творог).

В 2009 году была продолжена работа по выделению компенсаций на организацию питания обучающихся Свердловской области. Различные виды дотаций на питание от 10 до 60 рублей получили более 94 процентов школьников Свердловской области.

За счет средств областного бюджета бесплатно питаются (завтрак или обед) учащиеся начальных классов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малообеспеченных и многодетных семей. В среднем стоимость горячего обеда для учащихся 1-4 классов составляет 27,74 рубля, для учащихся 5-11 классов - 33,5 рубля. С целью удешевления расходов на питание учащимся 5-11 классов в 2009 году выделялась компенсация в размере 10 рублей на одного обучающегося в день.

Нестабильная экономическая ситуация в Свердловской области не позволяла родителям в полной мере оплачивать питание детей в образовательных учреждениях. Только 22 муниципальных образования в Свердловской области, или 30 процентов от всех муниципальных образований в Свердловской области, выделяли средства из местных бюджетов на организацию питания школьников. Размер доплаты колеблется по Свердловской области от 1 рубля до 18 рублей в день на человека.

Средства, выделяемые из областного бюджета на организацию питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, позволяли поддерживать охват детей организованным горячим питанием на достаточно высоком уровне. В 2009 году всеми видами питания были обеспечены 97,2 процента школьников, что соответствовало уровню 2008 года. В том числе 17,3 процента школьников получали двухразовое питание, 2,9 процента - трехразовое питание, что в 2,5 раза больше, чем в 2009 году. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне, составив 99,7 процента, учащихся средних классов - 90,4 процента, что соответствовало уровню 2008 года, среди старших классов охват горячим питанием увеличился на 2,9 процента и составил 83,6 процента. Все школьники были обеспечены горячим питанием в 21 муниципальном образовании в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 18 муниципальных образованиях в Свердловской области, в 24 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90-94 процента детей.

Наиболее низкий охват организованным горячим питанием школьников отмечен в городском округе ЗАТО Свободный (80,8 процента детей), городе Нижний Тагил (83,4 процента), Тавдинском городском округе (84,2 процента), Верхнесалдинском городском округе (86 процентов), Невьянском городском округе (87,6 процента), Кировградском городском округе (88,4 процента), Ревдинском городском округе (89,1 процента), Муниципальном образовании город Ирбит (87,5 процента), Ирбитском муниципальном образовании (86,9 процента). При этом в городском округе ЗАТО Свободный и Кировградском городском округе более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня совсем не обеспечены питанием, то есть не получали экспресс-завтраки и не пользовались услугами школьных буфетов.

В 2009 году число детей, питающихся только через буфеты, уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 1,4 процента и составило 3,1 процента, в основном это учащиеся 10-11 классов.

По итогам 2009 года 99 процентов детей, питающихся в образовательных учреждениях, получали обогащенную витаминами и минералами продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что соответствовало уровню 2008 года. Не обеспечены обогащенной продукцией 2,1 процента постоянно действующих общеобразовательных учреждений Свердловской области (в 2008 году - 4,2 процента, в 2007 году - 4,5 процента, в 2006 году - 8 процентов), в основном это малокомплектные сельские школы, в которых воспитываются и обучаются 1,0 процента детей и подростков.

Неудовлетворительная ситуация с обеспечением образовательных учреждений обогащенной продукцией сложилась в Таборинском городском округе (100 процентов учреждений не получали обогащенную продукцию), Тавдинском городском округе (50 процентов учреждений и 39 процентов детей), Новолялинском городском округе (18,0 процента учреждений и 7,7 процента детей), Нижнесергинском муниципальном районе (12,5 процента учреждений и 3,1 процента детей), Муниципальном образовании Алапаевское (11,9 процента учреждений и 2,2 процента детей). Йодированной солью не обеспечены 0,2 процента учреждений (образовательные учреждения, где не организовано горячее питание детей - 2 школы Березовского городского округа и Талицкого городского округа, 2 учреждения начального профессионального образования Новолялииского городского округа и городского округа Красноуфимск, 1 учреждение среднего профессионального образования городского округа Сухой Лог), в которых обучались 757 детей (0,1 процента от общего числа детей).

В 2009 году организацию горячего питания учащихся образовательных учреждений Свердловской области осуществляли 1268 объектов общественного питания, в том числе: 1131 школьная столовая (с полным циклом и доготовочных), 30 столовых раздаточных, 107 буфетов. В 2009 году количество объектов питания сократилось на 66 единиц, основной причиной которых стало закрытие малокомплектных школ, сокращение количества буфетов.

По итогам 2009 года сократилось количество общеобразовательных учреждений, в которых питание детей не организовано. По состоянию на начало 2010 года пищеблоки отсутствовали в 25 образовательных учреждениях (в 2008 году их количество составляло 40 единиц). В таких школах питание детей организовано в приспособленных помещениях (буфетной продукцией), в предприятиях питания, расположенных в непосредственной близости к школе, в детских дошкольных учреждениях или увеличена продолжительность перемены для организации питания детей дома. Количество детей, не охваченных питанием, составляло 1972 человека, или 0,5 процента общей численности учащихся. В основном это дети, являющиеся учащимися школ, находящихся в сельской местности и на значительном удалении от районных центров.

В государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, питанием охвачено 100 процентов воспитанников и обучающихся. Вместе с тем нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах выполнялись на 95-100 процентов в 75 из 147 учреждений Свердловской области (в 2008 году в 56), в 17 учреждениях - ежедневные нормы по основным продуктам питания выполнялись менее чем на 80 процентов (в 2007 году - в 36). Выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет практически соответствовало требованиям санитарного законодательства и составляло 100-120 процентов при значительном превышении выполнения норм по хлебу пшеничному и ржаному, по муке, крупам, макаронам, по картофелю, рыбе (110-127 процентов) и невыполнении норм по фруктам и сокам, сухофруктам, мясу и творогу (80-95 процентов). Нормы утвержденного продуктового набора в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах для детей старше 7 лет выполнялись в среднем на 92,6 процента, что соответствовало уровню 2008 года. В среднем нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка составили: по рыбе - 88,9 процента от нормы, по фруктам 89,6 процента, по творогу - 90,7 процента, по мясу - 93,2 процента, по молоку - 93,5 процента, по картофелю - 94,9 процента, по сыру - 104 процента.

Питание подростков и молодежи
в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования

В 2009 году услугу питания учащимся образовательных учреждений предоставляли 358 предприятий на 25083 посадочных места, или 211 столовых и 147 буфетов. В сравнении с 2008 годом число столовых увеличилось на 2 объекта, число буфетов - на 31 объект.

На территории Свердловской области функционируют 66 учреждений начального профессионального образования, из них 5 филиалов. Количество обучающихся составляет 19351 человек, услугу питания которым оказывают 74 предприятия на 6037 посадочных мест: 54 столовые и 20 буфетов. Почти 70 процентов предприятий являются структурными подразделениями образовательных учреждений. Средний по Свердловской области охват всеми видами питания в учреждениях начального профессионального образования составлял 64,2 процента, что на 1,8 процентных пункта выше показателей 2008 года.

Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Применяются иные формы обслуживания: предварительное накрытие столов, комплексные обеды, питание по талонам. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляла 35 рублей. Средний уровень наценки на предприятиях питания не превышал 30 процентов. На каждом третьем предприятии в меню включены диетические блюда.

В учреждениях начального профессионального образования по сравнению с 2008 годом на 13 процентов увеличился охват всеми видами питания, составив 77,5 процента. Количество подростков, получающих горячее питание, выросло до 58,2 процента. Услугами буфетов пользовались 16,4 процента учащихся. Не получали питание во время учебного процесса 22,5 процента подростков (в 2008 году - 35,8 процента).

На территории Свердловской области расположены 137 учреждений среднего профессионального образования, из них 15 филиалов. Количество обучающихся составляет 68411 человек, услугу питания которым оказывают 173 предприятия на 12289 посадочных мест: 111 столовых и 62 буфета. Структурными подразделениями образовательных учреждений являются 115 предприятий. Средний по Свердловской области охват всеми видами питания в учреждениях среднего профессионального образования составлял 61,0 процента, что соответствовало уровню 2008 года.

Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Применяются дополнительные формы обслуживания: столы заказов и обслуживание торжеств. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляла 40 рублей. Средний уровень наценки на предприятиях питания не превышал 40 процентов. На 63 предприятиях питания (36 процентов) в меню включены блюда щадящего рациона. Всеми видами питания охвачено 79,6 процента подростков, что на 3,8 процента больше, чем в 2008 году, но охват организованным горячим питанием составил всего 47 процентов (в 2008 году - 41,3 процента). Во время учебного процесса не питались 20,4 процента подростков.

На территории Свердловской области функционируют 64 учреждения высшего профессионального образования, из них 32 филиала. По данным муниципальных образований в Свердловской области, количество студентов составляет 65488 человек, услугу питания которым оказывают 111 предприятий на 6757 посадочных мест: 44 столовые и 67 буфетов. Структурными подразделениями образовательных учреждений являются 42 предприятия (38 процентов), на 39 предприятиях организаторами питания являлись комбинаты питания.

Питание студентов организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Действуют дополнительные формы обслуживания: столы заказов, витаминные столы и обслуживание торжеств. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляла 50 рублей. Средний уровень наценки на предприятиях питания составлял 50 процентов. На 42 предприятиях питания (38 процентов) в меню включены диетические блюда.

Организация питания граждан на производстве

В 2009 году услугу питания рабочим и служащим на производственных предприятиях предоставляло 901 предприятие. В связи со сложившейся экономической ситуацией временно приостановлена деятельность объектов питания в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области. Однако в ряде территорий Свердловской области ситуация в рабочем питании осталась стабильной, в некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области введены новые объекты питания.

Охват рабочих и служащих организованным питанием является важным экономическим показателем. В 2009 году в результате сокращения режима работы производственных предприятий и, как следствие, снижения уровня заработной платы сотрудников наблюдается отрицательная динамика по показателю охвата рабочих и служащих организованным питанием (с 71,1 процента в 2008 году до 63,2 процента в 2009 году).

Для повышения потребительской привлекательности руководителями объектов рабочего питания разработаны и внедрены мероприятия по оптимизации затрат: предоставлены "антикризисные" варианты, программы лояльности и скидок, расширен спектр дополнительных услуг, увеличена выработка полуфабрикатов и кулинарной продукции для ее реализации через торговую сеть, оказание услуг выездного обслуживания.

Для достижения максимального охвата услугами общественного питания в 57 процентах объектов внедрены дополнительные услуги: витаминные и чайные столы по принципу "шведского стола", стол заказов, стол саморасчетов, разнос по цехам, обслуживание по предварительным заявкам и кейтеринговые услуги. Сокращен пакет льгот, предоставляемых сотрудникам, дотации на удешевление питания сокращаются или полностью исключаются. Рабочим и служащим Свердловской области в соответствии с действующими коллективными договорами предоставляется компенсация только в 32 процентах производственных предприятий. Сумма компенсаций на питание возросла до 100 рублей в сутки на одного человека при средней стоимости обеда 59 рублей (в 2008 году сумма компенсаций не превышала 65 рублей, сумма среднего чека составляла 43 рубля). Компенсационные выплаты выделяются наличными деньгами, талонами либо перечисляются на пластиковые карты, либо на расчетный счет предприятия, организующего питание.

С целью увеличения и сохранения количества питающихся, а также обеспечения адресности в предоставлении дотаций на питание (компенсаций) 36 процентов предприятий предоставляют такую форму оплаты за питание, как оплата пластиковыми картами, а в 17 процентах организаций рабочие и служащие могут питаться в кредит в счет заработной платы. Каждое второе производственное предприятие включает вопросы совершенствования организации питания, предоставления диетического, лечебно-профилактического питания, дополнительных услуг, форм расчета и компенсаций в коллективные договоры.

Повышение качества продуктов питания

Одним из ключевых факторов, способствующих формированию здорового образа жизни населения, является повышение качества продуктов питания. Особое внимание организации агропромышленного комплекса Свердловской области, производящие пищевые продукты, уделяют наращиванию ресурсного потенциала и качественному обновлению основных производственных фондов, активизации технической и технологической модернизации, внедрению современных технологий в сельскохозяйственное производство.

Еще одним важным мероприятием, направленным на укрепление здоровья населения, является профилактика заболеваний, связанных с неполноценным питанием и дефицитом микронутриентов. Организациями пищевой промышленности значительно увеличены объемы производства продуктов, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами.

Особая роль отводится продукции лечебно-профилактического назначения, ассортимент только молочной продукции с заданными свойствами, производимой в 17 организациях Свердловской области, насчитывает более 80 наименований: это различные йогурты и кисломолочные продукты, обогащенные бифидобактериями, витаминами, йодказеином, вырабатываемые из натурального молока-сырья, производимого сельхозтоваропроизводителями Свердловской области.

Наибольшее внимание уделяется улучшению структуры питания населения, в первую очередь детского. С 2003 года закрытое акционерное общество "Первая молочная компания" выпускает молочные продукты для детского питания (кефир, молоко, творог), поставляемые в торговую сеть, учреждения здравоохранения муниципальных образований в Свердловской области. В 2009 году цехом детского питания закрытого акционерного общества "Первая молочная компания" реализовано 6,7 тысячи тонн продукции, что составляло 128,8 процента к уровню 2008 года.

С целью профилактики заболеваний поджелудочной железы и йодной недостаточности у населения Свердловской области государственное унитарное предприятие Свердловской области "Птицефабрика "Свердловская" с 2002 года выпускает продукцию, обогащенную биологически активными добавками йода, витаминами А, Е, каротиноидами, употребление в пищу которой в достаточной мере сокращает дефицит йода и витаминов в организме человека.

Ввод в эксплуатацию в апреле 2009 года завода по розливу минеральных вод мощностью 5,6 млн. дкл в год в селе Обуховское Камышловского района - в непосредственной близости от источника, позволяет потребителю получать высококачественный продукт с полным сохранением его полезных свойств.

Предприятиями, производящими пищевые продукты, проводится целенаправленная работа по внедрению современных систем качества и безопасности продукции на уровне международных стандартов. В настоящее время системы менеджмента качества действуют и регулярно подтверждаются на 8 предприятиях отрасли.

Несмотря на отмену обязательной сертификации, организации Свердловской области, производящие пищевые продукты, проходят добровольную сертификацию. В постоянном режиме проводится мониторинг качества и безопасности товаров, находящихся в обороте на территории Свердловской области. Предприятия и организации агропромышленного комплекса Свердловской области принимают активное участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на областном, федеральном и международном уровнях, неоднократно становились призерами за качество и новые виды выпускаемой продукции.

В целом анализ организации питания семьи и детей в 2009 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей и работающих граждан качественным питанием: все дети, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, обеспечены молочными смесями, смещение фактора неудовлетворительного питания с первого на второе место, дотирование питания различных категорий детей, сохранение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, сокращение количества общеобразовательных учреждений, в которых питание детей не организовано.

Однако в 2009 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: сокращение объектов питания, приостановление деятельности объектов питания в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области. Неудовлетворительная организация питания: низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования, невыполнение норм потребления основных продуктов питания. Социальная эффективность повышения охвата учащихся школ горячим питанием подтверждается снижением в течение 5 последних лет распространенности среди школьников Свердловской области уровня хронической патологии органов пищеварения на 6,7 процента, в том числе заболеваний желчевыводящих путей - на 17 процентов, а также увеличением распространенности уровня заболеваний желчевыводящих путей среди учащихся учреждений среднего профессионального образования на 34 процента при отсутствии положительной динамики охвата их горячим питанием.

Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей

Региональная образовательная политика в Свердловской области выстраивается в направлениях, заданных основными стратегическими документами федерального уровня, - Федеральная целевая программа развития образования, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 г. N 803 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы", Концепция федерального государственного образовательного стандарта, национальная образовательная инициатива "Наша новая школа".

Дошкольное образование

Первой и очень важной ступенью образования является дошкольное образование детей. В целях оказания помощи семье в воспитании детей в Свердловской области создана система дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающая всестороннее и полноценное развитие детей с 1,5 до 7 лет. В детских садах по научно обоснованным программам с детьми на протяжении всего дошкольного возраста занимаются профессионально подготовленные педагоги. В результате у детей формируются такие фундаментальные психические качества и способности, которые имеют непреходящее значение для всего их дальнейшего развития, в том числе и при подготовке к школьному обучению.

Дошкольные образовательные учреждения в Свердловской области предоставляют широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка. Развиваются дошкольные образовательные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми, детские сады комбинированного, компенсирующего вида, центры развития ребенка.

Для оказания помощи родителям в воспитании детей в Свердловской области на начало 2010 года функционировало 1716 учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 136 негосударственных образовательных учреждений, 72 детских сада компенсирующего вида и 276 детских садов комбинированного вида, 44 детских сада по уходу и оздоровлению детей. Всего учреждений компенсирующего вида и учреждений, имеющих группы компенсирующего вида, в Свердловской области в 2009 году действовало 358. Негосударственные образовательные учреждения посещали более 15 тысяч воспитанников дошкольного возраста.

В Свердловской области более 172 тысяч детей посещают дошкольные образовательные учреждения, из них 14579 детей - дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида и учреждения, имеющие группы компенсирующего вида. Доля детей дошкольного возраста, охваченных различными формами дошкольного образования, составляла 65,3 процента.

В дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида оказывается поддержка семье в воспитании детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья: нарушения слуха, зрения, речи, интеллекта, опорно-двигательного аппарата, имеющих туберкулезную интоксикацию. В преобладающем большинстве дети страдают от нарушений речи.

Развиваются условия, направленные на развитие образования детей в целом. В Свердловской области увеличивается количество центров развития детей.

Основной проблемой дошкольного образования в Свердловской области является нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. На начало 2010 года более 72 тысяч детей состояли в очереди на устройство в учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В целях обеспечения общедоступности дошкольного образования принято постановление Правительства Свердловской области от 15.03.2007 г. N 184-ПП "О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах" ("Областная газета", 2007, 23 марта, N 90-91), которым установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. По итогам реализации данного постановления 13968 детей получили направления в дошкольные образовательные учреждения.

С целью оказания поддержки муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в развитии здоровьесберегающей среды, улучшении материально-технической базы, организации повышения квалификации педагогов в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на 2009 год выделены средства из областного бюджета в размере 10 миллионов рублей на вручение грантов Правительства Свердловской области. В конкурсе приняли участие 123 дошкольных образовательных учреждения, 40 из которых были определены победителями. Размер гранта для каждого победителя составил 250 тысяч рублей. Необходимо отметить, что одна треть победителей конкурса составили сельские дошкольные образовательные учреждения, что является показателем улучшения условий содержания и образования детей в сельских детских садах.

Поддержка семьи осуществляется и через установление размера родительской платы за содержание детей в детских садах. В Свердловской области размер родительской платы не превышает 20 процентов от общей стоимости затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении в месяц. Среднемесячный размер родительской платы составлял на начало 2010 года 885 рублей. На 143 тысячи детей выплачивалась компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Среднемесячный размер компенсации составлял 268,5 рубля.

Общее образование

В течение последних лет в Свердловской области, как и в целом по России, продолжается снижение числа учащихся школ. За последние 5 лет число учащихся общеобразовательных учреждений сократилось на 68 тысяч человек, а сеть уменьшилась на 108 школ. В 2009 году на одну школу Свердловской области приходилось 311 учеников. Для сравнения в Таборинском муниципальном районе на 1 школу приходилось 46 учеников, в Ирбитском муниципальном районе - 101 ученик, в городе Нижний Тагил - 413 учащихся, в муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 588 учащихся.

В результате проведенной муниципальными образования в Свердловской области в 2009 году работы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений к началу учебного года ликвидированы 17 школ и реорганизованы 46 школ. Процесс ликвидации затронул в основном образовательные учреждения, расположенные в городах Свердловской области. Из 17 ликвидированных школ 15 - городские и 2 - сельские школы. Реорганизация, наоборот, в основном затронула образовательные учреждения, расположенные в сельской местности. Из 46 реорганизованных школ 33 - сельские школы и 13 - городские школы.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменение сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и Свердловской области в целом. Это результат отсутствия в муниципалитетах долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь родителей. Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющей сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой - к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи, в частности, обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей.

Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по ряду предметов из-за отсутствия педагогов данного профиля, низкой материально-технической базы, отсутствия социальной инфраструктуры. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.

Главным ресурсом развития системы образования является высокий уровень профессионализма педагогических кадров, использующих в своей деятельности современные технологии, обладающих высокими адаптивными способностями, умением адекватно реагировать на современные и перспективные потребности развития области.

Поддержание кадрового состава в конкурентоспособном состоянии, повышение квалификации педагогов, создание условий для более полного выявления их возможностей и способностей обусловливают развитие системы образования.

Приход молодых педагогов в образовательные учреждения является важным фактором развития кадрового потенциала системы образования, поскольку в настоящее время из всех педагогических работников более 10 процентов имеют стаж работы менее 5 лет, более 45 процентов имеют педагогический стаж, превышающий 20 лет, постоянно увеличивается доля педагогов, находящихся в предпенсионном и пенсионном возрасте (в 1998 году доля таких работников в системе образования составляла 10 процентов, в 2008 году достигла 19 процентов).

В целях обеспечения социальной поддержки и закрепления молодых педагогов в системе образования в Свердловской области начиная с 2003 года осуществляется выплата единовременного пособия на обзаведение хозяйством педагогам, поступающим на работу в образовательные учреждения.

Ежегодно более 800 специалистов, окончивших высшее учебное заведение или среднее специальное учебное заведение и прибывших на работу в школы, дошкольные образовательные учреждения и заключивших трудовой договор на срок не менее 3 лет, получают единовременное пособие на обзаведение хозяйством в размере 20 тысяч рублей в городских образовательных учреждениях и 30 тысяч рублей в сельских образовательных учреждениях. Среди них около 250 учителей приходят в сельские школы, более 150 выпускников становятся мастерами производственного обучения, преподавателями учреждений начального и среднего профессионального образования, воспитателями детских домов, учителями специальных (коррекционных) школ.

За пять прошедших лет единовременное пособие из средств областного бюджета на общую сумму 101,5 миллиона рублей получили около 5 тысяч педагогов, пришедших на работу в образовательные учреждения, что постепенно увеличивает долю молодых специалистов в числе педагогов, работающих в системе образования.

На сегодня одним из механизмов, регулирующих повышение качества результата образования и эффективность использования бюджетных средств, стал новый финансовый механизм - принципиально новая система оплаты труда педагогов.

С 2007 года в Свердловской области законодательно закреплен принцип нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений и установлены дифференцированные нормативы для каждой ступени образования (начальное, основное, среднее (полное)) и в зависимости от места расположения образовательного учреждения (город, село). В сравнении с 2006 годом увеличился и объем норматива - почти в 3 раза, в среднем с 7,3 тысячи рублей до 28,5 тысячи рублей для городских школ и с 11,5 тысячи рублей до 43 тысяч рублей для сельских школ.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию 2009 года, Свердловской областью в полном объеме выполнены обязательства по обеспечению выплаты заработной платы педагогических работников школ, с учетом ее повышения в октябре 2008 года. При снижении численности обучающихся в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 2,5 процента объем средств субвенций из областного бюджета увеличен на 4 процента, или в расчете на одного обучающегося на 6,5 процента.

Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений Свердловской области целенаправленно работают по обеспечению доступности и качества образования каждому ребенку в соответствии с его потребностями и возможностями.

Свердловская область включена в число 19 регионов, в которых будет проходить апробация комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики", который включает 6 модулей: основы православной культуры, основы исламской культуры, основы буддийской культуры, основы иудейской культуры, основы мировых религиозных культур, основы светской этики. При получении положительных результатов апробации комплексного учебного курса, начиная с 2012 года, преподавание комплексного учебного курса может осуществляться на постоянной основе во всех субъектах Российской Федерации.

В Свердловской области 2009 год стал годом введения единого государственного экзамена в штатный режим. По официальным опубликованным данным по числу участников единого государственного экзамена Свердловская область занимает 4 место после города Москвы, Московской области и города Санкт-Петербурга.

В Свердловской области, как и на территории России в целом, после обязательных экзаменов наибольшее количество (практически половина) всех выпускников 2009 года выбрали для сдачи экзаменов предмет обществознание. Следующими по степени привлекательности для выпускников стали физика, история, биология, иностранные языки, информатика, литература, география. Данный выбор предметов свидетельствует о том, что половина выпускников в Свердловской области предпочли специальности гуманитарного цикла. Количество выпускников, выбравших физику (по сравнению со всеми прошлыми годами), увеличилось, но незначительно. Этот факт характерен для всех субъектов России.

По итогам единого государственного экзамена Свердловская область - один из немногих субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством высших результатов. Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен успешно (в сравнении с 2008 годом), увеличилась с 70 до 98 процентов. При общем увеличении количества участников единого государственного экзамена в 2009 году процент неуспешно сдавших экзамены уменьшился - с 13 до 1,5 процента.

Профессиональное образование

Сеть учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в введении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, в 2009 году состояла из 111 образовательных учреждений, из них 58 - учреждения начального профессионального образования, 53 - учреждения среднего профессионального образования, в том числе 12 - учреждения среднего профессионального (педагогического) образования. Все учреждения имели государственную аккредитацию.

Изменение сети учреждений начального и среднего профессионального образования областного ведения происходит с целью ее наиболее полного соответствия образовательным потребностям граждан и потребностям социально-экономического развития Свердловской области. В связи с осуществленной реструктуризацией сети областных учреждений профессионального образования доля обучающихся по программам многоуровневой подготовки возросла (в основном обучение по программам среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования).

Контингент обучающихся в учреждениях профессионального образования составлял 43669 человек, из них 29415 человек обучались по программам начального профессионального образования (по рабочим профессиям), 213 обучающихся - из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Численность выпускников по программам начального профессионального образования составила 12633 человека. Дипломы начального профессионального образования с отличием получил 481 человек, или 3,8 процента от общего числа выпускников, получивших дипломы.

Доля выпускников государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионально образования (по очной форме обучения), трудоустроившихся на предприятия и в организации Свердловской области после окончания образовательного учреждения, в 2009 году составляла 65 процентов от всего числа выпускников, из них трудоустроились по полученной профессии начального профессионального образования 41,1 процента выпускников, по полученной специальности среднего профессионального образования - 45,7 процента. Доля выпускников, продолживших обучение на других уровнях образования, в 2009 году составляла 18 процентов.

Численность выпускников по программам среднего профессионального образования составила 5153 человека, или 94 процента от общего количества выпускников. Дипломы о среднем профессиональном образовании с отличием получил 421 человек, или 8,1 процента от общего количества выпускников, получивших дипломы.

Свидетельство об уровне профессиональной квалификации получили 1439 выпускников, из них 499 человек - по программам профессиональной подготовки, 822 человека - в связи с "досрочным" выпуском, или не освоившие в полной мере программу начального-профессионального образования, но защитившиеся на квалификационный разряд, 118 человек - обучавшиеся по программам среднего профессионального образования и защитившиеся на разряд по рабочим квалификациям.

По результатам государственной итоговой аттестации установлено, что доля выпускников, получивших "пониженные" квалификационные разряды, составила 10 процентов от общего количества выпускников (1312 человек), доля выпускников, получивших "установочные" разряды, составила 66 процентов (8667 человек), доля выпускников, получивших "повышенные" разряды, составила 24 процента (3151 человек).

Дополнительное образование

Важнейшим компонентом образовательного пространства Свердловской области является система дополнительного образования.

Дополнительное образование как механизм профессионального самоопределения, как средство духовно-нравственного воспитания играет важную роль в решении задач развития социально-экономического развития и строится на взаимодействии всех заинтересованных в этом жителей Свердловской области, государственных и муниципальных органов исполнительной власти, организаций и предприятий.

Именно такой подход позволил при общем сокращении численности учреждений дополнительного образования детей (за 10 лет на 19 процентов) сохранить контингент обучающихся. В 2009 году в творческих объединениях различной направленности занимались более 225 тысяч детей и подростков школьного возраста, что составляло 60 процентов от общей численности детей в Свердловской области и превышало среднероссийские показатели.

Самыми востребованными направлениями системы дополнительного образования детей остаются спорт и художественное творчество. Тревожной тенденцией является сокращение спектра образовательных программ наиболее ресурсоемкой научно-технической и научно-исследовательской направленности творчества. Все более актуальной становится разработка программ, ориентированных на детей группы риска и старших школьников.

В Свердловской области действовали 177 муниципальных детских школ искусств. Такое количество школ позволяло Свердловской области в течение многих лет удерживать почетное второе место в России после Московской области. В 2009 году в детских школах искусств Свердловской области обучалось 45629 детей, что составляло 12 процентов детского населения школьного возраста. Выпуск 2009 года составил 4163 человека, 15 процентов выпускников продолжили образование в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства.

В отличие от других регионов России в Свердловской области удается сохранить подчинение муниципальных детских школ искусств органам культуры. Это позволяет организовать работу школ искусств как культурно-образовательных центров муниципальных образований в Свердловской области. Все школы искусств ориентированы на активную просветительскую и концертную деятельность. В среднем каждая школа дает в год от 50 до 100 концертов для населения Свердловской области, что отчасти решает проблему культурного обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от культурных центров.

Несмотря на значительное снижение бюджетного финансирования деятельности детских школ искусств, качество их образовательной и творческой деятельности остается высоким. В 2009 году учащиеся детских школ искусств приняли участие в 44 областных конкурсах и выставках, организованных Методическим центром по художественному образованию.

Повышается интерес коллективов детских школ искусств к организации на базе своих школ областных, региональных и международных конкурсов и выставок. Заметным событием в культурной жизни Свердловской области стала международная выставка детских рисунков "Вираж", организованная Ирбитской детской художественной школой. Заслуженной популярностью пользуется Уральский открытый конкурс юных пианистов им. С.С. Прокофьева, организатором которого является коллектив детской музыкальной школы N 12 города Екатеринбурга. Также школами искусств были проведены региональный конкурс "Живинка в деле" (Нижнетагильская детская художественная школа N 2), областной конкурс учащихся хореографических отделений "Фуэте" (Рефтинская детская школа искусств), другие творческие мероприятия.

Уникальным областным проектом в сфере организации работы с детьми на протяжении последних 10 лет является ежегодный областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала". Его основная идея - внимание к каждому ребенку, создание условий, позволяющих всем участникам независимо от возраста и способностей проявлять, развивать свою индивидуальность и личностный потенциал.

Содержание фестиваля давно переросло рамки названия - он объединяет более 40 мероприятий по всем направлениям внеучебной деятельности детей и молодежи: интеллектуальные состязания, творческие конкурсы, экологические, изобретательские, спортивные и социально ориентированные проекты, направленные на решение задачи социализации обычных школьников, воспитанников детских домов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Принятая на областном уровне модель фестиваля за последние 5 лет получила серьезное продолжение в муниципальных образованиях в Свердловской области, где с учетом специфики территорий и запросов сообщества формируется свое фестивальное пространство. Ежегодно участниками фестиваля только на областном уровне становятся около 5000 человек - от дошкольников до студентов учреждений профессионального образования. На муниципальном уровне - это уже более 60000 человек, таким образом, в каждом учреждении практически каждому ребенку предоставлена возможность для самореализации и развития.

Качество системы работы с детьми, сложившейся в рамках фестиваля, подтверждается результатами участия свердловских школьников в федеральных олимпиадах, состязаниях и проектах в 2008-2009 годах. Третий год сборная Свердловской области входит в золотую дюжину Всероссийской олимпиады регионов-лидеров, имеющих наивысшие командные показатели результативности и эффективности. Из 85 участников Всероссийской олимпиады 34 школьника Свердловской области стали победителями и призерами.

Затраты консолидированного бюджета Свердловской области на дополнительное образование детей являются долгосрочными инвестициями в развитие детского сообщества, в предотвращение негативных социальных явлений и создание качественной основы для непрерывного образования человека. Важнейшими региональными приоритетами развития системы дополнительного образования являются создание условий сохранения единого регионального пространства дополнительного образования детей, разработка образовательных программ нового поколения, направленных на развитие социальной активности и инновационной деятельности, развитие межведомственного сотрудничества и кооперации.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

На начало 2009/2010 учебного года общая численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составляла 14218 человек, из них в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучалось 8349 детей, специальных (коррекционных) классах общеобразовательных школ - 5869 детей. За последние 3 года доля обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области относительно стабильна и составляла от 3,7 до 3,9 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

В Свердловской области осуществляют деятельность 64 областных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждения, в том числе: 1 структурное подразделение Камышловского гуманитарно-технологического техникума - Камышловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат, 1 филиал Серовской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы N 1 - Романовская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат. Отличительной особенностью Свердловской области является то, что в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях реализуются все 8 из имеющихся видов специальных (коррекционных) образовательных программ. Практически в 70 процентах образовательных учреждений реализуются программы для детей с умственной отсталостью.

На территории Свердловской области созданы 4 центра психолого-медико-социального сопровождения детей и 2 санаторные школы-интерната для детей, нуждающихся в длительном лечении.

В 2009/2010 учебном году в учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, численность обучающихся - инвалидов составляла 550 человек. Для сравнения в 2008/2009 учебном году в учреждениях профессионального образования обучался 471 человек, в 2007/2008 учебном году - 506 человек.

В 2009/2010 учебном году в Сысертском социально-экономическом техникуме "Родник" (Центр реабилитации инвалидов) обучались 90 человек из числа инвалидов, или 30 процентов от общего контингента обучающихся. В 2008/2009 учебном году численность инвалидов составляла 75 человек, в 2007/2008 учебном году - 65 человек. Наряду с освоением программ профессионального образования в техникуме осуществляется психолого-педагогическое и социально-педагогическое сопровождение обучающихся-инвалидов, обеспечивающее их успешную социальную адаптацию в современных социально-экономических условиях.

Учреждениями профессионального образования Свердловской области реализуются программы для граждан с ограниченными возможностями здоровья: 3 учреждения - по 4 образовательным программам для лиц с ограниченными возможностями здоровья 1-2 вида (глухие и слабослышащие), 2 учреждения по программам 4 вида (слабовидящие), 28 учреждений по 87 образовательным программам для выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений 8 вида (умственно отсталые).

В целом в системе общего образования Свердловской области развита дифференцированная сеть образовательных учреждений, которые осуществляют коррекцию нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья, оказывают психологическую, педагогическую, социальную, медицинскую и правовую помощь семьям, воспитывающим данную категорию детей. На образование детей, нуждающихся в специальных педагогических подходах, из областного бюджета ежегодно выделяются дополнительные средства, гарантирующие им получение образования на уровне установленных федеральных государственных образовательных стандартов.

Выбор образовательного учреждения, формы получения образования и индивидуального образовательного маршрута ребенка с ограниченными возможностями здоровья осуществляется родителями (законными представителями) исходя из потребностей, особенностей развития и возможностей ребенка с учетом соблюдения прав родителей (законных представителей) детей, гарантированных законодательством.

В 2009 году в Свердловской области дополнительно созданы 3 центра психолого-медико-социального сопровождения детей ("Дар", "Речевой центр", "Эхо"). Деятельность окружного центра "Дар" (город Реж) направлена на взаимодействие с образовательными учреждениями различных форм собственности, реализующими общеобразовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и расположенными в непосредственной территориальной близости от центра. Профильным центром "Речевой центр" (город Екатеринбург) начата работа по консультированию родителей (законных представителей) детей с различными нарушениями речи, с детским аутизмом. С целью предъявления основных направлений деятельности вновь созданных центров педагогическому сообществу Свердловской области их концепции и программы развития опубликованы в 2009 году в журнале "Специальное образование".

В 2009 году выпускникам с ограниченными возможностями здоровья, имеющим сохранный интеллект и освоившим общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, впервые предоставлено право выбора формы государственной (итоговой) аттестации - единый государственный экзамен или традиционная форма. Общее количество выпускников, сдавших экзамены в традиционной форме, составило 680 человек, или 2,72 процента от общего количества выпускников 2009 года и 67 процентов от общего количества выпускников с ограниченными возможностями здоровья.

Ежегодно трудоустройство выпускников государственных образовательных учреждений специального (коррекционного) образования, реализующих образовательные программы для умственно отсталых детей, составляет 64-68 процентов.

Вместе с тем достаточно остро стоит проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей. Практически половина из них не может трудоустроиться, поскольку в территориях не сложилась практика системного взаимодействия промышленных предприятий с образовательными учреждениями, не развита система квотирования рабочих мест. Особенно остро вопросы трудоустройства этой категории детей встали в период сложной финансово-экономической ситуации. Данное направление деятельности требует принятия дополнительных мер, направленных на социальную поддержку данной категории детей, развитие гибких форм занятости родителей (законных представителей), воспитывающих детей-инвалидов, со стороны органов государственной и муниципальной власти, работодателей, руководителей учреждений образования всех уровней.

Образование детей,
отбывающих наказание в воспитательных колониях, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением

Для обеспечения реализации прав осужденных несовершеннолетних на получение основного общего образования и создания условий для получения среднего (полного) общего образования, самообразования, осознанного выбора профессий в исправительных учреждениях Свердловской области функционировали два федеральных бюджетных общеобразовательных учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1" и "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 2" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в которых реализовывались общеобразовательные программы основного общего образования (5-9 классы), среднего (полного) общего образования (10-12 классы) и специального (коррекционного) образования 8 вида.

В целом в образовательных учреждениях по состоянию на начало 2010 года обучались 368 несовершеннолетних, в том числе 151 воспитанник Краснотурьинской воспитательной колонии, 70 воспитанников Кировградской воспитательной колонии и более 140 несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые содержались в следственных изоляторах Свердловской области. В целом обучались 100 процентов осужденных, подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних.

В воспитательных колониях созданы профессиональные училища, главной задачей которых является профессиональное обучение и профессиональная подготовка осужденных, получение ими профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации, а также приобретение трудовых навыков для их трудовой адаптации и выполнения определенной работы или группы работ в интересах исправительного учреждения, а также региональных рынков труда. Училища являются образовательными учреждениями, реализующими в соответствии с лицензиями основные образовательные программы начального профессионального образования, профессиональную подготовку и переподготовку осужденных, а также программы повышения уровня рабочей квалификации осужденных.

В воспитательных колониях функционировали профессиональные училища. В профессиональном училище N 247 имеется свидетельство государственной аккредитации и лицензия на осуществление образовательной деятельности по 6 специальностям: каменщик, слесарь-ремонтник, столяр строительный, штукатур, оператор ЭВМ и слесарь по ремонту автомобилей. В 2009 году в училище обучался 121 человек. В профессиональном училище N 248 в 2009 году обучались 63 воспитанника по 5 специальностям: штукатур-маляр, швейник-моторист, электросварщик, столяр-плотник и оператор ЭВМ.

После окончания образовательного учреждения выпускникам училища, обучающимся по программе начального профессионального образования, выдается диплом, а по программе профессиональной подготовки - свидетельство о квалификации. Обучающимся, не завершившим образование и выбывшим из учреждения, выдается справка установленного образца.

В исправительных учреждениях проведена работа по внедрению в учебный процесс инновационных технологий в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" по подключению общеобразовательных школ при исправительных учреждениях к сети Интернет. По областной государственной целевой программе в сфере содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждения распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза на 2007-2009 годы приобретены 48 компьютеров для открытия специальности "Оператор ЭВМ" и преподавания информатики в федеральных бюджетных общеобразовательных учреждениях начального профессионального образования федеральной службы исполнения наказаний России (профессиональных училищах) в Краснотурьинской и Кировградской воспитательных колониях. Осуществлен ремонт, оснащение и подготовка к эксплуатации помещений, определенных для размещения компьютерных классов.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по улучшению качества предоставляемых осужденным образовательных услуг, остаются нерешенными следующие проблемы: предмет "физическая культура" в основном ведется теоретически ввиду отсутствия спортивного зала, отсутствуют специализированные образовательные программы для вечерних (сменных) общеобразовательных школ воспитательных колоний, отсутствует возможность оплаты дополнительного образования (кружков, факультативов), в штатном расписании школы нет должностей педагога-организатора, педагога-психолога, заместителя директора по хозяйственной части, секретаря-делопроизводителя, библиотекаря, инженера-программиста.

Общеобразовательное обучение осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, рассматривается как одно из основных воспитательных средств в пенитенциарных учреждениях и как реабилитационный фактор в подготовке к жизни на свободе. К сожалению, на практике общее образование осужденных имеет принудительный характер и протекает в педагогически неблагоприятной среде, а поэтому не решает поставленных педагогических задач. Если же в период отбытия наказания и были достигнуты определенные успехи в педагогической коррекции личности осужденного, то его социальные проблемы после освобождения и отсутствие закрепляющего педагогического воздействия в период адаптации к жизни на свободе часто сводят на нет усилия по исправлению осужденного в колонии. Поэтому очень важна совместная работа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по выполнению постановления Правительства Свердловской области от 05.08.2005 г. N 631-ПП "Об утверждении положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249). Данная работа позволяет целенаправленно решать вопросы устройства и получения образования освобождающихся по истечении срока их наказания.

В 2009 году в 56 муниципальных образованиях в Свердловской области вернулся 331 подросток, в том числе из воспитательных колоний - 199 человек, из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 132 человека.

В 2009 году отмечается увеличение количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, продолжающих получение образования (2009 год - 60,1 процента от общего количества вернувшихся; 2008 год - 54,6 процента; 2007 год - 46,3 процента). Незначительно снизилось количество подростков, продолжающих образование в учреждениях профессионального образования (2009 год - 16 процентов; 2008 год - 16,6 процента). Увеличилось количество подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения (2009 год - 15,1 процента; 2008 год - 6,9 процента). Отмечается снижение количества трудоустроенных подростков (2009 год - 7,8 процента; 2008 год - 17,2 процента). Это связано, во-первых, с финансовым преимуществом получения пособия по безработице перед размером заработной платы на низкооплачиваемой работе, во-вторых, подростки часто трудоустраиваются неофициально и не имеют документов, подтверждающих их трудоустройство.

