Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 марта 2011 г. N А60-45524/2010 (извлечение) (ключевые темы: земельный участок - кадастровый номер - особо охраняемые природные территории - площадь - земельный кодекс)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 18 марта 2011 г. N А60-45524/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 октября 2011 г. N Ф09-5947/11 по делу N А60-45524/2010 настоящее решение оставлено без изменения

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2011 г. N 17АП-4203/11

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2011 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи рассмотрел в судебном заседании 9-15-16 марта дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - ООО "Магистраль", заявитель) к Министерству по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - МУГИСО, заинтересованное лицо)

третье лицо без самостоятельных требований: Министерство природных ресурсов по Свердловской области

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гайфулин В.Н. - представитель по доверенности от 22.12.2010г.;

Нигамотьянова С.Р. - представитель по доверенности от 22.12.2010г. от заинтересованного лица: Шаповалова К.К. - представитель по доверенности от 16.02.2011г. N 78-1807.

от 3-го лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Третье лицо заявило о рассмотрении дело без его участия. Ходатайство удовлетворено. Заявитель заявил ходатайство об изменении заявленных требований и приобщению копий документов согласно приложению. Ходатайство удовлетворено. В заседании объявлен перерыв до 15.03.2011 г. 15 час. После окончания перерыва заседание возобновлено. Заявлений не поступило. В заседании объявлен перерыв до 16.03.2011 г. 15 час. 30 мин. Заявитель заявил ходатайство об уточнении требований. Ходатайство удовлетворено.

ООО "Магистраль" просит признать незаконным бездействие МУГИСО, выражающееся в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м. на земельные участки площадью 9,5 га, (9,15 и 0,35 под линейными сооружениями) - под строительство объектов общественно-делового назначения и 1,6 га, а также бездействие МУГИСО по невнесению изменений в Приказ МУГИСО от 25.12.2008г. N 3173 и договор аренды от 30.12.2008г. в части изменения кадастрового номера земельного участка и площади земельного участка, предоставляемого заявителю под строительство торгового комплекса.

Заявитель также просит обязать МУГИСО в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, совершить необходимые действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м. на земельные участки площадью 9,5 га (9,15 и 0,35 (участок, занятый линейными сооружениями) - под строительство объектов общественно-делового назначения) и 1,6 га, после формирования земельного участка площадью 9,5 га и постановки его на государственный кадастровый учет внести соответствующие изменения в Приказ МУГИСО от 25.12.2008г. N 3173, заменив указанные в пункте 1 кадастровый номер и площадь земельного участка (соответственно "66:41:0606001:22" и "110904 кв.м.") на кадастровый номер и площадь земельного участка, которые будут определены после формирования земельного участка по результатам межевания; а также после формирования земельного участка площадью 9,5 га и постановки его на государственный кадастровый учет и внесения изменений в Приказ МУГИСО от 25.12.2008г. N 3173 внести соответствующие изменения в договор аренды от 30.12.2008г. N Т-72/122В, заменив указанные в пункте 1.1. договора кадастровый номер и площадь земельного участка (соответственно "66:41:0606001:22" и "110904 кв.м.") на кадастровый номер и площадь земельного участка, которые будут определены после формирования земельного участка по результатам межевания.

МУГИСО требования отклонило согласно доводам, изложенным в отзыве.

Министерство природных ресурсов по Свердловской области в отзыве указало, что считает возможным формирование из одного участка площадью 11,1 га 2-х участков: земельного участка площадью 9,5 га (9,15 и 0,35(участок, занятый линейными сооружениями) - под строительство объектов общественно-делового назначения и земельного участка 1,6 га - под рекреационные цели.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) N 3576 от 29 декабря 2007г. "О предварительном согласовании места размещения и предоставлении земельных участков" принято решение расформировать земельный участок, находящийся в собственности Свердловской области, расположенный на территории Муниципального образования "город Екатеринбург", в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский" с разрешенным использованием - городские леса (особо охраняемые природные территории), занятый Санаторным лесным парком и сформировать из него три земельных участка, в том числе земельный участок в квартале 67 общей площадью 111020 кв.м.

Одновременно принято решение предварительно согласовать Обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" место размещения объектов общественно-делового назначения на земельном участке общей площадью 111020 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), расположенном в квартале 67 Санаторного лесного парка.

В соответствии с пунктом 4 приказа МУГИСО N 3576 от 29 декабря 2007г. "О предварительном согласовании места размещения и предоставлении земельных участков" на ООО "Магистраль" возлагалась обязанность осуществить следующие действия: 1) установить за свой счет границу земельного участка площадью 111020 кв.м., 2) обратиться в Министерство природных ресурсов Свердловской области по вопросу подготовки проекта распоряжения Правительства Свердловской области "Об изменении границ особо охраняемой природной территории Санаторный лесной парк", 3) обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области для предоставления указанного земельного участка в аренду.

Как было установлено при рассмотрении дела во исполнение вышеназванного приказа МУГИСО по результатам межевания был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, квартал 67 Санаторного лесопарка с разрешенным использованием: место размещения объектов общественно-делового назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 41-2/08-35300 от 14.08.2008 года.

Приказом МУГИСО N 3173 от 25.12.2008г. принято решение о предоставлении ООО "Магистраль" в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 110904 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0606001:22, расположенного по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, квартал 67 Санаторного лесопарка с разрешенным использованием: место размещения объектов общественно-делового назначения.

