Решение Арбитражного суда Свердловской области от 4 марта 2011 г. N А60-1313/2011 (извлечение) (ключевые темы: азартные игры - стимулирующие лотереи - организация и проведение - игровой автомат - игорные зоны)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 4 марта 2011 г. N А60-1313/2011

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью "Ситинет" (ИНН 6674346006, ОГРН 1096674024820) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Коваленко Е.Г., служебное удостоверение ТО N 088504,

от заинтересованного лица: не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проходит в отсутствие заинтересованного лица.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду не заявлено. Заявления и ходатайства не поступили.

Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ситинет" (ИНН 6674346006 , ОГРН 1096674024820; юридический адрес: 620000; Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Панфиловцев, д. 63) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо отзыва, возражений в суд не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга совместно с ОМ N 1 УВД по МО "г. Екатеринбург" 20.11.2010, 01.12.2010, 03.12.2010, 16.12.2010 проведены проверки соблюдения требований Федеральных законов от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" и от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) лиц, осуществляющих деятельность в помещении игрового зала "Макс Нет", расположенном по адресу: ул. Комсомольская, д. 51, г. Екатеринбург.

В ходе проверок установлено, что по вышеуказанному адресу под видом региональной стимулирующей лотереи "Милосердие 2010" осуществляет свою деятельность зал игровых автоматов ООО "Ситинет" (ИНН 6674346006, ОГРН 1096674024820, КПП 667401001, юридический адрес: 620023, г.Екатеринбург, ул. Панфиловцев, 63). На момент проверки 20.11.2010 г. в зале находилось - 10 игровых автоматов, 01.12.2010 г. в зале находилось - 11 игровых автоматов и 2 - электронные платы, на момент проверки 16.12.2010 г - 10 игровых автоматов. Все автоматы находились в рабочем (включенном) состоянии, что зафиксировано протоколами осмотра помещения.

При проведении проверки, представителем ООО "Ситинет", не представлена лицензия, выписка из ИФНС России о разрешении ООО "Кентравр" проведения стимулирующей лотереи "Милосердие 2010".

В ходе проверки проверяющими по протоколу от 20.11.2010 г изъято 10 игровых автоматов с серийными номерами: 18420-267, 18420-250, 18420-253, 18420-277, 18420-270, 18420-273, 18420-251, 18420-268, 18420-279, без серийного номера с табличкой под N 23. По протоколу от 01.12.2010 г изъято 11 игровых автоматов без серийных номеров, но с табличками под номерами: N N 10, 24, 9, 20.5, 29, 31, 28, 27, 47, 39, 50. По протоколу от 03.12.2010 г. изъято 7 игровых автоматов без серийных номеров.

В ходе проведения проверки по протоколу от 16.12.2010 г изъято 10 игровых автоматов с серийными номерами: 18420-150, 18420-293, 18420-286, 18420-284, 18420-290, 18420-281, 18420-291; 18420-292, 2 игровых автомата без серийных номеров.

Таким образом, проверяющими составлены протоколы осмотра места происшествия от 20.11.2010 г., 01.12.2010 г, 03.12.2010 г, 16.12.2010 г, которым изъяты 38 (единиц) игровых автоматов и 2 игровых платы.

По итогам проверки сотрудниками органом внутренних дел и прокуратуры сделан вывод об осуществлении обществом деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).

Прокурором 20.01.2011 г в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ситинет" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. При вынесении постановления присутствовал представитель юридического лица Сапаров Е.П., действовавший по доверенности от 01.04.2010. В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ прокурором направлено в арбитражный суд заявление с вынесенным постановлением и приложенными материалами проверки о привлечении общества к административной ответственности.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Основные понятия даны в ст. 4 Закона N 244-ФЗ, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными

организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. 5, 10, 16 ст. 4 Закона N 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Согласно п. 6 ст. 4, п. 3 ст. 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Частями 1 и 2 ст. 5 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом (ч. 4,ч. 11 ст. 5 Закона N 244-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо части 11 статьи 5 имеется в виду часть 11 статьи 4 названного Федерального закона

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009 г.