Анализ показывает, что многие несовершеннолетние желают трудоустроиться, одновременно получая общее образование, но этому препятствует не только отсутствие рабочих мест (особенно в сельских территориях), но и низкая профессиональная квалификация подростка или ее отсутствие. Значительная часть несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, социально не защищена, материально не обеспечена, поэтому для получения профессионального образования им требуется государственная поддержка.

В этих целях для несовершеннолетних, не имеющих основного общего образования, открыты отделения профессиональной подготовки в учреждениях профессионального образования - в Арамильском профессиональном училище, Кировградском профессиональном училище, Слободо-Туринском профессиональном училище "Учагрополис", Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" при Нижнетагильском профессиональном училище N 31.

Медицинское обеспечение
и санитарно-техническое состояние образовательных учреждений

В образовательных учреждениях на детей постоянно действуют одновременно несколько неблагоприятных факторов (нерациональный режим дня в сочетании с высокой учебной нагрузкой и низкой двигательной активностью, недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель).

В сравнении с 2008 годом также снизилась доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания (на 2,2 процента) и "рассаживания" не в соответствии с их ростом (на 0,3 процента). Факторы искусственной освещенности, микроклимата, высокой учебной нагрузки не являются стабильными: в 2009 году увеличилась доля детей, подверженных неудовлетворительному воздействию факторов микроклимата, - на 1,3 процента, или в 2,3 раза, искусственной освещенности - на 0,3 процента, или в 1,2 раза, "сменности" обучения, - на 1,3 процента, высокой учебной нагрузки, - на 0,3 процента.

В 2009 году факторы среды образовательных учреждений по степени неблагоприятного воздействия распределились следующим образом: на первом месте фактор неудовлетворительного питания, воздействию которого подвержено 8,1 процента (в 2008 году - 10,3 процента) детей в образовательных учреждениях, на втором месте фактор "сменности" - во вторую смену обучаются 7,4 процента всех детей, но воздействию этого фактора подвержены только учащиеся школ и средних специальных учебных заведений, доля которых увеличилась и составила 10,9 процента (в 2008 году - 9,6 процента), на третьем месте по-прежнему фактор высокой учебной нагрузки - 8 процентов (в 2008 году - 7,7 процента), на четвертом месте - фактор "рассаживания" не в соответствии с ростом и состоянием здоровья рассажены 5,7 процента (в 2008 году - 6 процентов) детей и подростков, на пятом месте - фактор неудовлетворительного медицинского обеспечения - 2,8 процента (что соответствовало уровню 2008 года, на шестом месте - фактор неудовлетворительного микроклимата - 2,3 процента (в 2008 году - 1 процент) детей, на седьмом месте - фактор неудовлетворительной освещенности - 1,7 процента (в 2008 году - 1,4 процента).

С 2005 года отмечается положительная динамика обеспеченности образовательных учреждений медицинскими работниками, за 5 лет число образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, уменьшилось с 479 до 261.

В течение трех последних лет, несмотря на улучшение материальной базы детских образовательных учреждений, состояние среды в них ухудшилось практически по всем показателям, оказывающим влияние на состояние здоровья детей.

В 2009 году увеличилась доля неудовлетворительных исследований готовой пищи по микробиологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и школах, в детских домах и школах-интернатах рост составил в 1,6 раза, блюд на калорийность в школах - в 2 раза, искусственной освещенности в дошкольных учреждениях - в 1,8 раза и в школах - в 1,6 раза.

Не являются стабильными в течение пяти лет показатели рассаживания школьников в соответствии с антропометрическими данными, исследования блюд и рационов на калорийность в дошкольных образовательных учреждениях, детских домах и школах-интернатах, качество питьевой воды по микробиологическим показателям в разводящей сети в школах, детских домах и школах-интернатах.

В 2009 году увеличилась доля детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену, - с 11,1 до 12 процентов, при этом в ряде территорий доля детей, занимающихся во вторую смену, значительно превышает среднеобластной уровень: 30,3 процента учащихся в Арамильском городском округе, 28,8 процента - в Кушвинском городском округе, 27,9 процента - в городском округе ЗАТО Свободный, 24,8 процента - в городском округе Верхняя Пышма, 22,7 процента - в городском округе Сухой Лог, 19,8 процента - в городском округе Дегтярск, 19,5 процента - в городском округе Первоуральск, 19,4 процента - в Верхнесалдинском городском округе, 18,3 процента - в городском округе Нижняя Салда, 17,1 процента - в Серовском городском округе, 16,4 процента - в Сысертском городском округе.

Увеличение воздействия неблагоприятных факторов на детей в образовательных учреждениях связано с состоянием материальной базы учреждений,

В 2009 году износ материальной базы (зданий и сооружений) образовательных учреждений Свердловской области в среднем составлял 30-40 процентов. Это результат долговременного и в том числе сохраняющегося отсутствия достаточного финансирования капитального ремонта и строительства образовательных учреждений. Совместная задача органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и органов государственной власти Свердловской области состоит в развитии сети образовательных учреждений для обеспечения условий качественного образования всем гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Из 264 муниципальных образовательных учреждений, здания которых требуют незамедлительного вложения средств для обеспечения доступности и безопасности образования детей, и которые включены в перечень муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, строительства, реконструкции на 2009-2011 годы, 166 составляли общеобразовательные школы, или 15 процентов, нуждающиеся в первоочередном финансировании, для приведения зданий в соответствие нормам. Общая сметная стоимость, необходимая для изменения ситуации в 166 школах, включенных в указанный выше перечень, составляет 3133630,31 тысячи рублей. Потребность в строительстве новых школ преобладает в сельских территориях, где школа, как правило, одна на несколько населенных пунктов и зачастую располагается в зданиях деревянной постройки ветхого состояния.

Из федерального бюджета по комплексному проекту модернизации образования на проведение ремонтных работ предоставлено 220840,8 тысячи рублей 48 муниципальным общеобразовательным школам, в том числе 27 общеобразовательным школам, включенным в перечень муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, строительства, реконструкции на 2009-2011 годы.

Областная государственная целевая программа по строительству объектов социальной и коммунальной инфраструктуры на 2009-2011 годы предполагает расходы областного бюджета на строительство и реконструкцию 10 муниципальных общеобразовательных школ в размере 915060,0 тысячи рублей, при этом софинансирование муниципалитетов составит 291560,0 тысячи рублей, в том числе 1 общеобразовательной школе, включенной в перечень муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, строительства, реконструкции на 2009-2011 годы.

Наиболее острой проблемой является аварийное состояние отдельных зданий образовательных учреждений. В 2009 году на проведение противоаварийных мероприятий из федерального бюджета Свердловской области было выделено 11,993 миллиона рублей. В целом отобраны 4 школы Березовского городского округа, Талицкого городского округа, Артемовского городского округа и городского округа Ревда. Наличие необходимой документации в этих аварийных зданиях общеобразовательных школ позволило своевременно организовать начало работ, освоить денежные средства в 2009 году.

В 2009 году увеличилась доля общеобразовательных учреждений, обеспеченных техническими средствами безопасности, охраны и наблюдения. Количество объектов, имеющих кнопки тревожной сигнализации, составляет 58 процентов (прирост на 3 процента по сравнению с аналогичным периодом 2008 года), автоматическую пожарную сигнализацию - 90 процентов (прирост на 1 процент).

Таким образом, положительными факторами в сфере образования, воспитания и развития детей, поддержки семьи в сфере образования и воспитания детей в 2009 году стали: увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в рамках реализации нормативного правового акта Правительства Свердловской области о приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах, выплата компенсации части родительской платы; грантовая поддержка муниципальных дошкольных образовательных учреждений, обеспечение социальной поддержки и закрепление молодых специалистов в системе образования, увеличение доли учащихся, успешно сдавших единый государственный экзамен, сохранение контингента обучающихся при общем сокращении численности учреждений дополнительного образования, изменение сети учреждений профессионального образования с целью ее наиболее полного соответствия образовательным потребностям граждан и потребностям социально-экономического развития Свердловской области, обучение 100 процентов осужденных, подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних, увеличение количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, продолжающих получение образования, увеличение доли общеобразовательных учреждений, обеспеченных техническими средствами безопасности, охраны и наблюдения.

Вместе с тем в 2009 году сохранилась проблема нехватки мест детям в дошкольных образовательных учреждениях, уменьшилась сеть общеобразовательных учреждений, продолжала увеличиваться доля педагогов, находившихся в предпенсионном и пенсионном возрасте, проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей, наблюдалось увеличение количества вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа подростков, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения, и снижение количества трудоустроенных подростков, сокращение спектра образовательных программ учреждений дополнительного образования наиболее ресурсоемкой научно-технической и научно-исследовательской направленности творчества, ухудшение состояния среды в образовательных учреждениях практически по всем показателям, оказывающим влияние на состояние здоровья детей, увеличение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену, износ материальной базы (зданий и сооружений) образовательных учреждений, аварийное состояние отдельных зданий образовательных учреждений.

Раздел 6. Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних

Трудовая занятость несовершеннолетних - важный элемент социализации детей и подростков. Трудовая занятость решает задачи не только по самообеспечению молодых граждан, но и по формированию адекватной гражданственности, профилактике асоциальных явлений.

Дефицит бюджетов всех уровней, увеличение численности безработных граждан, сокращение вакансий, неполная занятость, отсутствие средств для выплаты заработной платы работникам предприятий в значительной степени повлияли на реализацию программы временного трудоустройства подростков в 2009 году. В связи с создавшейся сложной ситуацией были приняты меры по снижению контрольных показателей по трудоустройству несовершеннолетних граждан на 2009 год с 33000 до 30000 человек.

В течение 2009 года при содействии органов службы занятости трудоустроено 30311 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (в том числе 9454 подростка, проживающих в сельской местности), что составило 101 процент к плану года. К уровню трудоустройства подростков 2008 года это составило 74 процента.

Причинами снижения показателей послужило отсутствие возможности трудоустройства подростков на предприятия в ряде муниципальных образований в Свердловской области из-за сложной экономической обстановки, а также недостаточная финансовая поддержка из местных бюджетов или полное ее отсутствие (городской округ Первоуральск, Нижнесергинский муниципальный район и другие).

Кроме того, имеет место неблагоприятная демографическая ситуация, сложившаяся в регионе, в связи с которой количество подростков в возрасте от 14 до 18 лет уменьшается.

Материальную поддержку из средств субвенций из федерального бюджета получили 28702 несовершеннолетних гражданина, что составило 94,7 процента к общему количеству трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В 2008 году этот показатель составил 84 процента. Сумма средств на материальную поддержку составила 27984,3 тысячи рублей.

Всего на занятость подростков по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2009 году израсходовано 81937,8 тысячи рублей (в 2008 году - 85668,0 тысячи рублей), в том числе субвенции из федерального бюджета - 28427,4 тысячи рублей, местных бюджетов - 26858,9 тысячи рублей, работодателей - 25220,4 тысячи рублей, иные (фонд социального страхования, экологический фонд и другие источники) - 1431,1 тысячи рублей.

Средняя величина материальной поддержки на одного участника программы составила 975 рублей (в 2008 году - 717,3 рубля) при среднем периоде участия во временных работах - 24 дня (в 2008 году - 23 дня). Общая сумма затрат на одного участника программы в среднем составила 2703,2 рубля (в 2008 году - 2091,2 рубля).

С целью информирования подростков о возможности трудоустройства летом проведены более 100 ярмарок вакансий рабочих мест для временного трудоустройства в свободное от учебы время (в 2008 году - 54 ярмарки).

Отказ предприятий-партнеров центров занятости от участия в программе временного трудоустройства в 2009 году значительно сократил количество рабочих мест для подростков в сравнении с 2008 годом. Подобная ситуация сложилась во всех муниципальных образованиях в Свердловской области. В 2009 году общее количество предприятий-партнеров уменьшилось на 327 в сравнении с 2008 годом. Всего для временного трудоустройства подростков было заключено 1607 договоров с 1236 предприятиями и организациями (в 2008 году - 1925 договоров).

В условиях повышения уровня минимальной оплаты труда с января 2009 года на фоне экономического кризиса была особенно необходима помощь муниципалитетов в финансировании заработной платы подростков. В результате проведенной работы в большинстве муниципальных образований в Свердловской области были приняты нормативные правовые акты органов местного самоуправления по летнему трудоустройству несовершеннолетних граждан с выделением финансовых средств. С наибольшим вниманием к вопросу подростковой занятости отнеслись администрации города Нижний Тагил, Березовского городского округа, городского округа Сухой Лог, "Городского округа "Город Лесной".

В рамках оздоровительной кампании при содействии органов службы занятости в лагерях труда и отдыха были обеспечены временной работой 6916 подростков, что составило 29,8 процента от общего числа трудоустроенных в летний период по программе временной занятости несовершеннолетних (23244 человека). Наряду с трудовой деятельностью подросткам были обеспечены досуг и питание. Основные виды временных работ, на которые привлекались подростки: уборка и благоустройство территорий, восстановление детских и спортивных площадок, переплетные работы, реставрация библиотечного фонда, ремонтные и благоустроительные работы в школах, озеленение улиц и скверов, фасовка продуктов, подсобные работы на предприятиях городов и в тепличных хозяйствах, прополка и сбор сельскохозяйственной продукции, распространение печатной продукции, оформление документов, работа почтальонами, вожатыми, рекламными агентами, заготовителями зеленой массы на корм скоту. Всего летом 2009 года в городах и поселках Свердловской области работало около 200 "отрядов мэра".

Одним из важных направлений работы с несовершеннолетними гражданами является профориентационная работа: консультирование по выбору профессии, оказание организационно-методической помощи преподавателям школ, школьным психологам, родителям в проведении мероприятий по профессиональной ориентации и социальной адаптации несовершеннолетних.

Численность несовершеннолетних граждан, получивших в 2009 году государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, составила 29034 человека, или 54,9 процента от уровня 2008 года. Причиной уменьшения количества подростков, охваченных профориентационными услугами, и снижения уровня трудоустройства является общее уменьшение числа подростков, проживающих в Свердловской области.

Услугами по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в 2009 году воспользовались 426 граждан в возрасте 16-17 лет, зарегистрированных в качестве безработных. По сравнению с 2008 годом данный показатель снизился на 40,5 процента, что явилось следствием уменьшения в 2009 году количества несовершеннолетних безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, по сравнению с аналогичным показателем в 2008 году.

Молодежь в возрасте до 18 лет является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда, поскольку не имеет ни профессии, ни специальности, ни опыта работы. Проблема трудоустройства данной категории населения самым непосредственным образом связана с получением профессионального образования.

В 2009 году закончили профессиональное обучение по направлению центров занятости 399 человек из числа безработных граждан в возрасте 16-17 лет (в 2008 году - 922 человека). По окончании профессионального обучения несовершеннолетние безработные граждане получили профессии "облицовщик-плиточник", "плотник", "повар", "продавец непродовольственных товаров", "продавец продовольственных товаров", "штукатур", повысили квалификацию по программе "оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин".

Вместе с тем несовершеннолетние граждане являются одной из наиболее проблемных категорий клиентов органов службы занятости, для которых зачастую характерны потребительские настроения и инфантильность, низкая мотивация к обучению и труду. Специалистами органов службы занятости проводилась большая работа по организации контроля за выполнением учебных планов и программ, обеспечению психологического сопровождения учебного процесса несовершеннолетних граждан, их социально-профессиональной адаптации.

Приоритетной задачей сферы молодежной политики при проведении летней оздоровительной кампании 2009 года являлась организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, особенно оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Реализация задачи осуществлялась через создание летних молодежных бирж труда, организацию работы специалистов по летнему трудоустройству на территориях муниципальных образований в Свердловской области и созданию трудовых отрядов несовершеннолетних граждан, "отрядов мэра", привлечение их к обустройству спортивных площадок, благоустройству населенных пунктов, ремонту школ.

В 2009 году в Свердловской области работали 32 постоянно действующих молодежных биржи труда, а также 48 летних молодежных бирж труда. Итогом их работы стало трудоустройство 58876 несовершеннолетних.

В целом летом 2009 года при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области трудоустроено 27126 несовершеннолетних, из них 18733 подростка, попавших в трудную жизненную ситуацию (в том числе 2099 несовершеннолетних, чьи родители лишились работы), 1119 учащихся из 27 муниципальных образований в Свердловской области участвовали в лагерях труда и отдыха на территории Краснодарского края, организована работа 1640 трудовых отрядов несовершеннолетних граждан, что на 308 отрядов больше, чем в 2008 году (1332 трудовых отряда), общей численностью 16874 человека, что составляет 62 процента от общего количества трудоустроенных через летнюю молодежную биржу труда.

Основными видами работ для трудовых объединений несовершеннолетних граждан являлись уборка и благоустройство улиц, детских и дворовых площадок, разбивка газонов и клумб, озеленение, сельскохозяйственные работы. Организация работы трудовых отрядов в основном строилась через систему учреждений жилищно-коммунального хозяйства.

В сложившейся экономической ситуации трудоустройство подростков осложнилось, в связи с чем по сравнению с аналогичным периодом 2008 года общее количество трудоустроенных сократилось на 41 процент.

В целях обеспечения профилактики правонарушений в молодежной среде, оказания поддержки подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, особое внимание при трудоустройстве уделялось категории несовершеннолетних граждан, стоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органах опеки и попечительства, детям из социально неблагополучных и малообеспеченных семей, а также несовершеннолетним гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы. В связи со сложной ситуацией на рынке труда приоритетным правом на трудоустройство в 2009 году пользовались несовершеннолетние, чьи родители лишились работы: Департамент по делам молодежи Свердловской области включил в условия договора с администрациями муниципальных образований в Свердловской области обязательство о том, что количество трудоустроенных приоритетной категории не должно быть менее 40 процентов от общего числа трудоустроенных.

Лучших показателей в данном направлении молодежного трудоустройства достигли в Серовском городском округе - были трудоустроены 49 процентов подростков данной категории, городском округе Краснотурьинск - 39 процентов, городском округе Верхняя Пышма и Новоуральском городском округе - по 21 проценту, Кушвинском городском округе - 15 процентов. Организация временной занятости подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, существенно снижает уровень детской преступности и способствует уменьшению социальной напряженности.

Несмотря на проводимый в 2009 году в Российской Федерации Год молодежи, в муниципальных образованиях в Свердловской области принимались решения о прекращении деятельности круглогодичных служб молодежного трудоустройства и организации занятости подростков только в летний период. Были реорганизованы или закрыты службы молодежного трудоустройства в Артемовском городском округе, Асбестовском городском округе, Верхнесалдинском городском округе, Североуральском городском округе, Туринском городском округе, в городском округе Ревда и городском округе Краснотурьинск.

На высоком уровне была организована работа по трудоустройству несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: в Качканарском городском округе - 31 процент от количества трудоустроенных через летние молодежные биржы труда, Серовском городском округе - 17 процентов, Ачитском городском округе - 10 процентов, Муниципальном образовании город Алапаевск - 13 процентов. Достигнутые показатели являются результатом эффективного взаимодействия органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и служб молодежного трудоустройства муниципальных образований в Свердловской области.

В Североуральском городском округе, Волчанском городском округе, Невьянском городском округе и Асбестовском городском округе особое внимание уделялось категории несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, в отличие от муниципальных образований Западного управленческого округа Свердловской области, где ни один подросток данной категории не был трудоустроен.

С целью содействия занятости населения, в том числе женщин и молодежи, государственные учреждения занятости населения Свердловской области в 2009 году организовали 606 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В 54 специализированных ярмарках вакансий и учебных рабочих мест для женщин приняли участие 6933 человека, из которых 519 женщин, или 7,5 процента от численности посетивших мероприятия, которые нашли работу в торговых организациях, учреждениях здравоохранения, образования. В 84 специализированных ярмарках вакансий для молодежи и выпускников учебных заведений приняли участие 9686 посетителей, из которых 2294 человека, или 23,7 процента от числа посетителей, трудоустроены.

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних находятся в центре внимания органов государственной власти Свердловской области при проведении государственной политики в области охраны труда и выполнении рекомендаций государственного доклада.

При проведении государственной экспертизы условий труда в организациях Свердловской области фактов применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда не установлено. Специалистами центров занятости регулярно проводились проверки по исполнению условий договоров по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. По результатам каждой проверки были оформлены акты. Замечания предприятиями приняты к сведению, и приняты меры к их устранению. При проведении надзорно-контрольных мероприятий, осуществляемых Государственной инспекцией труда в Свердловской области, несчастных случаев, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, не установлено.

В целях укрепления семьи как главного объекта социальной политики, упрочения экономической основы семьи, содействия занятости трудоспособных членов семей, повышения благосостояния и развития детей несовершеннолетнего возраста органами службы занятости Свердловской области осуществлялась первоначальная профподготовка, переподготовка и повышение квалификации родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов (завершили профобучение 3535 человек, в 2008 году - 3247 человек), одиноких родителей (завершили профобучение 286 человек, в 2008 году - 301 человек), одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (завершили профобучение 364 человека, в 2008 году - 396 человек). Трудоустроено (из числа завершивших профобучение) родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, - 38,7 процента, одиноких родителей - 38,1 процента, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, - 37,4 процента.

В 5 отдаленных районах Свердловской области с высоким уровнем безработицы и преобладанием жителей сельской местности активно использовалось профессиональное обучение безработных граждан с применением дистанционных технологий. В течение 2009 года в центрах занятости, обслуживающих эти территории, завершили дистанционное обучение 262 безработных гражданина, подавляющее большинство из которых составляли лица с ограниченными возможностями и другие социально не защищенные категории граждан (дети, в том числе дети-сироты, молодежь, одинокие женщины и женщины, имеющие малолетних детей, беременные женщины).

Самая многочисленная категория безработных граждан, нуждающихся в профориентационных услугах и психологической поддержке, - женщины. На современном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением специалистов из числа женщин. Зачастую при приеме на работу работодатель предпочитает работников-мужчин. Такая ситуация способствует расстройству эмоционально-волевой сферы женщин, следствием которой становятся апатия, негативные переживания, снижение мотивации к трудоустройству.

В течение 2009 года в органы службы занятости с целью поиска работы обратилось 170454 женщины, что составило 139 процентов по отношению к уровню 2008 года. Доля женщин от числа всех граждан, обратившихся в органы службы занятости, немного ниже 2008 года и составила 48,0 процента. В 2009 году нашли работу 87805 женщин, что составило 52 процента от всех женщин, обратившихся за содействием в поиске работы. Получили государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан 2414 женщин. В общественных работах приняла участие 41161 женщина.

По программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" трудоустроены 369 женщин. Каждая из них получила материальную поддержку из средств субвенций из федерального бюджета, средняя величина которой составила 2155 рублей. Средний период участия в программе составил 1,5 месяца. В рамках программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы" трудоустроено 1019 женщин, что составило 49,5 процента от общего количества участников программы.

Всего в 2009 году по программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы" было трудоустроено 2059 безработных граждан, что составило 104,5 процента к плану 2009 года. С целью реализации программы было заключено 1295 договоров. Количество трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, по категориям составило: несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет - 208 человек (в 2008 году - 306 человек), многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, - 551 человек (в 2008 году - 406 человек). Граждане, проживающие в сельской местности, составили 568 человек из общего числа трудоустроенных по программе.

Финансирование программы осуществлялось из трех источников. Общие затраты на реализацию программы составили 22672,6 тысячи рублей, в том числе средства работодателей - 17520,95 тысячи рублей, средства местных бюджетов - 375,0 тысячи рублей, средства субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости - 4776,66 тысячи рублей. Средний период участия в программе составил 1,7 месяца.

При содействии центров занятости в 2009 году в сельскую местность Свердловской области переселены 27 семей, в составе которых 56 человек трудоспособного возраста, из них трудоустроились 54 человека.

В целом в 2009 году на значение показателей трудовой занятости семьи и несовершеннолетних в значительной степени повлияли дефицит бюджетов всех уровней, увеличение численности безработных граждан, сокращение вакансий, неполная занятость, отсутствие средств для выплаты заработной платы работникам предприятий.

В 2009 году государственными инспекторами труда Свердловской области проведены 85 проверок по вопросам регулирования труда женщин, 34 проверки - по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. По результатам проверок выявлены 163 нарушения по вопросам регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет.

Основными нарушениями трудового законодательства, выявленными при проведении проверок в части коллективных договоров и соглашений, являлись: нарушение сроков выплаты заработной платы, порядка увольнения работников и предоставления отпусков, процедуры применения дисциплинарных взысканий, несоблюдение уведомительной регистрации коллективных договоров в органах по труду. Анализ проверенных коллективных договоров на соответствие их требованиям трудового законодательства показывает, что нарушения имеются практически в каждом проверенном коллективном договоре и соглашении, которые устраняются работодателем только после их выявления по результатам проведенных проверок. За нарушения трудового законодательства в части проверок коллективных договоров руководители организаций и предприятий привлекались к административной ответственности.

В целом положительными факторами в сфере трудовой занятости семьи и несовершеннолетних в 2009 году являлись: увеличение средней величины материальной поддержки на одного участника программы, увеличение проведения почти в 2 раза ярмарок вакансий рабочих мест для временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время, в большинстве муниципальных образований в Свердловской области были приняты нормативные правовые акты органов местного самоуправления по летнему трудоустройству несовершеннолетних граждан с выделением финансовых средств, особое внимание при трудоустройстве уделялось несовершеннолетним, нуждающимся в особой заботе государства, в том числе несовершеннолетним, чьи родители лишились работы.

Вместе с тем в 2009 году на уменьшение значений показателей трудовой занятости семьи и несовершеннолетних в значительной степени повлияли: дефицит бюджетов всех уровней, увеличение численности безработных граждан, сокращение вакансий, неполная занятость, отсутствие средств для выплаты заработной платы работникам предприятий, отказ предприятий-партнеров центров занятости от участия в программе временного трудоустройства, прекращение в ряде муниципальных образований в Свердловской области деятельности круглогодичных служб молодежного трудоустройства и организации занятости подростков только в летний период.

Раздел 7. Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков

Организация качественного отдыха и досуга семьи и детей, проведение системных оздоровительных мероприятий, с одной стороны, с учетом возрастных анатомо-физиологических и психологических особенностей детей и подростков, а с другой - их интересов и потребностей, позволяет не только сохранить и улучшить здоровье подрастающего поколения, но и является важной составляющей профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Семейный отдых и досуг

Воспитание в современных условиях должно быть прежде всего воспитанием самостоятельности, творческой инициативы и социальной ответственности, которые неотделимы друг от друга. Самостоятельную, творческую личность формирует только самостоятельная творческая деятельность. Возможность для такой деятельности могут предоставить учреждения досуговой сферы.

Активное участие учреждений социально-культурной сферы и школы в организации семейного досуга, как показывает практика, позволяет смотреть на досуговую деятельность как на важный фактор преодоления социальной пассивности некоторой части семей, нейтрализацию внутрисистемных конфликтов, восстановление дефицита взаимного доверия, создание благоприятных возможностей для реализации множества альтернативных, в том числе домашних, видов досуга.

В 2009 году в Свердловской области действовали 3 государственных и 912 муниципальных культурно-досуговых учреждений. Организация детского и семейного досуга - приоритетные направления их деятельности. Особое внимание уделялось работе с детьми. На данную возрастную категорию ориентировано более 80 процентов деятельности культурно-досуговых учреждений.

В 2009 году культурно-досуговыми учреждениями Свердловской области проведено 150446 мероприятий, из которых 41 процент были адресованы детям, около 35 процентов ориентированы на семейное посещение. На платной основе проводились в основном дискотеки, киносеансы и шоу-программы, 65 процентов от общего числа мероприятий проводились бесплатно.

Созданию условий для общения и реализации творческого потенциала населения способствуют клубные формирования, которых в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области действует 8254. Их участниками являлись 134889 человек. За последние 3 года количество клубных формирований увеличилось на 7 процентов, а число их участников - на 4 процента.

Большинство клубных формирований действуют на бесплатной основе. Платные клубные формирования составляют 7 процентов, как правило, это подготовительные группы основных концертных составов творческих коллективов, студии и курсы, в которых преобладают учебно-творческие занятия или происходит процесс овладения практическими навыками и умениями, например, изостудии, дизайн-студии, курсы кройки и шитья, школы восточного танца, студии юных манекенщиц, студии раннего развития детей. В сельских клубах и домах культуры в основном все клубные формирования являются бесплатными.

Наиболее активные участники клубных формирований - дети. Более 50 процентов действующих в культурно-досуговых учреждениях клубных формирований являются детскими (в 2009 году - 4573). В них занимаются 68520 детей в возрасте до 14 лет. Дети и подростки имеют возможность заниматься различными видами и жанрами художественного творчества, объединяться в клубы по интересам различной направленности. Это дает им возможность приобрести навыки успешного взаимодействия с окружающим миром, уверенно адаптироваться в жизни.

В целях привлечения новых участников творческие коллективы проводят рекламно-презентационные акции и отчетные концерты. Специалисты учреждений культуры большое внимание уделяют развитию творческой инициативы подрастающего поколения. Ведут работу по привлечению неформальных молодежных формирований творческой и досуговой направленности (представителей хип-хоп культуры, исторической реконструкции и моделирования) в активную культурную жизнь.

В последнее время активизировалось взаимодействие учреждений культуры с объединениями современной молодежной культуры. Практически во всех муниципальных образованиях в Свердловской области на базе учреждений культуры работают объединения любителей рэпа, брейк-данса, рок-музыки.

Решению проблемы дефицита общения родителей и детей способствуют любительские объединения и клубы по интересам (клубы молодой семьи, клубы молодой мамы, женские клубы, клубы выходного дня, клубы семейного просмотра). Основные направления их деятельности - обмен опытом по воспитанию детей, досуг, отдых, туризм, психологическая поддержка. Подобных объединений сегодня насчитывается более 200. Среди них клуб молодой семьи "Малышок" для родителей с детьми от 1 года до 4 лет (поселок Верх-Нейвинский), семейный клуб "Альтаир", клуб "Серебряная нить" (город Каменск-Уральский), клубы "Семья", "Семейный огонек" (Пышминский городской округ), клуб молодых семей "Гемос" (Сосьвинский городской округ), клубы "Мудрость", "Очаг", "Росток", "Ты и Я" (Новолялинский городской округ), "В кругу семьи", "Счастливы вместе" (Сысертский городской округ), семейный клуб "Аистенок", "Перспектива" (Горноуральский городской округ), клуб молодых семей "Светоч" (город Ирбит).

Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области действуют клубы выходного дня, в рамках которых предусмотрены мероприятия для всех членов семьи (Пышминский городской округ, Нижнетуринский городской округ, Горноуральский городской округ, Артемовский городской округ, Красноуфимский городской округ, Кушвинский городской округ).

В структурном подразделении "Луч" дворца культуры Нижнетуринского городского округа действует детский развлекательный центр "Лимпопо", где созданы условия для содержательного досуга детей и их родителей. В специально оборудованной игровой комнате квалифицированные воспитатели организуют досуг ребенка, свои услуги предлагает детское кафе "Микс". Родители в это время могут посещать клубные формирования, библиотеку. Большим спросом у населения пользуется услуга по организации семейных праздников, которые проводятся в форме театрализованных игровых программ.

Воспитанникам детского дома и областного центра социальной помощи семье и детям предоставляется возможность бесплатного посещения игровой комнаты.

Помимо совместного отдыха и общения, семьи имеют возможность реализовать свои творческие способности. Работают коллективы любительского художественного творчества, в которых занимаются муж и жена, представители нескольких поколений.

В городе Красноуральске проведен конкурс семейного творчества "Моя семья - это я, это мамочка моя", в городе Нижний Тагил - традиционный городской фестиваль семейных музыкальных ансамблей "Яблонька", Каменском городском округе - фестиваль семьи "Пристань счастья". Пятилетний юбилей отметил фестиваль семейного творчества "Я и моя мама" в селе Курьи городского округа Сухой Лог.

Преимущество культурно-досуговых форм по работе с семьей заключается в том, что в них активно включаются такие механизмы общения, как дети и дети, семья - дети, семья - семья, дети - подростки - взрослые. Возможность общаться взрослым вместе с детьми создает благоприятный психологический микроклимат в семье и укрепляет ее устои.

Большую роль в формировании личности ребенка и организации семейного досуга играют театральные организации Свердловской области. В 2009 году в Свердловской области 30 профессиональными театрами разных форм собственности проведено 2887 мероприятий для детского и семейного просмотра, что составляет 69 процентов от общего числа мероприятий. По сравнению с 2008 годом на 5 процентов сократилось число детей, посещающих театры. Наметившаяся в 2007 году тенденция увеличения количества детской и семейной аудитории в 2009 году не сохранилась. Незначительно сократилось как число мероприятий для детей, так и их процентное отношение к общему числу мероприятий, реализованных театральными организациями за год.

В 2009 году в Свердловской области созданы 97 премьерных театральных постановок, из которых 47 - для детей (16 спектаклей - в Екатеринбурге, 31 - в театрах Свердловской области).

Большую работу по нравственному, патриотическому, духовному и творческому воспитанию детей и молодежи проводит Свердловская государственная академическая филармония. В 2009 году проведено 1587 концертов для 165000 детей.

Библиотеки расширяют жизненное пространство детства и семьи, предоставляют информацию по всем направлениям жизни, устанавливают духовные связи между поколениями, предлагают новые формы сотрудничества, общения и образования.

Сеть библиотек для молодого поколения в Свердловской области развивается стабильно, но признать ее оптимальной нельзя, поскольку она не соответствует нормативам социальной обеспеченности и рекомендациям Модельного стандарта деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Свердловской области. В 14 муниципальных образованиях в Свердловской области отсутствуют специализированные детские библиотеки. Продолжается тенденция слияния детских библиотек с муниципальными, что негативно отражается на комплектовании детских библиотек и качестве обслуживания молодых читателей. Эта тенденция ведет к уменьшению суверенной "территории детства", предназначенной для развития юных читателей. В 2009 году уменьшение количества детских библиотек вызвано оптимизацией сети библиотек в Кировоградском городском округе и Североуральском городском округе.

Показатель охвата детского населения библиотечным обслуживанием (73,3 процента) соответствовал общероссийскому. Внушает опасение состояние фондов детских библиотек, которое может вызвать отток читателей. Несмотря на то, что благодаря субсидиям федерального бюджета и региональному компоненту приоритетного национального проекта в сфере культуры, качество библиотечных фондов значительно улучшилось, их состояние нельзя признать удовлетворительным. По-прежнему недостаточно увеличивается фонд на нетрадиционных носителях информации - развивающие интеллектуальные игры, обучающие программы, мультимедийные справочные издания. В детских библиотеках они составляют всего лишь 0,4 процента от всего фонда. Это снижает привлекательность библиотек для детского населения и ограничивает возможный репертуар форм деятельности по реализации социально значимых программ в муниципальных образованиях в Свердловской области.

Материальная база детских библиотек и их техническая оснащенность практически не улучшаются. Количества библиотек, оборудованных современной техникой, остается прежним: 88 библиотек для детей и юношества (77,2 процента) компьютеризированы, оснащены 336 компьютерами. К сети Интернет подключены 65 детских библиотек (57 процентов), 58 библиотек (50,9 процента) используют электронную почту и имеют возможности для модернизации форм обслуживания и оказания электронных услуг.

В Свердловской области в 2009 году действовали 110 государственных и муниципальных музеев. Посещаемость музеев в 2009 году выросла до 1612,9 тысячи человек, что на 26,9 тысячи человек превышает показатель 2008 года. Значительную долю среди посетителей музеев составляли школьники. Согласно статистическим данным, в 2009 году из 774,1 тысячи посетителей музеев, более 452 тысяч - дети в возрасте до 18 лет (58,4 процента).

В 2009 году на музейных экскурсиях детей и подростков в сравнении с 2008 годом побывало на 97,5 тысячи человек меньше. Среди основных причин снижения показателя посещаемости музеев являются проблемы с перевозками детских туристических групп и снижение покупательной способности населения.

Музеи, расположенные в сельской местности, выполняют особую миссию, являясь зачастую единственным центром досуга. В 2009 году сельские музеи посетили почти 90 тысяч человек. Подавляющее большинство организованных посетителей сельских музеев - дети до 18 лет. Наиболее посещаемыми в 2009 году были такие сельские музеи, как Музей имени Павлика Морозова в поселке Герасимовка, Черемисский историко-литературный музей, Верхнесинячихинское музейное объединение, Байкаловский муниципальный краеведческий музей, Тугулымский историко-краеведческий музей, Музей истории Шалинского района.

Одной из привлекательных форм досуга для большого количества детей школьного возраста и семей является туризм. Ежегодно сфера туризма Свердловской области предлагает указанному контингенту жителей различные маршруты в рамках организованных туристических туров по Свердловской области и за ее пределами, экскурсий выходного дня, а также участие в ряде событийных туристических мероприятий. В 2009 году в Свердловской области организовано 159 туристических походов с участием 2108 школьников, 2505 походов выходного дня с участием 30190 школьников. В сентябре 2009 года в мероприятиях Дня туриста принимали участие более 350 семей.

В решение вопросов организации детского досуга вносят свой существенный вклад учреждения культурно-досугового типа - клубы по месту жительства.

За период с 1 июня 2008 года по 1 июня 2009 года численность клубов по месту жительства, находящихся в ведении органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области, сократилась с 409 до 401 клуба. Сокращение клубов связано с прошедшей в 2008-2009 годах оптимизацией сети, обусловленной сокращением средств в муниципальных образованиях в Свердловской области на финансирование учреждений социальной сферы. Клубы посещают 74967 человек, в том числе дети и молодежь. Число посещающих по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 10621 человека.

При этом в муниципальных образованиях в Свердловской области происходило как открытие новых учреждений, так и закрытие клубов, и передача их в ведение других органов управления. В целом открыты 13 клубов: в Асбестовском городском округе, городе Екатеринбурге, городе Ирбите, Камышловском городском округе, городском округе Красноуральск, Нижнетуринском городском округе, Серовском городском округе, городском округе Сухой Лог, Артинском городском округе. Закрыты или переданы в ведение других органов управления 21 клуб, в том числе переданы в органы управления культуры в связи с реорганизацией органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области и сокращены в связи с оптимизаций 8 клубов.

Спортивно-массовая работа является приоритетным направлением для привлечения детей и подростков и формирования устойчивых ценностей здорового образа жизни. В клубах по месту жительства органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области организованы секции и объединения по 40 видам спорта.

Новые тенденции в организации детско-юношеского досуга проявляются в том, что неотъемлемой чертой досугового учреждения стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работе. Все эти формы досуга позволяют решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи. Еще один важный элемент инфраструктуры учреждений органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области - летние оздоровительные площадки, которые создаются на базе учреждений органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области. В 2009 году организовано 211 таких площадок, на базе которых оздоровлено 7335 детей.

Новые клубы открываются по наиболее востребованным среди детей направлениям деятельности: спортивно-оздоровительное, туризм, организация досуговой деятельности, прикладное творчество. Структура занятий с детьми и подростками в клубе по месту жительства постоянно меняется в сторону все большего учета социальных потребностей детей и подростков.

Статистика посещаемости клубов по месту жительства показывает, что система организации клуба привлекает 25,5 тысячи подростков в возрасте от 15 до 18 лет и 16,6 тысячи человек старше 18 лет. Увеличилась доля подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы, что связано с развитием спортивных секций, "клубов свободного общения", привлекательных для этой категории детей. В спортивных секциях и объединениях заняты 25,5 процента детей, посещающих клубы, в форме "свободного посещения" - 35,3 процента всех занимающихся в клубах.

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта, осуществлением которой занимается Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области, направлена на эффективное использование возможностей физической культуры и спорта в решении ряда важных социально-экономических задач: повышение качества жизни, формирование ценностей здорового образа жизни, профилактика негативных социальных явлений через привлечение всех социальных слоев населения различных возрастных категорий к занятиям физической культурой и спортом.

Инструментами государственной политики в сфере физической культуры и спорта являются разноплановые меры по созданию условий для занятий спортом и активного отдыха, организация и проведение на территории области массовых спортивных соревнований и праздников, пропаганда занятий спортом и физической культурой в средствах массовой информации посредством наружной рекламы. Меры, рассчитанные прежде всего на активное население, в том числе на детей, подростков и молодежь, осуществляются комплексно, в рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта.

В целом число занимающихся детей, подростков и молодежи в клубах и секциях по видам спорта в 2009 году составило 281981 человек. В Свердловской области функционировало 143 детско-юношеских спортивных школы, в том числе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, которые посещали 95657 детей и подростков. В 2009 году открыты спортивные школы в Талицком городском округе (поселок Троицкий) и городском округе Верх-Нейвинский. Количество физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства составляло 475 единиц, в них занималось 50733 человека.

Организация работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях в Свердловской области (Серовский городской округ, городской округ Верхний Тагил, город Нижний Тагил, муниципальное образование "город Екатеринбург", Качканарский городской округ, "Городской округ "Город Лесной", городской округ Первоуральск, Полевской городской округ, городской округ Сухой Лог, городской округ Ревда) осуществлялась центрами досуговой деятельности - многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из основных направлений деятельности которых является спортивно-массовая работа.

Органами управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области проводились соревнования и спортивные праздники по месту жительства. Среди самых массовых мероприятий по месту жительства - соревнования по футболу на призы клуба "Кожаный мяч", "Золотая шайба" и "Праздники двора".

