Решение Режевской Думы Свердловской области от 28 марта 2007 г. N 20 "Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан в Режевском городском округе"

В целях реализации положений статей 29, 30 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006) ("Российская газета", 8 октября 2003, N 202), руководствуясь статьями 18, 25 Устава Режевского городского округа ("Режевская весть", 2005 19 июля , N 86), Режевская Дума решила:

1. Утвердить Положение о собраниях и конференциях граждан в Режевском городском округе (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

3. Контроль выполнения настоящего решения возложить на депутатскую комиссию по вопросам местного самоуправления.

Глава Режевского городского округа

А. Штейнмиллер

Положение
о собраниях и конференциях граждан
в Режевском городском округе
(утв. решением Режевской Думы
от 28 марта 2007 г. N 20)

Настоящее положение устанавливает порядок инициирования, созыва, проведения и принятия решений собраниями, конференциями граждан по месту их жительства на части территории Режевского городского округа, а также пределы компетенции собраний, конференций граждан.

Настоящее положение не распространяется на собрания граждан, образуемых не по месту жительства или не для решения вопросов местного значения, конференции трудовых коллективов, общественных объединений, избирателей.

Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении в Режевском городском округе и Уставом территориального общественного самоуправления.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятие собраний и конференций граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Режевского городского округа могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан предполагает участие в нем всех граждан, имеющих право участвовать в нем и проживающих на соответствующей части территории Режевского городского округа.

2. В случае невозможности проведения собрания граждан в связи с отсутствием помещений, неблагоприятными погодными условиями, занятостью населения на сезонных работах, в иных случаях, установленных настоящим положением, полномочия собрания граждан осуществляются конференцией граждан (собранием делегатов) (далее - конференция граждан).

Статья 2. Правовая основа собраний и конференций граждан

Правовую основу собраний, конференций граждан составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Устав Режевского городского округа.

Статья 3. Право граждан на участие в собрании, конференции граждан

1. В собрании, конференции граждан имеют право участвовать граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на части территории Режевского городского округа, в пределах которой проводится собрание, конференция граждан (далее по тексту - соответствующая часть территории Режевского городского округа).

2. Граждане Режевского городского округа участвуют в собрании, конференции на равных основаниях. Каждый участник обладает одним голосом и непосредственно участвует в собрании, конференции. Голосование на собрании, конференции граждан за других лиц не допускается.

3. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собрании, конференции в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям не допускаются.

4. Граждане участвуют в собрании, конференции на добровольной основе. Никто не вправе оказывать на граждан воздействие с целью принудить их к участию или неучастию в работе собрания, конференции, а равно к тому или иному варианту голосования.

5. Собрания, конференции граждан проводятся открыто и гласно. Проведение закрытых собраний и конференций не допускается.

Статья 4. Полномочия собрания, конференции граждан

1. К полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

1) право рассматривать и решать любые значимые для своих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления;

2) право направлять обращения в органы местного самоуправления Режевского городского округа, к должностным лицам органов местного самоуправления, в организации различных форм собственности, общественные объединения, принятые по итогам проведения собрания, конференции граждан;

3) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Режевского городского округа.

2. Обращение оформляется в письменном виде, подписывается председателем и секретарем собрания, конференции граждан. В обращении должны быть четко сформулированы вопросы и предложения к органам и должностным лицам местного самоуправления.

Глава 2. Порядок созыва собрания, конференции граждан

Статья 5. Созыв собрания, конференции граждан

1. Собрание, конференция граждан созывается по мере необходимости.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Режевской Думы, главы Режевского городского округа (инициаторы проведения собрания, конференции граждан).

3. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Режевской Думы, назначается Режевской Думой.

Собрание граждан, проводимое по инициативе главы Режевского городского округа, назначается главой Режевского городского округа.

4. Решение Режевской Думы, постановление главы Режевского городского округа о созыве (назначении) собрания, конференции граждан должно содержать:

1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании, конференции граждан;

2) дату, время и место проведения собрания, конференции граждан;

3) наименование или описание соответствующей части территории, жители которой участвуют в собрании, конференции граждан;

4) предполагаемое число участников (делегатов);

5) перечень лиц, ответственных за подготовку и проведение собрания, конференции граждан;

6) план организационных мероприятий по созыву и проведению собрания, конференции граждан.

В решении о проведении конференции граждан дополнительно указываются нормы представительства на конференцию.

5. Подготовку и проведение собраний, конференций граждан, назначенных по инициативе населения, осуществляет инициативная группа.

Содействие в подготовке и проведении собрания, конференций граждан, назначенных Режевской Думой по инициативе населения, осуществляют по ее поручению должностные лица органов местного самоуправления.

6. Инициатива проведения собрания, конференции граждан может принадлежать нескольким инициаторам. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении собрания, конференции граждан.

Статья 6. Порядок созыва собрания, конференции по инициативе населения

1. Собрание, конференция граждан может созываться по инициативе населения в количестве не менее пяти процентов от числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на соответствующей части территории Режевского городского округа и поддерживающих инициативу о проведении собрания, конференции граждан.