Таким образом, законодатель определил два обязательных условия осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр: первое - осуществление данной деятельности только при наличии соответствующего разрешения (лицензии); второе - осуществление данной деятельности только в определенных игорных зонах.

Соответственно, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что организатором лотереи является ООО "Кентавр", которое в свою очередь заключило с ООО "Ситинет" договор на оказание услуг по продаже лотерейных открыток "Милосердие 2010", и проведению стимулирующей лотереи "Милосердие 2010". Осуществляемая деятельность не соответствует предъявляемым законом требованиям. Разрешение на проведение лотереи на территории Свердловской области представителями ООО "Ситинет" представлено не было.

По поводу деятельности зала игровых автоматов представитель ООО "Ситинет" по доверенности Сапаров Е.П., 21.12.1978 г.р. ранее пояснял, что ООО "Ситинет" действует в рамках договора оказания услуг, заключенного с ООО "Кентавр", в рамках которого осуществляет функции оператора стимулирующей лотереи "Милосердие 2010", направленная на реализацию поздравительных открыток. Организатором данной лотереи является ООО "Кентавр", который в свою очередь передал ООО "Ситинет" необходимый пакет документов для проведения стимулирующей лотереи "Милосердие 2010", а также документы, подтверждающие право ООО "Кентавр" на организацию стимулирующей лотереи "Милосердие 2010". В целях исполнения обязательств по договору на оказание услуг ООО "Ситинет" как оператор стимулирующей лотереи "Милосердие 2010" использует лотерейное оборудование "Сильвертроник" переданное в рамках договора модернизации, заключенного с ООО "Витента". Данное оборудование не является игровым, в нем отсутствует игровая плата, купюроприемники. Денежные средства, полученные от реализации поздравительных открыток, являются собственностью ООО "Кентавр".

Таким образом, электронные устройства фактически использовались для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, подсоединенным к игровому оборудованию без участия организатора или его работников. Поскольку в результате игры на данном оборудовании возможно получение выигрыша, который определяется без участия организатора либо оператора, случайным образом, игрок заинтересован в получении денежного выигрыша по результатам игры на оборудовании, следовательно, имеются признаки азартной игры. Тогда как в соответствии с Федеральным законом "О лотереях" размер выигрыша должен определяться организатором лотереи, а не лотерейным оборудованием.

Правилам проведения стимулирующей лотереи "Милосердие2010" установлено, что приобретая товар, продавцом которого является ООО "Кентавр" или от его имени оператор, покупатель такого товара является участником всероссийской негосударственной стимулирующей лотереи "Милосердие 2010", которому дается право доступа к специальному лотерейному оборудованию для розыгрыша призовых фондов стимулирующей лотереи для участия в розыгрыше призового фонда. Количество очков для розыгрыша устанавливаются в зависимости от суммы приобретенного товара продавцом, которого является ООО "Кентавр" или от его имени оператор.

Участник лотереи с помощью оборудования участвует в розыгрыше, смысл которого заключается в наборе определенного количества призовых очков. Полученные призовые очки участник может обменять на их денежный эквивалент, вещевой приз или приобрести товар, на продажу которого направлена соответствующая стимулирующая лотерея. Администратор Семейкина Ю.Н. и Баринова С.В. пояснили, что в их обязанности, как операторов данного зала, входит следующее: посетители занимают любой игровой автомат, затем передают денежные средства оператору зала, который в свою очередь, с помощью ключа выставляет на игровом автомате сумму кредита, равную сумме переданных ему денежных средств. При наличии по показаниям оборудования у участника призовых очков посетителю выплачивается выигрыш в денежном эквиваленте равном количеству призовых очков.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, а также требования к лотерейному оборудованию определяет Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон N 138-ФЗ), в соответствии с п. 1 ст. 2 которого лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.