Одно из направлений работы клубов по месту жительства - выступление юных спортсменов на городских и районных спортивных праздниках, имеющих большое пропагандистское значение. Разнообразие форм проведения праздников (спортивно-развлекательные, спортивно-музыкальные, спортивно-игровые) позволяет привлечь к участию в них все слои населения.

В целом на территории Свердловской области Министерством по физической культуре и спорту Свердловской области, физкультурными организациями Свердловской области в 2009 году проведено 7436 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Порядка 30 процентов этих соревнований организованы среди детей, подростков и молодежи.

Новой спортивной традицией стало проведение соревнований открытого Кубка Уральского федерального округа по плаванию на призы четырехкратного олимпийского чемпиона Александра Попова. Целью спортивного праздника на воде, инициатором которого стал легендарный пловец, является выявление и поддержка потенциально одаренных спортсменов. Большое воспитательное и пропагандистское значение имеет "олимпийский десант поддержки". Вместе с прославленным пловцом в 2009 году в Екатеринбург приехали олимпийские чемпионы Александр Карелин, Алексей Немов, Галина Прозуменщикова, Марина Кошевая, Михаил Мамиашвили, Евгений Дементьев, с участием которых в Свердловском государственном цирке состоялась шоу-программа "Олимпийцы детям". Прославленными спортсменами были проведены мастер-классы по плаванию, греко-римской борьбе, гандболу, спортивной гимнастике, лыжным гонкам, биатлону и боксу.

Второй год в Свердловской области реализуется проект массового футбольного праздника - областной спортивный фестиваль "Футбольная страна". В течение одного дня на всех стадионах Свердловской области (в 78 муниципальных образованиях в Свердловской области) в футбол играли 56934 поклонника этого вида спорта.

С целью пропаганды спортивного стиля, здорового образа жизни, активного отдыха Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области оказывает поддержку новым формам молодежного движения и молодежной субкультуры. В спортивном комплексе "Уктус" проведен однодневный фестиваль зимнего экстрима сноубордистов и ньюскуллеров. Сочетание спортивной составляющей, современных музыкальных ритмов и общения было особенностью праздника, который привлек на Уктусские горы свыше тысячи спортсменов и любителей.

В городе Екатеринбурге проведен праздник "Уральский Следопыт. Ледовый штурм-2008", который включал состязания как для начинающих, так и для опытных альпинистов, знакомых с ледовой техникой, проведен фестиваль экстремальных видов спорта "Майский экстрим", участниками и зрителями которого стали несколько тысяч жителей города Екатеринбурга и гостей города.

С учетом большой социальной роли семьи в воспитании физически и нравственно здорового населения, с целью стимулирования семейных занятий спортом и физической культурой в программу популярных массовых мероприятий организаторами включаются специальные номинации для участвующих в соревнованиях семей. По традиции за победу в номинации "Спортивная семья" ежегодно учреждаются специальные призы в самых массовых состязаниях на территории Свердловской области.

С целью популяризации среди детей и юношества, развития в Свердловской области хоккея, горнолыжного спорта и баскетбола Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области поддерживает традицию проведения соревнований со статусом Кубок Губернатора по горнолыжному спорту среди воспитанников детско-юношеских спортивных школ и ветеранов спорта, среди юношей и девушек - по баскетболу. Региональные соревнования по горнолыжному спорту на Кубок Губернатора Свердловской области являются самыми крупными состязаниями горнолыжников на территории Среднего Урала.

В феврале 2009 года в городах Свердловской области прошли игры Кубка Губернатора Свердловской области по хоккею среди детских и юношеских команд ("Золотая шайба"). В соревнованиях приняли участие более 1200 юных хоккеистов из 54 команд. Победителями в разных возрастных группах стали команды "Молния" города Верхняя Тура, "Спартак" поселка Калья Североуральского городского округа, "Металлург" города Нижняя Салда.

В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию спартакиадного движения среди детей и юношества. Успехи воспитанников детско-юношеских спортивных школ являются лучшим средством пропаганды здорового образа жизни, способствуют привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, отвлечению от курения, наркомании и других асоциальных явлений.

Проведены соревнования II этапа IV летней Спартакиады учащихся России (по самбо, легкой атлетике, боксу, гребле на байдарках и каноэ и другим видам спорта). В финальных стартах IV зимней Спартакиады учащихся России 2009 года в общекомандном зачете среди субъектов Российской Федерации Свердловская область стала серебряным призером. Свердловчане, выступив во всех 18 видах программы Спартакиады и набрав 1050 очков, завоевали 2 золотых, 23 серебряных и 10 бронзовых наград.

С целью создания условий для развития семейного спорта преобразуется инфраструктура спорта и активного досуга. Развивается горнолыжный комплекс "Гора Белая", предназначенный в первую очередь для активного отдыха и семейных занятий спортом жителей Свердловской области. Приобретено искусственное легкоатлетическое покрытие для футбольного стадиона в поселке Верхняя Синячиха (Муниципальное образование Алапаевское), искусственный газон для футбола, синтетическое покрытие для легкоатлетических дорожек, оборудование для волейбольных, стритбольных площадок на мини-стадион в городе Первоуральске. На реконструкцию комплекса трамплинов областного государственного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Аист" (город Нижний Тагил, гора Долгая) из областного бюджета в 2009 направлено 36164,2 тысячи рублей. В муниципальных образованиях в Свердловской области введены в эксплуатацию 68 спортивных сооружений: 45 спортивных площадок и полей, 15 спортивных залов, 5 плавательных бассейнов, 2 стрелковых тира, 1 тренажерный зал.

Отдых и оздоровление детей, в том числе подростков

В 2009 году в Свердловской области проводилась планомерная работа по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году" и постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 26.02.2009 г. N 205-ПП/23 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2009-2010 годах" ("Областная газета", 2009, 17 марта, N 76-77) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 01.03.2010 г. N 290-ПП ("Областная газета", 2010, 10 марта, N 72-73).

В целом в 2009 году на проведение оздоровительной кампании выделено 1472,9 млн. рублей, в том числе из областного бюджета на организацию мероприятий по оздоровлению детей выделено 52,1 млн. рублей, из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации - 770,7 млн. рублей, из федерального бюджета - 25,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области - 252,4 млн. рублей. Расходы работодателей на оздоровление детей составили 270,0 млн. рублей, расходы профсоюзов - 25,0 млн. рублей.

Удалось охватить всеми формами отдыха и оздоровления в 2009 году 341744 детей, что составляло 97,5 процента от числа детей школьного возраста в возрасте от 6,5 до 15 лет (включительно), подлежащих оздоровлению (350471 человек).

В детских оздоровительных учреждениях различного типа летом 2009 года удалось оздоровить 253072 ребенка, что составляло 72,2 процента от общего числа оздоровленных детей, в том числе 105900 детей из числа нуждающихся в защите государства. Всего в 2009 году в Свердловской области были открыты 89 (в 2008 году - 96) загородных оздоровительных лагерей, в которых отдохнуло 55284 человека, 1483 лагеря с дневным пребыванием, в которых отдохнуло 179889 детей, 20 санаториев и санаториев-профилакториев, работающих в режиме санаторно-круглогодичного действия, с охватом 24392 человек, 2 областных и 75 муниципальных оборонно-спортивных лагерей, в которых отдохнули 11507 подростков, 35698 человек отдохнули на турбазах, в домах отдыха, пансионатах, 52974 человека стали участниками многодневных походов, палаточных и туристических лагерей. Численность оздоровленных в 2009 году детей и подростков уменьшилась на 13076 человек в связи с уменьшением численности детей, подлежащих оздоровлению, на 49029 человек.

Летом 2009 года в загородных оздоровительных лагерях отдохнули на 5103 ребенка меньше, чем летом 2008 года, что объясняется сокращением сети детских оздоровительных лагерей и уменьшением численности детей школьного возраста. Ряд загородных оздоровительных лагерей, расположенных в Северном управленческом округе Свердловской области, работали со второй смены. Высокий процент охвата загородными формами отдыха отмечен в городах Асбесте, Каменске-Уральском, Новоуральске, Верхнесалдинском районе, поселке Рефтинский. Вследствие экономического кризиса в 2009 году закрылись 9 загородных оздоровительных учреждений, из них 3 - муниципальных учреждения, 6 - ведомственных. В 2009 году открыты вновь 2 загородных оздоровительных лагеря, не работавших в 2008 году: в городском округе Верхняя Пышма и городском округе Первоуральск. В городе Екатеринбурге особенностью оздоровительной кампании явилось увеличение на 20 процентов количества санаторных смен.

В ходе детской оздоровительной кампании было открыто 1483 лагеря дневного пребывания (на 85 лагерей меньше, чем в 2008 году), в которых отдохнуло 52,6 процента от общего числа оздоровленных детей, подобные лагеря были созданы на базе образовательных учреждений, клубов по месту жительства, центров дополнительного образования, спортивных сооружений и учреждений культуры. Численность детей, отдохнувших в условиях лагерей дневного пребывания в летний период, увеличилась по сравнению с 2008 годом на 3435 человек. 133 лагеря дневного пребывания работали в течение всех трех смен. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области деятельность подобных лагерей основывалась на тематических программах.

В 77 оборонно-спортивных оздоровительных лагерях и учебных сборах прошли военно-спортивную подготовку 11507 подростков, что на 2468 человек больше, чем в 2008 году. В 10 муниципальных образованиях в Свердловской области Восточного управленческого округа Свердловской области были проведены оборонно-спортивные лагеря. Заслуживает внимания деятельность военно-патриотического лагеря "Пересвет", организованного в Артемовском городском округе для детей из малообеспеченных семей при содействии спортивно-патриотического клуба "Морпех". В Талицком городском округе, городском округе Верхняя Пышма, муниципальном образовании "город Екатеринбург" оборонно-спортивные оздоровительные лагеря прошли на базе воинских частей.

Наиболее востребованы летом 2009 года были малозатратные формы отдыха детей и подростков: туристические, палаточные лагеря, многодневные походы, в данном виде лагерей отдохнули 52974 подростка, что на 2849 человек больше, чем в 2008 году. Накоплен опыт по проведению палаточного лагеря "Мыс доброй надежды" в Шалинском городском округе, где в течение пяти смен отдохнули 120 подростков, из них 55 человек из числа нуждающихся в защите государства. Во всех образовательных учреждениях Артинского городского округа в летний период были проведены туристические слеты, организованы многодневные походы, в которых побывали все старшеклассники района. Широко были распространены малозатратные формы отдыха в муниципальных образованиях Горнозаводского управленческого округа Свердловской области: в Городском округе Верхняя Тура, Невьянском городском округе, Верхнесалдинском городском округе, Горноуральском городском округе.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации довело до страхователей порядок и условия расходования средств социального страхования на оплату полной или частичной стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, а также порядок оплаты стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей. За 2009 год государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оплачено 253519 путевок на общую сумму 770,7 млн. рублей, в том числе 20495 путевок в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, 38160 путевок в загородные оздоровительные лагеря, 194864 путевки в лагеря с дневным пребыванием. В целях оказания помощи страхователям в приобретении путевок государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации были проведены открытые конкурсы, аукционы на оказание услуг по оздоровлению детей школьного возраста застрахованных граждан.

Большой вклад в организацию и обеспечение оздоровления детей внесли Федерация профсоюзов Свердловской области, профсоюзные комитеты и руководители организаций - балансодержателей оздоровительных объектов, которые обеспечили работу 28 ведомственных загородных оздоровительных лагерей и 5 загородных оздоровительных лагерей на базе санаториев-профилакториев предприятий. Во многих ведомственных санаториях-профилакториях были организованы смены "Мать и дитя".

С участием средств работодателей и профсоюзов (металлургической промышленности, железнодорожного транспорта, оборонного, лесного комплекса, агропромышленного комплекса) продолжалась практика организации и финансирования лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений культуры, спорта, образования, ведомственных оздоровительных учреждений, подшефных школ. В таких лагерях оздоровлены 45270 детей.

Кроме того, на ряде предприятий были организованы лагеря труда и отдыха, экологические, оборонно-спортивные лагеря ("Корпорация ВСМПО-АВИСМА", общество с ограниченной ответственностью "Газпром-трансгаз Екатеринбург"). Многие работодатели и профсоюзные комитеты уделяли серьезное внимание привлечению школьников к труду.

Продолжалась работа Федерации профсоюзов Свердловской области по организации и проведению тематических смен "Профсоюз" и "Профсоюзных дней" в 30 загородных оздоровительных лагерях и 8 лагерях дневного пребывания, пропаганде и освещению в средствах массовой информации положительного опыта проведения таких смен. Тематические смены проводились как в ведомственных, так в муниципальных загородных оздоровительных лагерях, а также в лагерях дневного пребывания при школах (в городах Алапаевске, Нижний Тагил, Карпинске, Богдановиче). Совместно с Министерством социальной защиты населения Свердловской области профсоюзными организациями проведена работа в 30 муниципальных образованиях в Свердловской области по отбору и направлению за счет средств областного бюджета 320 детей из малоимущих семей работающих граждан на отдых в загородный оздоровительный лагерь "Исетские зори".

В 2009 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области оздоровлен 2821 ребенок, нуждающийся в особой заботе государства. В целом освоено 21930,4 тыс. рублей. В ходе летней оздоровительной кампании организована реализация и проведение областных социальных программ и акций в сфере семейной политики для детей, нуждающихся в особой заботе государства: областного фестиваля творчества детей с ограниченными возможностями "Мы все можем!", областного фестиваля творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров", областной спартакиады воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", областного фестиваля подростков из семей социального риска в рамках оборонно-спортивного лагеря "Патриоты России" на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища. Контингент лагеря составляли подростки 14-18 лет, попавшие в трудную жизненную ситуацию, оставшиеся без попечения родителей, состоящие на учете в милиции, из малообеспеченных и многодетных семей, условно осужденные.

В 2009 году впервые были организованы смены для детей из семей малоимущих работающих граждан по заявкам профсоюзных организаций депрессивных территорий Свердловской области, где уровень безработицы превышает среднеобластной показатель и снижаются среднедушевые доходы в семьях трудящихся. В августе 2009 года свое десятилетие отметил палаточный лагерь "Оленьи ручьи", в котором отдыхают дети-инвалиды и их родители, участвующие в программе "Специальная Олимпиада Свердловской области".

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области уделило особое внимание совершенствованию системы организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в подведомственных учреждениях государственного воспитания. Летом 2009 года в различных типах оздоровительных лагерей отдохнуло 5944 воспитанника детских домов и школ-интернатов, были открыты 7 областных лагерей детского оздоровительно-образовательного центра "Юность Урала": турбаза "Аракаевская", оздоровительные центры "Уралочка", "Дружба", "Зеленый бор", "Юность", "Лесная сказка", "Леневский" с общей наполняемостью за 3 смены - 5243 человека.

Министерством здравоохранения Свердловской области проведены обучающие семинары для директоров и медицинских работников загородных оздоровительных лагерей, подготовлены методические материалы по оказанию неотложной помощи в оздоровительных лагерях, утвержден набор медикаментов, обязательных для оздоровительных лагерей, определены и сформированы группы детей с хроническими заболеваниями, которые отдохнули в санаторно-курортных условиях и областных учреждениях здравоохранения Свердловской области. В целом в санаторно-курортных условиях и областных учреждениях здравоохранения Свердловской области отдохнуло 1500 детей.

Для оздоровления детей с хронической патологией летом 2009 года предоставлены областные учреждения здравоохранения: областное государственное учреждение здравоохранения "Областная специализированная больница восстановительного лечения "Маян", Свердловское областное государственное учреждение здравоохранения "Специализированная больница восстановительного лечения "Липовка", государственное учреждение здравоохранения "Детская больница восстановительного лечения "Научно-практический реабилитационный центр "Бонум", областное государственное учреждение здравоохранения "Свердловская областная специализированная детская больница восстановительного лечения "Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии", загородное отделение "Балтым".

Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведено 3268 обследований подконтрольных объектов в период подготовки и во время эксплуатации детских оздоровительных учреждений, из них с лабораторными методами исследований и инструментальными замерами - 2126 обследований (65 процентов). В период подготовки детских оздоровительных учреждений к приему детей проведена акарицидная обработка на 1195 гектарах территорий загородных оздоровительных лагерей и прилегающих к ним зон, обработано 236,1 гектара пришкольных площадок образовательных учреждений и детских дошкольных учреждений, расположенных в лесных и лесопарковых зонах.

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области в период подготовки и проведения детской оздоровительной кампании провело большую работу по улучшению организации и качества питания детей и подростков в детских оздоровительных учреждениях: разработаны рекомендации по организации питания детей и подростков в период летнего отдыха с разъяснениями по приемке продуктов питания от поставщиков, Положение о проведении областного смотра-конкурса на лучшую организацию питания детей в загородных оздоровительных лагерях, примерное двухнедельное меню с учетом возрастных физиологических потребностей детей и подростков в витаминах и пищевых веществах. Специалисты Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области осуществляли контроль за качеством приготовления блюд в детских оздоровительных учреждениях. Для загородных оздоровительных лагерей стоимость суточного набора продуктов питания составила 153 рубля 59 копеек, для лагерей дневного пребывания - 89 рублей.

В 2009 году на всех предприятиях питания оздоровительных учреждений штат сотрудников был полностью укомплектован, приобретено новое технологическое оборудование на сумму более 25 млн. рублей, на ремонт предприятий питания оздоровительных учреждений было затрачено около 22 млн. рублей.

Министерство культуры Свердловской области летом 2009 года организовало оздоровление на базе южного оздоровительного комплекса "Дагомыс" 76 творчески одаренных детей Свердловской области. Всего за летний период всеми передвижными формами работы учреждений культуры были охвачены 36170 детей, проведены 89 передвижных выставок по истории уральского края, организовано 788 массовых мероприятий для детей, отдыхающих в детских оздоровительных лагерях различного типа.

Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области организовало на учебно-тренировочных сборах подготовку 19795 воспитанников учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности (из них 237 детей-инвалидов), проведение Олимпийского дня бега, Всероссийского турнира по уличному баскетболу "Оранжевый мяч", летней спартакиады учащихся, турнира по футболу на приз Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, культурно-спортивного фестиваля для загородных оздоровительных лагерей города Екатеринбурга. Наиболее разнообразную спортивную программу в летний период традиционно провели физкультурные организации муниципального образования "город Екатеринбург", города Нижний Тагил, Городского округа "город Лесной", Серовского городского округа, городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович, Талицкого городского округа.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области в целях оздоровления допризывной молодежи проведен областной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь "Юный моряк" для 120 воспитанников военно-патриотических и оборонно-спортивных клубов морской направленности из 16 муниципальных образований в Свердловской области, учебно-тренировочные сборы для 150 парашютистов-курсантов военно-патриотических клубов. Также проведены традиционные сборы разновозрастного отряда "Каравелла" "Оранжевое лето", областные учебные сборы актива органов школьного самоуправления и детских (молодежных) общественных организаций "Уральские зори", областные юнкоровские сборы "Хорошая погода".

В 2009 году на 70 единиц уменьшилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет групп для часто и длительно болеющих детей (закрыты 55 групп), при этом увеличилось число логопедических групп (на 22), групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами (на 17), групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (на 5). В 1369 оздоровительных группах для детей дошкольного возраста оздоровлены 19814 детей (на 1599 детей меньше, чем в 2008 году).

Сохранилась тенденция уменьшения числа детей, занимающихся в бассейнах. В 2009 году число детей, занимающихся в бассейнах, уменьшилось на 2170 человек. Число дошкольных учреждений, в которых работают бассейны, составило 111 (в 2008 году - 115 учреждений). Не эксплуатировались бассейны в дошкольных учреждениях Богдановичского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Артемовского городского округа, Режевского городского округа, Качканарского городского округа, Ирбитского муниципального образования. За последние 2 года уменьшилась доля детей, занимающихся в бассейнах в дошкольных образовательных учреждениях, с 12,6 до 10 процентов, доля школьников сократилась с 4,9 до 3,7 процента.

Крайне низкий процент загородного оздоровления, с учетом числа детей, выезжавших в летние оздоровительные учреждения за пределы Свердловской области, отмечается ежегодно в Байкаловском муниципальном районе (1,3 процента от числа оздоровленных детей), Таборинском муниципальном районе (5,7 процента), Слободо-Туринском муниципальном районе (9,6 процента), городском округе Пелым (0 процентов), Талицком городском округе (0,8 процента), Пышминском городском округе (2,8 процента), Сысертском городском округе (2 процента), Артинском городском округе (4,2 процента), Шалинском городском округе (4,3 процента), городском округе Нижняя Салда (5,4 процента), Камышловском городском округе (5,6 процента), Невьянском городском округе (6,1 процента), городском округе Краснотурьинск (9 процентов), Ачитском городском округе (12,8 процента), Кушвинском городском округе (12,1 процента), Туринском городском округе (12,2 процента), городском округе Красноуфимск (12,5 процента), Муниципальном образовании Алапаевское (7 процентов), Ирбитском муниципальном образовании (9 процентов), что обусловлено отсутствием загородных оздоровительных учреждений, уменьшением их числа, числа смен и неэффективным использованием возможностей оздоровительных учреждений других муниципальных образований в Свердловской области.

Сохранилась тенденция увеличения числа муниципальных образований в Свердловской области, где не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию: летом 2009 года - в 36 муниципальных образованиях в Свердловской области, в 2008 году - в 34, в 2007 году - в 18.

В 2009 году отмечена положительная динамика в структуре оздоровления детей с хроническими заболеваниями - основное внимание уделено оздоровлению детей с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (23,5 процента от всех оздоровленных детей - на уровне 2008 года), увеличилась доля оздоровленных детей с заболеваниями костно-мышечной системы до 19,5 процента (14,1 процента - в 2008 году). Детей с заболеваниями органов дыхания оздоровлено 12,4 процента (14,8 процента - в 2008 году), часто болеющих - 13,8 процента (на уровне 2008 года), с заболеваниями нервной системы - 12,5 процента (10,8 процента - в 2008 году). По-прежнему недостаточно уделяется внимания оздоровлению детей с заболеваниями, которые занимают первые ранговые места в большинстве территорий Свердловской области, - заболеваниями глаз (всего 5,4 процента), болезнями почек и мочевыводящей системы (5,9 процента).

По данным лабораторного контроля, в 2009 году в сравнении с 2008 годом санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях ухудшилась по большинству показателей, наблюдалось незначительное улучшение качества питьевой воды по микробиологическим показателям. В течение трех лет отмечается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка по качеству воды в водоемах Свердловской области. В связи с неудовлетворительным качеством воды в водоемах, являющихся местом купания детей, разрешение на купание в течение летнего сезона было дано всего 10 (в 2008 году - 7) загородным летним оздоровительным учреждениям.

Утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных летних оздоровительных учреждениях на 88-112 процентов (рыба - 88 процентов, творог - 95 процентов, фрукты, соки - на 103 процента), в дневных летних оздоровительных учреждениях на 93-110 процентов (рыба, молоко, овощи - 93 процента, яйцо - 95 процентов, фрукты и соки - 110 процентов). В 2009 году ухудшилось выполнение норм питания в загородных оздоровительных учреждениях по рыбе, нормы в среднем выполнялись на 88 процентов (в 2008 году - 91,4 процента).

Отмечена тенденция к снижению заболеваемости детей в загородных летних оздоровительных учреждениях. В 2009 году уровень заболеваемости составил 24,2 случая на 1000 детей (в 2008 году - 28,8; в 2007 году - 29,2; в 2006 году - 35,9; в 2005 году - 32,6). Заболевания острыми респираторными вирусными инфекциями в структуре общей заболеваемости детей в загородных летних оздоровительных учреждениях составили 66,8 процента, травмы - 12 процентов, ветряная оспа - 3,1 процента, острые кишечные инфекции - 0,3 процента. В 2009 году в загородных оздоровительных учреждениях за медицинской помощью по поводу присасывания клещей обратились 45 детей (в 2008 году - 65), показатель составил 0,9 на 1000 детей (в 2008 году - 1,35) с максимальным уровнем в первую смену - 2,3 на 1000 детей. Доля случаев присасывания клещей за территорией загородных летних оздоровительных учреждений составила 84 процента, или 38 человек от всех обратившихся за помощью.

В 2009 году в летних оздоровительных учреждениях всех типов осмотрены 126805 детей, или 63,4 процента от общей численности оздоровленных, в том числе в загородных летних оздоровительных учреждениях осмотрены 39105 детей, или 91,2 процента.

Из числа осмотренных у 90,7 процента детей контролируемые показатели улучшились: у 60 процентов детей отмечен выраженный оздоровительный эффект - улучшили результаты по 2-3 оценочным показателям, у 30,7 процента детей отмечен слабый оздоровительный эффект - улучшились результаты по одному из показателей, у 9,3 процента детей положительная динамика по контролируемым показателям отсутствует. Максимальный оздоровительный эффект установлен у детей, отдыхавших в санаторных сменах загородных оздоровительных учреждений, - контролируемые показатели улучшились у 96,5 процента детей, отсутствовала положительная динамика по контролируемым показателям только у 3,5 процента детей.

В целом основными положительными результатами в 2009 году в сфере организации семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков, являлись: увеличение числа клубных формирований для детей и подростков, активизация взаимодействия учреждений культуры с объединениями современной молодежной культуры, увеличение посещаемости музеев, увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы, преобразование инфраструктуры спорта и активного досуга для развития семейного спорта, поддержка новых форм молодежного движения и молодежной субкультуры, увеличение числа логопедических групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами, групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в дошкольных образовательных учреждениях, положительная динамика в структуре оздоровления детей с хроническими заболеваниями, тенденция к снижению заболеваемости детей в загородных летних оздоровительных учреждениях, максимальный оздоровительный эффект у детей, отдыхавших в санаторных сменах загородных оздоровительных учреждений.

Однако, несмотря на положительные результаты, в 2009 году сохранились негативные тенденции в сфере семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков: сократилось число детей, посещающих театры, отсутствие в ряде муниципальных образованиях в Свердловской области специализированных детских библиотек, неудовлетворительное состояние фондов детских библиотек, материальная база детских библиотек и их техническая оснащенность практически не улучшается, сокращение численности клубов по месту жительства, уменьшение численности оздоровленных детей и подростков, сокращение сети детских оздоровительных лагерей, уменьшение числа оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет групп для часто и длительно болеющих детей, не организовано оздоровление дошкольников в течение года в ряде муниципальных образований в Свердловской области, сохранение тенденции уменьшения числа детей, занимающихся в бассейнах, крайне низкий процент загородного оздоровления, с учетом числа детей, выезжавших в летние оздоровительные учреждения за пределы Свердловской области, в раде муниципальных образований в Свердловской области, сохранение тенденции увеличения числа муниципальных образований в Свердловской области, где не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию, ухудшилась по большинству показателей санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях.

Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Результатом проводимой региональной политики в сфере поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало сокращение численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи.

На протяжении 2007-2009 годов наблюдается устойчивая тенденция снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Свердловской области. В 2008 году количество детей данной категории составляло 21462 человека, в 2009 году - 20800 детей, или 2,6 процента от всего детского населения Свердловской области. Указанный показатель в Свердловской области соответствует среднему показателю в целом по России. Уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 1,6 процента количество впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, - 3884 ребенка.

В 2009 году в Свердловской области в сравнении с 2008 годом структура семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претерпела следующие изменения:

в 1,4 раза увеличилось количество детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях. В 2008 году в приемных семьях проживало 1685 детей, в 2009 году - 2308 детей;

на 6 процентов снизилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, и составило 12368 детей (в 2008 году количество детей, находящихся под опекой и попечительством, составляло 12947 человек).

Тенденция снижения случаев передачи детей под опеку (попечительство) обусловлена, прежде всего, развитием института приемной семьи. Учитывая, что приемный родитель, в отличие от опекуна (попечителя), осуществляет свои функции на основании договора с органом опеки и попечительства о возмездном оказании услуг, получает ежемесячное вознаграждение, деятельность по воспитанию детей зачисляется в общий трудовой стаж, указанная форма семейного устройства является более привлекательной для граждан, выразивших желание принять ребенка в свою семью. Кроме того, уже назначенные опекуны вправе заявить в орган опеки и попечительства о своем желании изменить форму устройства ребенка и "перейти" из опекунов в приемные родители. В течение 2009 года в отношении 292 детей по заявлению их опекунов (попечителей) была изменена форма устройства - с опеки (попечительства) на приемную семью.

2008-2009 годы характеризуются ростом усыновления детей гражданами Российской Федерации. В 2008 году на усыновление (удочерение) передано 393 ребенка, утративших родительское попечение (из них российским гражданам - 260 детей), в 2009 году усыновлено (удочерено) 429 детей, в том числе 283 ребенка - российскими гражданами. Количество детей, оставшихся без родительского попечения, усыновленных (удочеренных) гражданами иностранных государств, в 2008 и 2009 годах составило 34 и 33 процента соответственно.

Таким образом, по итогам 2009 года из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Свердловской области, в семьях граждан находятся 70,5 процента детей указанной категории, в учреждениях государственного воспитания - 29,5 процента.

Сокращение числа детей, выявляемых ежегодно в качестве оставшихся без попечения родителей, и развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовало сокращению численности воспитанников, проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2010 года в учреждениях государственного воспитания всех типов находились 6134 ребенка, утративших родительское попечение, что на 6,7 процента меньше, чем в 2008 году. Например, в организациях, оказывающих социальные услуги, по состоянию на 1 января 2010 года находились 1125 детей (по состоянию на 1 января 2009 года - 1263 ребенка), в образовательных организациях на 1 января 2010 года находились 3450 детей (на 1 января 2009 года - 3801 ребенок), в домах ребенка на 1 января 2010 года находились 748 детей (на 1 января 2009 года - 783 ребенка), в учреждениях начального и среднего профессионального образования, высших учебных заведениях по состоянию на 1 января 2010 года находились 811 детей (на 1 января 2009 года - 729 детей).

В целях обеспечения возврата детей в кровные семьи в последние годы активизировалась реабилитационная работа с детьми, изъятыми из семей, и их родителями. В 2009 году возвращено в семьи 11,3 процента детей от общего количества детей, утративших родительское попечение, тогда как в 2008 году указанный показатель составлял 10,8 процента.

Одной из форм поддержки развития форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является материальное стимулирование. В 2009 году в Свердловской области денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, назначались в размере 4340 рублей (с применением районного коэффициента 1,15 - размер денежных средств на содержание ребенка составил 4991 рубль, с применением коэффициента 1,2 - 5208 рублей). Денежные средства на содержание были назначены 14375 детям, находящимся под опекой или попечительством.

В соответствии с Законом Свердловской области от 6 марта 2009 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 11 марта, N 68-70) на 20 процентов был увеличен размер вознаграждения приемным родителям. С 1 января 2009 года базовый размер вознаграждения, причитающегося каждому приемному родителю, при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями составляет 3300 рублей в месяц, одним приемным родителем - 4950 рублей в месяц. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" продолжена выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете в региональном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 6185 детей, подлежащих устройству в семьи. Из них группу риска по семейному устройству составили подростки старше 10 лет, дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, проживающие в детских учреждениях, дети, имеющие проблемы с устройством в связи с этническим статусом.

За 2009 год региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о 1967 детях, оставшихся без попечения родителей, внесено свыше 24 тысяч дополнений и изменений к анкетам детей.

В течение 2009 года региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поставлено на учет в качестве кандидатов в усыновители 363 гражданина, из них 58 граждан Российской Федерации и 305 - иностранных граждан.

Анализ сведений о детях, содержащихся в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в 2007-2009 годах показывает происходящие существенные изменения контингента детей по демографическим характеристикам и социально-психологическим статусу, что значительно затрудняет с каждым годом процесс устройства таких детей в семьи.

По результатам ознакомления с производной информацией о детях , кандидатам в усыновители из числа граждан Российской Федерации выдано 39 направлений на посещение выбранного ими ребенка. По результатам посещения детей 46 процентов граждан выразили согласие принять ребенка на воспитание в семью, остальные заявили отказ по причине состояния здоровья ребенка, его этнического происхождения, внешних данных. Как показывает практика усыновления, в большей степени кандидатами в усыновители востребованы дети в возрасте до 5 лет, женского пола с хорошим состоянием здоровья, европейской внешности. При этом портрет желаемого ребенка, который заявляют кандидаты в большинстве случаев: здоровая девочка, славянской внешности до 4 лет, родители которой погибли.

Определяющими факторами для кандидатов в замещающие родители при приеме ребенка являются следующие (в порядке ранжирования): здоровье, возраст, пол, внешность, индивидуальные особенности, первый контакт с ребенком, этнический статус ребенка, религиозные убеждения кровной семьи ребенка.

В течение 2009 года территориальными управлениями социальной защиты населения и Министерством социальной защиты населения Свердловской области на семейные формы устройства передано 3594 ребенка, утративших родительское попечение, что составляло 87 процентов от числа детей, выявленных в качестве оставшихся без попечения родителей за отчетный период (в 2008 году - 80 процентов выявленных детей переданы на семейные формы устройства).

Одним из показателей эффективности деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи является доля детей указанной категории, устроенных в замещающие семьи из учреждений государственного воспитания. За 2009 год из лечебно-профилактических, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения на воспитание в семьи граждан передано 974 ребенка, что составило 15,5 процента от общего числа детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания (при плановом показателе - 15,2 процента).

В целях активизации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, привлечения потенциальных кандидатов в замещающие родители Министерством социальной защиты населения Свердловской области и территориальными управлениями социальной защиты населения проводилась активная информационная и разъяснительная работа.

В Свердловской области получили развитие такие формы информационно-пропагандистской работы с населением, как проведение встреч, "круглых столов" с кандидатами в замещающие родители, а также с опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан; размещение в средствах массовой информации сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семьи граждан, а также освещение актуальных вопросов передачи детей на воспитание в семьи граждан, мер социальной поддержки замещающим семьям; подготовка и распространение среди населения информационных листков, брошюр с разъяснением прав и обязанностей приемных родителей, опекунов (попечителей), усыновителей, мер социальной поддержки и материального стимулирования граждан, принявших детей указанной категории в свои семьи; проведение районных и городских конкурсов на лучшую замещающую семью "Чужих детей не бывает" по номинациям "Лучшая приемная семья", "Лучшая опекунская семья", "Лучшая попечительская семья" и "Лучшая принимающая семья"; организация работы телефонных "горячих линий" по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан (активно развивается в городском округе Верхотурский и Нижнетуринском городском округе); проведение пресс-часов со средствами массовой информации (активно развивается в городском округе Ревда и Артемовском городском округе); привлечение замещающих семей к участию в городских и районных мероприятиях; развитие клубов опекунских семей в целях консультирования опекунов по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременного информирования об изменениях в законодательстве, помощи в установлении отношений между опекуном и опекаемым. Используются инновационные формы работы: в Полевском городском округе в рамках "Весенней недели добра" стартовал проект "Презентация населению сел Полевского городского округа форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Государственным областным учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних N 2 "Улыбка" города Нижний Тагил", газетой "Телеком-Семья", кадровым агентством "Актур" и органом опеки и попечительства Ленинского района города Нижний Тагил проведена совместная акция "Право на работу мамой" - объявлен набор граждан для работы в качестве приемных родителей.

В результате проведенной работы количество граждан, выразивших желание принять детей на воспитание в свои семьи, в 2009 году возросло по сравнению с 2008 годом на 8 процентов и составило 4138 человек. Из них на 1 января 2010 года 3594 гражданам, или 87 процентам, подобраны дети и оформлены замещающие семьи, в этом же числе и усыновители, 544 человека ожидают подбора детей, соответствующих их пожеланиям.

Несмотря на достаточно позитивные тенденции в направлении устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, следует отметить имеющиеся случаи возврата детей из опекунских, приемных семей и семей усыновителей.

За 2009 год органами опеки попечительства были сняты с учета 3358 детей, находящихся на воспитании в семьях, по различным причинам (в 2008 году - 3777 детей), в том числе по причине достижения детьми совершеннолетия - более половины детей из указанного количества; возвращены кровным родителям 15 процентов детей как в 2009 году, так и в 2008 году.

Уменьшается количество отмен решений органов опеки и попечительства о передаче детей на воспитание в семьи, в том числе по причинам жестокого обращения замещающих родителей с детьми и ненадлежащего исполнения обязанностей усыновителями, опекунами, приемными родителями. Всего в 2009 году отменено 339 решений (в 2008 году - 423 решения).

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматривает свободное принятие гражданином обязанностей по опеке и попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей. Вместе с тем проведенный анализ показал, что главными причинами возврата замещающими родителями детей являются, прежде всего, причины психологического характера. На первом месте среди основных причин отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей отмечаются сложности взаимоотношений в период взросления детей (по указанной причине возвращено 23 процента детей от общего количества "вторичных" отказов). На втором - возникающие из-за опекаемых детей внутрисемейные конфликты (возврат составил 19 процентов детей). На третьем месте - проблемы со здоровьем ребенка или опекуна.

Анализируя причины, породившие отказ замещающих родителей от переданных им на воспитание детей, можно сделать вывод о том, что все указанные причины при своевременном их выявлении и раннем вмешательстве специалистов в назревающую кризисную ситуацию в замещающей семье могли быть скорректированы и возврат ребенка, возможно, был бы предотвращен. В 2009 году отмечалось незначительное снижение количества "вторичных" отказов от детей - на 45 детей. Однако для того чтобы достичь действительно весомых результатов, сократить до возможного минимума количество возвратов детей из замещающих семей, необходимо развивать и совершенствовать систему подбора, подготовки и, что самое главное, социального сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях сокращения случаев возврата детей из замещающих семей Министерством социальной защиты населения Свердловской области в структуре 58 действующих на территории Свердловской области государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей созданы 44 "школы приемных родителей", отделения по сопровождению замещающих семей. Организована работа по социальному патронажу семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 2008 и 2009 годов в "школах приемных родителей" прошли обучение 2540 кандидатов, воспользовались услугами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей более 16 тысяч замещающих семей.

В целом основными положительными результатами в 2009 году в сфере развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлись:

1) сокращение численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи;

2) снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства;

3) увеличение количества детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях; рост усыновления детей гражданами Российской Федерации;

4) сокращение численности воспитанников, проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

5) активизация реабилитационной работы с детьми, изъятыми из семей, и их родителями;

6) проведение активной информационной и разъяснительной работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, привлечению потенциальных кандидатов в замещающие родители;

7) рост числа граждан, выразивших желание принять детей на воспитание в свои семьи.

Вместе с тем несмотря на положительные результаты, в 2009 году сохранялись негативные тенденции в развитии форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: стабильно высокая доля "социальных сирот" в общем числе детей, оставшихся без попечения родителей, случаи возвратов детей из опекунских, приемных семей, семей усыновителей.

Раздел 9. Организация мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства

В последние годы направлениям "образ жизни" и "качество жизни" уделяется все большее внимание со стороны министерств, ведомств, общественных организаций, производственных предприятий Свердловской области, важнейшей составляющей направлений деятельности которых становится организация и проведение мероприятий в сфере семейной и демографической политики, влияющих на социальное самочувствие граждан и формирование мотивации на создание и ведение благополучного домохозяйства.

С целью укрепления семейных ценностей, возрождения исконных традиций, устоев, родовой культуры и повышения качества жизни семей с детьми в 2009 году был проведен второй областной форум "Уральская семья". Участниками форума стали многодетные семьи, опекунские семьи, приемные семьи, патронатные семьи, семьи воспитателей семейно-воспитательных групп, семьи с детьми-инвалидами, молодые семьи, семьи работников бюджетной сферы, победительницы областных "эстафет материнского подвига" и их семьи, многодетные матери, награжденные знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть".

С целью формирования положительного общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства, семейного благополучия, положительной мотивации на создание семьи, рождение и достойное воспитание детей организован и проведен областной конкурс "Женщина года", в отборочных этапах которого приняли участие 150 женщин Свердловской области.

Для стимулирования самостоятельности, активности и ответственности отцов в решении проблем семьи и общества, повышения роли отца в воспитании детей, а также с целью пропаганды здорового образа жизни ежегодно проводится областной конкурс "Самый лучший папа", участие в котором принимают более 100 семейных команд в составе дед, папа и сын.

Основная задача областного конкурса "Семья года" - укрепление и развитие института семьи, возрождение ее традиций и устоев, поддержка ценностей семейного образа жизни и родовой культуры, формирование благоприятного общественного мнения в поддержку благополучной здоровой семьи. В финале конкурса традиционно участвуют более 20 семей-победительниц отборочных туров Свердловской области.

В рамках проведения областного конкурса "Семья года" организовано проведение праздника "Всероссийский день супружеской любви и семейного счастья", основанного на русских православных традициях, воспитывающих ответственное и уважительное отношение к семейным ценностям, возрождающих авторитет крепкой российской семьи, издавна основанной на духовно-нравственном, социокультурном воспитании, с учетом психологических и физических составляющих.

Мероприятия и акции, направленные на формирование мотивации граждан на создание благополучной семьи и ответственное родительство, получили широкий общественный резонанс, были подробно освещены и поддержаны средствами массовой информации.

В 2009 году активно проводили работу по организации мероприятий по укреплению института семьи и отвественного родительства учреждения культуры.