30.12.2008г. между ООО "Магистраль" и МУГИСО был подписан договор N Т-72/122В аренды земельного участка площадью 110904 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0606001:22 расположенного по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, квартал 67 Санаторного лесопарка с указанием разрешенного использования земельного участка: место размещения объектов общественно-делового назначения.

Из акта натурного технического обследования лесных площадей от 11.02.2009г., утвержденного Министром природных ресурсов Свердловской области 13.02.2009г., следует, что в составе сформированного участка, предоставленного заявителю, предусмотрены три зоны, для каждой из которых предусмотрено определенное разрешенное использование: 1) для строительства комплекса "Звезда Сибири" - 9,15 га; 2) для рекреационных целей - 1,60 га; 3) обременение (линейные объекты) - 0,35 га.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области N 194-ПП от 24.02.2009г. "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" изменена граница особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" путем уменьшения общей площади на 9,15 гектара в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества Санаторного лесного парка, а также внесены изменения в Перечень лесных парков Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001г. N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" путем уменьшения общей площади Санаторного лесного парка на 9,15 гектара.

Как следует из преамбулы постановления Правительства Свердловской области N 194-ПП от 24.02.2009г. "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" указанное постановление принято с учетом приказа МУГИСО от 29 декабря 2007г. N 3576 "О предварительном согласовании места размещения и предоставлении земельных участков".

На основании постановления Правительства Свердловской области N 674-ПП от 02.07.2008 г. "Об изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" для размещения линейных объектов граница особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" была изменена путем уменьшения общей площади на 0,5 гектара в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества Санаторного лесного парка, а также внесены изменения в Перечень лесных парков Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001г. N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" путем уменьшения общей площади Санаторного лесного парка на 0,5 гектара.

4 октября 2010 г. Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" руководствуясь Постановлением Правительства Свердловской области N 194-ПП от 24.02.2009г., актом натурного обследования лесных площадей, утвержденного Министерством природных ресурсов по Свердловской области от 11.02.2009г., обратилось в МУГИСО с заявлением, в котором просило принять решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м. на земельные участки площадью 9,15 га с целевым назначением под общественно-деловую застройку, а также на земельный участок площадью 1,6 га под рекреационные цели и земельный участок площадью 0,35 га под линейные объекты с целью приведения размера предоставленного земельного участка в соответствие с вышеупомянутым постановлением Правительства Свердловской области и внесения соответствующих изменений в приказ МУГИСО от 25.12.2008 г., а также договор аренды земельного участка, подписанный с заявителем.

Ответа на данное заявление в адрес ООО "Магистраль" не поступило.

Как пояснил в заседание суда заявитель до настоящего времени МУГИСО не совершает действий, направленных на реализацию Постановления Правительства Свердловской области от 24.02.2009г. N 194-ПП, указаний Министерства природных ресурсов по Свердловской области, Приказов МУГИСО от 29.12.2007г. N 3576 и от 25.12.2008г. N 3173. Обратного в материалах дела не имеется.

В связи с чем общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия МУГИСО по несовершению раздела земельного участка, внесению изменений в Приказ МУГИСО от 25.12.2008г. N 3173 и договор аренды от 30.12.2008г.

Суд считает, что требование заявителя о признании незаконным бездействия органа государственной власти подлежит удовлетворению по нижеследующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным (полностью или частично) является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов организаций и граждан.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения Приказа МУГИСО от 29.12.2007г., предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя путями: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включающий выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами ст. 32 настоящего Кодекса РФ.

Согласно п. 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, у МУГИСО возникла обязанность по совершению необходимых действий по предоставлению земельного участка заявителю в соответствии с действующим законодательством с учетом особенностей правового статуса земельного участка занятого особо охраняемой природной территорией областного значения.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 23.06.2009г. N 20/7 в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования "город Екатеринбург" внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:0022 отнесен к зоне открытых рынков, оптовой торговли (Ц-5).

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Приказами МУГИСО от 29.12.2007г. N 2007г. и от 25.12.2008г. N 3173 заявителю предварительно согласован и впоследствии предоставлен земельный участок именно для размещения объектов общественно-делового назначения.

При образовании земельного участка площадью 9,5 гектара из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:0022 на основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, п.п. 2,3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, действующих Правил землепользования и застройки и соответствующих градостроительных регламентов, разрешенное использование земельного участка площадью 9,5 га подлежит изменению с "городские леса" на "для общественно-деловой застройки".

Что касается включения в состав земельного участка площадью 9,5 гектара, подлежащего формированию из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:0022, части земельного участка площадью 0,35 га, занятой линейными объектами и входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:0022, то суд считает, что данное обстоятельство обусловлено требованиями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах бездействие органа государственной власти нарушает права общества и не соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выражающееся в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м. на земельные участки площадью 9,5 га, (9,15 и 0,35 (участок, занятый линейными сооружениями) - под строительство объектов общественно-делового назначения) и 1,6 га, а также бездействие МУГИСО по невнесению изменений в Приказ МУГИСО от 25.12.2008г. N 3173 и договор аренды от 30.12.2008г. в части изменения кадастрового номера земельного участка и площади земельного участка, предоставляемого заявителю под строительство торгового комплекса.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Магистраль".

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу ООО "Магистраль" гос.пошлину в сумме 2000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.