В соответствии с п. 14 ст. 2 названного Закона лотерейное оборудование - это оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Порядок проведения стимулирующей лотереи на территории Российской Федерации регламентирован ст. 7 и 9 Закона N 138-ФЗ и конкретизирован приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 N 66Н "Об установлении форм и сроков представления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей".

В соответствии со ст.ст. 9 и 16 Закона N 138-ФЗ условия стимулирующей лотереи утверждаются организатором стимулирующей лотереи, договор между организатором и участником стимулирующей лотереи является безвозмездным. Предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи.

Порядок направления заявки участником стимулирующей лотереи и порядок приема такой заявки определяются организатором стимулирующей лотереи в условиях стимулирующей лотереи. Организатор стимулирующей лотереи может обусловить заключение договора на участие в стимулирующей лотерее совершением ее участником определенных действий, предусмотренных условиями такой лотереи. При прекращении проведения стимулирующей лотереи организатор стимулирующей лотереи обязан опубликовать в средствах массовой информации сообщение о прекращении проведения стимулирующей лотереи или иным способом публично уведомить о таком прекращении.

Организатор стимулирующей лотереи обязан провести розыгрыш призового фонда стимулирующей лотереи, предназначенного для выплаты, передачи или предоставления выигрышей, и выплатить, передать или предоставить выигрыши выигравшим участникам стимулирующей лотереи, заключившим договоры на участие в такой лотерее до даты опубликования сообщения о прекращении проведения стимулирующей лотереи или иного публичного уведомления о таком прекращении.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что осуществляемая обществом деятельность не может быть расценена как деятельность по проведению лотереи, поскольку обладает признаками азартной игры. Игровые автоматы использовались обществом для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся вне корпуса игрового оборудования без участия организатора или его работников.

Таким образом, общество под видом проведения стимулирующей лотереи "Милосердие 2010" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования.

Также о том, что обществом осуществляется деятельность по проведению азартных игр, свидетельствует и использование им электронного оборудования (игровых автоматов).

Определение игрового автомата дано в п. 18 ст. 4 Федерального Закона N 244-ФЗ - механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников. Аналогичное понятие содержится и в ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации.

Основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем. Данных, свидетельствующих об удалении из используемых обществом автоматов центрального блока управления с заложенной игровой программой в материалы дела не представлено.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления обществом в нарушение законодательства без выданного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области деятельности по проведению лотереи и предотвращению правонарушения в материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (2.9 КоАП РФ) суд не усматривает, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего, в том числе, и на здоровье граждан.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на вынесения решения предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, суд считает, что заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Изъятые в ходе проверки игровые автоматы в количестве 38 шт., и 2 электронные платы (протоколы осмотра от 20.11.2010 г , 01.12.2010 г, 03.12.2010 г, 16.12.2010 г) подлежат конфискации.

Факт использования игорного оборудования обществом на основании договора аренды с другим юридическим лицом, судом во внимание не принимается. Конфискация имущества, явившегося орудием или средством совершения административного правонарушения, производится независимо от того, находятся ли соответствующее имущество в собственности совершившего его лица или нет. В противном случае правонарушители получили бы возможность избежать применения такого вида ответственности как конфискация, что противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях. К данному выводу суд пришел с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации от 14 мая 1999 г. N 8-П.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга удовлетворить.

2. Привлечь общества с ограниченной ответственностью "Ситинет" (ИНН 6674346006 , ОГРН 1096674024820; юридический адрес: 620000; Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Панфиловцев, д. 63) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией игровых автоматов в количестве 38 шт. и конфискацией 2 электронных плат, изъятых по протоколам осмотра места происшествия от 20.11.2010 г , 01.12.2010 г, 03.12.2010 г, 16.12.2010 г.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации: 41511690010010000140

ИНН получателя 6658033077

КПП 665801001

ОКАТО 65401364000

Счет N 40101810500000010010

БИК 046577001

Получатель: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа "http://fasuo.arbitr.ru".

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.