Учреждениями культуры Ирбитского муниципального образования реализованы программы "Поселок мой - моя семья", "Культура через семью", "Семья", "Все начинается с семьи", "Семья - радуга счастья", "Семья и ее будни", "Моя семья - моя опора", "Семья - это семь "Я", "Семейный круг - надежный самый". В Новолялинском городском округе Центром культуры совместно со школой реализован проект по работе с семьей "Мы вместе!", в рамках которого состоялись мероприятия "Здравствуй - это мы!", "Дети - это чудо света", "Хорош блин, когда он не один", "Выпускной вечер в семейном клубе". Учреждениями культуры города Нижний Тагил проведен цикл мероприятий, посвященных тагильским семейным династиям. В Горноуральском городском округе в международный день семьи проведен конкурс среди молодых пар "Счастливая пара". В городском округе Верх-Нейвинский проведены кинолектории для родителей "Чтобы не было беды". В учреждениях культуры Туринского городского округа проведены конкурсная программа "Наша дружная семья", спортивный праздник "Мы - спортивная родня!", дни семейного отдыха "Вот такие пироги!", трудовой десант "Чистый парк" - уборка парка детьми с родителями. Широкое распространение приобретают фестивали семейного видео: "Секреты счастливой жизни" (Байкаловский муниципальный район), "Секреты семейного счастья" (Режевской городской округ), "Видео Грифон" (городской округ Верхняя Пышма), "Секреты счастливой жизни" (Верхнесалдинский городской округ), "Сам себе режиссер" (Кушвинский городской округ). В Артинском городском округе в рамках празднования Дня семьи, любви и верности чествовали супружеские пары, прожившие в браке 30-50 лет. В Североуральском городском округе состоялся тематический вечер встречи семейных династий и "золотых" супружеских пар "Нет тебя прекрасней", посвященный Дню матери.

В рамках проекта Свердловского государственного областного дворца народного творчества "Моя семья - моя опора" в 2009 году были проведены областной конкурс тематических материалов по работе с семьей "Мир Вашему дому", направленный на поиск инновационных форм и методов работы культурно-досуговых учреждений с семьей; III областной фестиваль семейного творчества "Наша пристань - родительский дом". В ходе фестиваля 38 творческих семейных коллективов из 18 муниципальных образований в Свердловской области продемонстрировали свои увлечения на выставке декоративно-прикладного и художественного творчества.

В системе дополнительного образования детей Свердловской области реализуется областной проект "Планета Семья" по взаимодействию с родителями в системе дополнительного образования для укрепления института семьи. В мероприятиях областного проекта в 2009 году приняли участие более 140 родителей обучающихся.

В 2009 году проведена областная выставка "Семья: истоки. Цени прошлое, береги настоящее, думай о будущем!", основная идея которой - укрепление семейных ценностей и традиций, содействие развитию и укреплению института семьи средствами дополнительного образования. На областной выставке были представлены экспонаты из 17 учреждений образования Свердловской области.

Укреплению семейных ценностей и традиций, повышению культуры общения "отцов и детей" во многом способствует образовательная программа "Народная музыкальная культура в традициях уральского календаря", которая реализуется с 1995 года. За 15 лет существования программы более 700 педагогов дополнительного образования с успехом применяют на практике полученные знания и передают их детям.

В целях обеспечения укрепления института семьи и развития работы с молодыми семьями при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области реализуется программа Свердловской региональной общественной молодежной организации "Областной Клуб Веселых и Находчивых". Программа нацелена на пропаганду семейных ценностей и престижа социально благополучной молодой семьи среди молодежи Свердловской области, содействие развитию творческого направления деятельности клубов молодых семей. В рамках реализации программы организованы дискуссии по темам: "Пропаганда ценностей семейной жизни"; "Укрепление института молодой семьи и ответственное родительство"; "Благополучие молодой семьи"; организовано проведение мастер-классов по вовлечению семей в состав объединений с помощью развития форм интеллектуального и творческого семейного досуга.

В целом для успешного достижения поставленных задач по формированию мотивации граждан на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства необходимо опираться на тесное взаимодействие со всеми органами и учреждениями, работающими в системе профилактики детского и семейного неблагополучия и оказания помощи семье и детям.

Раздел 10. Положение отдельных категорий детей в Свердловской области

Приоритетным в деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления являются решение в регионе проблемы роста числа несовершеннолетних граждан, находящихся в особо трудных жизненных условиях; сокращение числа семей социального риска, ужесточение спроса с родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей; профилактика преступности несовершеннолетних; организация комплексной реабилитации осужденных и вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений, детей с ограниченными возможностями; профилактика детского и семейного неблагополучия, поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На 1 января 2010 года в Свердловской области функционировало 68 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3531 воспитанник. Из общего числа учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 51 - детские дома, из них 7 специальных (коррекционных) детских домов, 8 - школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната, 8 - детские дома-школы, 1 структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга.

В течение 2009 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, в том числе доступности получения профессионального образования через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году было реорганизовано 3 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило создать условия для более успешного социального становления выпускников детских домов и школ-интернатов, их профессионального устройства. Осуществлялась работа по переводу детей из школ при детских домах в муниципальные образовательные учреждения, что позволило реализовать право ребенка на выбор образовательного учреждения в соответствии с его индивидуальными особенностями.

В течение 2009 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи 252 ребенка, из них в семьи опекунов (попечителей) - 102 ребенка, в приемные семьи - 49 детей, усыновлен 41 ребенок, возвращено родителям 60 детей. Для восстановления родственных связей Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проводится работа по переводу воспитанников внутри системы учреждений государственного воспитания.

Все воспитанники образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получают общее и дополнительное образование в соответствии со своими индивидуальными особенностями и возможностями. В образовательных учреждениях созданы необходимые условия для развития творческих способностей детей-сирот в соответствии с их индивидуальными потребностями, представлен широкий спектр образовательных услуг в системе дополнительного образования художественно-эстетической, музыкальной и спортивной направленности.

Ежегодный выпуск из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Свердловской области составляет 13-15 процентов от общего контингента воспитанников. В основном воспитанники детских домов выпускаются после 9 класса и до 75 процентов из них поступают в учреждения начального профессионального образования. В 2009 году из 405 выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения высшего профессионального образования выбыли 16 человек, в учреждения среднего профессионального образования - 69 человек, в учреждения начального профессионального образования - 245 человек, в специальные учреждения начального профессионального образования - 38 человек, на работу - 15 человек.

Анализ перечня профессий, получаемых выпускниками детских домов, свидетельствует о преимущественно технической направленности у юношей: автомеханик, каменщик, токарь, электрогазосварщик, столяр, машинист крана, мастер столярного и мебельного производства; у девушек доминируют профессии сферы услуг: повар-кондитер, продавец, парикмахер, швея.

Важным инструментом в решении задач по устройству выпускников является индивидуальная программа сопровождения в период подготовки к выпуску из детского дома и период адаптации в учреждении профессионального образования или при трудоустройстве. Руководителям образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году поставлена задача - разработать индивидуальную программу сопровождения на каждого выпускника, что является обязательной составляющей работы по профессиональному определению выпускников.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей по направлению органов опеки и попечительства осуществляется сопровождение выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Чаще всего сопровождение требуется на этапе первичной адаптации в учреждении профессионального образования. В городском округе Красноуральск применяется такая форма, как сопровождение выпускников со стороны педагогов, воспитателей детского дома, то есть частичная замещающая забота.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области осуществляется взаимодействие с благотворительными общественными организациями, благодаря которым воспитанники детских домов и школ-интернатов имеют возможность и участвуют в различных олимпиадах, творческих конкурсах и спортивных соревнованиях как всероссийского, так и международного уровней и занимают призовые места.

В 2009 году команда воспитанников Верхнесинячихинского детского дома заняла I место в общекомандном зачете в IV фестивале "Тепло детских сердец" (город Оренбург), проходившем в рамках программы "Газпром - детям", воспитанник Сухоложского детского дома N 1 занял I место в V юбилейной спартакиаде России по самбо среди воспитанников детских домов и школ-интернатов (город Москва), команда воспитанников Верхнесинячихинского детского дома заняла II место по волейболу на специальных олимпийских играх по волейболу и боулингу (город Самара).

С целью обобщения и распространения опыта образовательных учреждений по организации патриотической работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области проведен областной конкурс проектов по организации празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Лучшими проектами признаны проекты Ирбитского, Качканарского, Верхнесинячихинского, Полевского и Синарского детских домов.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проводится системная работа по реализации прав на отдых и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников подведомственных образовательных учреждений. Ежегодно всеми организационными формами отдыха и оздоровления охвачено 100 процентов воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2009 году органами опеки и попечительства проведены контрольные мероприятия в 140 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которых выявлены нарушения в отношении детей. Наиболее типичными среди них являются:

отсутствие необходимых документов, подтверждающих статус детей, как оставшихся без попечения родителей;

не установлено гражданство;

отсутствие свидетельства о рождении, паспорта;

отсутствие акта о сохранности закрепленного жилого помещения;

не взысканы алименты на содержание воспитанников;

отсутствие обращений в службу судебных приставов по воспитанникам, на содержание которых не перечисляются взысканные алименты;

не назначена пенсия по случаю потери кормильца или пенсия по инвалидности;

отсутствие свидетельства индивидуального налогового номера;

отсутствие справки о наличии и местонахождении братьев и сестер и других близких родственников;

отсутствие описи имущества;

отсутствие заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

отсутствие страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

отсутствие копии анкеты и изменений к анкете, направленных в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

отсутствие мер со стороны законного представителя по обеспечению сохранности закрепленного жилого помещения.

В целом в Свердловской области на 1 января 2010 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, составляло 8829 человек, из них право на обеспечение жилым помещением возникло у 2104 человек.

В течение 2008-2009 годов Министерством социальной защиты населения Свердловской области предприняты целенаправленные меры по постановке детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В результате проведенной работы количество детей, поставленных на учет в целях обеспечения жилыми помещениями, увеличилось в 2 раза по сравнению с 2007 годом и составило 68 процентов от общего количества лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Определен полномочный орган по осуществлению учета детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, а также порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.04.2008 г. N 183н "О проведении в 2008-2010 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" проведена диспансеризация воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году подлежало осмотру 10943 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целом осмотрено 11077 детей. Возрастной состав осмотренных детей: дети до 4 лет - 10,5 процента, 4-14 лет - 66,2 процента, подростки 15-17 лет - 23,3 процента. К категории здоровых отнесено лишь 128 детей. Отклонения по массе выявлены у 20 процентов осмотренных детей, в основном за счет ее дефицита. Отклонения по росту - у 20 процентов осмотренных детей, в основном за счет низкого роста. Отклонения в психическом развитии выявлены у 42 процентов детей. До осмотров специалистами на одного ребенка приходилось по 2,2 диагноза, после проведенной диспансеризации на одного ребенка приходится до четырех диагнозов.

В сравнении с 2008 годом в 2009 году группы здоровья, полученные в результате проведенной диспансеризации, практически остались в таком же соотношении: более 70 процентов детей данных категорий имеют хроническую патологию, в том числе тяжелую, приводящую к инвалидности. При рассмотрении групп здоровья у детей, находящихся в учреждениях различной ведомственной принадлежности, было выявлено, что у детей в домах ребенка и воспитанников учреждений социальной защиты чаще определяется V группа здоровья, что обусловлено максимальным количеством детей-инвалидов в данных учреждениях. При этом у детей в домах ребенка в структуре причин инвалидности первые 3 места занимают врожденные пороки развития, болезни нервной системы и патология глаза и его придаточного аппарата, в учреждениях социальной защиты и учреждениях образования - психические расстройства, врожденные аномалии и болезни нервной системы.

Диспансеризация детей данных категорий (сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации) проводится в Свердловской области, как и в России в целом, второй год, в связи с чем достаточно трудно определить какую-либо динамику в состоянии их здоровья. Вместе с тем стоит отметить, что в 2009 году впервые выявленных заболеваний из числа зарегистрированных было несколько меньше, чем в 2008 году, что свидетельствует о своевременности обнаружения и адекватном лечении с учетом проведенной ранее диспансеризации.

В Свердловской области функционировало 10 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики, в которых находились дети с периода новорожденности до 3 лет, а дети с дефектами физического или психического развития с тяжелыми нарушениями слуха и речи находились в этих учреждениях до 4 лет. Общее число мест в домах ребенка Свердловской области составляет на конец 2009 года 880. Состав детей в домах ребенка характеризуется преобладанием детей в возрасте от года до трех лет, доля которых составила в 2009 году 58 процентов. Доля детей первого года жизни составила 23 процента, старше трех лет -19 процентов. Подавляющее большинство детей в домах ребенка - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, доля которых превышает 90 процентов (2005 год - 91,8 процента, 2006 год - 97,9 процента, 2007 год - 98,1 процента, 2008 год - 96,6 процента, 2009 год - 95 процентов).

Дети, воспитывающиеся в домах ребенка, - это в основном дети, рожденные от социально неблагополучных женщин, которые злоупотребляли спиртными напитками, наркотиками, имели хронические заболевания, что способствовало формированию у детей различной патологии врожденного и приобретенного характера. Среди воспитанников домов ребенка Свердловской области каждый третий имел статус ребенка-инвалида. В структуре причин инвалидности - психические расстройства, заболевания нервной системы, врожденные аномалии развития.

Все воспитанники домов ребенка охвачены профилактическими осмотрами. Большое значение имеет выявление среди них детей, страдающих алиментарно-зависимыми заболеваниями, в том числе расстройствами питания, рахитом II-III степени, анемиями. Данные профилактических осмотров воспитанников домов ребенка свидетельствуют о том, что каждый второй ребенок отстает в физическом или психическом развитии, каждый пятый имеет расстройства питания, каждый шестой - анемию, каждый одиннадцатый страдает рахитом II-III степени. Частота выявляемой при профилактических осмотрах патологии имеет тенденцию к снижению, исключение составляют отставания в психическом развитии. Детям в домах ребенка проводится восстановительное лечение, оказывается социально-педагогическая и психолого-педагогическая помощь. При необходимости дети госпитализируются в муниципальные больницы и областные медицинские учреждения. В структуре заболеваемости детей домов ребенка ведущее место занимают болезни органов дыхания (33 процента), болезни нервной системы (17 процентов), болезни глаз (6,4 процента). Заболевания детей первого года жизни составляют 32,6 процента всех случаев заболеваний.

Из домов ребенка дети выбывают в биологическую и приемную семью, переводятся в учреждения системы образования и социальной защиты населения, передаются на усыновление и под опеку. Динамика движения детей из домов ребенка свидетельствует о повышении до 11 процентов в 2009 году доли детей, возвращенных в семью. Доля детей, переводимых из домов ребенка в учреждения образования, в 2009 году практически соответствовала доле переводимых по достижении предельного возраста в учреждения социальной защиты населения. Доля усыновленных детей снизилась и составляла около 55 процентов от выбывших из домов ребенка детей. При этом с 2007 года преобладающим является российское усыновление, международное усыновление составляло 35-37 процентов от всех случаев усыновления.

Дети с ограниченными возможностями здоровья

Среди детского населения Свердловской области доля детей-инвалидов на протяжении последних 5 лет составляет 2,2-2,4 процента (в 2008 году - 2,2 процента; в 2009 году - 2, 2 процента). Количество детей-инвалидов в динамике за 5 лет снижается и по данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области на 1 января 2010 года составило 17316 человек.

На учете в территориальных управлениях Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области получателями пенсии по состоянию на 1 января 2010 года были 16627 детей-инвалидов, что на 3 процента больше, чем в 2008 году (в 2008 году - 16098 человек). Территориальными управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области детям-инвалидам осуществляется выплата государственной социальной пенсии и ежемесячной денежной выплаты.

На 1 января 2010 года средний размер социальной пенсии детям-инвалидам составил 5913,83 рубля. В 2009 году произведено увеличение базовой части социальной пенсии детям-инвалидам на 42,1 процента. На начало 2009 года размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам составил 1544 рубля. В 2009 году произведено увеличение ежемесячной денежной выплаты на 13 процентов - с 1 апреля и с 1 июля 2009 года. Размер увеличения составил 178 рублей.

В Свердловской области проведение медико-социальной экспертизы лиц в возрасте до 18 лет осуществляют 11 филиалов-бюро педиатрического профиля, федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области". Численность детского населения, обслуживаемого федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (без учета населения закрытых административно-территориальных образований), на 1 января 2010 года составила 755477 человек.

В 2009 году в федеральном государственном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" освидетельствовано 13386 детей, из них первично 2842 человека, переосвидетельствовано 10544 человека. Признано инвалидами по категории "ребенок-инвалид" 11772 человека. Уровень общей инвалидности детского населения Свердловской области в 2009 году составил 219,9 на 10 тысяч детского населения (в 2008 году - 220,9, в 2007 году - 234,0).

Одним из основных показателей инвалидности детского населения является первичная инвалидность. В 2009 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2548 детям (21,6 процента всех детей, признанных инвалидами). В Свердловской области, как и в других субъектах Уральского федерального округа, в 2009 году отмечен рост первичной детской инвалидности. Уровень первичной инвалидности составил 33,7 на 10 тысяч детского населения, что превышает показатель 2008 года (27,7).

Повышение уровня первичной инвалидности в 2009 году связано с увеличением количества впервые признанных инвалидами детей с психической патологией и врожденными пороками развития. Рост показателя первичной детской инвалидности в 2009 году отмечен во всех управленческих округах Свердловской области. В сравнении со среднеобластным показателем наиболее высокий уровень первичной детской инвалидности - в Восточном управленческом округе Свердловской области - 41,6 на 10 тысяч детского населения, Южном управленческом округе Свердловской области - 39,0 на 10 тысяч детского населения и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 36,2 на 10 тысяч детского населения. Ниже областного показатель в муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 25,5 на 10 тысяч детского населения. При этом уровень первичной инвалидности детского населения в городской местности (35,5 на 10 тысяч детского населения) выше, чем в сельских территориях (26,1 на 10 тысяч детского населения).

В последние 5 лет среди детей, впервые признанных инвалидами, наибольший удельный вес приходится на долю детей в возрасте от 0 до 3 лет (в 2009 году - 41,0 на 10 тысяч детского населения) и от 8 до 14 лет (в 2009 году - 28,8 на 10 тысяч детского населения). Доля детей-инвалидов в возрасте 15-17 лет в 2009 году уменьшилась и составила - 10,8 процента от всех детей, впервые признанных инвалидами. Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.

В структуре первичной инвалидности по классам болезней на первом месте - психические расстройства - 32,1 процента (в 2008 году - 29,9 процента); на втором месте - врожденные пороки развития - 22,2 процента (в 2008 году - 21,7 процента); на 3 месте - болезни нервной системы - 16,5 процента (в 2008 году - 16,3 процента); болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место на протяжении последних пяти лет; на четвертом месте - болезни эндокринной системы - 5,6 процента (в 2008 году - 6,0 процента); на пятое место в 2009 году вышли болезни костно-мышечной системы - 4,3 процента (в 2008 году V место занимали новообразования и болезни глаза - по 3,9 процента соответственно).

Первичная детская инвалидность вследствие психических болезней занимает первое ранговое место, начиная с 2007 года. В 2009 году впервые признано инвалидами 817 детей с психической патологией. Уровень инвалидности достиг 10,8 человека на 10 тысяч детского населения (в 2008 году - 8,3). При этом количество детей с психической патологией из городских территорий увеличилось на 31,2 процента, уровень составил 11,7 на 10 тысяч детского населения; в сельских территориях - уменьшилось на 18,4 процента, уровень составил 6,9. Отмечен рост данного показателя во всех управленческих округах Свердловской области. Показатель выше областного в Северном управленческом округе Свердловской области - 14,2 (в 2008 году - 6,6) и Южном управленческом округе Свердловской области - 11,5 (в 2008 году - 9,9). Наиболее высокий уровень инвалидности в Байкаловском муниципальном районе и городском округе Красноуральск - 50,1 на 10 тысяч детского населения, в Белоярском городском округе - 45,5, Тавдинском городском округе - 35,0, Туринском городском округе - 24,0. Ниже областного показатель в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 10,0 (в 2008 году - 5,2), Западном управленческом округе Свердловской области - 9,7 (в 2008 году - 7,7), муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 6,6 (в 2008 году - 4,6). В возрастном составе детей-инвалидов с психическими расстройствами преобладают дети 8-14 лет (в 2009 году - 49,4 процента от общего количества детей-инвалидов с психическими расстройствами; в 2008 году - 53,5 процента). Это обусловлено тем, что наиболее часто психические заболевания впервые выявляются либо имеют обострения в возрасте 7-8 и 12-14 лет. Среди детей-инвалидов по психической патологии стабильно преобладают мальчики.

В структуре первичной инвалидности по заболеваниям за период 2005-2009 годов преобладает умственная отсталость, с тенденцией к росту ее доли от 45 процентов в 2005 году до 63 процентов в 2009 году. При этом 88 процентов приходится на легкую умственную отсталость, которая наиболее благоприятна в реабилитационном отношении. Однако дети с легкой умственной отсталостью часто направляются на медико-социальную экспертизу, не получив в полной мере необходимой реабилитации, при наличии педагогической депривации. В дальнейшем ограниченные возможности в обучении в общеобразовательных учреждениях, отсутствие профессиональной ориентации и начального профессионального обучения в коррекционных образовательных учреждениях, незаинтересованность родителей в реабилитации, нехватка реабилитационных центров для детей и подростков с психической патологией не позволяют в полной мере реализовать их потенциал.

Уровень первичной инвалидности детей с врожденными пороками развития в 2009 году повысился и составил 7,5 ребенка на 10 тысяч детского населения (в 2008 году - 6,0). Рост отмечается как в городской - 7,5 ребенка на 10 тысяч детского населения (в 2008 году - 6,2), так и в сельской местности - 7,3 (в 2008 году - 5,4). Наиболее высокий уровень отмечается в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга - 11,4 ребенка на 10 тысяч детского населения и Южном управленческом округе Свердловской области - 9,0. В структуре инвалидности по заболеваниям первое место занимают аномалии системы кровообращения - 38,9 процента (в 2008 году - 35,6 процента), на втором месте - врожденные аномалии костно-мышечной системы - 18,2 процента (в 2008 году - 15,8 процента), на третьем - врожденные аномалии губы и неба (их доля понизилась с 13,3 процента в 2008 году до 9,0 процента в 2009 году). Среди детей, впервые признанных инвалидами вследствие врожденных пороков развития, 79,8 процента составляют дети в возрасте от 0 до 3 лет, что связано с улучшением возможностей диагностики, ранней выявляемостью врожденных пороков развития.

Уровень первичной детской инвалидности вследствие болезней нервной системы составил 5,6 ребенка на 10 тысяч детского населения (в 2008 году - 4,5). Отмечается тенденция к повышению уровня первичной инвалидности вследствие этого класса болезней как среди детей городского, так и сельского населения: в городской местности - 5,8 (в 2008 году - 4,7), в сельской местности - 4,5 (в 2008 году - 3,6). Рост показателя отмечен по всем управленческим округам Свердловской области. Уровень выше областного отмечен в Южном управленческом округе Свердловской области - 8,1 на 10 тысяч детского населения (в 2008 году - 7,2), Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 6,2 (в 2008 году - 1,6) и Западном управленческом округе Свердловской области - 6,8 (в 2008 году - 4,3). Ниже областного показатель в Восточном управленческом округе Свердловской области - 3,5 (в 2008 году - 3,4), муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 4,9 (в 2008 году - 3,9), в Северном управленческом округе Свердловской области - 5,2 (в 2008 году - 5,3).

В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы первое место занимает детский церебральный паралич с повышением в 2009 году до 63,1 процента (в 2008 году - 58,9 процента), на втором месте - эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 15,2 процента (в 2008 году - 12,8 процента), на третьем - приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 6,2 процента (в 2008 году - 11,1 процента). По классу нервных болезней на протяжении последних 5 лет отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте от 0 до 3 лет - 76,0 процента (в 2008 году - 80,2 процента), что связано с ранней выявляемостыо данной патологии, в том числе у детей, родившихся недоношенными с незрелой нервной системой. По половому признаку доминируют мальчики.

В 2009 году повторно признано инвалидами 9224 ребенка, в том числе 7878 детей, или 85,4 процента детей, проживают в городах и 1346 детей, или 14,6 процента, - в сельских территориях.

В структуре повторной инвалидности детского населения Свердловской области в 2009 году первое ранговое место, как и в предыдущие годы, занимали психические расстройства - 25,3 процента (в 2008 году - 28,5 процента, 2007 году - 27,2 процента, 2006 году - 28,8 процента); на втором ранговом месте - врожденные пороки развития - 22,2 процента (в 2008 году - 20,6 процента, 2007 году - 21,8 процента, 2006 году - 19,9 процента); на третьем ранговом месте - болезни нервной системы - 18,9 процента (в 2008 году - 19,0 процента, 2007 году - 17,3 процента, 2006 году - 16,5 процента); на четвертом ранговом месте - болезни эндокринной системы - 7,6 процента (в 2008 году - 6,3 процента); на пятом ранговом месте - болезни глаза - 5,6 процента (в 2008 году - 5,4 процента). По половому признаку во всех возрастных группах преобладают мальчики.

Остаются проблемными вопросы инвалидности детей, страдающих фенилкетонурией, целиакией (а также другими врожденными заболеваниями обмена веществ), нуждающихся в специальном лечебном питании, обеспечение которым является мерой профилактики инвалидности. В Свердловской области дети, страдающие фенилкетонурией, целиакией, бесплатно обеспечиваются только специальными лечебными смесями, что недостаточно для организации питания детей, посещающих детские дошкольные и образовательные учреждения.

Показатель полной реабилитации детей-инвалидов в 2009 году несколько снизился и составил 7,1 процента (в 2008 году - 11,9 процента, 2007 году - 6,7 процента, 2006 году - 5,7 процента, 2005 году - 8,1 процента).

В течение последних четырех лет индивидуальная программа реабилитации разрабатывается всем детям, признанным инвалидами при первичном и повторном освидетельствовании, ведется постоянный мониторинг разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации. В 2009 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 12387 индивидуальных программ реабилитации.

По результатам анализа разработанных индивидуальных программ реабилитации в 2009 году в мероприятиях по медицинской реабилитации нуждались 100 процентов детей-инвалидов, из них в восстановительной терапии - 99 процентов детей, в оперативном лечении - 3,7 процента (480 детей), в протезировании и ортезировании - 17,2 процента детей-инвалидов (2133 ребенка). В технических средствах реабилитации нуждался 4081 ребенок (33 процента всех детей-инвалидов), в том числе в средствах для социальной реабилитации (слуховых аппаратах, приспособлениях для одевания и раздевания, абсорбирующем белье и памперсах) нуждались 1948 детей, в приспособлениях, повышающих мобильность и улучшающих передвижение (кресла-коляски, трости, костыли, опоры, поручни), - 1253 ребенка.

В целом число рекомендаций в индивидуальных программах реабилитации на технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия остается стабильным: в 2009 году - 34,1 процента (в 2008 году - 36,6 процента) от числа всех индивидуальных программ реабилитации, что безусловно является социально значимым для инвалида и его семьи.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет обеспечение санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе детей-инвалидов. В 2009 году для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов выдано 1755 путевок на сумму 28,3 млн. рублей. Также обеспечивались путевками граждане, сопровождающие детей-инвалидов. В 2009 году сопровождающим выдано 1581 путевка на сумму 25,4 млн. рублей. Процент обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение от количества поступивших заявлений составил 92,0 процента.

В 2009 году государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, по данным информационно - мониторинговой системы Фонда социального страхования Российской Федерации, принято 7308 заявок для обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями 2634 детей-инвалидов Свердловской области. Из принятых заявок 6947 выполнены, процент обеспечения составил 95,1 процента. Детям-инвалидам выдано 675728 различных видов средств реабилитации на сумму 46,9 млн. рублей. В 2009 году сумма для приобретения средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий увеличилась в 4,7 раза в сравнении с 2005 годом.

В Свердловской области в 2009 году функционировали 74 социальных пункта проката технических средств реабилитации, в том числе 13 - на базе государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2009 году для оснащения пунктов проката в учреждениях социального обслуживания за счет средств областного бюджета было закуплено средств реабилитации на сумму 455890,0 рублей. Более чем 260 детям-инвалидам оказаны услуги по временному обеспечению техническими средствами реабилитации через пункты проката.

В 2009 году завершена работа по обеспечению транспортными средствами по медицинским показаниям инвалидов, в том числе детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения до 1 января 2005 года. Денежную компенсацию взамен автотранспортного средства в размере 100,0 тысячи рублей за счет средств федерального бюджета получили 310 детей-инвалидов. Бесплатно вождению автотранспорта категории "В" обучены 4 законных представителя детей-инвалидов.

Дети с ограниченными возможностями здоровья - одна из наиболее уязвимых категорий россиян. Ведущими причинами инвалидности детей и подростков остаются нервно-психические заболевания, и воспитание таких детей в домашних условиях - трудное испытание для всех членов семьи.

Рекомендации в индивидуальных программах реабилитации по обучению получили 7106 детей, из них только 3409 (48 процентов) детей способны обучаться в общеобразовательной школе. Остальным рекомендовано обучение по коррекционным программам или на дому. Посещение коррекционных дошкольных детских учреждений рекомендовано 1180 детям (более чем 30 процентам всех детей-инвалидов дошкольного возраста). Рекомендации по профессиональной реабилитации даны 1558 детям-инвалидам: по обучению в высших профессиональных учреждениях - 725 в техникумах и профессионально-технических училищах системы образования - 253, в профессионально-технических училищах социальной защиты населения - 47, в техникумах-интернатах системы социальной защиты - 4, в условиях производства профессиональную реабилитацию получают 3 подростка.

На начало 2009/2010 учебного года численность детей-инвалидов в школах и школах-интернатах общего типа Свердловской области составляла 4399 человек, в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучался 3821 ребенок-инвалид. В Свердловской области отмечается тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, с одновременным снижением доли численности детей-инвалидов, обучающихся в классах общеобразовательных школ, к общей численности обучающихся (с 1,36 в 2007 году до 1,18 в 2009 году).

Образование в форме индивидуального обучения на дому по специальным программам в 2009 году получали 1938 человек, из них 1471 обучающийся являлся инвалидом.

В 2009 году продолжена работа по организации обучения детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах системы социальной защиты населения Свердловской области. На 1 сентября 2009/2010 учебного года педагогические работники образовательных учреждений - организаторов образовательного процесса - обучали 300 детей-инвалидов в возрасте от 6,5 до 18 лет.

В 2009/2010 учебном году в 106 учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, численность обучающихся инвалидов составляла 600 человек (для сравнения, в 2008/2009 учебном году в учреждениях профессионального образования обучался 471 человек).

В Свердловской области создан Центр реабилитации инвалидов - профессиональный лицей "Родник", в котором получали профессиональное образование граждане с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с детским церебральным параличом. В 2008 году лицей реорганизован в Сысертский социально-экономический техникум "Родник" (Центр реабилитации инвалидов), в котором реализуются программы начального профессионального образования: "Повар-кондитер", "Портной", "Оператор электронно-вычислительных машин", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования"; программы среднего профессионального образования: "Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)", "Коммерция (в торговле)", "Прикладная информатика (по отраслям)". В 2009-2010 годах в Центре реабилитации инвалидов обучается 90 человек из числа инвалидов, что составляет около 30 процентов от общего контингента обучающихся (рост по сравнению с 2008/2009 учебным годом составил 75 человек из числа инвалидов).

Наряду с освоением программ профессионального образования в образовательном учреждении осуществляется психолого-педагогическое и социально-педагогическое сопровождение обучающихся инвалидов, обеспечивающее их успешную социальную адаптацию в современных социально-экономических условиях.

Дополнительно учреждениями профессионального образования Свердловской области реализуются программы для граждан с ограниченными возможностями здоровья (1-2 вида, 8 вида): 3 учреждения - по 4 образовательным программам для лиц с ограниченными возможностями здоровья 1-2 вида, 28 учреждений - по 87 образовательным программам для выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений 8 вида. В настоящее время в учреждениях профессионального образования обучается 107 граждан по программам профессионального образования для выпускников с нарушениями слуха, 1026 детей по программам профессиональной подготовки для выпускников с нарушениями интеллектуального развитая.

В соответствии с Программой реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2009-2012 годы, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2009 г. N 525 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов", а также национальной образовательной инициативой "Наша новая школа" в Свердловской области в 2009 году созданы условия для обучения детей-инвалидов с применением дистанционных технологий - Школа дистанционного образования (город Екатеринбург). В ней оборудованы специализированные компьютерные классы для стационарного обучения детей-инвалидов и их родителей (законных представителей) первоначальным навыкам работы с автоматизированной системой, проведено обучение педагогических работников дистанционным технологиям. В декабре 2009 года приобретено специализированное компьютерное оборудование для обучения 56 детей-инвалидов, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, и с детским церебральным параличом, с нарушениями зрительных и слуховых анализаторов.

С целью актуализации знаний педагогов дополнительного образования в области творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, реализации принципа доступности дополнительного образования для детей данной категории реализуется областной проект "Добрых рук мастерство". В рамках этого проекта организованы мастер-классы педагогов, имеющих результативный опыт в области творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями в системе дополнительного образования с целью популяризации форм и методов использования новейших технологий в практике работы образовательных учреждений.

Особую роль в социально-культурной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья играют культурно-досуговые учреждения. Интеграции здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в единую творческую среду для формирования у них гуманного и уважительного отношения друг к другу способствуют областной фестиваль детского творчества "Зимняя соната" и областная выставка детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества "Палитра юных". В 2009 году их участниками стали 355 человек из 16 муниципальных образований в Свердловской области, больше половины из которых дети-инвалиды. В ряде муниципальных образований в Свердловской области практикуется культурное обслуживание детей-инвалидов на дому (городской округ Ревда, Талицкий городской округ, Полевской городской округ, Нижнетуринский городской округ, Шалинский городской округ). В городе Нижний Тагил впервые проведен конкурс семей, имеющих детей-инвалидов, "Универсальная мама".

В областных государственных музеях Свердловской области в течение многих лет действует система поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья. Дети-инвалиды бесплатно посещают постоянные экспозиции и некоммерческие выставки, для них проводятся бесплатные экскурсии, организуемые сотрудниками областных музеев по заявкам от специальных образовательных коррекционных учреждений, реабилитационных центров, специализированных детских домов и школ-интернатов.

В качестве одного из ведущих средств реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области реализуются мероприятия физкультурно-спортивной направленности. Развитие этого направления позволяет формировать в обществе толерантное отношение к детям с недостатками в физическом и психическом развитии.

Для создания необходимых условий по формированию физической культуры и целенаправленных оздоровительных занятий в государственных образовательных учреждениях Свердловской области оборудованы помещения для занятий спортом, лечебной физической культурой, оснащенные тренажерами, гимнастическими стенками, теннисными столами, комплектами для игры в теннис, баскетбольными щитами, гимнастическими матами, мячами, скакалками, оборудованы спортивные площадки, корты.

В специальном олимпийском движении принимают участие свыше трех тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья, среди которых - чемпионы России, победители Всемирных летних и зимних специальных олимпийских игр. С 7 по 13 февраля 2009 года сборная команда Свердловской области (7 спортсменов по 4 видам спорта и три тренера) приняла участие во Всемирных зимних специальных олимпийских играх для людей с ограниченными интеллектуальными возможностями, которые проходили в Соединенных Штатах Америки. Каждый участник игр выступил в трех дисциплинах. В общем итоге юные спортсмены Свердловской области завоевали 11 золотых, 6 серебряных и 1 бронзовую медаль.

Дети коренных малочисленных народов Севера и дети мигрантов

По состоянию на 1 января 2010 года численность коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Свердловской области, составила 150 человек. От общей численности манси дети (до 18 лет) составляли 28,6 процента (43 человека), 13 детей манси учились в общеобразовательных учреждениях Свердловской области.

В 2009 году продолжена реализация мероприятий по улучшению социально-экономического, культурного развития, защите прав коренных малочисленных народов Севера (манси), повышению качества жизни, обеспечению социально-бытовых условий, созданию правовых условий хозяйственной деятельности, воссозданию национально-традиционного уклада в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 23.12.2003 г. N 798-ПП "Об утверждении мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на период до 2011 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-3, ст. 1283) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 19.02.2007 г. N 117-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 232), от 26.06.2008 г. N 646-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 969) и от 30.09.2008 г. N 1035-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1449).

Анализ работы с вынужденными переселенцами свидетельствует об устойчивой тенденции сокращения числа вынужденных переселенцев, проживающих в Свердловской области. Количество вынужденных переселенцев за 2009 год сократилось на 19 процентов - с 757 человек до 613 человек.

Основной проблемой остается жилищное обустройство семей вынужденных переселенцев. По состоянию на начало 2009 года на учете нуждающихся в получении жилых помещений в муниципальных образованиях в Свердловской области состояло 813 человек вынужденных переселенцев и их несовершеннолетних детей, не имеющих статуса вынужденного переселенца.

В 2009 году Свердловской области из средств федерального бюджета в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья вынужденным переселенцам выделено 39,2 млн. рублей. Из данных средств вынужденным переселенцам выдан 21 жилищный сертификат. За счет социальной выплаты жилые помещения приобрели 19 семей вынужденных переселенцев на сумму более 35 млн. рублей, что составляло 7,4 процента от общего числа нуждающихся. Из муниципального фонда за счет жилых помещений общежитий, переданных в муниципальную собственность, обустроено 18 семей, что составляло 5 процентов от общего числа нуждающихся.

Положительными результатами работы государственных и муниципальных органов власти в работе с вынужденными переселенцами стало полное обеспечение семей вынужденных переселенцев рабочими местами, местами в образовательных учреждениях, медицинским обслуживанием, оздоровительными путевками.

Поддержка одаренных детей

Одно из основных направлений деятельности в работе с одаренными детьми Свердловской области - их выявление и оказание государственной поддержки.

В 1997 году учреждена премия Губернатора Свердловской области для поощрения учащихся образовательных учреждений Свердловской области - победителей интеллектуальных, творческих, технических и спортивных состязаний. Среди лауреатов 2009 года 10 человек - учащиеся из города Екатеринбурга и 40 учащихся из городов Нижний Тагил, Асбест, Арти, Богданович, Дегтярск, Первоуральск, Ирбит, Каменск-Уральский, Карпинск, Качканар, Ревда, Краснотурьинск, Верхняя Салда, Новоуральск, Сысерть, Красноуфимск, Лесной, Талица, Ирбитского района, деревни Марийские Карши Ачитского района, села Покровское и села Новопаньшино Горноуральского городского округа.

Показателем эффективности комплексной работы с одаренными детьми в Свердловской области является ежегодное увеличение числа лауреатов премии Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование", которое более чем втрое превышает квоту в 48 человек: в 2007 году - 155 учащихся, 2008 году - 182 человека, 2009 году - 158 человек. Премией для поддержки талантливой молодежи отмечено уже более 650 человек.

Роль и значение родителей в подготовке детей и подростков к конкурсным мероприятиям достаточно велика. Их вклад в подготовку победителя или призера интеллектуальных, творческих, спортивных состязаний отмечается на региональном уровне. Традиционно на церемонию вручения премии Губернатора Свердловской области приглашаются родители лауреатов.

Они, как и педагоги, подготовившие лауреатов, награждаются благодарственными письмами Губернатора Свердловской области.

С 1992 года в Свердловской области Министерство культуры и туризма Свердловской области награждает талантливых детей стипендиями "Юные дарования". Стипендиатами премии стали более 100 талантливых детей.

В 2009 году проведена олимпиада профессионального мастерства обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования: 6 человек стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области. Второй раз состоялось вручение премии Губернатора Свердловской области 100 обучающимся рабочим профессиям в учреждениях начального профессионального образования за значительные успехи в освоении профессии.

Несовершеннолетние,
отбывающие наказание в воспитательных колониях, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением

Большого внимания со стороны всех ведомств и органов государственной власти Свердловской области требуют несовершеннолетние и дети, находящиеся в местах лишения свободы.

На территории Свердловской области расположена женская исправительная колония - федеральное бюджетное учреждение исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ИК-6), при которой функционирует Дом ребенка. На начало 2010 года в Доме ребенка содержалось 120 детей (на начало 2009 года - 98 детей). Состав детей в Доме ребенка при ИК-6 характеризуется преобладанием детей в возрасте до одного года, доля которых составила 53,7 процента.

Анализ социального статуса женщин, имеющих детей в Доме ребенка при ИК-6, показывает, что 97,5 процента осужденных женщин являются гражданами России, 50 процентов матерей осуждены впервые, 26,6 процента - женщины 18-25 лет и 73,4 процента - женщины 25-40 лет. Имели среднее (полное) общее образование и постоянное место работы до совершения преступления 15,8 процента женщин и 21,6 процента имели специальность. Более 78 процентов осужденных женщин до осуждения не работали, вели асоциальный образ жизни. Состояли в браке более 18 процентов женщин, имеющих детей в Доме ребенка, более 81 процента женщин являлись одинокими матерями, 0,8 процента являлись вдовами.

Основные задачи, которые решаются в процессе воспитания и развития детей, - охрана их здоровья, нервной системы, обеспечение гармонического физического развития, нормального умственного развития, эстетического и нравственного развития, обеспечение выполнения детьми правил поведения, привитие культурно-этических навыков, формирование личности.

Вместе с тем неудовлетворительная материально-техническая база (недостаточное оборудование, превышение нормы числа детей, находящихся в группах, - до 35 человек при норме в 10 человек в возрасте от 0 до 1,5 года; до 20 человек при норме в 13-15 человек в возрасте от 1,5 до 3 лет) способствует утомляемости детей и повышению заболеваемости несмотря на проведение закаливающих мероприятий и медицинский контроль.