2. Организатором инициативы населения по созыву собрания, конференции граждан может выступать инициативная группа в количестве не менее 5 человек, создаваемая гражданами для подготовки и проведения собрания, конференции граждан.

3. Организатор инициативы населения по созыву собрания, конференции граждан обеспечивает подготовку (сбор подписей в поддержку инициативы проведения собрания, конференции граждан) и проведение собрания, конференции граждан.

4. Инициатива населения о созыве собрания, конференции должна быть оформлена в письменной форме в виде обращения граждан в Режевскую Думу.

5. В обращении должны быть указаны:

1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании, конференции граждан;

2) ориентировочная дата, место и время проведения собрания, конференции граждан;

3) количество подписей граждан, собранных в поддержку инициативы проведения собрания, конференции граждан;

4) лица, ответственные за подготовку и проведение собрания, конференции.

В случае внесения гражданами инициативы о проведении конференции в обращении необходимо дополнительно указать норму представительства делегатов на конференцию, наименование или описание соответствующей части территории, на которой будет проводиться сбор подписей в поддержку делегатов.

Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы и представлено в Думу не позднее чем за 30 дней до предполагаемой даты проведения собрания, конференции граждан.

6. К обращению прилагаются подписные листы, составленные по формам, указанным в приложениях 1, 2 (не приводятся) к настоящему Положению.

7. В подписном листе для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении собрания граждан указываются:

1) наименование или описание соответствующей части территории, на которой проводится собрание граждан;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на собрание граждан;

3) фамилия, имя, отчество, дата рождения, место его жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа гражданина, постоянно или преимущественно проживающего на соответствующей части территории Режевского городского округа и обладающего избирательным правом (могут быть заполнены лицом, собиравшим подписи), его личная подпись и дата внесения подписи.

8. В подписном листе для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении конференции граждан указываются:

1) наименование или описание соответствующей части территории, на которой проводится конференция граждан;

2) фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства делегата;

3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на конференцию граждан;

4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, место его жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа гражданина, постоянно или преимущественно проживающего на соответствующей части территории Режевского городского округа и обладающего избирательным правом (могут быть заполнены лицом, собиравшим подписи), его личная подпись и дата внесения подписи.

9. Каждый подписной лист должен быть удостоверен одним из уполномоченных инициативной группы и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, дат рождения, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, места жительства каждого из этих лиц, а также даты подписания.

10. Подписные листы должны быть пронумерованы и сброшюрованы. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящей статьи, не принимаются.

Статья 7. Принятие решения о созыве собрания, конференции граждан по инициативе населения

1. Обращение граждан о созыве собрания, конференции рассматривается в присутствии их представителей (организаторов инициативы населения по созыву собрания, конференции граждан) на ближайшем заседании Режевской Думы.

По результатам рассмотрения обращения о созыве собрания, конференции граждан Режевская Дума принимает решение о назначении собрания, конференции граждан либо об отказе в назначении собрания, конференции граждан.

2. Инициатива населения о созыве собрания, конференции отклоняется в случае, если предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) не относится (не относятся) к полномочиям собрания, конференции граждан или организатором инициативы нарушена процедура созыва собрания, конференции граждан.

Статья 8. Оповещение населения о проведении собрания, конференции граждан

Решение Режевской Думы, постановление главы Режевского городского округа о проведении собрания, конференции граждан, а также выносимые на рассмотрение документы и материалы заблаговременно, но не позднее чем за три дня до проведения собрания, конференции граждан доводятся инициаторами его проведения до населения через газету "Режевская весть" и иным способом.

Глава 3. Порядок проведения собрания граждан

Статья 9. Регистрация участников собрания граждан

1. Перед открытием собрания граждан инициатором проведения собрания проводится обязательная регистрация его участников и определяется правомочность собрания.

2. По запросу инициатора проведения собрания Режевская районная территориальная избирательная комиссия предоставляет информацию о количестве граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей части территории, на которой проводится собрание граждан.

3. Регистрация участников собрания может проводиться с использованием списка граждан, имеющих право на участие в собрании.

Список составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, а также на основе адресов граждан). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства гражданина.

4. Регистрации в качестве участника собрания подлежат все граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории Режевского городского округа, обладающие избирательным правом и лично прибывшие для участия в собрании.

5. Участниками собрания граждан являются граждане, указанные в пункте 4 настоящей статьи и зарегистрированные в качестве участников собрания граждан.

6. Каждому участнику собрания при регистрации выдается регистрационная карточка участника собрания граждан (для голосования).

Статья 10. Проведение собрания граждан

1. Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании.

2. В случае проведения собрания граждан по инициативе Режевской Думы, главы Режевского городского округа собрание граждан открывается лицами, ответственными за его подготовку, в случае проведения собрания граждан по инициативе населения - одним из членов инициативной группы.

3. Для ведения собрания по представлению инициатора проведения собрания (или его представителя) или участников собрания:

1) из числа граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания, избирается президиум в составе председателя, секретаря собрания и 1-3 членов президиума для уточнения предложений и подсчета голосов;

2) утверждаются повестка собрания граждан и регламент проведения собрания граждан.

