Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2011 г. N А60-12335/2011 (извлечение) (ключевые темы: земельный участок - федеральное агентство по управлению государственным имуществом - заинтересованное лицо - кадастровый номер - огрн)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 20 июля 2011 г. N А60-12335/2011

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 января 2011 г. N Ф09-10689/10-С6 по делу N А60-11178/2010-С11

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2010 г. N 17АП-3260/10

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 декабря 2006 г. N Ф09-10005/06-С3

См. также Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 5 сентября 2006 г. N А60-4876/06-С1

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 ноября 2005 г. N Ф09-3510/05-С6

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании 19 июля 2011 года дело по заявлению Закрытого акционерного общества "База комплектации" (ОГРН 1056603724836, ИНН 6604015628) (далее - ЗАО "База комплектации", общество)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН 1096670022107, ИНН 6670262066) (далее - управление)

о признании недействительным Приказа N 4684 от 30.12.08г.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области.

при участии в судебном заседании

от заявителя: Е.А. Степановских, удостоверение N 2046 от 26.02.04г., представитель по доверенности от 15.04.11г.;

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: А.С. Мельников, удостоверение ТО N 020683, представитель по доверенности N 08-18/1408 от 20.12.10г.

Заинтересованное лицо и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание представители не явились. На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. До судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено и приобщено к материалам дела вместе с документами согласно приложению. К материалам дела приобщены отзывы заинтересованного лица, вместе с документами согласно приложению и отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N 4684 от 30 декабря 2008 года.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного процессуального срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска.

При рассмотрении вопросов, касающихся сроков на обращение в арбитражный суд, главным является обеспечение права на судебную защиту.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих судебных актах на то, что право на доступ к правосудию выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод.

Как следует из материалов дела, заявителю стало известно о наличии приказа N 4684 от 30 декабря 2008 года в июле 2009 года в связи с выяснением обстоятельств, послуживших причиной несовершения уполномоченным органом действий, направленных на регистрацию перехода права собственности на земельный участок по договору купли-продажи. Однако 10 августа 2009 года данный приказ был отменен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области путем вынесения Приказа N 600.

Приказ N 600 от 10 августа 2009 г. оспаривался в судебном порядке в рамках дела N А60-42156/2009. Рассмотрение указанного дела завершилось вступлением в законную силу судебного акта (определения о прекращении производства по делу от 05.07.2010 г.) только 06 августа 2010 г. Однако в августе 2010 года в производстве арбитражного суда Свердловской области находилось дело, связанное с правами на спорный земельный участок - дело N А60-11178/2010-C11, по иску ОАО "Уралэнергострой" о признании права постоянного (бессрочного пользования на часть земельного участка). Решение по указанному делу вступило в силу 20 сентября 2010 г., судом кассационной инстанции судебные акты пересмотрены 13 января 2011 г.

Таким образом, до 13 января 2011 года в производстве арбитражных судов находились дела, рассматриваемые как в административном, так и в исковом производстве, касающиеся земельного участка 66:35:0103002:0017. Исходя из изложенного, суд удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемых действий.

Закрытое акционерное общество "База комплектации" просит признать незаконным приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N 4684 от 30 декабря 2008 года.

Заявитель на указанных требованиях настаивает. Заинтересованное лицо, в отзыве и дополнении к отзыву пояснило, что приказ N 4684 от 30.12.2008 года был отменен приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N 600 от 10.08.2009 года.

Также заинтересованное лицо указывает на пропуск срока подачи заявления, в удовлетворении требований просит отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представило отзыв, вопрос разрешения заявленных требований оставило на усмотрении суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы Администрации города Березовского от 09.11.1993г. N 472 филиалу ОАО "Уралэнергострой" - "Уралэнергостройснаб" для размещения материально-технической базы в бессрочное пользование передан земельный участок площадью 6,035 га, расположенный в западном промузле, севернее завода "Энергоцветмет".

Советом директоров ОАО "Уралэнергострой" 30.11.1999г. принято решение N 28/5 о создании дочернего акционерного общества в организационно-правовой форме закрытое акционерное общество "Инвестиционно-строительная компания "Уралэнергострой"; об утверждении размера уставного капитала ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" в сумме 34 млн. рублей; о передаче в качестве 100% взноса в уставный капитал создаваемого общества имущества ОАО "Уралэнергострой" по перечню (приложение N 1) на сумму 34 млн. рублей.

ОАО "Уралэнергострой" и ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" 28.03.2000г. подписан акт приема-передачи имущества, передаваемого в качестве вклада в уставной капитал на сумму 34 млн. рублей.

На объекты недвижимости, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Березовский, район Промзоны, производственная база, Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области 06 мая 2000 года зарегистрировано право собственности ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" и выданы соответствующие свидетельства.

Главой Муниципального образования "г. Березовский" 21 декабря 2004 года по результатам рассмотрения ходатайства ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" главой муниципального образования "г. Березовский" издано постановление N 533-1, которым принято считать по результатам межевания границ уточненную площадь земельного участка, предоставленного ОАО "Уралэнергострой" в постоянное (бессрочное) пользование не в размере 59855 кв.м., а 59483 кв.м., объектам недвижимости, находящимся в собственности ЗАО "ИСК "Уралэнергострой", присвоен новый почтовый адрес: Свердловская область, г. Березовский, западный промузел, 20. Этим же постановлением решено просить МУГИСО прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Уралэнергострой" на земельный участок, уточненной площадью 59483 кв.м. и в связи с продажей имущества предоставить данный земельный участок ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" в аренду на 11 месяцев.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2008г. N А60-1277/2008-С10 МУГИСО 24.03.2005г. издан приказ N 708, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Уралэнергострой" на земельный участок общей площадью 59855 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, западный промузел, 20. Земельный участок в границах, утвержденных постановлением главы муниципального образования "г. Березовский" от 21.12.2004г. N 533-1, и расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, западный промузел, 20, предоставлен в аренду ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" на 11 месяцев.