Особое место в Доме ребенка при ИК-6 занимает работа с матерями. Во время свидания матерей с детьми воспитатели, медсестры, врачи, старший воспитатель знакомят матерей с ходом развития и воспитания детей, их индивидуальными особенностями, учат общаться и заниматься с детьми, правильно организовать свое свидание и общение с ребенком. Ежемесячно проводятся "Школы матери".

Большая работа проводится администрацией Дома ребенка по устройству воспитанников в семью или к ближайшим родственникам. При устройстве в детский дом особое внимание уделяется детям, у которых имеются братья и сестры в каком-либо детском доме. При наличии мест этому ребенку предоставляют право воспитываться вместе со своими близкими родственниками. В 2009 году 20 детей было передано на воспитание в семьи родственников осужденных, 37 детей выбыло в связи с освобождением матерей, один ребенок был оформлен в детский дом.

На территории Свердловской области расположены две воспитательные колонии для несовершеннолетних мужского пола - федеральное бюджетное учреждение Краснотурьинская воспитательная колония, федеральное бюджетное учреждение Кировградская воспитательная колония. Также в отдельных камерах пяти следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области содержатся несовершеннолетние, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления.

Во всех исправительных учреждениях для несовершеннолетних созданы улучшенные условия содержания. На начало 2010 года в Краснотурьинской воспитательной колонии отбывало наказание 173 осужденных при лимите наполнения 361 место, в том числе 22 - лица старше 18 лет, или 12,7 процента от общего числа отбывающих наказание. В Кировградской воспитательной колонии отбыло наказание 78 осужденных при лимите 305 мест, из них старше 18 лет - 7 человек. В следственных изоляторах содержалось 147 несовершеннолетних.

Обеспечение продовольствием несовершеннолетних, отбывающие наказание в воспитательных колониях, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, осуществлялось в соответствии с нормами. Среднесуточная стоимость питания за 12 месяцев составляла 89,6 рубля. Медицинское обслуживание несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, осуществлялось согласно установленным требованиям. Медицинские части учреждений имели лицензии на право заниматься медицинской деятельностью, в том числе и на выдачу оплачиваемых листков временной нетрудоспособности. В 2009 году в исправительных учреждениях не допущено случаев инфекционных заболеваний, значительно меньше стало больных с кожной патологией. Ведется медицинский контроль состояния здоровья осужденных путем проведения систематических медицинских осмотров, обследований. Все осужденные, вновь прибывшие в воспитательные колонии, обследуются на ВИЧ-инфекцию. Обследовано 100 процентов осужденных. Все выявленные ВИЧ-инфицированные лица ставятся на диспансерный учет. Проведено флюорографическое обследование со 100 процентным охватом из числа лиц, подлежащих обследованию. В 2009 году случаев туберкулеза не зарегистрировано.

Важной составляющей в исправлении несовершеннолетних осужденных является их привлечение к трудовой деятельности. В 2009 году воспитательные колонии испытывали трудности по организации трудовой занятости воспитанников в связи с малым количеством заказов. В Краснотурьинской воспитательной колонии на оплачиваемых работах был занят 21 осужденный, что составило 11,3 процента от среднесписочной численности осужденных. Средняя заработная плата осужденных в течение 2009 года возросла более чем в 2 раза и составила 2967 рублей. В Кировградской воспитательной колонии к трудовой деятельности привлечено 23 воспитанника.

Для организации досуга несовершеннолетним предлагается чтение художественной и религиозной литературы, настольные игры (домино, шашки, шахматы, нарды и другие развивающие игры), прослушивание и обсуждение радиопередач, просмотр телепередач и видеофильмов. Вместе с тем имеется проблема по организации спортивных занятий несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, в связи с отсутствием свободных помещений не представляется возможным оборудовать отдельное помещение для занятий спортом.

В 2009 году в Краснотурьинской воспитательной колонии открыт кабинет психологической помощи для несовершеннолетних осужденных, а в Кировоградской воспитательной колонии реабилитационный центр. По федеральной целевой программе "Дети России" в 2009 году Кировградской воспитательной колонии выделено бюджетных средств на приобретение психокоррекционного оборудования в сумме 130 тысяч рублей.

Психологи исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных провели более 2600 индивидуальных и групповых психокоррекционных мероприятий по программам: "Профилактика конфликтов и деструктивного поведения", "Формирование позитивной жизненной перспективы", "Формирование психологической компетентности актива осужденных и практических навыков разрешения конфликтных ситуаций", "Тревожность", "Подростки против наркотиков", "Подготовка к освобождению", которыми охвачено более 1290 воспитанников. Проведено 26 исследований: исследования социально-психологического климата; социометрические исследования в отрядах; исследования, направленные на выявление лидеров и групп отрицательной направленности.

Системой исполнения наказаний проводится большая работа по социальной адаптации, осуществляется комплекс мер по оказанию содействия лицам, освобождающимся и освободившимся из мест лишения свободы в их бытовом и трудовом устройстве. Ключевая цель социальной адаптации этих лиц - дальнейшее укрепление законности и правопорядка, а значит и предупреждение повторной преступности. Перед освобождением осужденных исправительными учреждениями направляются запросы по избранному ими месту жительства. В 2009 году в органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области было направлено более 313 таких запросов. Заблаговременно направляются запросы в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, с просьбой решить вопрос устройства воспитанника на работу или учебу с обеспечением жилой площадью. Такое взаимодействие позволяет целенаправленно решать вопросы получения общего и профессионального образования, осуществлять сопровождение и контроль над воспитанниками, освободившимися из воспитательной колонии.

На особом учете находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В 2009 году освободились из исправительных учреждений 14 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по всем положительно решены вопросы дальнейшего устройства и проживания.

Наблюдается незначительное снижение повторных преступлений среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (2009 год - 6,9 процента, 2008 год - 7,5 процента).

Одной из причин совершения повторных преступлений по-прежнему, несмотря на неоднократное обсуждение данной проблемы, остается отсутствие сопровождения подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа в возрасте 18 лет (третья часть от всех вернувшихся). Проблемой остается устройство подростков, возвращающихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа других территорий (53,5 процента, половина от всех вернувшихся подростков). В большинстве случаев подростки освобождаются без предупреждения, и муниципальные образования в Свердловской области не всегда готовы оперативно решать вопрос их жизнеустройства. Существенно усложняется устройство подростков в связи с отсутствием взаимодействия данных учреждений с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В целом в качестве положительных изменений 2009 года в положении отдельных категорий детей в Свердловской области можно назвать следующие:

1) реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

2) устройство воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан,

3) разработка индивидуальной программы сопровождения воспитанников в период подготовки к выпуску из детского дома и период адаптации в учреждении профессионального образования или при трудоустройстве,

4) охват 100 процентов воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыхом и оздоровлением,

5) снижение выявленных в ходе диспансеризации заболеваний, что свидетельствует о своевременности обнаружения и адекватном лечении с учетом проведенной ранее диспансеризации,

6) увеличение доли детей в домах ребенка, возвращенных в семью,

7) преобладание российского усыновления воспитанников домов ребенка,

8) снижение количества детей-инвалидов в динамике за 5 лет,

9) разработка индивидуальной программы реабилитации на 100 процентов детей, признанных инвалидами при первичном и повторном освидетельствовании, создание условий для обучения детей-инвалидов с применением дистанционных технологий, социально-культурная реабилитация и реабилитация физической культурой детей с ограниченными возможностями здоровья,

10) реализация мероприятий по улучшению социально-экономического, культурного развития, защите прав коренных малочисленных народов Севера (манси), сокращению числа вынужденных переселенцев,

11) увеличение числа лауреатов премии Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи,

12) осуществление комплекса мер по оказанию содействия лицам, освобождающимся и освободившимся из мест лишения свободы в их бытовом и трудовом устройстве, снижение повторных преступлений среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Наряду с положительными изменениями в положении отдельных категорий детей в Свердловской области остаются актуальными следующие вопросы:

1) жилищная проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) наличие нарушений жилищных и алиментных прав воспитанников учреждений государственного воспитания;

3) хроническая патология у более чем 70 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе тяжелая, приводящая к инвалидности;

4) отставание каждого второго в физическом или психическом развитии воспитанника домов ребенка;

5) рост первичной детской инвалидности;

6) рост первичной детской инвалидности по классу психических заболеваний в основном за счет легкой умственной отсталости;

7) снижение показателя полной реабилитации;

8) рост численности детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с одновременным снижением доли численности детей-инвалидов, обучающихся в классах общеобразовательных школ, к общей численности обучающихся;

9) отсутствие сопровождения подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа в возрасте 18 лет (третья часть от всех вернувшихся);

10) проблема устройства подростков, возвращающихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа других территорий.

Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Безнадзорность детей и подростков является одной из основных причин совершения ими преступлений, общественно опасных деяний и административных правонарушений, а также причиной или условием, которое может привести к их гибели и травматизму.

По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области в 2009 году в органы внутренних дел области было доставлено 15640 (2008 год - 18853) несовершеннолетних, из них за безнадзорность - 6832 (2008 год - 9774). Наибольшее количество подростков доставлено в управление внутренних дел по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга - 1008, отдел внутренних дел по Ленинскому району города Нижний Тагил - 889, отдел внутренних дел по Березовскому городскому округу - 655, управление внутренних дел по Железнодорожному району города Екатеринбурга - 645, управление внутренних дел по Асбестовскому, Малышевскому, Рефтинскому городским округам - 628 подростков.

По данным территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2009 году было выявлено 4763 безнадзорных и беспризорных ребенка, в том числе 9 беспризорных детей, 208 безнадзорных детей из других субъектов Российской Федерации и государств ближнего и дальнего зарубежья.

В 2009 году территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав работали в соответствии с календарными планами на год по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства; по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из детских учреждений; по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по организации борьбы с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних и по повышению эффективности профилактики преступлений, связанных с совершением развратных действий в отношении несовершеннолетних.

В марте 2009 года состоялось заседание Совета общественной безопасности Свердловской области по вопросу: "О проблеме насилия над детьми и мерах по его профилактике на территории Свердловской области", по результатам которого областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав составлен план по реализации решений Совета, который успешно выполнен территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2009 году.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовлено и проведено в 2009 году 3528 заседаний, 806 из которых были выездными (22,8 процента от общего количества заседаний). В ходе заседаний рассмотрено более 24 тысяч дел на несовершеннолетних и более 26,5 тысяч дел родителей или законных представителей.

Из общего количества дел в отношении несовершеннолетних (24130) 52,2 процента составляли дела об административных правонарушениях (12598), из общего количества дел в отношении родителей (26567) 80,4 процента составляли дела об административных правонарушениях. В 2009 году членами территориальных комиссий Свердловской области было составлено 974 административных протокола, предусмотренных статьями 5.35-5.27 и 6.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что на 20,4 процента больше, чем в 2008 году.

Анализ выполнения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав функции административной юрисдикции показывает серьезные проблемы в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях. Нередко эта деятельность не служит мерой превентивного характера, направленной на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних. Из 12598 дел об административных правонарушениях, рассмотренных в 2009 году в отношении несовершеннолетних, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было прекращено 1751 дело (14 процентов), а в отношении родителей из 20276 дел прекращено 1589 дел (8 процентов). Из общего количества прекращенных дел об административных правонарушениях в 44 процентах дел причиной прекращения являлось истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Прекращение дел об административных правонарушениях в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилось как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении родителей на 4 процента, но остается высоким.

Необходимо обратить особое внимание на выполнение постановлений, принятых территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав о наложении административного наказания в виде штрафа. В 2009 году было принято постановление о наложении административных штрафов в отношении несовершеннолетних на общую сумму более 3,2 миллиона рублей, на родителей (лиц их заменяющих) - на общую сумму 3,0 миллиона рублей. Средняя взыскаемость штрафов по Свердловской области в отношении несовершеннолетних составила 59,0 процента, в отношении родителей - 63,0 процента.

По данным статистических отчетов, в 2009 году территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводили индивидуальную профилактическую работу с 23005 несовершеннолетними, из них с 9294, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с программами по их реабилитации и адаптации, утвержденными территориальными комиссиями. По итогам 2009 года снято с учета 5893 несовершеннолетних, из них в связи с исправлением - 3206.

На 1 января 2010 года на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состояло 6584 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых воспитывалось более 11 тысяч детей. В течение 2009 года 2842 семьи, находящиеся в социально опасном положении, сняты с учета, из них в связи с исправлением - 1585 семей, что составило 55,8 процента от общего количества снятых с учета семей. Это свидетельствует о результативности межведомственного взаимодействия по реабилитации и адаптации таких детей и семей.

В Свердловской области создана и продолжает совершенствоваться система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещающих общеобразовательные учреждения. В 2009 году при активном участии территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществлялась работа по выявлению и учету детей, подлежащих общему образованию и организации получения ими обязательного среднего (полного) общего образования в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "Об образовании".

В 2009 году на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обсуждены дела 25794 несовершеннолетних. В комиссии поступило 4662 представления на несовершеннолетних, уклоняющихся от учебы, что составляло 18 процентов от общего количества обсужденных. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дали согласие на оставление общеобразовательного учреждения 311 несовершеннолетними, достигшими 15 лет до получения общего образования, из которых в настоящее время 261 трудоустроен и продолжает освоение образовательных программ по иной форме обучения.

По данным статистики, из 25794 несовершеннолетних, дела которых обсуждались на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 1447 несовершеннолетних нигде не учились и не работали, что составляло 5,6 процента от общего числа обсужденных.

По информации Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, на 1 марта 2010 года 580 несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 18 лет не посещали общеобразовательные учреждения по неуважительной причине, что на 36 процентов меньше, чем на 1 марта 2009 года. Общее количество несовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения, по-прежнему остается достаточно высоким.

Требует изучения и принятия действенных мер проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования. В 2009 году 366 несовершеннолетних оставили учреждения начального профессионального образования до получения начального профессионального образования, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 19. По данным статистики, из 366 несовершеннолетних, оставивших учреждения начального профессионального образования, 197 человек исключены за неуспеваемость, 12 - за неоднократные грубые нарушения устава учреждения.

Комплексные межведомственные усилия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2009 году в целом позволили снизить показатели подростковой преступности. Вместе с тем ситуация с безнадзорностью и преступностью продолжает оставаться напряженной.

Несмотря на принимаемые профилактические меры, не снижается криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Зачастую ими совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления.

На учет в подразделении по делам несовершеннолетних и защите их прав Главного управления внутренних дел по Свердловской области в 2009 году поставлено 1822 несовершеннолетних данной категории, что на 6,8 процента меньше, чем в 2008 году, однако количество несовершеннолетних, совершивших преступления до достижения ими уголовно-наказуемого возраста, остается достаточно высоким.

В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2009 году поступило 3788 постановлений об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, из них 2361 постановление на 2361 несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния и не подлежащего уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав на заседаниях принято 155 ходатайств о направлении несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния и не достигших уголовно-наказуемого возраста, в специальные учреждения закрытого типа, из которых судом поддержано 117 ходатайств, 30 ходатайств прекращено и 46 ходатайств направлены в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер воспитательного воздействия.

По данным территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в отношении 621 несовершеннолетнего судом принято решение о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Главного управления внутренних дел по Свердловской области, 158 из них помещены за совершение общественно опасного деяния до достижения уголовно наказуемого возраста. Большинство несовершеннолетних за совершение общественно опасных деяний понесли только меры общественного воздействия.

По-прежнему остается актуальным предупреждение преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. На момент совершения преступлений 422 подростка находились в состоянии алкогольного опьянения. В муниципальном образовании "город Екатеринбург" количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянении, увеличилось на 47,6 процента в 2009 году.

При общем снижении показателей подростковой преступности в 2009 году и снижении количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, в целом по Свердловской области на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2009 году было рассмотрено 5445 административных протоколов в отношении несовершеннолетних по статьям 20.20 "Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах" и 20.21 "Появление в общественных местах в состоянии опьянения" Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и 3949 административных протоколов - по статьям 20.22 "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах" и части 3 статьи 6.10 "Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ" Кодекса об административных правонарушениях Российской Федераций - в отношении родителей.

Особое место в работе территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было уделено профилактике насилия над детьми.

По итогам 12 месяцев 2009 года в Свердловской области зарегистрировано 5989 преступлений (в 2008 году - 6080), совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе 10 убийств (в 2008 году - 24), 31 причинение тяжкого вреда здоровью (в 2008 году - 47), 2169 фактов побоев и легкого вреда здоровью (в 2008 году - 2035), 1026 грабежей (в 2008 году -1427), 506 преступлений сексуального характера (в 2008 году - 315). Рост преступлений в отношении несовершеннолетних зарегистрирован в 31 муниципальном образовании в Свердловской области, а также Октябрьском и Чкаловском районах города Екатеринбурга.

Родителями в отношении своих детей было совершено 668 преступлений (на 57,9 процента больше, чем в 2008 году), в том числе на территории Нижнесергинского муниципального района (на 10,6 процента больше, чем в 2008 году), Первоуральского городского округа (на 52,2 процента больше, чем в 2008 году), Красноуральского городского округа (на 277,8 процента больше, чем в 2008 году), Краснотурьинского городского округа (на 14,3 процента больше, чем в 2008 году), Алапаевского муниципального образования (на 158,3 процента больше, чем в 2008 году).

В общем массиве преступных посягательств в отношении несовершеннолетних преобладают имущественные преступления (35 процентов), грабежи, мошенничество и кражи. Указанные преступления, как правило, совершаются в общественных местах, предметом посягательств зачастую являются сотовые телефоны.

Особо следует выделить преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних: рост преступлений указанной категории произошел в 28 муниципальных образованиях в Свердловской области, в том числе: в городском округе Верхняя Пышма (на 230 процентов по сравнению с 2008 годом), муниципальном образовании "город Екатеринбург" (на 120 процентов по сравнению с 2008 годом), городе Каменске-Уральском (на 136,4 процента по сравнению с 2008 годом), городском округе Краснотурьинск (на 230 процентов по сравнению с 2008 годом), Асбестовском городском округе (на 170 процентов по сравнению с 2008 годом), Первоуральском городском округе (на 71,4 процентов по сравнению с 2008 годом).

В 2009 году сотрудниками органов внутренних дел выявлено 249 фактов жестокого обращения с детьми (на 6,4 процента больше, чем в 2008 году).

Указом Губернатора Свердловской области от 26 июня 2009 года N 585-УГ "О межведомственном координационном Совете по профилактике насилия над детьми в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 4 июля, N 192-193) образован межведомственный координационный совет по профилактике насилия над детьми в Свердловской области. По итогам заседаний совета в территориальные уголовно-исполнительных инспекции Свердловской области даны рекомендации о выделении в отдельную категорию осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, и усилении контроля за исполнением возложенных на них обязанностей, в том числе с максимальным привлечением сотрудников органов внутренних дел.

В течение 2009 года сотрудниками органов внутренних дел совместно с субъектами системы профилактики проведено 17 комплексных оперативно-профилактических операций, мероприятий и акций, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, раннего семейного неблагополучия, выявление фактов жестокого обращения с детьми, оказание семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, мер социальной и материальной поддержки: "Малыш", "Подросток - Семья" - по выявлению семейного неблагополучия; "Безнадзорные дети", "Беспризорник" - по предупреждению детской безнадзорности; "Подросток - Лето" - по организации занятости; "Единый день профилактики" в учебных заведениях области - по разъяснению учащимся основных норм административного и уголовного законодательства; "Беглец" - по розыску несовершеннолетних; акции "Молодежь без пива", "День трезвости" - по предупреждению пьянства среди несовершеннолетних; "Подросток - Игла", "Здоровье" - по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, "Школьник" - по предупреждению террористических актов в учебных заведениях, обеспечению охраны общественного порядка во время проведения Дня знаний, акция "Ребенок и улица" - по профилактике преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних, предупреждению детского дорожного травматизма.

Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел и представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заинтересованных ведомств проведено 667 рейдовых мероприятий, в том числе 15 общеуправленческих, в ходе которых было доставлено 2569 несовершеннолетних. Проведены оперативно-профилактические мероприятия "Катушка", "Милиция и дети", "Каникулы - весна", "Неформал", "Подросток - игла" и другие мероприятия.

В ходе мероприятий в органы внутренних дел Свердловской области доставлено 15640 несовершеннолетних (в 2008 году - 18853), из них за безнадзорность - 6832. Из общего числа доставленных несовершеннолетних 285 помещены в учреждения социальной защиты населения и 601 - в детские дома системы образования. Органами внутренних дел в 2009 году разыскано 3280 подростков (в 2008 году - 3930). В течение 2009 года зарегистрировано 3350 фактов самовольных уходов несовершеннолетних (в 2008 году - 4029), из них 1376 подростков ушли из государственных учреждений (в 2008 году -1808).

В Свердловской области актуальной остается проблема социального сиротства. По итогам 2007-2009 годов количество детей, оставшихся без родительского попечения в связи со смертью родителей, составляет 17-18 процентов в общей численности детей данной категории. Количество детей -"социальных сирот", утративших родительское попечение по социальным причинам (лишение родителей родительских прав, жестокое обращение родителей с детьми, уклонение родителей от воспитания детей, отказ забрать детей из родильных домов), стабильно сохраняется в пределах 82-83 процентов от общего количества детей, оставшихся без родительского попечения, в Свердловской области. На 1 января 2010 года количество детей-сирот составляло 3745 детей, или 18 процентов от общего количества детей, оставшихся без родительского попечения, в Свердловской области, количество "социальных сирот" - 17055 детей (82 процента).

Одной из причин утраты родительского попечения является лишение родителей родительских прав. В 2009 году количество детей, единственный или оба родителя которых лишены родительских прав, возросло на 12 процентов по сравнению с 2008 годом: 1877 детей в 2008 году, 2103 ребенка в 2009 году.

Анализ роста числа граждан, лишенных родительских прав, показал, что главными причинами такого роста являются приведение в соответствие требованиям законодательства правовых оснований установления опеки (попечительства) над детьми, утратившими родительское попечение, по итогам инвентаризации личных дел, принятых территориальными управлениями социальной защиты населения от органов местного самоуправления, и обострение ситуации в связи с финансово-экономической обстановкой (рост правонарушений и безработицы).

В 2009 году органами опеки и попечительства, в целях профилактики социального сиротства более активно в качестве промежуточной меры применялось ограничение родителей в родительских правах в сочетании с оказанием помощи родителям. По сравнению с 2008 годом количество родителей, ограниченных в родительских правах, возросло на 21 процент и составило 249 человек (в 2008 году - 205 человек).

Необходимо отметить тенденцию уменьшения случаев отобрания детей у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей. В 2009 году указанный показатель снизился на 14 процентов и составил 224 случая, в 2008 году - 259 случаев.

В 2009 году на учете в уголовно-исполнительных инспекциях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области находилось 2536 несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества.

По состоянию на 1 января 2010 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 749 несовершеннолетних, из них осужденных условно - 598, осужденных к наказанию в виде обязательных работ - 132, осужденных к наказанию в виде исправительных работ - 18 несовершеннолетних. Из 749 осужденных несовершеннолетних каждый пятый подросток ранее судим, не обучались и нигде не работали 68 детей, не имели родителей и законных представителей 8 несовершеннолетних. С каждым из таких осужденных сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций проводились мероприятия профилактического характера, совместно с сотрудниками органов внутренних дел осуществлено 1900 проверок осужденных несовершеннолетних по месту жительства в ходе 122 рейдов.

По итогам 2009 года в отношении лиц указанной категории по представлениям уголовно-исполнительных инспекций судами принято решение о продлении испытательного срока в отношении 127 осужденных, о возложении дополнительных обязанностей в отношении 57 осужденных, в суд направлено 81 представление об отмене условного осуждения и замене наказания без изоляции от общества более строгим видом.

Работа с несовершеннолетними проводится в тесном взаимодействии с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, членами которых являются начальники уголовно-исполнительных инспекций.

Занятость подростков напрямую влияет на снижение роста преступности среди несовершеннолетних и является одним из главных средств профилактики бродяжничества, безнадзорности, наркомании и других антиобщественных явлений среди подростков. Особое внимание при трудоустройстве оказывалось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства.

В 2009 году трудоустроено 11749 подростков, относящихся к "группе риска", или 39 процентов от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе. В 2008 году этот показатель составлял 38,7 процента.

В 2009 году трудоустроено 609 подростков, имеющих статус "ребенок-сирота"; 582 подростка, находящихся под опекой (попечительством); 9432 подростка из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; 995 подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4 подростка, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения; 8 подростков, не посещающих образовательные учреждения; 119 детей-инвалидов. Детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в 2009 году были предоставлены государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения: несовершеннолетним, состоящим на учете в органах внутренних дел, - 42 человекам, детям из многодетных семей - 307 человекам, детям из неполных семей - 848 человекам, детям, находящимся под опекой, - 100 человекам, детям из неблагополучных семей - 17 человекам, детям из малообеспеченных семей - 965 человекам, детям, состоящим на внутришкольном учете, - 38 человекам, детям, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 204 человекам.

В приоритетном порядке специалисты центров занятости обеспечивали профессиональное ориентирование, профессиональное обучение и занятость несовершеннолетних, в отношении которых приняты решения о проведении с ними индивидуальной профилактической работы, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Подростков, приходивших с направлениями территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, трудоустраивали в первую очередь.

В поле особого внимания специалистов культурно-досуговых учреждений - семьи и несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении. Информацию о них учреждения культуры получают, сотрудничая с органами социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, общеобразовательными школами, с реабилитационными центрами и специализированными учреждениями, а также проводя анкетирование на мероприятиях и заполняя социальные паспорта на участников клубных формирований.

Органы управления и учреждения культуры осуществляют активную работу по организации воспитательной работы с несовершеннолетними, находящимися в учреждениях государственного воспитания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социального обслуживания семьи и детей, медицинских учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, воспитательных колониях на территории Свердловской области. Воспитанники данных учреждений на бесплатной основе посещают различные культурно-досуговые мероприятия, привлекаются к занятиям в творческих коллективах, работающих на базе домов культуры и клубов. Для приближения культурно-досуговых услуг непосредственно к местам проживания несовершеннолетних проводятся выездные мероприятия - концерты, спектакли, театрализованные игровые программы. В некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области на базе специализированных учреждений организованы стационарные кружки - спутники творческих коллективов, действующих в культурно-досуговых учреждениях. Учреждения культуры выступают инициаторами проведения различных благотворительных акций.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области проведен конкурс программ летнего отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, направленных на профилактику правонарушений, формирование здорового образа жизни "Лето 2009". Особенностью конкурса является направленность на работу с подростками "группы риска", состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и внутришкольном учете. В 2009 году на конкурс были представлены 57 программ из 27 муниципальных образований в Свердловской области (на 19 программ больше, чем в 2008 году). Признаны победителями 27 программ, получившие финансовую поддержку на реализацию из средств областного бюджета на сумму 472 тысячи рублей. Всего в программы были вовлечены 2540 детей и подростков, в том числе 591 состоящий на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и органах внутренних дел.

Для решения задачи по организации занятости и оздоровления несовершеннолетних "группы риска" специалисты из муниципальных организаций предлагали различные модели профилактических программ.

Программы с использованием методов индивидуальной коррекционной работы реализовывались на базе социально-психологических служб в Североуральском городском округе, городе Нижний Тагил, городском округе Краснотурьинск. В рамках программы "Школа вожатых", реализованной педагогами и психологами Социально-психологической службы "Пульс" города Краснотурьинска, проведена индивидуальная коррекционной работа с 20 подростками, состоящими на учете: подростков подготовили для выполнения работы в качестве вожатых. В Североуральском городском округе индивидуальная коррекционная работа осуществлялась в рамках программы "Северный ветер" в отношении несовершеннолетних, работающих в трудовом отряде главы Североуральского городского округа. За весь летний период на базе социально-психологической службы "Доверие" в трудовых отрядах главы отработало 188 несовершеннолетних "группы риска", из них 173 - подсобными рабочими, 15 - вожатыми.

Реализованы летние программы на базе клубов по месту жительства в Артемовском городском округе, Тавдинском городском округе, Режевском городском округе, Новоуральском городском округе, Туринском городском округе, Талицком городском округе, Городском округе Верхняя Тура, городском округе Красноуфимск, городском округе Богданович, муниципальном образовании "город Екатеринбург", Байкаловском муниципальном районе. На базе подросткового клуба по месту жительства "Фаворит" муниципального учреждения "Центр молодежных инициатив" Туринского городского округа создан спортивно-трудовой отряд с краеведческим направлением. В Режевском городском округе реализована программа оздоровительного трудового лагеря для детей "группы риска". В Новоуральском городском округе реализована программа "Школа выбора".

Оборонно-спортивные лагеря традиционно являются эффективной формой социализации. Оборонно-спортивные лагеря с участием подростков "группы риска" проведены в Артемовском городском округе, Муниципальном образовании Алапаевское, "Городском округе "Город Лесной", городском округе Богданович, Талицком городском округе.

В 2009 году представили свои программы по работе с несовершеннолетними "группы риска" общественные организации. Свердловская областная общественная организация "Возвращение" организовала отдых 60 подростков в возрасте от 15 до 18 лет. Оздоровительный оборонно-спортивный лагерь проводился на территории Нижнетурьинского городского округа. В Качканарском городском округе силами общественного детско-молодежного движения "Сталкер" реализована программа "Волонтерское движение". В Тавдинском городском округе неформальной группой, состоящей из 30 подростков, в ходе реализации программы проводились психологические тренинги на выявление лидерских качеств. Результатом работы с молодежью неформальной группы по программе "Точка зрения" стало увеличение численности подростков неформальной группы рокеров, 2 подростка стали членами молодежной общественной организации "Молодая гвардия", 6 подростков - членов неформальной группы реперов были трудоустроены на каникулярное время в молодежном центре занятости. По оценкам специалистов за период проведения программы произошло снижение динамики правонарушений на 2,8 процента.

В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном лицее "Строитель" (город Екатеринбург) начал работу Центр психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации с отделением по психолого-педагогическому сопровождению несовершеннолетних одиноких матерей из числа детей-сирот. В центре пребывают 10 молодых матерей и их дети.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2007 г. N 1237-ПП "Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 декабря, N 448-449) в Камышловском и Красноуфимском педагогических колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. На полное государственное обеспечение приняты в 5 и 6 классы 90 воспитанниц.

В целом в 2009 году в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних достигнуты положительные результаты, такие как:

1) уменьшение числа несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за безнадзорность;

2) результативность межведомственного взаимодействия по реабилитации и адаптации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

3) совершенствование системы индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещающих общеобразовательные учреждения;

4) снижение показателей подростковой преступности;

5) снижение фактов самовольных уходов несовершеннолетних;

6) активное применение в качестве промежуточной меры ограничение родителей в родительских правах в сочетании с оказанием помощи родителям;

7) уменьшение случаев отобрания детей у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей;

8) образование межведомственного координационного совета по профилактике насилия над детьми в Свердловской области;

9) сохранение числа трудоустроенных подростков, относящихся к "группе риска";

10) реализация профилактических программ для несовершеннолетних "групп риска".

Вместе с тем в 2009 году сохранились отрицательные тенденции в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

1) отсутствует снижение криминальной активности несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности;

2) рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, рост преступлений в отношении несовершеннолетних;

3) рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в 28 муниципальных образованиях в Свердловской области;

4) стабильное сохранение числа детей "социальных сирот" в пределах 82-83 процентов;

5) увеличение числа родителей, лишенных родительских прав.

Раздел 12. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних

По итогам 2009 года на территории Свердловской области произошло снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 6,3 процента. Удельный вес подростковой преступности снизился на 5,7 процента и составил 6,6 процента от общего количества раскрытых преступлений.

Несмотря на общее снижение подростковой преступности, ее рост отмечен в Северном управленческом округе Свердловской области (на 5,1 процента) и в 21 городском округе и муниципальном районе Свердловской области. Значительный рост подростковой преступности отмечался на территории Североуральского городского округа (на 61,5 процента), Белоярского городского округа (на 60 процентов), Кировградского городского округа (на 54,4 процента), Слободо-Туринского муниципального района (на 47,6 процента), Тавдинского городского округа (на 36,4 процента), Ленинского района города Екатеринбурга (на 33,3 процента).

В структуре подростковой преступности преобладали имущественные преступления: грабежи (их количество снизилось по сравнению с 2008 годом на 2,4 процента), разбои (их количество снизилось по сравнению с 2008 годом на 3,8 процента), кражи (их количество снизилось по сравнению с 2008 годом на 8,3 процента), вымогательства (их количество увеличилось по сравнению с 2008 годом на 36,1 процента), которые составили 69 процентов от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Убийства и причинения тяжкого вреда здоровью составили 2,7 процента. Количество убийств, совершенных несовершеннолетними, возросло на 7,1 процента и составило 30 преступлений (2008 год - 28). Количество причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, совершенных подростками, снизилось на 6,3 процента, однако возросло количество причинений тяжкого вреда здоровью граждан, повлекших смерть потерпевшего на 6,5 процента.

В 2009 году на территории Свердловской области произошло снижение групповой преступности несовершеннолетних на 25,3 процента, при этом возросло количество преступлений, совершенных в смешанных группах с участием взрослых лиц, на 3,9 процента. Из общего количества выявленных преступлений, совершенных подростками в группах, составляли: 13 (увеличение по сравнению с 2008 годом на 85,7 процента) - убийства, 26 (увеличение по сравнению с 2008 годом на 36,8 процента) - причинения тяжкого вреда здоровью, 228 (снижение по сравнению с 2008 годом на 17,7 процента) - грабежи, 66 (увеличение по сравнению с 2008 годом на 3,1 процента) - разбои, 791 (снижение по сравнению с 2008 годом на 20,7 процента) - кражи, 195 (увеличение по сравнению с 2008 годом на 8,9 процента) - угоны автомобильного транспорта.

На момент совершения преступлений 422 подростка (что на 29,9 процента меньше, чем в 2008 году) находились в состоянии алкогольного опьянения. Основными формами профилактики пьянства и алкоголизма среди несовершеннолетних являются проведение мероприятий, направленных на профилактику различного рода зависимостей у несовершеннолетних, на пропаганду здорового образа жизни, а также принятие к правонарушителям мер административного воздействия. В 2009 году выявлено 12503 факта распития несовершеннолетними пива, алкогольной, спиртосодержащей продукции, потребления наркотических, одурманивающих веществ (в 2008 году - 12770 фактов), появления подростков в общественных местах в состоянии опьянения, в том числе 3907 фактов употребления спиртных напитков, пива, наркотических, психотропных веществ, появление в состоянии опьянения в общественных местах несовершеннолетних, не достигших шестнадцатилетнего возраста (в 2008 году - 3725 фактов).

На профилактический учет поставлено 1450 судимых подростков (в 2008 году - 1778 подростков). На 1 января 2010 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области состояло 1117 судимых подростков (в 2008 году - 1372). В уголовно-исполнительные инспекции сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Свердловской области внесено 435 представлений об отмене условного осуждения, продлении срока и возложении дополнительных обязанностей (в 2008 году - 512), из них удовлетворено 333 (в 2008 году - 385).

С целью предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2009 году сотрудниками органов внутренних дел проводилась профилактическая работа с 21887 несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете (в 2008 году - 22862), и 12114 родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию несовершеннолетних (в 2008 году - 12208 родителями).

Активизирована работа сотрудников органов внутренних дел по выявлению родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. К административной ответственности по статье 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации привлечены 15693 родителя и законных представителя несовершеннолетних (в 2008 году - 15210). Во многом этому способствовало введение в штатную численность подразделений по делам несовершеннолетних 10 должностей инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями (семейные инспектора).

По итогам 2009 года на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 28,2 процента (с 39 до 28 преступлений в 2008 году). При этом не зарегистрировано таких тяжких преступлений, как убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, разбои, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 1,9 процента (в 2008 году - 2,0 процента).

В группах с участием несовершеннолетних было совершено 12 преступлений, в том числе 6 преступлений совершено подростковыми группами, 6 - смешанными группами. Всего выявлено 9 таких групп. Привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность 3 взрослых. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте в 2009 году привлечено 38 несовершеннолетних, их них 9 несовершеннолетних были ранее судимы. Из числа привлеченных 3 человека были студентами, 19 - учились в образовательных учреждениях, 10 - не работали и не учились, 5 подростков работали. В отношении несовершеннолетних совершено 19 преступлений, в том числе 1 убийство, 1 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 1 побои, 2 угрозы убийством, 1 изнасилование, 1 насильственные действия сексуального характера, 1 мошенничество, 3 кражи, 6 грабежей, 1 вымогательство и хулиганство.

Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2008 годом. Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 99 до 89, по 48 из них установлено 26 подростков. Зарегистрировано 44 факта порчи средств сигнализации и связи, по 9 за совершение данных правонарушений выявлено 11 несовершеннолетних. Зарегистрировано 63 факта наложений посторонних предметов на рельсы, по 30 из них установлен 41 несовершеннолетний. Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на сумму более 175 тысяч рублей, родителями ущерб не возмещался. Материалы в отношении правонарушителей переданы по месту их жительства на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. При рассмотрении материалов о совершении несовершеннолетними транспортных правонарушений территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по-прежнему не вменяют в обязанность родителям возместить причиненный ущерб железной дороге.

В 2009 году в линейные подразделения органов внутренних дел, базирующиеся на территории Свердловской области, были доставлены 7803 несовершеннолетних (в 2008 году - 9101), из них за административные правонарушения - 3201 несовершеннолетний (в 2008 году - 3468), за безнадзорность - 4843 несовершеннолетних (в 2008 году - 5505), за самовольные уходы из дома - 162 несовершеннолетних (в 2008 году - 415), за попрошайничество - 7 несовершеннолетних (в 2008 году - 23), 38 - за совершение преступлений и 5 - за совершение других общественно-опасных деяний до возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Из общего числа доставленных несовершеннолетних в учреждения социальной защиты населения помещены 82 (в 2008 году - 141), в медицинские учреждения - 20 (в 2008 году - 33), в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 427 (в 2008 году - 412). К административной ответственности привлечено 707 родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей (в 2008 году - 750). За вовлечение несовершеннолетних в потребление спиртных напитков к ответственности привлечено 68 взрослых (в 2008 году - 62). За потребление наркотических и психотропных веществ на несовершеннолетних составлено 37 протоколов (в 2008 году - 29). Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений органов внутренних дел при работе с доставленными несовершеннолетними выявлено 24 уголовно наказуемых факта неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

В 2009 году зарегистрировано 6 фактов травматизма несовершеннолетних подвижным составом, пострадало 6 подростков, 5 смертельно (в 2008 году пострадало 8 подростков, смертельных случаев не зарегистрировано). В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов, инспекторским составом линейных подразделений органов внутренних дел регулярно осуществляется взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирование, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По 4 фактам травматизма учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних. Однако ни на одно представление ответы о принятых мерах не поступили.

В течение 2009 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области состояли 2536 несовершеннолетних и 875 осужденных, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества. На 1 января 2010 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоит 749 несовершеннолетних, из них осужденных условно - 598, осужденных к наказанию в виде обязательных работ - 132, осужденных к наказанию в виде исправительных работ - 18. Криминогенный состав лиц свидетельствует, что наибольшее количество деяний против несовершеннолетних совершено в виде грабежа - 45 процентов, побоев - 22 процента. За преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних на учете состоят 89 осужденных, или 0,7 процента от общего числа состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. На момент совершения преступления 21 человек нигде не работал, а 5 осужденных были несовершеннолетними.

С осужденными данной категории сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций проводится усиленная профилактическая работа, направленная на недопущение совершения аналогичных преступлений, формирование у осужденных четкого осознания недопустимости фактов жестокого обращения с несовершеннолетними детьми, их оскорбления, нарушения их законных интересов и прав, половой свободы и половой неприкосновенности. В отношении 3 осужденных по представлениям уголовно-исполнительных инспекций отменялось условное осуждение и назначалось исполнение реального наказания. В течение 2009 года осужденными данной категории в период отбывания наказания без лишения свободы, испытательного срока, срока отсрочки наказания повторные преступления не совершались.

В целом основными положительными результатами в сфере профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, в 2009 году являлись:

1) снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, и числа несовершеннолетних, их совершивших;

2) снижение количества причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, совершенных подростками;

3) снижение групповой преступности несовершеннолетних;

4) активизация работы сотрудников органов внутренних дел по выявлению родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних;

5) работа инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями (семейных инспекторов);

6) снижение подростковой преступности на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте.

Наряду с положительными в 2009 году сохранились и такие негативные тенденции, как:

1) рост количества убийств, совершенных несовершеннолетними;

2) рост количества причинений тяжкого вреда здоровью граждан, повлекших смерть потерпевшего, совершенных несовершеннолетними;

3) рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в смешанных группах с участием взрослых лиц;

4) факты травматизма несовершеннолетних подвижным составом, в том числе со смертельным исходом.

Раздел 13. Положение отдельных категорий семей в Свердловской области

Молодая семья

Молодая семья в России и Свердловской области - главный объект социально-демографической политики, способный реально влиять на процессы изменения популяции социума. В условиях сложной демографической ситуации, наблюдающейся в России, молодежь и молодые семьи являются важнейшим стратегическим ресурсом обеспечения социального и экономического развития регионов и государства в целом.

По прогнозам демографов "демографическое эхо" восьмидесятых годов двадцатого столетия будет действовать (давать прирост рождений) примерно до 2018 года. Далее ожидается провал рождаемости - так называемая демографическая яма, связанная с резким уменьшением рождаемости с начала девяностых годов двадцатого столетия. Поэтому будущая демография России во многом зависит от желания новых поколений рожать детей, причем в норме - от трех и более детей в семье.