4. В собрании граждан вправе принимать участие представители органов государственной власти, органов местного самоуправления и представители организаций различных форм собственности.

5. Итоги (решение, обращение) собрания граждан принимаются путем проведения голосования.

В голосовании принимают участие только граждане, зарегистрированные в качестве участников собрания. Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления и иные лица, присутствующие на собрании, имеют право совещательного голоса, но в голосовании не участвуют.

Голосование участников собрания граждан может осуществляться путем поднятия регистрационных карточек либо опускания регистрационных карточек в урны для голосования, при этом одна регистрационная карточка участника собрания является одним голосом участника собрания при подсчете голосов.

Статья 11. Протокол собрания граждан

1. На собрании граждан секретарем собрания ведется протокол, содержащий:

1) дату, время и место проведения собрания;

2) наименование или описание соответствующей части территории, жители которой участвуют в собрании, конференции граждан;

3) количество граждан, имеющих право участвовать в собрании;

4) количество граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания;

5) сведения об инициаторе проведения собрания (в случае если инициатором проведения собрания являются граждане, то указываются их фамилии, имена, отчества, даты рождения, серии и номера паспортов или заменяющих их документов, места жительства);

6) сведения о составе президиума;

7) список участвующих в собрании представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иных лиц;

8) полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов);

9) фамилии выступивших и краткое содержание их выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам);

10) формулировки всех предложений для голосования и результаты всех голосований;

11) принятое решение (принятые решения).

2. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и направляется в орган, принявший решение о созыве собрания граждан. К протоколу прилагается список граждан, обладающих правом участвовать в собрании граждан, данные регистрации участников собрания граждан.

Глава 4. Проведение конференции граждан

Статья 12. Порядок избрания делегатов на конференцию граждан

1. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию граждан проходят в форме сбора подписей граждан в подписных листах. Подписные листы составляются по форме, указанной в приложении 2 к настоящему положению.

2. По инициативе граждан, от которых в соответствии с установленной нормой представительства выдвигается делегат на конференцию, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Граждане, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе.

Если жители выдвигают несколько альтернативных кандидатур, то подписной лист заполняется на каждую из предложенных кандидатур.

3. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины граждан, проживающих на соответствующей части территории Режевского городского округа, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если было выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число подписей от числа принявших участие в выборах.

Статья 13. Порядок проведения конференции граждан и ее правомочность

1. Конференция граждан проводится в случае, когда предполагаемое количество участников собрания превышает 200 граждан, проживающих на части территории, имеющих право на участие в собрании граждан, либо когда проведение собрания в силу размеров соответствующей территории, отсутствия помещений, неудовлетворительного транспортного сообщения, неблагоприятных погодных условий, занятости населения на сезонных работах и иных подобных причин невозможно или затруднено.

2. Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения. Делегат может представлять интересы не более 50 граждан, имеющих право участвовать в собрании.

3. Проведение конференции граждан осуществляется в порядке, установленном главой 3 настоящего положения с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

4. Конференция граждан считается правомочной, если на ней присутствуют не менее двух третей делегатов (участников конференций граждан, избранных в соответствии со статьей 12 настоящего положения).

5. Участниками конференции граждан являются жители, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории Режевского городского округа, обладающие избирательным правом, избранные жителями этой части территории Режевского городского округа в качестве их представителей, лично прибывшие на конференцию и зарегистрированные в качестве участников конференции на основании документально подтвержденных полномочий.

Полномочия участников конференции подтверждаются протоколом итогового заседания инициатора проведения конференции, в котором подведены итоги голосования согласно подписным листам.

Глава 5. Решения, обращения, принятые собранием,
конференцией граждан

Статья 14. Решение, обращение собрания, конференции граждан

1. Решение собрания, конференции граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания, конференции граждан. В голосовании участвуют только граждане, зарегистрированные в качестве участников собрания (делегатов конференции).

2. Решение собрания, конференции граждан может оформляться в виде отдельного самостоятельного документа, подписываемого председательствующим собрания, конференции.

Принимаемые на собрании, конференции граждан решения распространяются только на граждан соответствующих территорий Режевского городского округа, носят рекомендательный характер и исполняются гражданами на добровольной основе.

3. Изменения и дополнения в принятое собранием, конференцией граждан решение вносятся исключительно собранием, конференцией граждан.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Режевского городского округа, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов.

5. Обращения, принятые собранием граждан, рассматриваются органами и должностными лицами местного самоуправления Режевского городского округа в порядке и сроки, установленные Положением об обращениях граждан Режевского городского округа.

6. Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения, обращения собрания, конференции граждан.

7. Итоги собрания, конференции граждан (решение, обращение) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Режевская весть" инициаторами проведения собрания, конференции граждан. Инициаторы проведения собрания, конференции граждан доводят итоги собрания, конференции до сведения населения также другими способами.

Глава 6. Материальное обеспечение проведения собрания,
конференции граждан

Статья 15. Финансирование проведения собрания, конференции граждан

Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции граждан, производятся за счет средств местного бюджета в случае их проведения по инициативе Режевской Думы или главы Режевского городского округа.