06.08.2005 года на внеочередном общем собрании акционеров ЗАО "ИСК "Уралэнергострой" решения о реорганизации общества в форме выделения из него и создания ЗАО "База комплектации" с передачей последнему имущества стоимостью 25160000 рублей, собственником объектов недвижимости, расположенных по вышеуказанному адресу, в соответствии с утвержденным разделительным балансом, стало ЗАО "База комплектации".

На переданные объекты недвижимости Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области зарегистрировано право собственности ЗАО "База комплектации".

Постановлением главы Березовского городского округа от 07.04.2006г. N 131-П по результатам рассмотрения ходатайства ЗАО "База комплектации" о предоставлении в аренду земельного участка под принадлежащими на праве собственности объектами недвижимости решено просить МУГИСО предоставить ЗАО "База комплектации" в аренду на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 66:35:0103002:0017, площадью 59483 кв.м. в г. Березовском, западная промзона, 20 под объект коммунально-складского хозяйства - материально- техническую базу.

10.05.2006г. МУГИСО издан приказ о предоставлении ЗАО "База комплектации" в аренду сроком на 11 месяцев вышеуказанного земельного участка. Во исполнение указанного приказа между МУГИСО (арендодатель) и ЗАО "База комплектации" (арендатор) 29.05.2006г. заключен договор аренды земельного участка N 107/2, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 59 483 кв.м., находящийся по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Западная промзона, 20, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью. Актом приема-передачи в аренду земельного участка от 29.05.2006г. спорный участок передан арендатору. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2010 по делу N А60-55074/2009 суд отказал ОАО "Уралэнергострой" в признании данного договора аренды недействительным.

Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N 4684 от 30.12.2008г. из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0103002:0017, находящегося в федеральной собственности, общей площадью 59483 кв.м., Свердловская область, г. Березовский, Западная промзона, 20, сформированы два земельных участка:

- Земельный участок с кадастровым номером 66:35:0103002:135, площадью 56451 кв.м., категория "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: установлено относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. Свердловская, г. Березовский, Западная промзона, 20, разрешенное пользование: под объект коммунально-складского хозяйства - материально-техническую базу;

- Земельный участок с кадастровым номером 66:35:0103002:136, площадью 3032 кв.м., категория "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: установлено относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. Свердловская, г. Березовский, Западная промзона, 20 б, разрешенное пользование: под строительство производственно-складской базы.

Полагая, что приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N 4684 от 30.12.2008г. является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области приказа N 4684 от 30.12.2008г. земельный участок с кадастровым номером 66:35:0103002:0017 на законном основании находился во владении и пользовании заявителя. А именно, Закрытое акционерное общество "База комплектации" являлось арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка N 107/2 заключенного с МУГИСО.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Основанием для расформирования земельного участка послужило обращение - ОАО "Уралэнергострой" (исх. N 54 от 19.11.2008 г.), в качестве доказательства существования у данного лица права на земельный участок была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочною) пользования от 06.05.2000 г.. утратившего свою силу. Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2008г. N А60-1277/2008-С10 МУГИСО 24.03.2005г. издан приказ N 708, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Уралэнергострой" на земельный участок общей площадью 59855 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, западный промузел, 20. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом было привлечено к участию в рассмотрении дела N А60-1277/2008-С10 в качестве третьего лица.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Заявитель пояснил, что до настоящего времени обязательства из договора аренды N 107/2 от 29.05.06г. сохраняют свою силу, со стороны арендодателя никаких возражений в отношении продолжения пользования имуществом не поступало, о его прекращении арендатора никто не уведомлял. Доказательств обратного заинтересованное лицо в материалы дела в порядке ст. 65 АПК РФ не представило.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно материалам дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области был принят приказ от 10.08.09г. N 600, которым приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области "О формировании земельных участков" от 30.12.2008 года N 4684 был отменен. Приказ N 600 от 10 августа 2009 г. оспаривался в судебном порядке в рамках дела N А60-42156/2009, 05.07.2010 года определением Арбитражного суда Свердловской области производство по делу N А60-42156/2009 было прекращено.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд считает, что требования заявителя о признании недействительным приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N 4684 от 30.12.08г. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2000 руб.

Таким образом, за рассмотрение данного заявления заявителю следовало уплатить государственную пошлину в размере 2000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе и в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Согласно платежному поручению N113 от 19.04.2011 года заявителем уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю, а расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Приказ N 4684 от 30.12.08г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН 1096670022107, ИНН 6670262066) в пользу Закрытого акционерного общества "База комплектации" (ОГРН 1056603724836, ИНН 6604015628) 2000 (две тысячи) рублей (ноль) 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить Закрытому акционерному обществу "База комплектации" (ОГРН 1056603724836, ИНН 6604015628) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) руб. 00 (ноль) коп., уплаченную по платежному поручению N 113 от 19.04.2011 года. Подлинник платежного поручения остается в материалах дела, поскольку государственная пошлина возвращается частично.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.