Многодетные семьи, как правило, менее обеспечены материальными ресурсами в России, что слабо мотивирует современную молодежь на рождение детей. В гонке за материальным личностным благополучием и свободой от обязательств в пользу самореализации, что в последние два десятилетия стало жизненными приоритетами и показателями успешности большинства молодых людей "развитых" стран (в том числе и России), население само способно постепенно прекратить себя воспроизводить.

По итогам социологических исследований, проведенных в Свердловской области в 2006-2009 годах (мониторинг браков и разводов среди молодых семей в Свердловской области), около 70 процентов браков и разводов приходится на молодежный возраст, что и задает общий индекс брачности и разводимости; доля состоящих в незарегистрированном браке наиболее высока именно в молодежных возрастах (15,3 процента); среди молодых семей преобладает ориентация на однодетность; в ряду наиболее частых причин разводов среди молодежи материальные проблемы (финансовые, жилищные, проблемы трудоустройства) уступили место духовно-нравственным трудностям (недопонимание между супругами, эгоизм, инфантильность, рассогласованное репродуктивное поведение супругов).

В 2009 году по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области обществом с ограниченной ответственностью "Демографический институт" проведено выборочное компаративное социологическое исследование о причинах разводов молодых семей в муниципальных образованиях в Свердловской области. Это исследование стало логическим продолжением проведенных по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области социологических разработок о причинах разводов в молодых семьях и репродуктивном поведении молодой семьи в Свердловской области в 2006-2007 годах и мониторинга браков и разводов в молодых семьях Свердловской области, проведенного в 2008 году. По результатам мониторинга, отслеживающего ситуацию по бракам и разводам среди молодежи в шестидесяти муниципальных образованиях в Свердловской области, выделены следующие наиболее кризисные или неблагополучные с позиции показателей разводимости в молодых семьях муниципальные образования в Свердловской области: Качканарский городской округ, городской округ ЗАТО Свободный, Камышловский городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Красноуральск, городской округ Нижняя Салда, Новоуральский городской округ, Городской округ "Город Лесной", Малышевский городской округ, муниципальное образование Камышловский муниципальный район, Пышминский городской округ, Талицкий городской округ, Белоярский городской округ, Муниципальное образование Алапаевское и Каменский городской округ.

Проведенные социологические исследования показали необходимость разработки идеологии в сфере политики по отношению к молодым семьям, основывающимся на практиках незарегистрированного брака, поскольку таковых семей практически 50 процентов в молодежной среде, и игнорировать эту социальную группу недопустимо, а законодательно вопрос практически не решается.

Формирование семейно ориентированного сознания и соответственного репродуктивного поведения у молодежи, сохранение и приумножение семейных ценностей в обществе, изменение отношения молодежи к институту брака - процесс длительный, но для государства жизненно необходимый. Основная задача реализации государственной молодежной политики в отношении молодой семьи - это создание благоприятных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия - условий для самостоятельного выполнения собственных социальных функций: рождение и воспитание детей, достижение экономической независимости, психологического комфорта и устойчивости семьи.

В 2009 году в целях поддержки молодой семьи, повышения эффективности мероприятий по обеспечению жильем молодых семей Правительством Свердловской области приняты 6 постановлений, определяющих предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья.

В 2009 году Свердловская область участвовала в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и по итогам заключенного Соглашения между Правительством Свердловской области и Министерством регионального развития Российской Федерации от 21.08.2009 г. N 489/09 получила и в качестве межбюджетных трансфертов направила в бюджеты муниципальных образований в Свердловской области 104384,6 тысячи рублей. Количество молодых семей, обеспеченных средствами бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, составило в 2009 году 1418 семей.

В 2009 году в 51 муниципальном образовании в Свердловской области, прошедшим отбор, заключены соглашения о предоставлении в 2009 году бюджетных средств на софинансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области в сумме более 100000,0 тысячи рублей и более 52000,0 тысячи рублей соответственно межбюджетных трансфертов за счет федерального и областного бюджетов. В результате этого органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области молодым семьям выдано 293 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на общую сумму более 175000,0 тысячи рублей. Из них (по состоянию на 1 января 2010 года) реализовано молодыми семьями 283 социальные выплаты на сумму более 169000,0 тысячи рублей, что составляет 97 процентов от суммы выданных молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Количество молодых семей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в Свердловской области и ставших участниками программы обеспечения жильем молодых семей в Свердловской области, возросло с 2700 семей на 1 января 2009 года до 6280 семей на 1 января 2010 года.

На территории Свердловской области работали 57 объединений молодых семей, входящих в реестр клубов молодых семей Департамента по делам молодежи Свердловской области. Число участников программ клубов молодых семей в 2009 году насчитывало 3012 семей, в актив объединений входили около 2250 молодых семей. Актуальность развития движения клубов молодых семей состоит в возрождении и поддержке традиций сознательного и духовного отношения молодежи к семье, родительству и воспитанию детей.

Сельская семья

Агропромышленный комплекс Свердловской области является одним из важнейших секторов экономики Свердловской области, от его устойчивой работы зависит продовольственная безопасность региона, состояние экономики в целом, уровень жизни населения.

Одной из важнейших задач государственной аграрной политики, проводимой в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области" на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2008 г. N 51-ПП "О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области." на 2008-2012 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 1, ст. 114) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.09.2009 г. N 1071-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 9-1, ст. 1195), от 21.12.2009 г. N 1844-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 12-3, ст. 1978), от 09.03.2010 г. N 355-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 3-1, ст. 296), и Комплексной программы социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов ("Уральская деревня"), одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 28.11.2007 г. N 1176-ПП "О комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов ("Уральская деревня")" ("Областная газета", 2007, 12 декабря, N 438-439) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 30.07.2008 г. N 802-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 7-9, ст. 1208), от 31.12.2008 г. N 1449-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 12-7, ст. 2224), от 05.05.2009 г. N 496-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 5, ст. 562), является преодоление негативных тенденций, наблюдающихся в динамике развития социально-демографической ситуации на селе, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. N 1453-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 28 ноября 2007 г. N 1176-ПП признано утратившим силу

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. N 1453-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 29 января 2008 г. N 51-ПП признано утратившим силу

Одной из острых социальных проблем на селе является низкий уровень заработной платы сельских тружеников. За последние годы удалось повысить долю заработной платы в сельском хозяйстве в областном показателе, чему способствовало осуществление мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства. Если в 2005 году размер среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве составлял 4728 рублей, или 54 процента от среднеобластного показателя, то в 2009 году - 11556 рублей, или 65 процентов.

Следует отметить, что сельскохозяйственное производство - один из немногих видов экономической деятельности в Свердловской области, обеспечивших в 2009 году рост среднемесячной заработной платы работников: если в целом по Свердловской области размер среднемесячной заработной платы составил 99,2 процента к уровню 2008 года, то в сельском хозяйстве - 112,5 процента.

Реализация мер по повышению уровня занятости сельского населения, сохранению и созданию новых рабочих мест находится на постоянном контроле Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области. Проводимый Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области еженедельный мониторинг социально-экономической ситуации в агропромышленном комплексе показал, что массового высвобождения работников не наблюдалось. В течение 2009 года сокращено 160 человек, что составляло 0,2 процента от общей численности работающих в основных видах деятельности. Причинами высвобождения стали сокращение объемов производства в ряде организаций, проводимая реорганизация предприятий, а также внедрение высокопроизводительного оборудования. По данным мониторинга, в организациях агропромышленного комплекса наблюдается снижение задолженности по выплате заработной платы более чем в два раза. В 2009 году на территории Свердловской области создано 24 сельскохозяйственных организации, 12 потребительских сельскохозяйственных кооперативов, что позволило создать 795 новых рабочих мест.

Одним из инструментов проведения государственной политики в области создания благоприятных условий для реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания является строительство сельскохозяйственных рынков и организация передвижных сельскохозяйственных ярмарок.

В рамках программы "Ярмарка выходного дня" в течение 2009 года на территории 51 муниципального образования в Свердловской области проведено 749 ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции и продукции переработки, объем реализации составил более 188 миллионов рублей. На проводимых в постоянном режиме ярмарках в городе Екатеринбурге принимало участие более 100 сельскохозяйственных организаций, реализовано продукции на сумму 46 миллионов рублей.

В целях развития малого предпринимательства и самозанятости сельского населения с 2009 года в Свердловской области реализовывались мероприятия Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 14.01.2009 г. N 5-ПП ("Областная газета", 2009, 3 февраля, N 26-27) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 03.02.2009 г. N 120-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 2, ст. 159), от 20.02.2009 г. N 188-ПП ("Областная газета", 2009, 20 марта, N 80-81), от 08.04.2009 г. N 383-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4, ст. 442), от 29.05.2009 г. N 614-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 5-1, ст. 630), от 22.07.2009 г. N 855-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 7-1, ст. 960), от 28.08.2009 г. N 981-ПП ("Областная газета", 2009, 16 сентября, N 272-274), от 15.10.2009 г. N 1215-ПП ("Областная газета", 2009, 24 октября, N 322), от 03.11.2009 г. N 1581-ПП ("Областная газета", 2009, 21 ноября, N 351), от 18.11.2009 г. N 1656-ПП ("Областная газета", 2009, 28 ноября, N 364-365), от 02.12.2009 г. N 1735-ПП ("Областная газета", 2009, 19 декабря, N 392-393), от 10.02.2010 г. N 182-ПП ("Областная газета", 2010, 19 февраля, N 51-52), в соответствии с которой Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области разработан проект "Открой свое дело". Организационной работой по данному направлению охвачено 399 сельских населенных пункта, проведено более 89 сельских сходов.

Семья, воспитывающая ребенка-инвалида

По итогам освидетельствования детей в 2009 году проведен анализ социального положения семей, имеющих детей-инвалидов по данным карт социальной диагностики, разработанных федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области". Проведенный анализ показывает, что полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 75,2 процента (в 2008 году - 66,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 6,2 процента (в 2008 году - 9,8 процента). В 6,2 процента случаев в этих семьях родители не работали. Алкоголизм или наркомания одного или обоих родителей, имеющих детей-инвалидов, отмечены в 1,4 процента семей.

Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, составили 24,8 процента. Из них в 9 процентах семей единственный родитель не работал. В 0,5 процента семей родитель сам являлся инвалидом. Более половины детей-инвалидов (55 процентов) не получали никакого материального обеспечения от второго (отсутствующего) родителя.

Число матерей и отцов детей-инвалидов, имеющих среднее специальное или высшее образование, превышало уровень прежних лет - 74 процента и 76 процентов соответственно. Из-за необходимости постоянного ухода за ребенком-инвалидом не могли работать 10 процентов родителей, имеющих трудовую мотивацию. В связи с этим необходимы программы содействия трудоустройству родителей детей-инвалидов (предоставление возможности работать неполный день в условиях производства либо на дому).

Уровень дохода семей, в которых воспитывались дети-инвалиды, оценивался в соответствии с уровнями величины прожиточного минимума, установленного постановлениями Правительства Свердловской области об установлении величины прожиточного минимума. Доход выше прожиточного минимума имел 21 процент семей (в 2008 году - 14 процентов); соответствовал прожиточному минимуму доход у 58,5 процента семей (в 2008 году - 41 процент). Ниже прожиточного минимума был доход у 26,5 процента семей, воспитывающих детей-инвалидов (в 2008 году таких семей было 45 процентов). В целом по среднеобластным показателям материальное положение семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид, улучшилось по сравнению с 2008 годом. Однако в течение 2009 года увеличилось количество семей с доходом ниже прожиточного уровня на севере Свердловской области, что может быть связано с закрытием градообразующих предприятий и потерей работы родителями. Показатель составлял 32 процента.

Изучение жилищных условий семей детей-инвалидов показало, что в благоустроенных квартирах проживало 48,5 процента семей, в благоустроенных частных домах - 28,5 процента, проживали в неблагоустроенном частном секторе - 23 процента семей. По данным карт социальной диагностики соответствовало нуждам и особенностям ребенка-инвалида 79 процентов жилья, 21 процент семей нуждались в адаптации жилья для ребенка-инвалида.

По данным анализа карт социальной диагностики, значительное количество семей детей-инвалидов распадается, уровень психологической поддержки таких семей недостаточен.

Появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, и зачастую семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся проблем и трудностей, связанных с лечением, воспитанием, обучением ребенка-инвалида. Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств, оплатой проезда в общественном транспорте, оплатой коммунальных услуг, оплатой проезда в железнодорожном транспорте до места лечения. Вместе с тем эти меры не обеспечивают решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей в общество. Дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, в основном не компенсируются выплачиваемыми пенсиями и другими материальными льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной стороны, а с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению заработка. А при наличии в семье только одного родителя эта проблема становится наиболее острой.

Многодетная семья

В 2009 году сохранилась устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2010 года на территории Свердловской области проживали 19858 многодетных семей, в которых воспитывались 64857 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживали 17478 многодетных семей, в которых воспитывался 57341 ребенок в возрасте от 0 до 18 лет).

Проводимые органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области "Материнская доблесть" позволили сохранить положительную тенденцию увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2010 года в Свердловской области проживали 1132 многодетных семьи, воспитывающих 5 и более детей, в которых воспитывались 6186 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2009 года - 1056 многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей, в которых воспитывались 5805 детей в возрасте от 0 до 18 лет).

Анализ распределения многодетных семей Свердловской области по количеству детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2009 году более 81,7 процента всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с пятью и более детьми составляли 5,7 процента от общего количества многодетных семей Свердловской области.

В большинстве случаев проживающие в Свердловской области многодетные семьи - это полные семьи (13742 семей, или 69,2 процента). В 2009 году неполные многодетные семьи составляли 30,7 процента от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 97,8 процента, отцов с детьми - 2,2 процента. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 8,2 процента всех детей в возрасте 0-17 лет (в 2008 году - 7,2 процента).

Анализ показывает, что в 2009 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей проживает в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (в 2009 году - 4262 семьи, в 2008 году - 3838 семей) и муниципальном образовании "город Екатеринбург" (в 2009 году - 3540 семей, в 2008 году - 3091 семья).

В 2009 году принят Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 24 ноября, N 354-357) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 25 июня 2010 года N 46-ОЗ ("Областная газета", 2010, 30 июня, N 229-230), которым установлены следующие меры социальной поддержки многодетным семьям, а именно семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание:

1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов - в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации;

2) компенсация 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, включающую в себя оплату холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставок бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления);

3) бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей;

4) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов в случае, если перевозка пассажиров осуществляется государственными или муниципальными организациями, а при отсутствии государственных и муниципальных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на соответствующей территории, - иными организациями, включенными в перечень организаций автомобильного транспорта общего пользования междугородных маршрутов, предоставляющих меры социальной поддержки ветеранов по бесплатному проезду по территории Свердловской области, - для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации;

5) бесплатное питание для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении;

6) бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха.

Кроме того, многодетной семье предоставляется материальная поддержка через выплату пособий и компенсаций в рамках нормативных правовых актов Свердловской области о ежемесячном пособии на ребенка, о предоставлении иных видов материальной помощи:

1) Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 25 марта 2005 года N 11-ОЗ ("Областная газета", 2005, 30 марта, N 82-84), от 10 декабря 2005 года N 115-ОЗ ("Областная газета", 2005, 14 декабря, N 383-385), от 21 июля 2006 года N 69-ОЗ ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 237), от 19 марта 2007 года N 13-ОЗ ("Областная газета", 2007, 21 марта, N 87-88), от 3 декабря 2007 года N 149-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428), от 19 декабря 2008 года N 121-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405) и от 9 октября 2009 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307), установлен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, в размере 1200 рублей на каждого ребенка без учета районного коэффициента.

Ежемесячное пособие на ребенка индексируется один раз в год исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

2) Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 25 декабря 2009 года N 118-ОЗ ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406), которым предусмотрено оказание государственной социальной помощи в размере 350 рублей в месяц на каждого члена малоимущей семьи, имеющей по независящим от нее причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области;

3) постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 767-ПП "О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке" ("Областная газета", 2006, 12 сентября, N 298-299) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 27.12.2006 г. N 1103-ПП ("Областная газета", 2006, 29 декабря, N 444-445), от 29.01.2008 г. N 52-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 1, ст. 115), от 11.11.2008 г. N 1186-ПП ("Областная газета", 2008, 18 ноября, N 361) и от 15.10.2009 г. N 1218-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 10-3, ст. 1381), нетрудоспособным гражданам малоимущей семьи, получающей государственную социальную помощь в соответствии с законодательством Свердловской области, предусмотрено оказание материальной помощи в виде денежных средств единовременно в размере до 1500 рублей, материальной помощи в натуральном выражении (продуктовый набор для многодетной семьи на сумму до 600 рублей).

Муниципальными образованиями в Свердловской области установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие льготы.

В 2006 году в качестве дополнительной меры морального поощрения многодетности, признания заслуг матерей в воспитании детей в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2007 года N 4-ОЗ ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61) и от 10 июня 2010 года N 35-ОЗ ("Областная газета", 2010, 16 июня, N 207-208), вступивший в силу с 1 января 2007 года, учредивший знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II, III степени и установивший соответствующие меры социальной поддержки награжденным матерям в зависимости от степени знака отличия, а именно: выплату единовременного пособия в сумме 100000, 50000, 25000 рублей соответственно. В 2007-2009 годах знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены 1746 матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более детей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", из средств областного бюджета было направлено более 49 млн. рублей.

Неполная семья

На протяжении последних лет увеличивается число детей, рожденных от лиц, состоящих в браке: в 2009 году 67,76 процента детей родились от лиц, состоящих в браке между собой на момент рождения ребенка (в 2008 году - 66,61 процента, 2007 году - 64,45 процента, 2006 году - 63,66 процента, 2005 году - 62,24 процента). В отношении еще 14,43 процента детей в 2009 году установлено отцовство (в 2008 году - 15,65 процента, 2007 году - 16,65 процента, 2006 году - 17,42 процента, 2005 году - 18,73 процента). Одинокими матерями в 2009 году зарегистрировано 17,81 процента рождений (в 2008 году - 17,74 процента, 2007 году - 18,91 процента, 2006 году - 18,92 процента, 2005 году - 19,03 процента).

По итогам 2009 года отделами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 10920 актов об установлении отцовства. По итогам года отмечено снижение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства на 1,8 процента. Из общего количества зарегистрированных актов об установлении отцовства 93,7 процента актов составлены на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка (в 2008 году - 95,2 процента), 6 процентов - на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (в 2008 году - 4,5 процента), 0,3 процента - на основании заявления отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка (в 2008 году - 0,3 процента).

На учете в территориальных управлениях Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области состояло 70487 детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца, что меньше на 5 процента по сравнению с 2008 годом (74221 человек). Пенсии по случаю потери кормильца были проиндексированы и на 1 января 2010 года средний размер трудовой пенсии составил 3868,17 рубля.

В 2009 году неполным семьям профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности.

Семья, воспитывающая ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе приемная и опекунская семья

В Свердловской области, как и в целом в России, чаще всего кандидатами в приемные родители становятся граждане, кто по каким-либо причинам не может иметь собственных детей. Однако практика показывает, что лучшими приемными родителями становятся те, кто уже вырастил собственных детей, имеет опыт родительства.

Семья, потерявшая своего ребенка, часто задумывается о том, чтобы дать приют малышу из учреждения государственного воспитания. Будущим родителям кажется, что новый сын или дочь смогут заменить им собственного ребенка. С точки зрения органов опеки и попечительства это очень опасная ситуация. Постоянные сравнения, идеализация умершего ребенка могут привести к психологическим травмам приемного ребенка. Принять чужого ребенка можно только в том случае, когда родители готовы полюбить именно его, способны радоваться ему и не зависеть от своих воспоминаний.

Встречаются случаи, когда родители ищут брата или сестру для собственного ребенка. Наличие брата или сестры может быть очень важно для формирования личности ребенка, но это не должно быть главной причиной принятия чужого ребенка. Проблемы могут еще больше обостриться, так как к эгоизму добавятся ревность и соперничество.

Очевидно, каково бы ни было эмоциональное состояние будущих родителей, важно понимать главное: ребенок не должен восприниматься как средство решения собственных проблем (от страха одиночества до желания заявить окружающим о своем благородстве).

Психологи составили портрет "хорошего" приемного родителя. Это человек, у которого нет оснований жаловаться на свою жизнь, ему многое удается, он считает, что жизнь его станет богаче и ярче, когда в семье появится ребенок, и всерьез к этому стремится, несмотря на возможные сложности. Этот человек не просто жалеет детей, которые лишены родительской заботы, но считает, что может им помочь, готов пожертвовать какими-то из удобств, чтобы дать им теплый дом и стать заботливым, любящим родителем.

В Свердловской области кандидатам, желающим стать приемными родителями, оказываются консультации специалистов, разработаны программы подготовки приемных родителей. В течение 2008 и 2009 годов в "школах замещающих родителей" прошли обучение 2540 кандидатов. С октября 2009 года в городе Екатеринбурге функционирует центральная школа приемных родителей. В феврале и ноябре 2009 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с общественным Благотворительным фондом "Семья" (город Москва) проведены обучающие семинары для специалистов органов опеки и попечительства и учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам организации деятельности по подготовке и сопровождению замещающих семей.

Таким образом, в 2009 году в качестве положительных изменений в положении отдельных категорий семей в Свердловской области можно назвать следующие:

1) проведение работы по улучшению жилищных условий молодой семьи;

2) функционирование объединений молодых семей;

3) повышение доли заработной платы в сельском хозяйстве в областном показателе;

4) отсутствие массового высвобождения работников на селе;

5) улучшение материального положения семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид;

6) устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей;

7) сохранение тенденции увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей;

8) принятие Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области";

9) увеличение числа детей, рожденных от лиц, состоящих в браке;

10) реализация программ подготовки приемных родителей и функционирование центральной школы приемных родителей в городе Екатеринбурге.

Наряду с положительными изменениями в положении отдельных категорий детей в Свердловской области остаются актуальными следующие проблемы:

1) доля состоящих в незарегистрированном браке наиболее высока в молодежных возрастах;

2) среди молодых семей преобладает ориентация на однодетность;

3) отсутствие возможности работы для родителей ребенка-инвалида из-за необходимости постоянного ухода за ним.

Раздел 14. Деятельность общественных и религиозных организаций по реализации основных направлений семейной политики

Значительный вклад в профилактику детского и семейного неблагополучия, создание дополнительных возможностей для оказания помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, вносят общественные и религиозные организации, активно работающие в сфере реализации государственной политики по решению проблем детства на принципах социального партнерства с органами государственной власти Свердловской области.

Интересен опыт деятельности общественных организаций по организации поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, желающих принять на воспитание в семью детей указанной категории, профилактике детского и семейного неблагополучия. В целях развития сотрудничества с общественными организациями, осуществляющими деятельность по работе с замещающими семьями, оказывающими поддержку гражданам, желающим принять детей в свои семьи, Министерством социальной защиты населения Свердловской области проведены встречи с общественными организациями "Аистенок", "Дорогами добра", благотворительными фондами "Чужих детей не бывает", "Людас". Некоммерческой организацией Центр индивидуального образования "Пеликан" реализуются образовательные программы и программы по социальной адаптации детей с ограниченными возможностями и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Большая работа в сфере реализации государственной политики по решению проблем семей и детства, укреплению института семьи и оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, проводится религиозными организациями.

Вклад Екатеринбургской епархии в дело укрепления института семьи осуществляется посредством просветительской деятельности, возрождаемой системы духовного образования и воспитания в образовательных учреждениях, реализацией благотворительных проектов, социальных акций и мероприятий, социальным служением в реабилитационных центрах, тюрьмах, приютах, путем организации бесплатного благотворительного питания, через деятельность благотворительных организаций "Колыбель", "Милосердие", "Жизнь" и других организаций, общества "Трезвение", через церковную проповедь и православные средства массовой информации. Организована работа православной патронажной службы, оказывающей духовную, медико-социальную, социальную, юридическую, материальную, добровольческую и бытовую помощь нуждающимся, православной службы милосердия, занимающейся решением проблем бездомных, хосписной службы, призванной оказывать медицинскую, психологическую и духовную помощь больным в терминальной стадии рака и их близким и других служб и направлений работы.

Совместно с органами государственной власти Свердловской области Екатеринбургская епархия организует работу по оказанию помощи отказным детям, детям из детских домов и интернатов, женщинам, находящимся в кризисной ситуации в связи с беременностью, семьям, готовящимся к рождению детей, и после их рождения, многодетным семьям и семьям, воспитывающими детей-инвалидов. Большая работа проводится Екатеринбургской епархией по предотвращению абортов и увеличению рождаемости, усыновлению детей, распространению положительного опыта семейного воспитания, подготовке молодых людей к вступлению в брак и рождению и воспитанию детей, решению других демографических задач.

В своих средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные издания, сети Интернет) Екатеринбургской епархией ведутся постоянные рубрики на темы укрепления семьи, рождения и воспитания детей, демографии и сбережения народонаселения.

Особое место в совместной работе Екатеринбургской епархии и Министерства социальной защиты населения Свердловской области занимает реализация модуля "Православие" на базе государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям города Богдановича". Основными задачами в деятельности модуля определены: формирование уважительного отношения к семье как институту родительских отношений и воспитания детей; организация и проведение мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию несовершеннолетних; организация работы по проекту службы "Сестричество".

На протяжении ряда лет между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Екатеринбургским Епархиальным Управлением Русской Православной Церкви действует Соглашение о совместной научно-педагогической и культурно-просветительской деятельности.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области продолжена работа с областными общественными организациями по вопросам проведения работы с детьми, находящимися в сложных жизненных условиях.

Плановый объем государственной поддержки проектов и программ молодежных и детских общественных объединений в соответствии с Планом мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2009 год, посвященных Году молодежи, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 14.04.2009 г. N 410-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2009 год, посвященных Году молодежи" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4-1, ст. 451) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 15.12.2009 г. N 1819-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2010, N 12-2, ст. 1963), составлял 3215,0 тысячи рублей. Фактический объем государственной поддержки составил более 2800,0 тысячи рублей, или 87 процентов от планового объема средств. Сокращение размеров оказываемой государственной поддержки проектам и программам молодежных и детских общественных объединений не позволил значительно повлиять на увеличение количества привлечения молодых граждан к участию в проектах общественных организаций.

В Реестр молодежных и детских общественных организации Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2009 году вошли 14 молодежных и детских общественных организаций, объединяющих около 75 тысяч молодых граждан (своих членов) в возрасте от 14 до 30 лет из 65 муниципальных образований в Свердловской области. Доля молодых граждан - участников проектов и программ детских и молодежных общественных объединений в Свердловской области составила чуть более 10 процентов от общего числа молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет.

В 2009 году оказана поддержка мероприятиям, посвященным 20-летию движения поисковых отрядов в Свердловской области (объем средств областного бюджета составил 300 тысяч рублей). Государственная поддержка движению студенческих отрядов, объединяющих 2650 человек - бойцов 116 отрядов Свердловской области (на профессиональную подготовку, обучение бойцов, основные мероприятия - фестиваль "Знаменка" и областной слет студенческих отрядов), из средств областного бюджета, выделенных на реализацию молодежной политики, составила более 1250,0 тысячи рублей.

Необходимо отметить проекты Свердловской региональной общественной организации "Уральская молодежная палата", содействующие трудовой занятости молодежи, что повышает актуальность проектов в условиях экономического кризиса и сложной ситуации на рынке молодежного трудоустройства, проекты правозащитного фонда "Шанс", направленные на поддержку молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. В целях оказания помощи специалистам по работе с детьми правозащитным фондом "Шанс" при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области издан информационно-методический сборник, посвященный вопросам профилактики сексуальных преступлений против детей.

Общественными объединениями реализуются крупнейшие мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области. В 2009 году одним из главных организаторов проведения учредительной конференции Молодежной ассоциации Шанхайской организации сотрудничества в Свердловской области - федерального мероприятия, имеющего важное государственное значение, стала общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи". Организатором областного оборонно-спортивного оздоровительного лагеря "Юный моряк" и IX Всероссийского сбора актива разновозрастных объединений "Оранжевое лето" в Год молодежи выступила Свердловская региональная общественная детская организация "Каравелла". В мероприятиях приняли участие более 200 молодых лидеров из 20 муниципальных образований в Свердловской области, а также гости из Москвы, Уфы, Кемеровской области, Ханты-Мансийского автономного округа. В период летней оздоровительной кампании отделом туризма общественной молодежной организации "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи" проведена программа "Оздоровление и занятость учащихся в летний период" на территории Краснодарского края.

В целях гражданско-патриотического воспитания детей Департамент по делам молодежи Свердловской области традиционно осуществлял взаимодействие с общественными организациями - Свердловской областной детской общественной организацией поисковых отрядов "Возвращение", Свердловской областной организацией Российской оборонной спортивно-технической организации (ДОСААФ), Свердловской областной организацией Российского Союза Молодежи, Свердловской региональной общественной детской организацией "Каравелла".

На уровне муниципальных образований в Свердловской области (за редким исключением) системы конкурсной поддержки проектов общественных объединений не выстроено. Как правило, применялась форма, что "традиционное мероприятие" поручается провести "традиционному подрядчику" (общественной организации). К сожалению, механизмов оказания государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области в рамках Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года N 116-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375) не разработано. При этом для усиления эффективности государственной молодежной политики Свердловской области мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах необходимо.

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 27 января 2012 г. N 4-ОЗ Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 116-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области" признан утратившим силу

Таким образом, одной из приоритетных задач субъектов реализации государственной молодежной политики в Свердловской области в 2010 году, как на муниципальном, так и на областном уровне, является нормативное регулирование оказания поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, совершенствование правил эффективного партнерства государственного, муниципального и негосударственного сектора, что послужит развитию молодежной инициативы, стимулированию добровольчества, объединению усилий государственных органов и общественных институтов воспитания молодежи - задач, которые сегодня являются приоритетными в молодежной политике.

Раздел 15. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Одним из инструментов реализации государственной семейной политики являются учреждения социального обслуживания семьи и детей. Министерством социальной защиты населения Свердловской области разработана и утверждена приказом министра социальной защиты населении Свердловской области от 04.05.2009 г. N 191 Концепция развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2020 года, основными задачами которой являются обеспечение предоставления полного спектра социальных услуг семьям с детьми, переход от защиты и поддержки семьи к обеспечению ее развития; развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения, позволяющих создать необходимые условия для нахождения нуждающихся в особой заботе государства несовершеннолетних в семьях; обеспечение социальной реабилитации детей, семей и отдельных граждан исключительно на индивидуально-программной основе; обеспечение системного семейного мониторинга и перевода социального обслуживания семьи и детей с заявительного на выявительный характер нуждаемости граждан в социальной помощи.

На 1 января 2010 года в Свердловской области функционировало 57 учреждений, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 25 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и 1 социальный приют для детей и подростков. Государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей рассчитаны на 1094 места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания и 254 места - в условиях дневного пребывания. В 2009 году прошли социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей 503439 несовершеннолетних, в том числе 4850 несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания и 5125 несовершеннолетних в условиях дневного пребывания.

В стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей несовершеннолетние в основном поступали по направлению территориальных управлений социальной защиты населения (51 процент воспитанников). По заявлению родителей или законных представителей на стационарное обслуживание в учреждения зачислено 20 процентов воспитанников, 19 процентов - по рапорту органов внутренних дел, 6 процентов - по своему личному заявлению, 2 процента - по ходатайству органов опеки и попечительства, 1 процент - по ходатайству органов образования. Социальная реабилитация несовершеннолетних и семей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей осуществлялась на основе индивидуальных программ социальной реабилитации.

В структуре государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей функционировали отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющие работу с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, социальный патронаж таких семей и детей, принимающие участие в реализации комплексных профилактических мероприятий и межведомственных программ профилактики различных форм зависимостей среди несовершеннолетних, принятых на территориях муниципальных образований в Свердловской области. На базе отделений профилактики безнадзорности развернута деятельность участковых социальных служб.

В течение 2009 года участковыми специалистами по социальной работе предоставлено более 414 тысяч услуг 139 тысячам граждан. Число обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних в 2008-2009 годах по сравнению с 2007 годом увеличилось на 48 процентов. Количество предоставленных ими услуг увеличилось в 2008-2009 годах на 44 процента. Увеличение численности обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях, а также количества предоставленных им социальных услуг способствовало снижению численности детей, находящихся в социально опасном положении, и детей, утративших родительское попечение. Число детей, находящихся в социально опасном положении, снизилось в 2008-2009 годах по сравнению с 2007 годом на 24 процента.

Важным результатом работы участковых специалистов стало снижение числа детей и подростков, нуждающихся в предоставлении временного приюта, реабилитации в условиях стационарного обслуживания, поскольку именно отделения профилактики безнадзорности являются альтернативой стационарному обслуживанию. Количество мест стационарного обслуживания несовершеннолетних в государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей в 2008 году уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 25 процентов, в 2009 году - еще на 13 процентов. Отказов в приеме несовершеннолетних на стационарное обслуживание в 2009 году, при условии наличия оснований для такого приема в соответствии с нормами действующего законодательства, не зафиксировано.

Наработанный опыт по решению проблем детско-семейного неблагополучия, организации социальной реабилитации семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, привели к созданию принципиально новой технологии социального обслуживания населения - "социальной поликлиники", основанной на бригадном принципе работы специалистов учреждения, направленном на оказание клиенту комплекса услуг исходя из его нозологии. Первая "социальная поликлиника" открыта в 2008 году на базе Областного центра социальной помощи семье и детям в городе Нижняя Тура. Внедрение технологии "социальная поликлиника" позволило менее чем за 1 год на территории Нижнетуринского городского округа изменить общественный стереотип представления о социозащитном учреждении как о структуре, созданной для работы только с неблагополучными семьями, сформировать новый имидж учреждения, ориентированного на обслуживание практически всех категорий населения, предоставляющего качественные, востребованные государством и гражданами социальные услуги на высокопрофессиональном уровне и в условиях повышенной комфортности. Как результат, снижение на треть количества мест стационарного обслуживания несовершеннолетних и отсутствие потребности на территории города в предоставлении несовершеннолетним временного приюта. В 2009 году в Свердловской области открыто дополнительно 6 "социальных поликлиник" на базе государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей в городах Красноуральске, Качканаре, Лесном, Артемовском районе, городе Ирбите и Ирбитском районе, городе Красноуфимске и Красноуфимском районе.

Эффективной формой деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике домашнего насилия является работа кризисных отделений для женщин в центрах социальной помощи семье и детям. В структуре государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей образованы 20 кризисных отделений для женщин с детьми, пострадавших от насилия, в том числе 5 отделений со стационарными местами. Деятельность кризисных отделений для женщин с детьми, пострадавших от насилия, направлена на раннюю профилактику домашнего насилия среди детей и подростков, повышение уровня информированности по проблеме домашнего насилия, формирование у взрослого населения навыков эффективного воспитания, привлечение общественного внимания к проблеме домашнего насилия. В течение 2009 года специалистами кризисных отделений для женщин предоставлено почти 303 тысячи услуг 49 тысячам женщин, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Все государственные областные учреждения социального обслуживания населения, подведомственные Министерству социальной защиты населения Свердловской области, особое внимание уделяют вопросам реабилитации детей, пострадавших от насилия. Реабилитация детей, пострадавших от насильственных преступлений, осуществляется на основе индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних. В 10 учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционировали телефоны доверия.

Для поддержки и оказания помощи семьям, принявшим на воспитание детей, в структуре государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей функционировало 51 отделение сопровождения замещающих семей и 35 отделений психолого-педагогической помощи. Отделения оказывали услуги психолого-педагогического, социально-правового и социально-бытового характера, а также осуществляли социальный патронаж семей граждан, принявших детей на воспитание, с учетом поэтапного развития семьи, то есть на всем протяжении ее существования; организовывали работу (акции, разовая и регулярная помощь, выезды, встречи, информационные письма) по привлечению граждан и организаций к оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, нуждающимся в помощи государства, совместно с территориальными управлениями социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

Государственными областными учреждениями социального обслуживания семьи и детей проведена большая работа по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и в значительной степени организована работа других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по учету и социальной реабилитации несовершеннолетних и семей данной категории на основе индивидуального программно целевого подхода. В течение 2009 года только учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказана социальная помощь более чем 38620 семьям группы "социального риска".

В 2009 году в качестве положительных результатов, достигнутых в системе социального обслуживания семьи и детей, стали:

1) разработка и утверждение Концепции развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2020 года;

2) осуществление социальной реабилитации несовершеннолетних и семей на основе индивидуальных программ социальной реабилитации;

3) увеличение числа обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

4) снижение численности детей, находящихся в социально опасном положении, и детей, утративших родительское попечение;

5) снижение числа детей и подростков, нуждающихся в предоставлении временного приюта, реабилитации в условиях стационарного обслуживания;

6) открытие 6 "социальных поликлиник".

Заключение

Деятельность органов власти Свердловской области всех уровней и подведомственных им учреждений по улучшению положения семьи и несовершеннолетних в соответствии с обозначенными стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволила в 2009 году как добиться существенных положительных результатов, так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие решения в 2010 году.

В качестве достигнутых в 2009 году в Свердловской области позитивных изменений в положении семьи и несовершеннолетних необходимо отметить следующее:

1) в области демографии:

стабильное увеличение числа родившихся детей;

увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке;

увеличение процента рождения второго и последующих детей;

снижение общей смертности населения и младенческой смертности;

сохранение тенденции к снижению естественной убыли населения;

естественный прирост населения в ряде муниципальных образований в Свердловской области, в том числе в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

неуклонное снижение числа абортов;

2) в области повышения уровня жизни и благосостояния:

увеличение реальных располагаемых доходов у населения;

увеличение уровня заработной платы работников бюджетной сферы;

увеличение размера величины прожиточного минимума;

снижение численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума;

увеличение размеров ежемесячных пособий на ребенка и трудовой пенсии;

выполнение федеральных и областных законов социальной направленности;

3) в области здравоохранения:

улучшение профилактической работы службы родовспоможения;

рост объемов диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни;

увеличение оплаченных талонов родовых сертификатов;

уменьшение числа абортов;

высокий охват детей аудиологическим и неонатальным скринингом;

высокий охват детского населения профилактическими осмотрами;

снижение показателя материнской смертности;

снижение уровня смертности детей 0-17 лет;

снижение в образовательных учреждениях заболеваемости детей острыми кишечными инфекциями и дизентерией;

стабилизация уровня заболеваемости в дошкольных учреждениях;

снижение доли детей, отравившихся угарным газом, наркотическими веществами, неуточненными веществами (ядом);

4) в области питания:

обеспечение молочными смесями всех детей, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании;

смещение фактора неудовлетворительного питания с первого на второе место;

дотирование питания различных категорий детей;

сохранение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания;

сокращение количества общеобразовательных учреждений, в которых питание детей не организовано;

5) в области образования:

увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в рамках реализации нормативного правового акта Правительства Свердловской области о приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах;

снижение размера родительской платы за содержание детей в детских садах за счет выплаты компенсации части родительской платы;

грантовая поддержка муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

обеспечение социальной поддержки и закрепление молодых специалистов в системе образования;

увеличение доли учащихся, успешно сдавших единый государственный экзамен;

сохранение контингента обучающихся при общем сокращении численности учреждений дополнительного образования;

изменение сети учреждений профессионального образования с целью ее наиболее полного соответствия образовательным потребностям граждан и потребностям социально-экономического развития Свердловской области;

обучение 100 процентов осужденных, подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних;

увеличение количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, продолжающих получение образования;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, обеспеченных техническими средствами безопасности, охраны и наблюдения;

6) в области трудовой занятости семьи и несовершеннолетних:

увеличение средней величины материальной поддержки на одного участника программы трудоустройства;

увеличение проведения почти в 2 раза ярмарок вакансий рабочих мест для временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время;

принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по летнему трудоустройству несовершеннолетних граждан с выделением финансовых средств в большинстве муниципальных образований в Свердловской области;

особое внимание при трудоустройстве - несовершеннолетним, нуждающимся в особой заботе государства, в том числе несовершеннолетним, чьи родители лишились работы;

7) в области семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков:

увеличение числа клубных формирований для детей и подростков;

активизация взаимодействия учреждений культуры с объединениями современной молодежной культуры;

увеличение посещаемости музеев;

увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы;

преобразование инфраструктуры спорта и активного досуга для развития семейного спорта;

поддержка новых форм молодежного движения и молодежной субкультуры;

увеличение числа логопедических групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами, групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях;

положительная динамика в структуре оздоровления детей с хроническими заболеваниями;

тенденция к снижению заболеваемости детей в загородных летних оздоровительных учреждениях;

максимальный оздоровительный эффект у детей, отдыхавших в санаторных сменах загородных оздоровительных учреждений;

8) в области развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

сокращение численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи;

снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства;

увеличение количества детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях;

рост усыновления детей гражданами Российской Федерации;

сокращение численности воспитанников, проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

активизация реабилитационной работы с детьми, изъятыми из семей, и их родителями;

проведение активной информационной и разъяснительной работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, привлечению потенциальных кандидатов в замещающие родители;

рост числа граждан, выразивших желание принять детей на воспитание в свои семьи;

9) в области положения отдельных категорий детей:

реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

устройство воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан;

разработка индивидуальной программы сопровождения воспитанников в период подготовки к выпуску из детского дома и период адаптации в учреждении профессионального образования или при трудоустройстве;

охват 100 процентов воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыхом и оздоровлением;

снижение выявленных в ходе диспансеризации заболеваний, что свидетельствует о своевременности обнаружения и адекватном лечении с учетом проведенной ранее диспансеризации;

увеличение доли детей домов ребенка, возвращенных в семью;

преобладание российского усыновления воспитанников домов ребенка;

снижение количества детей-инвалидов в динамике за 5 лет;

разработка индивидуальной программы реабилитации проводится в 100 процентах случаях детям, признанным инвалидами;

создание условий для обучения детей-инвалидов с применением дистанционных технологий;

социально-культурная реабилитация и реабилитация физической культурой детей с ограниченными возможностями здоровья;

реализация мероприятий по улучшению социально-экономического, культурного развития, защите прав коренных малочисленных народов Севера (манси);

сокращения числа вынужденных переселенцев;

увеличение числа лауреатов премии Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи;

осуществление комплекса мер по оказанию содействия лицам, освобождающимся и освободившимся из мест лишения свободы в их бытовом и трудовом устройстве;

снижение повторных преступлений среди несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

10) в области профилактики безнадзорности несовершеннолетних:

уменьшение числа несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за безнадзорность;

результативность межведомственного взаимодействия по реабилитации и адаптации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

совершенствование системы индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещающих общеобразовательные учреждения;

снижение показателей подростковой преступности;

снижение фактов самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений;

активное применение в качестве промежуточной меры ограничения родителей в родительских правах в сочетании с оказанием помощи родителям;

уменьшение случаев отобрания детей у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей;

образование межведомственного координационного совета по профилактике насилия над детьми в Свердловской области;

сохранение числа трудоустроенных подростков, относящихся к "группе риска";

реализация профилактических программ для несовершеннолетних "групп риска";

11) в области профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних:

снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, и числа несовершеннолетних, их совершивших;

снижение количества преступлений (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека), совершенных подростками;

снижение групповой преступности несовершеннолетних;

активизация работы сотрудников органов внутренних дел по выявлению родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, начало работы инспекторов подразделений по делам несовершеннолетиях по работе с неблагополучными семьями (семейных инспекторов);

снижение подростковой преступности на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте;

12) в области положения отдельных категорий семей:

проведение работы по улучшению жилищных условий молодой семьи;

функционирование объединений молодых семей;

повышение доли заработной платы в сельском хозяйстве в областном показателе;

отсутствие массового высвобождения работников на селе;

улучшение материального положения семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид;

устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей;

сохранение тенденции увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей;

принятие Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-O3 "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области";

увеличение числа детей, рожденных от лиц, состоящих в браке;

реализация программ подготовки приемных родителей и функционирование центральной школы приемных родителей в городе Екатеринбурге;

13) в области социального обслуживания семьи и детей:

разработка и утверждение концепции развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2020 года;

осуществление социальной реабилитации несовершеннолетних и семей на основе индивидуальных программ социальной реабилитации;

увеличение числа обслуженных несовершеннолетних отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

снижение численности детей, находящихся в социально опасном положении, и детей, утративших родительское попечение;

снижение числа детей и подростков, нуждающихся в предоставлении временного приюта, реабилитации в условиях стационарного обслуживания;

открытие 6 "социальных поликлиник".

