Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 ноября 2010 г. N Ф09-9359/10-С6 по делу N А60-6686/2010-С5 Суд признал незаконными действия компетентных органов, выразившиеся в неправильном отражении в государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка и неправильном определении кадастровой стоимости данного участка на основе среднего показателя кадастровой стоимости, поскольку доказательств установления в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством для земельного участка разрешенного использования "с целью размещения логистического центра" и утверждения его кадастровой стоимости в материалы дела не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 ноября 2010 г. N Ф09-9359/10-С6 по делу N А60-6686/2010-С5

Дело N А60-6686/2010-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения <Земельная кадастровая палата> по Свердловской области (далее - учреждение) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2010 по делу N А60-6686/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Росреестр) - Поташова Е.Е. (доверенность от 06.05.2010 N 08-18/867);

общества с ограниченной ответственностью <УралСити-Строй> (далее - общество) - Зеленникова О.В. (доверенность от 19.02.2010).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к территориальному отделу N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (далее - территориальный отдел) о признании незаконными действий по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513040:38, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, на основании неопубликованного приложения к нормативному акту, а именно, таблицы 3 <Средние и минимальные показатели кадастровой стоимости категории земель промышленности и иного специального назначения>, являющегося приложением к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222; действий, выразившихся в неправильном отражении в государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном использовании данного земельного участка и определении его кадастровой стоимости на основе среднего показателя кадастровой стоимости равного 796,97 руб., соответствующего второй группе земель промышленности, включающей по виду разрешенного использования земельные участки для размещения логистических комплексов.

Впоследствии общество отказалось от требований в части признания незаконными действий по определению кадастровой стоимости названного земельного участка на основании таблицы 3 <Средние и минимальные показатели кадастровой стоимости категории земель промышленности и иного специального назначения>, являющейся приложением к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222; просило признать незаконными действия, выразившиеся в неправильном отражении в государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513040:38, а также в неправильном определении кадастровой стоимости данного земельного участка на основе среднего показателя кадастровой стоимости равного 796,97 руб., не утвержденного в соответствии с требованиями законодательства (т. 1, л.д. 176).

Частичный отказ от заявленных требований и их уточнение приняты судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Чкаловскому району г. Екатеринбурга.

Определением суда от 14.04.2010 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено учреждение; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (далее - Роснедвижимость).

Судом также произведена замена территориального отдела на правопреемника - Росреест (протокол судебного заседания от 14-21.05.2010, решение суда от 01.06.2010).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2010 (судья Сабирова М.Ф.) прекращено производство по делу в части признания незаконными действия Росреестра, выразившихся в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513040:38 на основании неопубликованного приложения к нормативному акту, а именно, таблицы 3 <Средние и минимальные показатели кадастровой стоимости категории земель промышленности и иного специального назначения>, являющегося приложением к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222. В остальной части требования общества удовлетворены. Признаны незаконными действия учреждения и Росреестра, выразившиеся в неправильном отражении в государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513040:38, а также в неправильном определении кадастровой стоимости данного земельного участка на основе среднего показателя кадастровой стоимости равного 769,97 руб., не утвержденного в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель указывает, что у него отсутствуют полномочия по утверждению актов определения кадастровой стоимости, указанные сведения внесены учреждением в государственный кадастр недвижимости на основании решения об учете изменений характеристик объекта недвижимости от 06.08.2009 N 41/11477, принятого территориальным отделом. Учреждение также считает, что суды применили не подлежащий применению п. 6 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ, поскольку данный Закон признан утратившим силу Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 711372 кв.м с кадастровым номером 66:41:0513040:38, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АГ N 638633.

Согласно кадастровому паспорту от 18.02.2009 N 6641/203/09-9963 данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, удельный показатель кадастровой стоимости 2,17 руб./кв.м.

Указанный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0513040:25, 66:41:05130040:13.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 14.07.2009 N 733-РП осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513040:38 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности) с целью размещения логистического комплекса.

В кадастровом паспорте от 19.08.2009 N 6641/214/09-45642, выданном территориальным отделом, указано, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513040:38 относится к категории земель промышленности, имеет разрешенное использование - с целью размещения логистического комплекса, удельный показатель кадастровой стоимости - 796,97 руб./кв.м.

Полагая, что территориальный отдел незаконно указал в государственном кадастре недвижимости приведенные сведения о разрешенном использования данного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, данные действия нарушают права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Как следует из подп. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ <Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области>, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности Свердловской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, Правительством Свердловской области.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения такой стоимости.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства судами установлено, что категория земель для спорного земельного участка изменена распоряжением Правительства Свердловской области от 14.07.2009 N 733-РП, в феврале 2009 года общество обращалось в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования <город Екатеринбург> с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования <город Екатеринбург>, утвержденные решением Екатеринбургской городской Думы 13.11.2007 N 68/48, касающихся изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка: отнесение его к зоне Ц-6 зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства) для строительства логистического центра; указанной Комиссией спорный земельный участок отнесен к зоне ЗРЗ (зона развития застройки), в пределах которой предусмотрен только один вид разрешенного использования - фактическое использование земельного участка.

Суды также установили, что основанием для внесения изменения в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка <с целью размещения логистического центра> будет решение Екатеринбургской Городской Думы о внесении таких изменений в Правила землепользования и застройки.

Доказательств установления в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством для земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513040:38 разрешенного использования <с целью размещения логистического центра> и утверждения кадастровой стоимости данного земельного участка в материалы дела Росреестром не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Судами также принято во внимание указание в отзыве Росреестра на заявление общества по настоящему делу на то, что расчет удельного показателя кадастровой стоимости произведен Роснедвижимостью самостоятельно (т. 1, л.д. 82-85).

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования. Кроме того, удовлетворяя требования к учреждению суды исходили из того, что согласно приказам Росреестра от 06.05.2010 N 78, от 26.05.2010 N 117/112 учреждению переданы полномочия по учету текущих изменений характеристик существующих земельных участков.

Довод учреждения о применении не подлежащей применению ст. 15 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в связи с утратой силы данным Законом, подлежит отклонению, поскольку не привело к принятию неправильного решения. В п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" также установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2010 по делу N А60-6686/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области - без удовлетворения.