Вместе с тем в 2009 году выявлены негативные моменты в положении семьи и несовершеннолетних, требующие решения, такие как:

1) сокращение подросткового населения в общей численности жителей;

2) увеличение нагрузки на трудоспособное население;

3) высокая доля смертности среди мужского населения трудоспособного возраста;

4) снижение миграционного прироста населения;

5) отрицательная динамика изменений основных показателей рынка труда, жилищной обеспеченности населения, занятости и доходов граждан Свердловской области в связи с мировым финансовым кризисом;

6) гибель детей первого года жизни во внебольничных условиях;

7) высокая частота осложнений беременности;

8) рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;

9) проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков;

10) рост детской смертности от травм и отравлений;

11) проблема убийств и самоубийств среди детей;

12) сохранение тенденции к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в образовательных учреждениях;

13) увеличение уровня заболеваемости гриппом;

14) рост травматизма во всех видах образовательных учреждений;

15) увеличение общей заболеваемости детей до 14 лет по новообразованиям и врожденным аномалиям;

16) рост отравлений среди детей и подростков в быту;

17) рост доли учащихся, отравившихся спиртосодержащей продукцией;

18) увеличение числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья;

19) сокращение объектов питания;

20) приостановление деятельности объектов питания в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области;

21) низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования;

22) невыполнение норм потребления основных продуктов питания;

23) проблема нехватки мест детям в дошкольных образовательных учреждениях;

24) уменьшение сети общеобразовательных учреждений;

25) увеличение доли педагогов, находившихся в предпенсионном и пенсионном возрасте;

26) проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей;

27) увеличение количества вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа подростков, состоящих на учете в территориальных центрах занятости населения и снижение количества трудоустроенных подростков;

28) сокращение спектра образовательных программ учреждений дополнительного образования наиболее "ресурсоемкой" научно-технической и научно-исследовательской направленности творчества;

29) ухудшение состояния среды в образовательных учреждениях практически по всем показателям, оказывающим влияние на состояние здоровья детей;

30) увеличение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену;

31) износ материальной базы (зданий и сооружений) образовательных учреждений, аварийное состояние отдельных зданий образовательных учреждений;

32) увеличение численности безработных граждан;

33) сокращение вакансий и неполная занятость;

34) отсутствие средств для выплаты заработной платы работникам предприятий;

35) отказ предприятий-партнеров центров занятости от участия в программе временного трудоустройства;

36) прекращение в ряде муниципальных образований в Свердловской области деятельности круглогодичных служб молодежного трудоустройства и по организации занятости подростков только в летний период;

37) сокращение числа детей, посещающих театры;

38) отсутствие в ряде муниципальных образованиях в Свердловской области специализированных детских библиотек;

39) неудовлетворительное состояние фондов детских библиотек;

40) материальная база детских библиотек и их техническая оснащенность практически не улучшается;

41) сокращение численности клубов но месту жительства;

42) уменьшение численности оздоровленных детей и подростков;

43) сокращение сети детских оздоровительных лагерей;

44) уменьшение числа оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет групп для часто и длительно болеющих детей;

45) оздоровление дошкольников в течение года в ряде муниципальных образований в Свердловской области не организовано на должном уровне;

46) сохранение тенденции уменьшения числа детей, занимающихся в бассейнах;

47) крайне низкий процент загородного оздоровления с учетом числа детей, выезжавших в летние оздоровительные учреждения за пределы Свердловской области, в ряде муниципальных образований в Свердловской области;

48) сохранение тенденции увеличения числа муниципальных образований в Свердловской области, где не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию;

49) ухудшение по большинству показателей санитарно-эпидемиологической ситуации в оздоровительных учреждениях;

50) стабильно высокая доля "социальных сирот" в общем числе детей, оставшихся без попечения родителей;

51) случаи возвратов детей из опекунских, приемных семей, семей усыновителей;

52) жилищная проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

53) хроническая патология у более 70 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе тяжелая, приводящая к инвалидности, каждый второй воспитанник домов ребенка отстает в физическом или психическом развитии;

54) рост первичной детской инвалидности;

55) рост первичной детской инвалидности по классу психических заболеваний в основном за счет легкой умственной отсталости;

56) снижение показателя полной реабилитации;

57) тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с одновременным снижением доли численности детей-инвалидов, обучающихся в классах общеобразовательных школ, к общей численности обучающихся;

58) отсутствие сопровождения подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа в возрасте 18 лет (третья часть от всех вернувшихся);

59) проблема устройства подростков, возвращающихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа других территорий;

60) наличие нарушений жилищных и алиментных прав воспитанников учреждений государственного воспитания;

61) отсутствует снижение криминальной активности несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности;

62) рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения;

63) рост преступлений в отношении несовершеннолетних;

64) рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в 28 муниципальных образованиях в Свердловской области;

65) стабильное сохранение числа детей "социальных сирот" в пределах 82-83 процентов от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области;

66) увеличение числа родителей, лишенных родительских прав;

67) рост количества убийств, совершенных несовершеннолетними;

68) рост количества преступлений (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего), совершенных несовершеннолетними;

69) рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в смешанных группах с участием взрослых лиц;

70) травматизм несовершеннолетних подвижным составом, в том числе со смертельным исходом;

71) доля состоящих в незарегистрированном браке наиболее высока в молодежном возрасте;

72) ориентация на однодетность среди молодых семей преобладает;

73) отсутствие возможности работы для родителей ребенка-инвалида из-за необходимости постоянного ухода за ним.

Для устранения негативных моментов в различных сферах жизнедеятельности детей, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций в 2010 году в Свердловской области необходимо принять комплекс мер, среди которых:

1) усиление контроля состояния среды в образовательных учреждениях области;

2) укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление;

3) внедрение технологии "социальная поликлиника" в качестве ведущей в деятельность всех учреждений социального обслуживания семьи и детей;

4) обеспечение социальной реабилитации семей, граждан, детей исключительно на индивидуально-программной основе;

5) создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан и семей с детьми;

6) содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий детей;

7) совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан, имеющих детей, обеспечение выполнения областных законов социальной направленности и областных государственных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

8) совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания, передаваемые половым путем);

9) максимально полный охват детей услугами учреждений дошкольного образования;

10) реализация мероприятий по обеспечению детей с хронической патологией (фенилкетонурия, целиакия, эпилепсия, соматотропная недостаточность) и не являющихся детьми-инвалидами дорогостоящими лекарственными препаратами, специализированным лечебным питанием;

11) реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;

12) организация комплексной реабилитации лиц, условно осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства;

13) информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства, ответственного родительства и пропаганды здорового образа жизни;

14) разработка мер, направленных на решение проблемы занятости среди граждан, имеющих детей, и женщин;

15) совершенствование комплексной медико-психолого-педагогической и реабилитационной помощи детям в домах ребенка;

16) оптимизация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных тенденций социально-экономического развития Свердловской области;

17) создание условий для безопасной и адаптивной среды жизнедеятельности детей, в том числе обеспечение условий комплексной безопасности в государственных образовательных учреждениях;

18) создание условий для получения образования (в том числе профессионального) детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами в соответствии с их индивидуальными особенностями и потребностями;

19) подготовка к введению в Свердловской области федерального государственного образовательного стандарта;

20) разработка дополнительных мер, направленных на социальную поддержку детей с ограниченными возможностями здоровья, оптимизацию сети государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений с учетом тенденций социально-экономического развития Свердловской области, содействие оптимизации ресурсного обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений в условиях сложной финансово-экономической ситуации;

21) обеспечение выполнения плана Свердловской области по развитию гибких форм занятости родителей (законных представителей), воспитывающих детей-инвалидов;

22) повышение эффективности взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью предупреждения совершения повторных преступлений со стороны судимых несовершеннолетних, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

23) обобщение распространения практики выявления, документирования и расследования фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Выполнение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия по улучшению положения семьи и детей, определению новых приоритетов с учетом достигнутых в предыдущий период результатов позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить качество жизни семей и детей в Свердловской области.

Приложение N 1
к ежегодному государственному докладу
"О положении семьи и детей в
Свердловской области" по итогам 2009 года

Перечень
основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2009 году

Законы Свердловской области:

от 6 марта 2009 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 11 марта, N 68-70);

от 24 апреля 2009 года N 26-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 29 апреля, N 123-124);

от 16 июля 2009 года N 73-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" ("Областная газета", 2009, 21 июля, N 211-216);

от 9 октября 2009 года N 85-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Областного закона "О прожиточном минимуме в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307);

от 9 октября 2009 года N 86-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2010 год" ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307);

от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 24 ноября, N 354-357);

от 25 декабря 2009 года N 118-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406);

от 25 декабря 2009 года N 120-ОЗ "О внесении изменения в абзац первый статьи 48 Областного закона "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2009, 30 декабря, N 405-406);

Постановления
Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области:

от 19.02.2009 г. N 165-ППП "Об исполнении законов Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" и "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 2, ст. 135);

от 26.05.2009 г. N 966-ПОД "О выполнении областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ" ("Областная газета", 2009, 3 июня, N 159-160);

от 18.11.2009 г. N 1257-ПОД "Об исполнении Закона Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 25 ноября, N 358-359);

Указы Губернатора Свердловской области:

от 2 февраля 2009 года N 74-УГ "Об утверждении Порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 10 февраля, N 33-34);

от 31 марта 2009 года N 306-УГ "О проведении в Свердловской области Года молодежи" ("Областная газета", 2009, 4 апреля, N 97-98);

от 26 июня 2009 года N 585-УГ "О межведомственном координационном Совете по профилактике насилия над детьми в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 4 июля, N 192-193);

от 13 августа 2009 года N 756-УГ "Об утверждении ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года и плана мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года" ("Областная газета", 2009, 28 августа, N 252-253);

Постановления Правительства Свердловской области:

от 23.01.2009 г. N 33-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП "О программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 1-1, ст. 64);

от 24.02.2009 г. N 198-ПП "О внесении изменения в Положение о порядке назначения и выплаты социального пособия беременным женщинам, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2000 г. N 1004-ПП" ("Областная газета", 2009, 28 февраля, N 57);

от 16.03.2009 г. N 267-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на II квартал 2009 года" (Областная газета", 2009, 18 марта, N 78);

от 16.03.2009 г. N 268-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2009 года" ("Областная газета", 2009, 18 марта, N 78);

от 20.03.2009 г. N 294-ПП "Об индексации с 1 января 2009 года размеров пособий и денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, установленных законодательством Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 31 марта, N 91);

от 31.03.2009 г. N 338-ПП "О единовременной выплате в 2009 году одному из родителей (лицам, их заменяющим), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года" ("Областная газета", 2009, 4 апреля, N 97-98) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства от 24.06.2009 г. N 725-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 6-2, ст. 816), от 15.10.2009 г. N 1241-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1404);

от 14.04.2009 г. N 410-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Свердловской области на 2009 год, посвященных Году молодежи" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4-1, ст. 451) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 15.12.2009 г. N 1819-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 12-2, ст. 1963);

от 14.04.2009 г. N 411-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4-1, ст. 452);

от 28.04.2009 г. N 461-ПП "О проведении в Свердловской области Года молодежи" ("Областная газета", 2009, 8 мая, N 131-132);

от 06.05.2009 г. N 502-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2007 г. N 466-ПП "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2009, 13 мая, N 133-134);

от 19.06.2009 г. N 705-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2009 года" ("Областная газета", 2009, 26 июня, N 182);

от 19.06.2009 г. N 706-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2009 года" ("Областная газета", 2009, 24 июня, N 180);

от 24.06.2009 г. N 725-ПП "О внесении изменения в Порядок осуществления единовременной выплаты одному из родителей (лицам, их заменяющим), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2009 г. N 338-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 6-2, ст. 816);

от 26.06.2009 г. N 737-ПП "О Концепции "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на период до 2025 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 6-2, ст. 820) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 29.03.2010 г. N 493-ПП ("Областная газета", 2010, 7 апреля, N 110-111);

от 22.07.2009 г. N 856-ПП "Об утверждении Порядка предоставления доплат молодым семьям, получившим социальные выплаты для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 7-1, ст. 961);

от 21.08.2009 г. N 948-ПП "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2009, 28 августа, N 252-253);

от 14.09.2009 г. N 1062-ПП "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств о награждении знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 9-1, ст. 1189);

от 21.09.2009 г. N 1080-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на IV квартал 2009 года" ("Областная газета", 2009, 25 сентября, N 283);

от 21.09.2009 г. N 1081-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2009 года" ("Областная газета", 2009, 25 сентября, N 283);

от 29.09.2009 г. N 1122-ПП "О мониторинге реализации программ демографического развития муниципальных образований в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 9-2, ст. 1215);

от 05.10.2009 г. N 1150-ПП "О Молодежном правительстве Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-2, ст. 1358);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 февраля 2012 г. N 160-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 5 октября 2009 г. N 1150-ПП признано утратившим силу

от 09.10.2009 г. N 1175-ПП "О финансировании расходов на организацию дистанционного образования детей-инвалидов Свердловской области в 2009 году" ("Областная газета", 2009, 17 октября, N 316);

от 14.10.2009 г. N 1199-ПП "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области на софинансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в 2009 году" ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324);

от 15.10.2009 г. N 1220-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2007 г. N 466-ПП "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1383);

от 15.10.2009 г. N 1225-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2005 г. N 70-ПП "О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1388);

от 15.10.2009 г. N 1229-ПП "О внесении изменений в пункт 6 постановления Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1392);

от 15.10.2009 г. N 1237-ПП "О внесении изменений в Порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2005 г. N 153-ПП "Об утверждении Порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территории Свердловской области (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1400);

от 15.10.2009 г. N 1241-ПП "О внесении изменений в Порядок осуществления единовременной выплаты одному из родителей (лицам, их заменяющим), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2009 г. N 338-ПП "О единовременной выплате в 2009 году одному из родителей (лицам, их заменяющим), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1404);

от 15.10.2009 г. N 1254-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2007 г. N 177-ПП "О предоставлении мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги многодетным семьям, проживающим в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1417);

от 15.10.2009 года N 1255-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2008 г. N 1423-ПП "О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1418);

от 15.10.2009 г. N 1256-ПП "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, государственными областными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 21.03.2007 г. N 209-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1419);

от 15.10.2009 г. N 1258-ПП "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления несовершеннолетним временного приюта государственными областными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 г. N 216-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1421);

от 15.10.2009 г. N 1264-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Свердловской области от 02.04.2008 г. N 268-ПП "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 942 "О предоставлении в 2008-2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1427);

от 15.10.2009 г. N 1262-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000 г. N 1004-ПП "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1425);

от 15.10.2009 г. N 1280-ПП "О внесении изменений в Порядок заполнения документов персонифицированного учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 26.03.2004 г. N 206-ПП "Об утверждении примерных форм документов персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и порядка их заполнения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1439);

от 15.10.2009 г. N 1319-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30.08.2005 г. N 709-ПП "Об утверждении Положения о порядке проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1477);

от 15.10.2009 г. N 1337-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-3, ст. 1495);

от 20.10.2009 г. N 1522-ПП "О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 10-4, ст. 1597);

от 20.11.2009 г. N 1683-ПП "О Концепции поддержки работающей молодежи на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 11-2, ст. 1757);

от 04.12.2009 г. N 1760-ПП "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2009 г. N 19 "О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава" и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава" ("Областная газета", 2009, 9 декабря, N 377-378);

от 21.12.2009 г. N 1845-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2010 года" (Областная газета", 2009, 26 декабря, N 401-402);

от 21.12.2009 г. N 1846-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на I квартал 2010 года" (Областная газета", 2009, 26 декабря, N 401-402).

Приложение N 2
к ежегодному государственному докладу
"О положении семьи и детей
в Свердловской области" по итогам 2009 года

Статистические данные,
характеризующие положение семьи и детей в Свердловской области

Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области

Таблица 1

Основные демографические характеристики Свердловской области

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Численность постоянного населения, тыс. человек*, в том числе:	4428,2	4409,7	4399,7	4395,6	4364,6
численность детей от 0 до 17 лет, тыс. человек	864,7	831,5	806,9	792,3	787,3
удельный вес численности детей в общей численности населения, процентов	19,5	18,9	18,3	18,0	17,9
Число родившихся	45956	47328	50638	54364	56323
Число родившихся на 1000 человек	10,4	10,7	11,5	12,4	12,8
Число родившихся у несовершеннолетних матерей	1354	1308	1219	1169	997
Удельный вес родившихся у несовершеннолетних матерей в общей численности родившихся, процентов	2,9	2,8	2,4	2,2	1,8
Число браков	33165	34867	39256	36458	36428
Коэффициент брачности, процентов	7,5	7,9	8,9	8,3	8,3

* оценка от итогов Всероссийской переписи населения 2002 года

Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей

Таблица 2

Структура использования денежных доходов населения

Наименование показателя	2009 год, млн. рублей	2009 год в процентах к 2008 году
1	2	3
Денежные доходы населения	1014713	112,0
Расходы населения:	1012512	114,4
потребительские расходы	732545	106,3
обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам)	95974	89,3
сбережения	138825	в 4,3 р.
из них во вкладах и ценных бумагах	43254	в 129,9 р.
изменение задолженности по кредитам	26986	X
покупка валюты	45168	81,3
Превышение доходов над расходами	2201	10,7

Таблица 3

Величина
прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения Свердловской области в 2005-2009 годах

                                                              (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	По социально-демографическим группам населения
			трудоспособное население	пенсионеры	дети
2005	I квартал*	2432	2637	1884	2395
	II квартал	2620	2840	2027	2586
	III квартал	2823	3060	2191	2781
	IV квартал	2891	3138	2242	2836
2006	I квартал	2861	3118	2196	2795
	II квартал	3266	3523	2591	3122
	III квартал	3409	3680	2700	3250
	IV квартал	3436	3711	2720	3270
2007	I квартал	3324	3591	2632	3162
	II квартал	3538	3818	2802	3383
	III квартал	3694	3989	2918	3527
	IV квартал	3662	4176	3045	3674
2008	I квартал	3902	4221	3068	3715
	II квартал	4235	4565	3350	4074
	III квартал	4563	4911	3625	4397
	IV квартал	4723	5099	3722	4525
2009	I квартал	4714	5099	3700	4498
	II квартал	5028	5433	3957	4806
	III квартал	5205	5614	4128	4973
	IV квартал	5304	5721	4213	5062

* В соответствии с Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О прожиточном минимуме в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359) величина прожиточного минимума со II квартала 2005 года устанавливается не за отчетный период, а на очередной квартал. В I квартале 2005 года использовалась величина прожиточного минимума, утвержденная на IV квартал 2004 года.

Таблица 4

Динамика численности
вынужденных переселенцев, в том числе детей из семей вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, за 2005-2009 годы

Год	Вынужденные переселенцы, состоящие на учете
	всего		в том числе дети
	семей	человек	всего	в возрасте
				0-5 лет	6-15 лет	16-17 лет
2005	626	1480	304	11	218	75
2006	480	1112	194	4	149	41
2007	383	877	139	2	106	31
2008	324	757	111	0	77	34
2009	271	613	73	0	49	24

Таблица 5

Расходование средств
федерального бюджета на социальные выплаты на приобретение жилья семьям вынужденных переселенцев в 2006-2009 годах

Год	Средства федерального бюджета, тыс. рублей	Приобрели жилые помещения
		семей	человек
2006	719670	1	2
2007	20540,00	20	44
2008	27868,00	21	45
2009	35469,278	19	60
Итого:	84596,948	61	151

Таблица 6

Жилищные условия населения

Год	Наименование показателя	Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях		Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия
		единиц	в процентах к предыдущему году	единиц	в процентах к предыдущему году
2005 год	Всего по области	100262	77,5	6350	81,2
	в том числе:
	многодетные семьи	4022	80,5	26	72,2
	молодые семьи	5226	81,9	305	67,7
2006 год	Всего по области	84595	84,4	4029	63,4
	в том числе:
	многодетные семьи	3894	96,8	44	169,2
	молодые семьи	2712	51,9	355	116,4
2007 год	Всего по области	83022	98,1	4367	108,4
	в том числе:
	многодетные семьи	3734	95,9	85	в 1,9 раз
	молодые семьи	4060	в 1,5 раза	531	в 1,5 раза
2008 год	Всего по области	81544	98,2	4568	104,6
	в том числе:
	многодетные семьи	3183	85,2	48	56,5
	молодые семьи	6782	в 1,7 раза	689	в 1,3 раза

Таблица 7

Суммарная величина дохода,
обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава

                                            на семью, рублей в месяц

Наименование показателя	2009 год			на I квартал 2010 года
	на II квартал	на III квартал	на IV квартал
1	2	3	4	5
Семьи, состоящие из 2 человек:	10866	11228	11442	11262
2 трудоспособных	7914	8256	8426	8168
2 пенсионеров	10239	10587	10783	10570
1 трудоспособного и 1 ребенка
Семьи, состоящие из 3 человек:	16299	16842	17163	16893
3 трудоспособных	15672	16201	16504	16201
2 трудоспособных и 1 ребенка	14823	15356	15655	15346
2 трудоспособных и 1 пенсионера	15045	15560	15845	15509
1 трудоспособного и 2 детей	14196	14715	14996	14654
1 трудоспособного,1 пенсионера и 1 ребенка
Семьи, состоящие из 4 человек:	18780	19484	19868	19430
2 трудоспособных и 2 пенсионеров	20478	21174	21566	21140
2 трудоспособных и 2 детей	19629	20329	20717	20285
2 трудоспособных, 1 пенсионера и 1 ребенка	19851	20533	20907	20448
1 трудоспособного и 3 детей	19002	19688	20058	19593
1 трудоспособного, 1 пенсионера и 2 детей	10866	11228	11442	11262

Таблица 8

Потребительские расходы домашних хозяйств с детьми в 2009 году (по данным выборочного обследования домохозяйств Свердловской области)

                 (в среднем в месяц на 1 члена домохозяйства, рублей)

Наименование показателя	Домохозяйства, имеющие в своем составе детей до 16 лет
	1 ребенка	2 детей	3 детей
1	2	3	4
Потребительские расходы	10150,3	6948,9	3573,1
в том числе на:
продукты питания и безалкогольные напитки	2801,1	2292,5	1535,3
из них:
продукты питания	2595,0	2117,2	1451,2
в том числе:
хлебобулочные изделия и крупы	466,2	424,6	291,0
мясо	705,5	590,6	399,3
рыба, морепродукты	174,0	124,9	89,7
молочные изделия, сырые яйца	397,0	341,3	251,6
масла и жиры	88,7	56,2	53,4
фрукты	250,4	160,3	123,5
овощи	197,6	164,2	94,5
сахар, джем, мед, шоколад и конфеты	224,1	195,9	105,1
Другие продукты питания	91,5	59,2	43,1
безалкогольные напитки	206,1	175,3	84,1
алкогольные напитки, табачные изделия	281,2	226,3	129,9
из них:
алкогольные напитки	209,9	165,9	84,0
табачные изделия	71,3	60,4	45,9
одежду и обувь	982,9	638,5	331,1
из них:
одежда	722,0	459,6	204,1
обувь	260,9	178,9	127,0
жилищные услуги, воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива	794,6	849,6	467,8
из них:
текущее содержание и ремонт жилого помещения	61,5	116,6	15,0
водоснабжение и другие коммунальные услуги	202,2	156,2	167,6
электроэнергия, газ и другие виды топлива	96,8	78,8	66,8
в том числе:
электроэнергия	73,0	56,2	52,1
газ	17,3	16,6	14,6
горячее водоснабжение, паровое отопление	263,3	186,0	134,4
предметы домашнего обихода, бытовую технику и уход за домом	356,8	343,6	199,5
из них:
предметы домашнего обихода	104,0	147,3	87,1
бытовая техника	62,3	55,0	35,7
товары и услуги для ухода за домом	86,3	65,9	50,1
здравоохранение	324,6	242,8	119,5
из них:
медикаменты, медицинское оборудование	167,3	141,9	64,1
амбулаторные услуги	127,3	96,3	55,5
услуги стационаров	30,0	4,6	-
транспорт	1717,4	952,5	202,3
из них:
покупка транспортных средств	628,0	398,2	38,9
эксплуатация транспортных средств	842,8	443,6	110,2
транспортные услуги	246,6	110,7	53,2
связь	386,8	245,9	106,1
организацию отдыха и культурные мероприятия	1050,3	438,8	192,2
из них:
аудиовизуальное и фотооборудование, оборудование для обработки информации	190,7	121,5	70,1
услугу по организации досуга	157,0	87,3	24,1
услуги центров отдыха, туризм	417,5	47,5	25,0
образование	133,3	183,0	22,3
гостиницы, кафе, рестораны	515,4	148,2	71,1
из них:
общественное питание	506,2	145,3	71,1
другие товары и услуги	805,9	387,2	196,0

Таблица 9

Располагаемые ресурсы и расходы
на конечное потребление домашних хозяйств с детьми в 2009 году (по данным выборочного обследования домохозяйств Свердловской области)

                  (в среднем в месяц на 1 члена домохозяйства, рублей)

Наименование показателя	домохозяйства, имеющие в своем составе детей до 16 лет
	1 ребенка	2 детей	3 детей
1	2	3	4
Располагаемые ресурсы	16333,2	9985,4	5047,6
в том числе:
денежный доход	14611,1	9151,1	4381,7
натуральный доход	14313,3	291,0	456,1
сумма займа и израсходованных сбережений	1290,8	543,3	209,8
Расходы на конечное потребление	10463,4	7180,0	3964,1
в том числе:
расходы на питание	3558,3	2602,8	1991,2
из них:
денежные расходы	3281,5	2417,6	1575,4
стоимость натуральных поступлений продуктов питания	276,8	185,2	415,8
в том числе:
поступлений из личного подсобного хозяйства	166,0	123,2	377,0
полученных подарков и других поступлений	110,8	62,0	38,8
расходы на покупку алкогольных напитков	214,3	169,5	65,7
расходы на покупку непродовольственных товаров	3726,2	2564,7	1070,8
расходы на оплату услуг	2944,1	1828,5	836,4
стоимость предоставленных работодателем в натуральном выражении льгот	20,5	14,5	-

Таблица 10

Потребление
основных продуктов питания в домашних хозяйствах с детьми в 2009 году (по данным выборочного обследования домохозяйств)

                   (в среднем на 1 члена домохозяйства за год, кг)

Наименование показателя	Домохозяйства, имеющие в своем составе детей в возрасте до 16 лет
	одного ребенка	2 детей	3 детей
Хлеб и хлебные продукты	83,4	76,1	87,7
Картофель	46,3	44,8	52,3
Овощи и бахчевые	72,5	65,9	60,7
Фрукты и ягоды	79,9	56,4	51,9
Мясо и мясные продукты	68,7	55,2	43,7
Молоко и молочные продукты	233,9	204,3	195,5
Яйца, шт.	171,7	157,4	173,7
Рыба и рыбные продукты	17,3	15,3	13,3
Сахар и кондитерские изделия	28,2	29,6	24,2
Масло растительное и другие жиры	8,3	7,1	9,0

Таблица 11

Состав
пищевых веществ и калорийность в потребленных продуктах питания в домашних хозяйствах с детьми в 2009 году (по данным выборочного обследования домохозяйств)

                                 (в среднем за сутки на потребителя)

Наименование показателя	Домохозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет
	одного ребенка	2-х детей	3-х детей
Белки, г	66,9	57,5	56,9
Жиры, г	87,4	74,5	72,1
Углеводы, г	297,7	276,2	280,0
Килокалории - всего	2256,8	2014,9	2006,5
в том числе в продуктах животного происхождения	724,6	613,7	557,0

Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей

Таблица 12

Общие сведения
о населении и демографические показатели Свердловской области

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Общая численность населения, млн. человек	4,4	4,4	4,4	4,4	4,4
Число женщин фертильного возраста, млн. человек	1,2	1,2	1,2	1,2	1,18
Удельный вес женщин в общей численности населения	27,1	27,2	27,3	27,3	27,3
Число детей до 14 лет, млн. человек	0,65	0,63	0,63	0,63	0,64
Удельный вес детей до 14 лет в общей численности населения	14,6	14,3	14,3	14,4	14,7
Число подростков 15-17 лет, млн. человек	0,22	0,20	0,18	0,16	0,14
Удельный вес подростков к общей численности населения	4,9	4,5	4,1	3,7	3,3
Доля детей (0-17 лет) в общей численности населения, процентов	19,5	18,9	18,4	18,0	17,9
Число детей в возрасте до 1 года	42541	43284	46353	48674	50338
Родились живыми	45903	47075	50353	54364	56526
Рождаемость на 1000 человек населения	10,4	10,7	11,4	12,4	12,9
Общая смертность на 1000 человек населения	16,5	15,2	14,6	14,8	14,4
Естественная убыль населения на 1000 человек	-6,1	-4,5	-3,2	-2,4	-1,5
Младенческая смертность на 1000 человек	10,4	8,9	7,7	7,4	6,4

Таблица 13

Уровни
младенческой смертности (на 1000 родившихся) в городах и сельских районах Свердловской области

Территории	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Всего по Свердловской области	10,4	8,7	7,7	7,4	6,4
Города Свердловской области	9,7	8,7	7,4	6,8	6,2
Сельские районы Свердловской области	12,4	9,1	9,3	10,0	7,4

Таблица 14

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

Классы болезней	Годы					Россия 2008 год
	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7
Всего	2182,5	2190,4	2281,4	2203,8	2331,3	2320,2
в том числе: инфекционные болезни	105,9	106,9	125,3	113,4	103,9	103,9
новообразования	6,0	6,2	6,2	6,9	7,5	7,1
болезни эндокринной системы	30,5	38,3	33,7	36,6	33,5	43,7
болезни крови и кроветворных органов	36,5	33,0	32,1	32,7	30,5	36,2
психические расстройства	34,3	33,9	32,3	30,9	29,5	35,8
болезни нервной системы	86,0	87,0	93,4	94,5	100,8	88,9
болезни глаза	109,2	110,8	118,9	117,4	117,8	115,9
болезни уха	61,6	64,2	70,8	68,6	69,6	58,7
болезни системы кровообращения	11,3	11,4	12,3	12,5	11,3	23,9
болезни органов дыхания	1129,0	1143,5	1172,6	1119,9	1276,8	1162,6
болезни органов пищеварения	141,8	131,6	139,7	137,9	127,9	151,3
болезни мочеполовой системы	66,9	69,1	66,7	64,6	65,9	59,2
болезни кожи и подкожной клетчатки	107,5	108,2	111,1	107,2	99,4	117,2
болезни костно-мышечной системы	52,1	54,0	59,5	55,7	56,8	81,9
врожденные аномалии	18,6	18,7	19,0	18,9	20,2	31,1
болезни перинатального периода	50,1	49,7	50,0	51,9	51,6	нет данных
травмы и отравления	95,8	86,4	93,0	90,1	91,5	108,1

Таблица 15

Динамика уровня
острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях (на 1000 детей)

Виды образовательных учреждений	Средний многолетний уровень	Годы					Темп изменения к среднему многолетнему уровню, процентов
		2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7	8
Дошкольные образовательные учреждения	1320,7	1267,3	1268,9	1274,9	1269,3	1411,7	6,9
Общеобразовательные школы	526,9	526,5	536,6	554,2	546,9	658,2	24,9
Учреждения начального профессионального образования	588,7	546,9	589	574,2	603,0	789,1	34,0
Средние специальные учебные заведения	443,4	385,8	368,5	387,1	426,2	523,5	18,1
Школы-интернаты, детские дома	900,8	885,7	985,1	550,5	1021,7	1180,5	31,1

Таблица 16

Динамика уровня
пораженности детей в образовательных учреждениях хроническими заболеваниями (на 1000 детей)

Виды образовательных учреждений	Средний многолетний уровень	2005 год	2006 год	2007 год	2068 год	2009 год	Темп изменения к среднему многолетнему уровню, процентов
1	2	3	4	5	6	7	8
Дошкольные образовательные учреждения	370,4	496,5	506	437,8	488,1	492,6	+33,0
Общеобразовательные школы	388,5	540,8	537,5	526,1	519,6	501,8	+29.2
Учреждения начального профессионального образования	323,5	410,0	355,5	355,4	32$,5	371,0	+14,7
Средние специальные учебные заведения	361,9	429,9	382,4	415,9	431,0	405,7	+12,1
Школы-интернаты, детские дома	1409,2	429,9	1742,1	1827,1	2149,7	2266,1	+60,8

Таблица 17

Динамика уровня инвалидности детей до 14 лет

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Всего детей-инвалидов, человек	13361	13424	13816	12625	13386
на 1000 детского населения	21,3	21,7	22,5	20,9	22,0
в том числе детей-инвалидов с впервые установленной инвалидностью, человек	2141	2309	2111	1837	2842
на 1000 детского населения	3,4	3,7	3,4	3,0	3,8

Таблица 18

Распределение детей-инвалидов по главному нарушению в состоянии здоровья

Виды нарушений в состоянии здоровья	Удельный вес по годам процентов
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
Умственные	11,4	19,3	21,8	20,2	20,5
Другие психологические	9,3	9,1	9,3	9,6	9,5
Языковые и речевые	1,8	1,8	1,6	1,9	1,7
Слуховые и вестибулярные	3,5	3,2	4,8	5,2	4,1
Зрительные	8,0	7,7	7,5	6,9	6,2
Висцеральные и метаболические	28,2	28,2	25,6	24,4	24,5
Двигательные	21,2	20,1	20,2	21,9	23,8
Уродующие	5,4	5,1	4,5	4,8	4,7
Общие и генерализированные	5,1	5,5	4,7	5,1	51

Таблица 19

Динамика уровня инвалидности подростков (15-17 лет)

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Всего инвалидов среди подростков, человек	5331	4796	4635	3921	3512
на 1000 населения	25,1	24,6	26,4	25,4	25,6
в том числе с впервые установленной инвалидностью, человек	409	384	342	247	283
на 1000 населения	1,9	2,0	1,9	1,6	2,1

Таблица 20

Уровни
младенческой смертности (на 1000 родившихся) в городах и сельских районах Свердловской области

Территории	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Всего по Свердловской области	10,4	8,7	7,7	7,4	6,4
Города Свердловской области	9,7	8,7	7,4	6,8	6,2
Сельские районы Свердловской области	12,4	9,1	9,3	10,0	7,4

Таблица 21

Смертность детей (0-17 лет)
в городах и сельских районах Свердловской области на 100 тысяч человек

Территории	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
Всего по Свердловской области	118,9	99,9	102,5	98,8	89,7
Города Свердловской области	110,2	96,6	93,8	88,8	81,2
Сельские районы Свердловской области	155,8	114,1	140,0	142,1	126,4

Раздел 4. Состояние питания семьи и детей

Динамика развития
сети предприятий, организующих питание учащихся общеобразовательных учреждений Свердловской области, за 2005-2009 годы

Рис. 1

Динамика развития
сети объектов общественного питания на производственных предприятиях Свердловской области

Рис.2

Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей

Таблица 22

Общее количество детей,
не посещающих образовательные учреждения, в возрасте от 6,5 до 15 лет

                                                            (человек)

Управленческие округа Свердловской области и муниципальное образование "город Екатеринбург"	По состоянию на 31 декабря 2005 года	По состоянию на 31 декабря 2006 года	По состоянию на 31 декабря 2007 года	По состоянию на 31 декабря 2008 года	По состоянию на 31 декабря 2009 года
1	2	3	4	5	6
Восточный управленческий округ Свердловской области	57	65	24	36	16
Южный управленческий округ Свердловской области	21	8	7	20	13
Горнозаводской управленческий округ Свердловской области	54	52	37	33	24
Западный управленческий округ Свердловской области	78	70	85	43	27
Северный управленческий округ Свердловской области	26	12	6	7	2
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	76	86	124	126	83
Итого по Свердловской области	326	301	306	266	165

Таблица 23

Сеть и контингент
дошкольных образовательных учреждений Свердловской области

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1449	1456	1462	1424	1446
в них детей, человек	154978	162115	168845	172576	174258

Таблица 24

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009*
Количество дневных общеобразовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1295	1294	1344	1320	1180
в них учащихся, человек	432590	406633	389401	380346	389735

* без филиалов

Таблица 25

Сеть и контингент
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	76	75	73	69	68
в них воспитанников, человек	4626	4276	3856	3531	3531

Таблица 26

Сеть и контингент
образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья	77	76	74	73	64
в них учащихся (воспитанников), человек	9913	9056	8582	8286	14218

Таблица 27

Сеть и контингент учреждений дополнительного образования

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений дополнительного образования	252	253	240	244	237
в них занимающихся, человек	235380	236765	223140	225378	207529

Таблица 28

Сеть и контингент учреждений начального профессионального образования

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений начального профессионального образования	122	97	90	73	60
в них учащихся, человек	50735	46522	41738	37033	29502

Таблица 29

Сеть и контингент
государственных учреждений среднего профессионального образования

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений среднего профессионального образования	86	91	84	84	96
в них учащихся, тыс. человек	97,1	93,2	88,3	82,3	76,1

Таблица 30

Сеть и контингент
государственных учреждений высшего профессионального образования

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений высшего профессионального образования	18	20	20	20	20
в них студентов, тыс. человек	179,1	180,1	180,5	181,8	182,6

Раздел 6. Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних

Финансирование программы
"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2009 году

Рис.3

Динамика оказания
органами службы занятости населения Свердловской области услуг по профессиональной ориентации гражданам в возрасте 14-17 лет в 2005-2009 годах

Рис.4

Таблица 31

Занятость
несовершеннолетних в 2005-2009 годах при содействии Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области

N п/п	Наименование показателя	Годы
		2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7
1.	Число подростков 14-17 лет, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, - всего	61628	61735	61975	47520	34854
	из них трудоустроено уровень трудоустройства,	55624	55454	56497	43244	31192
	процентов	90,3	89,8	91,2	91,0	89,5
2.	Число подростков 14-17 лет, трудоустроенных на условиях временной занятости, - всего	53913	54110	55433	42192	30957
	доля трудоустроенных на условиях временной занятости подростков от общего количества трудоустроенных подростков, процентов	97,0	97,6	98,1	97,6	99,3
3.	Число подростков 14-17 лет, трудоустроенных по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время", - всего	52397	52710	53601	40965	30311
	доля трудоустроенных подростков по программе от общего количества трудоустроенных подростков на условиях временной занятости, процентов	97,2	97,4	96,7	97,1	97,9
4.	Численность безработных несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет на конец отчетного периода, человек	1575	1291	1003	730	750
5.	Численность безработных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек	312	295	370	336	522

Таблица 32

Сведения
о профессиональном обучении несовершеннолетних безработных граждан в возрасте 16-17 лет в 2005-2009 годах

N п/п	Наименование показателя	Годы
		2005	2006	2007	2008	2009
1.	Направлено на профессиональное обучение, всего	1755	1604	1435	947	472
2.	Закончили профессиональное обучение, всего	1694	1579	1304	922	399
	в том числе: получили профессиональную подготовку (первоначальное обучение)	1092	1063	1140	762	342
	прошли переподготовку	470	347	0	62	28
	освоили вторые смежные профессии	26	14	28	17	2
	повысили квалификацию	106	155	135	81	27

Таблица 33

Исполнение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнено мероприятий
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Из общего количества тематических и целевых проверок проведено по вопросам: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	53	45	64	148	34
2.	Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	145	99	124	317	38
3.	Выдано предписаний об устранении нарушений, по вопросам: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	59	51	71	28	34
4.	Количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	12	9	12	20	9
5.	Наложено административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	7	6	14	13	10
6.	Проведено расследований несчастных случаев, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, всего, в том числе:	7	3	64	1	0
	тяжелых;	6	3	2	1	0
	со смертельным исходом	1	-	2	-	0

Таблица 34

Исполнение законодательства
о труде и охране труда лиц с семейными обязанностями

N п/п	Наименование мероприятий	Выполнено мероприятий
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Из общего количества тематических и целевых проверок проведено по вопросам: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	91	137	147	107	85
2.	Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	318	333	278	149	125
3.	Выдано предписаний об устранении нарушений, по вопросам: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	59	51	71	132	120
4.	Количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	12	9	12	407	21
5.	Наложено административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями	7	6	14	69	58
6.	Проведено расследований несчастных случаев, происшедших с женщинами всего, в том числе:	145	115	91	97	91
	тяжелых;	117	84	61	65	60
	со смертельным исходом	17	22	18	20	16

Раздел 7. Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков

Таблица 35

Динамика
основных показателей деятельности учреждений культурно-досугового типа

Год	Учреждения культурно-досугового типа			Коллективы самодеятельного творчества и любительские объединения			Культурно-массовые мероприятия
	всего	из них в неудовлетворительном состоянии	В процентах от всех учреждений	всего	из них детских	в процентах от всех коллективов	всего	из них детских	в процентах от всех мероприятий	из детских платных	в процентах от всех мероприятий
2005	901	437	47	7253	4094	56	141974	54676	39	15721	28
2006	904	427	46	7343	4052	55	138542	53421	39	15735	29
2007	902	402	44	7685	4183	54	141664	55322	39	16248	31
2008	909	393	44	8084	4320	53	151527	60425	40	14516	24
2009	915	437	47	8254	4573	55	150446	61085	41	21380	35

Таблица 36

Динамика
основных показателей деятельности детских библиотек в Свердловской области

Год	Количество детских библиотек	Количество читателей в детских библиотеках, тыс. человек	Фонд детских библиотек, тыс. экземпляров	Книговыдача, тыс. экземпляров
2005	125	332,47	3430,06	7153,22
2006	119	317,55	3341,28	7094,24
2007	117	320,10	3257,05	7506,18
2008	116	318,38	3160,06	7218,75
2009	114	315,51	3078,00	7089,24

Таблица 37

Динамика
основных показателей деятельности детских школ искусств в Свердловской области

Год	Количество детских школ искусств, в том числе по видам искусства	Количество учащихся, человек
2005	185	43456
2006	192	46600
2007	185	44799
2008	182	47260
2009	177	45629

Таблица 38

Динамика
основных показателей деятельности государственных и муниципальных музеев в Свердловской области

Год	Количество музеев (с филиалами)	Количество посетителей, тыс. человек			Доля лиц в возрасте до 18 лет, посетивших музеи, от всех экскурсионных посещений, процентов
		всего	из них экскурсионных посещений	из них лица до 18 лет
1	2	3	4	5	6
2005	107	1502	795	571	72
2006	107	1406	744	505	68
2007	108	1512	738	508	69
2008	109	1586	809	550	68
2009	110	1612,9	774,1	452,5	58,4

Таблица 39

Динамика
основных показателей деятельности профессиональных театров и концертных организаций в Свердловской области

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6
Количество спектаклей и мероприятий для детей	3825	3929	4041	4056	4061
Количество зрителей на мероприятиях, тыс. человек	1405,3	1409,8	1410,3	1457,1	1457,7

Таблица 40

Состояние физической культуры и спорта в Свердловской области

N п/п	Наименование показателя	Годы
		2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1.	Спортивные сооружения:
	стадионы	85	85	95	97	98
	плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)	3019	3240	3773	3924	3972
	спортивные залы	1998	2069	2262	2282	2287
	плавательные бассейны - всего	196	203	240	251	260
	в том числе крытые	187	194	237	240	256
	лыжные базы	156	161	164	165	165
2.	Обеспеченность кадрами по физической культуре и спорту (штатные работники)	8483	8791	9552	9618	9373
	в том числе: в дошкольных образовательных учреждениях	483	569	765	784	767
	в общеобразовательных учреждениях	2058	2012	2000	2000	1945
	преподаватели в учреждениях начального профессионального обучения	187	174	155	147	133
	преподаватели в учреждениях среднего профессионального обучения	254	276	282	296	304
	преподаватели в учреждениях высшего профессионального обучения	442	439	478	474	462
3.	Число детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства	413	446	475	462	475
4.	Число детей, занимающихся в физкультурно-оздоровительных и подростковых клубах по месту жительства	44350	45870	49406	49554	50733
5.	Детско-юношеские спортивные школы - всего, в том числе:	137	138	140	142	143
	системы образования	80	78	72	73	73
	физической культуры и спорта	45	51	62	64	67
	другие организации	4	3	6	5	3
6.	Число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах и детско-юношеских школах олимпийского резерва	90751	94804	95557	95209	95657
7.	Число штатных тренеров в детских и юношеских спортивных школах	1585	1638	1727	1802	1883

Таблица 41

Количество
несовершеннолетних - членов трудовых отрядов несовершеннолетних граждан

Год	Количество несовершеннолетних граждан - членов трудовых отрядов несовершеннолетних граждан	Количество отрядов несовершеннолетних граждан
2005	18014	1023
2006	18544	1058
2007	22816	1177
2008	43522	1322
2009	16874	1640

Таблица 42

Динамика количества
молодежных бирж труда, финансирования ставок летних молодежных бирж труда, количества трудоустроенных

Год	Количество постоянно действующих молодежных бирж труда	Количество летних молодежных бирж труда	Финансирование ставок, рублей	Трудоустроено, человек
2005	40	20	500000	55000
2006	40	23	640000	45557
2007	40	25	800000	53146
2008	37	28	1284000	64783
2009	32	48	921000	27126

Таблица 43

Количество клубов
по месту жительства, подведомственных органам по делам молодежи

Год	Количество клубов, единиц	Количество несовершеннолетних, их посещающих
2005	447	90517
2006	406	79625
2007	409	78419
2008	409	85588
2009	401	74967

Таблица 44

Объемы оказания
государственной поддержки реализации (на конкурсной основе) программ и проектов деятельности молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
Количество поддержанных на конкурсной основе проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области, единиц	23	24	20	40	32
Объемы финансирования проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области из средств областного бюджета, выделенных на реализацию государственной молодежной политики, тыс. рублей	1950	3500	3700	3537	2807,4
Соотношение объема финансирования проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области к общему объему средств, выделенных на реализацию плана мероприятий государственной молодежной политики в Свердловской области, процентов	17,3	30	30,4	27,1	24,4
Количество молодых граждан - участников поддержанных на конкурсной основе проектов, программ, человек	47360	49678	54095	141471	99779
Общий тираж изданий и иных информационных продуктов, выпущенных в ходе реализации проектов, программ молодежных и детских общественных объединений Свердловской области, экземпляров	17383	33040	161400	130806	21300

Таблица 45

Информация
о молодых семьях получивших и реализовавших социальные выплаты для приобретения (строительства) жилья в Свердловской области

Год	Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты	Количество детей в семьях, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплата	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью жилищной социальной выплаты	Количество детей в семьях, улучшивших жилищные условия с помощью жилищной социальной выплаты	Количество молодых семей, обратившихся за дополнительной социальной выплатой при рождении, усыновлении одного ребенка
2007	666	665	615	614	46
2008	617	591	215	220	20
2009	293	280	283	269	59

Таблица 46

Объем финансирования
социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в Свердловской области

Год	Сумма запланированных бюджетных средств на финансирование жилищных социальных выплат молодым семьям, в том числе за счет средств, тыс. рублей		Сумма бюджетных средств по выданным молодым семьям свидетельствам о праве на получение жилищной социальной выплаты, в том числе за счет средств, тыс. рублей
	областного бюджета	местных бюджетов	областного бюджета	местных бюджетов
2006	55000,0	-	-	-
2007	314700,0	19500,0	313355,0	-
2008	354106,8	100900,0	354031,3	51432,98
2009	104384,61	52837,6	22101,5	101666,885

Таблица 47

Информация
о количестве молодых семей в Свердловской области, улучшивших жилищные условия с помощью социальной выплаты

Год	Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты
2007	74
2008	756
2009	678

Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Таблица 48

Сведения
о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

N п/п	Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Выявлено за отчетный год	5180	4609	4636	3947	3884
2.	Остались неустроенными на конец отчетного года	632	659	433	254	183
3.	Находится опекаемых на воспитании в семьях (на конец отчетного года), в том числе получающих пособие	13095 12213	13333 12941	13675 13359	12947 12851	12175 12067
4.	В семьях усыновителей находится на воспитании (усыновленные посторонними гражданами, исключая усыновленных отчимами и мачехами)	5799	5958	5785	5080	4930
5.	Количество приемных семей,	113	267	693	1113	1553
	в них детей (без родных)	190	415	1007	1685	2308
6.	Число детей, отобранных у родителей по решению суда о лишении родительских прав	2534	2401	2732	2691	3085
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	102	161	169	259	302
8.	Число детей, возвращенных родителям (из числа выявленных за год)	583	474	454	473	468
9.	Число детей, возвращенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	115	62	82	76	118
10.	Число детей, возвращенных родителям из семей опекунов	289	338	515	356	495

Таблица 49

Формы
жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

                                                            (человек)

Форма устройства	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Опека (попечительство), человек	2614	3389	3596	2370	2322
Приемная семья, человек	15	262	655	432	843
Усыновлены посторонними гражданами, человек	394	372	474	393	429
в том числе гражданами Российской Федерации, человек	201	199	261	260	283
в том числе гражданами иностранных государств	193	173	193	173	146

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 10. Положение отдельных категорий детей в Свердловской области

Таблица 50

Показатели
первичной инвалидности детского населения Свердловской области за 2005-2009 годы (на 10 тысяч детского населения)

Год	Освидетельствовано, всего	Установлена категория "ребенок-инвалид"
	абсолютное число	абсолютное число	уровень
2005	3010	2695	30,6
2006	3193	2886	36,2
2007	2816	2490	32,2
2008	2496	2102	27,7
2009	2842	2548	33,7

Таблица 51

Уровень
первичной инвалидности по управленческим округам Свердловской области в 2005-2009 годах (на 10 тысяч детского населения)

Управленческие округа Свердловской области	Уровень первичной инвалидности детей до 18 лет Свердловской области (интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
Восточный управленческий округ Свердловской области	35,0	46,5	36,2	30,6	41,6
Горнозаводской управленческий округ Свердловской области	27,8	35,2	33,4	34,4	36,2
Западный управленческий округ Свердловской области	33,8	39,7	31,7	25,2	34,7
Северный управленческий округ Свердловской области	26,6	34,2	31,6	26,7	35,8
Южный управленческий округ Свердловской области	28,1	33,0	36,3	33,7	39,0
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	30,9	30,6	27,8	21,9	25,5
Итого по Свердловской области	30,6	36,2	32,2	27,7	37,7

Таблица 52

Количество
разработанных индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) для детей-инвалидов Свердловской области в 2005-2009 годах

                                    (абсолютное число, процент охвата)

Год	Число детей, признанных инвалидами	Разработано ИПР
		абсолютное число	процент охвата
1	2	3	4
2005	13166	13721	104,0*
2006	14112	14820	106,3*
2007	14377	14824	103,1*
2008	12816	13198	103,0*
2009	11772	12387	105,2*

* Превышение 100 процентов произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке ИПР с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации.

Таблица 53

Показатели
первичной инвалидности детского населения городской и сельской местности Свердловской области за 2005-2009 годы

                (абсолютное число, уровень на 10 тыс. детского населения)

Показатели	2005 год			2006 год			2007 год			2008 год			2009 год
	всего	город	село	всего	город	село	всего	город	село	всего	город	село	всего	город	село
Число детей, впервые признанных инвалидами	2695	2219	476	2886	2399	487	2490	2049	441	2102	1730	372	2548	2167	381
Уровень	30,6	30,1	33,0	36,4	37,6	30,9	32,2	33,0	29,0	27,7	28,3	24,9	33,7	35,5	26,1

Таблица 54

Показатели
первичной инвалидности детского населения городской и сельской местности Свердловской области по классам болезней за 2005-2009 годы (на 10 тысяч детского населения)

Классы болезней	Город					Село
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
абсолютное число
Психические расстройства	456	663	592	492	715	122	137	172	136	102
Врожденные пороки развития	559	568	468	376	460	110	107	96	81	106
Болезни нервной системы	327	317	269	289	355	63	67	62	54	65
Болезни костно-мышечной системы	119	95	90	64	101	26	24	14	10	9
Травмы и отравления	91	85	50	42	43	26	31	15	18	22
Болезни глаз	113	102	106	74	65	16	24	12	8	5
Болезни органов дыхания	68	56	40	13	25	17	16	5	4	5
Болезни эндокринной системы	127	157	135	111	127	25	20	20	16	17
Болезни мочеполовой системы	57	59	49	18	20	15	15	4	3	3
на 10 тыс. соответствующего детского населения
Психические расстройства	6,2	10,3	9,5	8,1	11,7	8,4	8,7	11,3	9,1	7,0
Врожденные пороки развития	7,6	8,9	7,5	6,2	7,5	7,6	6,8	6,3	5,4	7,3
Болезни нервной системы	4,4	5,0	4,3	4,7	5,8	4,4	4,2	4,1	3,6	4,5
Болезни костно-мышечной системы	1,6	1,5	1,4	1,0	1,7	1,8	1,5	0,9	0,7	0,6
Травмы и отравления	1,2	1,3	0,8	0,7	0,7	1,8	2,0	1,0	1,2	1,5
Болезни глаз	1,5	1,6	1,7	1,2	1,1	1,2	1,5	0,8	0,5	0,3
Болезни органов дыхания	0,9	0,9	0,6	0,2	0,4	1,2	1,0	0,3	0,3	0,3
Болезни эндокринной системы	5,7	2,4	2,2	1,8	2,1	1,7	1,3	1,3	1,1	1,2
Болезни мочеполовой системы	0,8	0,9	0,8	0,3	0,3	0,7	1,0	0,3	0,2	0,2

Таблица 55

Структура
первичной инвалидности детского населения Свердловской области по основным классам болезней в динамике за 2005-2009 годы

Ранговое место	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
	Классы болезней
	врожденные пороки развития 24,8 процента	психические расстройства 27,7 процента	психические расстройства 30,7 процента	психические расстройства 29,9 процента	психические расстройства 32,1 процента
II	психические расстройства 21,4 процента	врожденные пороки развития 23,4 процента	врожденные пороки развития 22,7 процента	врожденные пороки развития 21,7 процента	врожденные пороки развития 22,2 процента
III	болезни нервной системы 14,5 процента	болезни нервной системы 13,3 процента	болезни нервной системы 13,3 процента	болезни нервной системы 16,3 процента	болезни нервной системы 16,5 процента
IV	болезни эндокринной системы 5,6 процента	болезни эндокринной системы 6,1 процента	болезни эндокринной системы 6,2 процента	болезни эндокринной системы 6,0 процента	болезни эндокринной системы 5,6 процента
V	болезни костно-мышечной системы 5,1 процента	болезни глаза 4,4 процента	болезни глаза 4,7 процента	новообразования и болезни глаза по 3,9 процента	болезни костно-мышечной системы 4,3 процента

Таблица 56

Структура
первичной инвалидности детского населения Свердловской области по возрасту за 2005-2009 годы

Год	Число детей-инвалидов		0-2 лет		4-7 лет		8-14 лет		15-17 лет
	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент	абсолютное число	процент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
2005	2695	100,0	1086	40,3	449	16,7	748	27,8	412	15,2
2006	2886	100,0	1099	38,1	517	17,9	872	30,2	398	13,8
2007	2490	100,0	972	19,4	487	19,6	727	29,2	304	12,2
2008	2102	100,0	895	42,6	381	18,1	576	27,4	250	11,9
2009	2548	100,0	1044	41,0	495	19,4	733	22,2	276	10,8

Таблица 57

Удельный вес
детей-сирот и опекаемых детей среди впервые признанных инвалидами от 0 до 17 лет в Свердловской области за 2005-2009 годы (абсолютное число, процент)

Год	Установлена категория "ребенок-инвалид" всего	в том числе
		детям-сиротам		опекаемым детям
	абсолютное число	абсолютное число	процентов	абсолютное число	процентов
2005	2695	48	1,8	116	4,3
2006	2886	53	1,8	108	3,7
2007	2490	49	2,0	175	7,0
2008	2102	23	1,1	126	6,0
2009	2548	192	7,5	129	5,0

Таблица 58

Удельный вес
детей-сирот и опекаемых детей среди повторно признанных инвалидами от 0 до 17 лет в Свердловской области за 2005-2009 годы
(абсолютное число, процент)

Год	Число повторно признанных инвалидами - всего	в том числе
		детей-сирот		опекаемых детей
	абсолютное число	абсолютное число	процентов	абсолютное число	процентов
2005	10471	203	1,9	302	2,9
2006	11226	236	2,1	360	3,2
2007	11887	218	1,8	649	5,5
2008	10714	187	1,7	579	5,4
2009	9224	384	4,1	453	4,9

Таблица 59

Результаты
переосвидетельствования детей-инвалидов за 2005-2009 годы в городской и сельской местности Свердловской области
(абсолютное число, процент)

Год	Число переосвидетельствований (всего)	Число повторно признанных инвалидами (всего)	В том числе жители городских территорий			В том числе жители сельских территорий
			Число переосвидетельствований	Число повторно признанных инвалидами	Удельный вес признанных инвалидами	Число переосвидетельствований	Число повторно признанных инвалидами	Удельный вес признанных инвалидами
	абсолютное число	абсолютное число	абсолютное число	абсолютное число	процентов	абсолютное число	абсолютное число	процентов
2005	11384	10471	9519	8742	92,0	1865	1729	93,0
2006	11903	11226	10026	9439	94,!	1877	1787	95,2
2007	12743	11887	10712	9978	93,1	2031	1909	94,0
2008	12155	10714	10328	9082	87,9	1827	1635	89,5
2009	11772	9224	10544	9224	87,5	1508	1346	89,2

Таблица 60

Структура
повторной инвалидности детского населения Свердловской области по основным классам болезней за 2005-2009 годы
(абсолютное число, процент)

Ранговое место	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
	Классы болезней
I	Психические расстройства 28,4 процента	Психические расстройства 28,8 процента	Психические расстройства 27,2 процента	Психические расстройства 28,5 процента	Психические расстройства 25,3 процента
II	Врожденные пороки 19,9 процента	Врожденные пороки 19,9 процента	Врожденные пороки 21,8 процента	Врожденные пороки 20,6 процента	Врожденные пороки 22,2 процента
III	Болезни нервной системы 17,1 процента	Болезни нервной системы 17,5 процента	Болезни нервной системы 17,3 процента	Болезни нервной системы 19,0 процента	Болезни нервной системы 18,9 процента
IV	Болезни костно-мышечной системы 5,0 процента	Болезни глаза 4,9 процента	Болезни эндокринной системы 6,0 процента	Болезни эндокринной системы 6,3 процента	Болезни эндокринной системы 7,6 процента
V	Болезни глаза 4,8 процента	Болезни эндокринной системы 4,6 процента	Болезни глаза 5,8 процента	Болезни глаза 5,4 процента	Болезни глаза 5,6 процента

Таблица 61

Потребность
детей-инвалидов Свердловской области в различных видах медико-социальной реабилитации (по данным индивидуальных программ реабилитации (ИПР), разработанных в 2006-2009 годах
(абсолютное число)

Наименование показателей	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5
Разработано индивидуальных программ реабилитации инвалида всего	14820	14824	13198	12387
из них с заключениями о нуждаемости: в восстановительной терапии	13778	14783	13102	12266
в реконструктивной хирургии	669	564	450	480
в санаторно-курортном лечении	4920	4565	4050	5019
в получении дошкольного воспитания и обучения всего	1618	3650	3530	3848
из них: в дошкольных образовательных учреждениях
общего назначения	552	1030	927	990
в дошкольных специальных (коррекционных) учреждениях	1066	1235	1068	1180
в получении общего образования всего	6253	8989	7520	7106
из них: в образовательных учреждениях общего назначения	1898	3835	3752	3409
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	2220	2221	3008	2665
на дому по специальным программам	2135	1183	638	842
в обеспечении профессиональной ориентации всего	735	1263	1129	1558
из них: в условиях производства	10	4	5	3
в профессионально-технических училищах системы органов социальной защиты населения	31	28	60	47
в техникумах-интернатах системы органов социальной защиты населения	32	17	10	4
в техникумах и профессионально-технических училищах системы образования	398	457	376	253
в высших учебных заведениях	264	171	70	72
в трудоустройстве всего	115	211	15	4
из них: в обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда	4	5	8	0
в специально созданных условиях труда и на дому	11	15	5	3
в технических средствах реабилитации всего	3269	3487	3423	4081
из них в получении: тростей опорных и тактильных, костылей, опор, поручней	293	272	320	547
кресла-коляски с ручным приводом	184	327	397	705
кресла-коляски с электроприводом	2	0	0	1
малогабаритного кресла-коляски	73	0	0	0
протезов, в том числе эндопротезов и ортезов	907	1282	1396	2133
ортопедической обуви	1290	1374	1511	2037
противопролежневых матрацев и подушек	100	127	198	377
приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов	4	1	1	3
специальной одежды	1	0	1	1
специальных устройств для чтения "говорящих книг", для оптической коррекции слабовидения	360	594	579	607
собак-проводников с комплектом снаряжения	0	0	0	0
медицинских термометров и тонометров с речевым выходом	0	4	14	28
сигнализаторов звука	6	3	19	15
слуховых аппаратов	298	235	249	393
телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами	8	2	21	20
голосообразующих аппаратов	0	0	0	0
специальных средств при нарушениях функции выделения	17	21	20	30
абсорбирующего белья, памперсов	1517	991	964	1167
кресел-стульев с санитарным оснащением	62	51	54	64

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства

Рис. 5

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных семьях

Рис. 6

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи

Рис. 7

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством)

Рис. 8

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство)

Рис. 9

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление (удочерение)

Рис. 10

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи граждан из числа выявленных детей

Рис. 11

Сведения
о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых замещающие родители освобождены (отстранены) от исполнения своих обязанностей

Рис. 12

Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Сведения
о количестве родителей, лишенных родительских прав

Рис. 13

Сведения
о количестве родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми

Рис. 14

Сведения
о количестве родителей, восстановленных в родительских правах

Рис. 15

Сведения
о количестве родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах

Рис. 16

Раздел 12. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних

Количество преступлений,
совершенных несовершеннолетними (за 2005-2008 годы)

Рис. 17

Изменение удельного веса
преступлений, совершенных несовершеннолетними, по годам, в процентах

Рис. 18

Число
убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, совершенных несовершеннолетними

Рис. 19

Раздел 13. Положение отдельных категорий семей в Свердловской области

Таблица 62

Многодетные семьи в Свердловской области

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Количество многодетных семей	16218	17069	16965	17478	19858
В них воспитывается детей	53080	55784	55494	57341	64857

Раздел 15. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Таблица 63

Численность
обслуженных граждан учреждениями социального обслуживания семьи и детей

Год	Категории обслуженных
	Семьи	Несовершеннолетние
2005	84594	187901
2006	151717	392527
2007	162269	428061
2008	176613	480904
2009	190732	492398

Таблица 64

Кадры учреждений социального обслуживания семьи и детей

                                                            (человек)

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Численность работников - всего	4091	4540	2946	4667	4052
в том числе специалистов	2288	2505	1672	2969	2625

Таблица 65

Дети,
попавшие в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2009 году

                                                            (человек)

Наименование учреждения	Дети, находившиеся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения				Дети, направленные учреждениями социального обслуживания семьи и детей, имеющими стационарные отделения
	всего	в том числе
		до 3 месяцев	до 6 месяцев	от 6 месяцев до 1 года	под опеку, на усыновление	в родные семьи	в государственные учреждения
1	2	3	4	5	6	7	8
Центры социальной помощи семье и детям	1377	573	366	294	110	565	254
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	2055	1290	451	227	96	1464	213
Социальные приюты для детей и подростков	67	31	11	21	0	45	16
Всего	3499	1984	828	542	206	2074	483

План мероприятий
на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов в рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2009 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области от 13 октября 2010 г. N 901-УГ)

N строки	Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Ответственный исполнитель	Результаты, достигаемые в ходе выполнения мероприятия
1	2	3	4	5
Уровень жизни и благосостояния семьи и детей
1	Расчеты и утверждение постановлением Правительства Свердловской области величины прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета по социально-демографическим группам населения Свердловской области с опубликованием в "Областной газете"	ежеквартально	Министерство экономики Свердловской области	повышение уровня жизни и благосостояния семей с детьми
2	Мониторинг изменения тенденций уровня жизни населения Свердловской области (в том числе семей с детьми) в 2009 году по сравнению с 2008 годом, в том числе изменение: номинальных денежных доходов на одного жителя в месяц; реальных располагаемых денежных доходов на одного жителя; среднемесячной заработной платы на одного работника; объема задолженности по выплате заработной платы; среднего размера назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат; величины прожиточного минимума в среднедушевом исчислении (в том числе по социально-демографическим группам); численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство экономики Свердловской области	контроль уровня жизни и снижения уровня бедности населения Свердловской области
Состояние здоровья семей и детей, информирование здорового образа жизни семьи и детей
3	Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, предусматривающего повышение доступности первичной медико-санитарной помощи женщинам и детям, усиление профилактической направленности здравоохранения, в том числе службы родовспоможения и детства; удовлетворение потребности населения, в том числе женщин и детей, в дорогостоящих видах медицинской помощи; осуществление мероприятий, направленных на дальнейшее снижение материнской, перинатальной, младенческой, детской смертности и инвалидности; дальнейшее формирование системы перинатальной помощи на территории Свердловской области; совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи женщинам и детям	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство здравоохранения Свердловской области	снижение материнской и младенческой смертности, усиление профилактической направленности
4	Формирование системы перинатальной помощи с введением в эксплуатацию перинатальных центров в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, а также мониторинг беременных групп риска с помощью Интернет-системы	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство здравоохранения Свердловской области	снижение материнской и младенческой смертности, усиление профилактической направленности
5	Содействие внедрению передовых технологий (многопрофильных диагностических программ) для проведения медицинских осмотров в образовательных учреждениях	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство здравоохранения Свердловской области	обеспечение качественного проведения углубленных медицинских осмотров детей
Состояние питания семьи и детей
6	Формирование общественного мнения о необходимости здорового питания	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области	формирование активной жизненной позиции по здоровому образу жизни семей Свердловской области
7	Содействие развитию производства лечебно-профилактической продукции, продуктов функционального питания на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области	повышение качества питания жителей Свердловской области, обеспечение населения области продуктами функционального питания, обогащенными необходимыми макро- и микронутриентами, производство новых видов продукции
8	Содействие профилактике заболеваний, связанных с неполноценным питанием и дефицитом микронутриентов, острых отравлений населения, в первую очередь детского	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области	укрепление здоровья населения, сокращение числа случаев острых отравлений у населения, улучшение состояния здоровья детей
9	Содействие внедрению современных систем менеджмента качества товаров предприятий и организаций агропромышленного комплекса	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области	повышение гарантий качества товаров предприятий и организаций агропромышленного комплекса
10	Проведение мероприятий по организации и ведению мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения на территории Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2008 г. N 358-ПП "Об организации и ведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 520)	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области	получение достоверной информации о качестве и безопасности товаров, находящихся в обороте на территории Свердловской области
11	Организация и проведение в предприятиях потребительского рынка областного "Дня трезвости"	сентябрь 2010 года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области	пропаганда здорового образа жизни, ограничение доступности продажи алкогольной продукции, пива и табачных изделий
12	Содействие увеличению доли объектов торговли, осуществляющих продажу товаров, способствующих повышению культурных, образовательных, духовных основ населения, приоритетности семьи, как основы создания общества	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области	пропаганда здорового образа жизни. Повышение качества торгового обслуживания населения
13	Организация и проведение совещаний, семинаров, направленных на повышение качества и безопасности питания учащихся, внедрение современных технологий и форм обслуживания	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей я благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	обеспечение школьников питанием высокого качества и безопасными рационами, внедрение индустриальных методов приготовления продукции общественного питания
14	Оказание содействия в обеспечении учащихся общеобразовательных учреждений обогащенными продуктами, в том числе молоком, молочной продукцией	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области. Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	улучшение питания детей школьного возраста, в том числе за счет использования обогащенных продуктов, школьного молока, профилактика дефицита кальция, витаминов, микроэлементов, йода
15	Проведение оценки состояния материально-технической базы школьных пищеблоков на ее соответствие санитарно-гигиеническим требованиям	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	повышение технического уровня школьных пищеблоков, сокращение потерь материальных и энергетических затрат
16	Оказание содействия по внедрению в столовых общеобразовательных учреждений автоматизированных систем бухгалтерского учета и программного обеспечения	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области	сокращение нарушений государственных дисциплин по образованию цен
17	Оказание содействия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала предприятий питания в общеобразовательных учреждениях	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области	укрепление производственного и кадрового потенциала
18	Оказание содействия в обеспечении предприятий школьного питания нормативно-технической и технологической документацией, учебно-методическими материалами и пособиями по рациональному питанию	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области	повышение качества и сбалансированности рационов школьного питания, внедрение новых видов продуктов
19	Оказание методической помощи муниципальным образованиям при проведении конкурсов на право организации питания и поставки продовольственных товаров предприятиям, организующим питание учащихся общеобразовательных учреждений	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области	обеспечение безопасности предоставляемых услуг в школьном питании
Образование, воспитание, развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей
20	Подготовка предложений по оптимизации сети государственных образовательных учреждений Свердловской области	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	реализация общедоступного бесплатного общего образования детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями здоровья, проживающими на территории Свердловской области Создание условий детям-инвалидам для получения образования с применением информационно-коммуникационных технологий
21	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в течение 2010 года	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Областная межведомственная оздоровительная комиссия, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры и туризма Свердловской области, Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	улучшение показателей здоровья детей и подростков с учетом результатов диспансеризации 2008 года, обеспечение занятости детей и подростков
22	Организация лицензирования медицинской деятельности в государственных образовательных учреждениях Свердловской области	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	обеспечение условий осуществления медицинской деятельности в государственных образовательных учреждениях Свердловской области, соответствующих требованиям законодательства
23	Организация межведомственного взаимодействия по вопросам реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области	соблюдение законодательства по реализации прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья
24	Разработка и реализация в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, индивидуальных программ сопровождения выпускников	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области	мониторинг жизнеустройства выпускников
25	Разработка методических документов и организация повышения квалификации преподавателей физической культуры по вопросам адекватности нагрузок и распределения физической нагрузки на детей с учетом их физической подготовленности и состояния здоровья	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	обеспечение адекватности физических нагрузок на учащихся на уроках физической культуры, профилактика травматизма, охват всех учащихся занятиями физической культурой
Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних
26	Совершенствование форм и методов профориентационной работы с несовершеннолетней молодежью с учетом реальных потребностей рынка труда	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	внедрение прогрессивных технологий предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации в целях выбора профессии, профессионального обучения для несовершеннолетней молодежи
27	Развитие социального партнерства органов службы занятости Свердловской области со структурами, заинтересованными в решении вопросов организации занятости молодежи: организация и проведение совместных совещаний, семинаров, "круглых столов", посвященных проблемам содействия молодежной занятости; проведение специалистами центров занятости выездных справочно-информационных консультаций в образовательных учреждениях	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	информирование учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для молодежи
28	Реализация программ по социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке (переподготовке) и содействию трудоустройству следующих категорий населения: несовершеннолетних граждан; родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, многодетных родителей, имеющих на содержании лиц, которым необходим уход; единственных кормильцев; имеющих безработного мужа (жену); членов семей военнослужащих	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	повышение конкурентоспособности представителей слабозащищенных категорий населения на рынке труда, их мотивации к трудовой деятельности; оказание содействия несовершеннолетним гражданам в выборе профессии (сферы деятельности) с учетом их интересов, склонностей, способностей и ситуации на рынке труда; обучение безработных граждан, обладающих низкой конкурентоспособностью на рынке труда, востребованным профессиям (специальностям); организация трудоустройства несовершеннолетних граждан, в том числе на условиях временной занятости в свободное от учебы время, а также по программе "Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы"
29	Реализация комплекса мер, направленных на содействие занятости несовершеннолетних граждан, в том числе подростков, относящихся к "группе риска"	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области	содействие занятости 30000 несовершеннолетних граждан, в том числе 10000 подростков, относящихся к "группе риска"
30	Организация и осуществление мероприятий по надзору и контролю за соблюдением требований законодательства о труде и охране труда женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет, в том числе в части ограничения и запрещения их труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, принятием по их результатам исчерпывающих мер по устранению правонарушений и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Государственная инспекция труда в Свердловской области (по согласованию)	соблюдение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних и лиц с семейными обязанностями
31	Содействие занятости несовершеннолетних граждан	III квартал 2010 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан путем введения не менее 50 ставок специалистов летнего молодежного трудоустройства в не менее чем 43 муниципальных образованиях в Свердловской области
Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков
32	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Областная межведомственная оздоровительная комиссия, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры и туризма Свердловской области, Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	улучшение показателей здоровья детей и подростков с учетом результатов диспансеризации 2008 года, обеспечение занятости детей и подростков
33	Содействие повышению качества культурных услуг и обеспечение их доступности для социально незащищенных слоев населения, в том числе организация и проведение благотворительных концертов, конкурсов, выставок	в течение 2010 года - полугодия 2011 года	Министерство культуры и туризма Свердловской области	выравнивание уровня обеспеченности всех слоев населения Свердловской области услугами организаций культуры
34	Проведение фестивалей и праздников национальных культур народов Среднего Урала, поддержка национально-культурных объединений Свердловской области	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство культуры и туризма Свердловской области	сохранение и развитие национальных культур народов Среднего Урала, содействие межнациональному культурному обмену и национальному согласию в регионе
35	Создание условий для эффективной самореализации личности, выявление и поддержка одаренных детей и подростков, организация конкурсов и фестивалей детского творчества	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство культуры и туризма Свердловской области	создание условий для самоопределения личности, ранняя профессиональная ориентация детей
36	Снижение территориальных диспропорций в обеспечении доступности мероприятий организаций культуры, образовательных учреждений искусства и культуры для населения районных и сельских поселений	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство культуры и туризма Свердловской области	обеспечение государственных гарантий доступности культурных благ и ценностей для граждан, повышение уровня и качества культурного обслуживания населения
37	Проведение детских летних оздоровительных кампаний с участием творчески одаренных детей Свердловской области	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство культуры и туризма Свердловской области	поддержка творчески одаренных детей области
38	Развитие молодежных и семейных форм культурного обслуживания, усиление воспитательной роли и содержательной составляющей досуга детей и молодежи	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство культуры и туризма Свердловской области	содействие развитию творческого и культурного потенциала молодежи и ее вовлечение в активную социально-культурную деятельность, проведение фестивалей, конкурсов семейного творчества
39	Повышение квалификации и организация аттестации педагогов клубов по месту жительства	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	содействие повышению качества услуг, предоставляемых детям и молодежи, аттестация не менее 200 педагогов клубов по месту жительства
40	Обучение специалистов, работающих с детьми и молодежью по программам профилактики наркомании, алкоголизма, насилия, ВИЧ-инфекции, табакокурения	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	профилактика детских и семейных социально значимых заболеваний и зависимостей, обучение не менее 200 специалистов, работающих с детьми и молодежью
Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
41	Увеличение количества детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье
42	Развитие и совершенствование системы подбора, подготовки замещающих родителей и профессионального сопровождения семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	профилактика отказов от приемных детей и отмены решений о передаче детей в приемную семью
43	Повышение качества мероприятий, проводимых органами опеки и попечительства за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в замещающих семьях и в организациях	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения	контроль обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи
Организация мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства
44	Активизация разъяснительной работы с населением в средствах массовой информации, формирование позитивного отношения в обществе к замещающему родительству	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	содействие в реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье
45	Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам пропаганды здорового образа жизни	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	изготовление и размещение информационных, научно-популярных, художественно-публицистических материалов в средствах массовой информации
Положение отдельных категорий детей в Свердловской области
46	Разработка мероприятий перспективного развития реабилитационных центров для детей-инвалидов Свердловской области с учетом проведения реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "мать и дитя"; детей подросткового возраста, детей с психическими заболеваниями	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защита: населения Свердловской области	обеспечение доступности реабилитационных технологий для детей-инвалидов, контроль эффективности проводимых реабилитационных мероприятий и, как следствие, улучшение качества жизни детей-инвалидов, снижение уровня детской инвалидности
47	Подготовка предложений по сохранению и увеличению числа коррекционных детских дошкольных образовательных учреждений и школ для детей с отклонениями в развитии, создание условий для обучения детей-инвалидов с сохраненным интеллектом в обычных классах общеобразовательных школ	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области	улучшение качества жизни детей-инвалидов, их социализация и адаптация в обществе, коррекция ограничений жизнедеятельности в категории обучение и общение
48	Внедрение технологий дистанционного обучения детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательное учреждение	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	улучшение качества жизни детей-инвалидов, их социализация и адаптация в обществе, коррекция ограничений жизнедеятельности в категории обучение
49	Обеспечение получения услуг по профориентации для детей-инвалидов, начиная с 14 лет, в реабилитационных центрах, обеспечение начального этапа профориентации в школах, в том числе коррекционных школах	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области	улучшение качества жизни детей-инвалидов, их социализация и адаптация
50	Проведение мониторинга реализации мероприятий по медицинской и психолого-педагогической реабилитации, рекомендованных детям-инвалидам в индивидуальных программах реабилитации	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области	контроль эффективности проводимых реабилитационных мероприятий и, как следствие, улучшение качества жизни детей-инвалидов
51	Реализация мероприятий регионального компонента приоритетных национальных проектов в сфере физической культуры и спорта в Свердловской области, направленных на выравнивание уровня доступности и обеспеченности детского населения Свердловской области услугами организаций физической культуры и спорта	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	увеличение доступности и качества услуг физической культуры и спорта
52	Проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, спартакиад, комплексных спортивных мероприятий по видам спорта среди всех категорий населения	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	привлечение к участию в физкультурно-спортивных мероприятиях детей и подростков. Формирование потребности, здорового образа жизни
53	Оказание содействия в приобретении оборудования для оснащения футбольных стадионов, мини-площадок с искусственным покрытием при образовательных учреждениях в Свердловской области	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	создание на территории Свердловской области не менее 5 современных, многофункциональных плоскостных спортивных сооружений
Профилактика безнадзорности несовершеннолетних
54	Реализация персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях в Свердловской области, для формирования единого банка данных, своевременного выявления и принятия мер в целях профилактики детского и семейного неблагополучия	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	профилактика беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних, улучшение качества и увеличение предоставляемой семьям и несовершеннолетним социальной, медицинской и иной помощи
55	Проведение профилактических мероприятий с участием всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности по выявлению семейного неблагополучия, предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	своевременное выявление родителей, не должным образом исполняющих свои родительские обязанности, принятие к ним соответствующих мер, восстановление нарушенных прав детей; изъятие безнадзорных и беспризорных детей с улиц, снижение количества детей, не посещающих общеобразовательные учреждения; устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семей, учреждений социального обслуживания населения и учреждений государственного воспитания; предупреждение распространения наркомании и пьянства в подростковой среде, выявление и привлечение к ответственности взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков
Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних
56	Эффективное применение предусмотренных законодательством мер к родителям, не исполняющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	обеспечение соблюдения права ребенка на жизнь и воспитание в семье
57	Повышение эффективности взаимодействия с субъектами системы профилактики с целью предупреждения совершения повторных преступлений со стороны судимых несовершеннолетних	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	профилактика роста семейного и детского неблагополучия
Положение отдельных категорий семей в Свердловской области
58	Внедрение в муниципальных образованиях в Свердловской области проекта "Социальная карта потребительского рынка"	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области	обеспечение экономической доступности товаров и услуг для социально незащищенных слоев населения
59	Предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья, в соответствии с порядком, установленным Правительством Свердловской области	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области	улучшение жилищных условии не менее 230 молодых семей
Развитие системы социального обслуживания семьи и детей
60	Совершенствование программно-методических, кадровых и материально-технических условий деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в целях повышения качества социальных услуг, оказываемых семьям и детям	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	повышение качества и увеличение количества социальных услуг
61	Обеспечение перехода учреждений социального обслуживания семьи и детей на финансирование в зависимости от результатов деятельности	в течение 2010 года - I полугодия 2011 года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области	совершенствование системы социального обслуживания и оказания социальных услуг в сфере социальной защиты населения