Приложение 1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов

Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 22 ноября 2011 г.N 93

Прогноз
социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2012 год и основные параметры прогноза на период до 2014 года (далее - Прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга) составляется в целях:

создания основы для формирования проекта бюджета муниципального образования "город Екатеринбург";

определения основных проблем развития Екатеринбурга и возможных путей их решения органами местного самоуправления;

выработки экономической политики, формирования целевых программ развития Екатеринбурга на среднесрочную перспективу, основных направлений деятельности Администрации города Екатеринбурга на 2012 год и приоритетных направлений на 2013-2014 годы;

соотнесения Стратегического плана развития Екатеринбурга и мероприятий утвержденных стратегических проектов со среднесрочными и текущими планами деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга.

Прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга составлен с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации(1), итогов социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" в 2010 году и ожидаемых итогов 2011 года.

Основные тенденции социально-экономического развития Екатеринбурга определяются на основе данных, полученных методами:

опроса предприятий, учреждений и организаций Екатеринбурга о перспективах их деятельности на 2012-2014 годы;

анализа прогнозных оценок деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга;

экспертных заключений о тенденциях развития Екатеринбурга в 2012-2014 годах с учетом итогов его социально-экономического развития в текущем году и динамики показателей в предшествующие годы;

математического моделирования экономических процессов на основе факторов, определяющих направление развития Екатеринбурга в прогнозируемый период.

Исходными условиями (гипотезами) для формирования вариантов развития экономики Екатеринбурга в 2012-2014 годах являются внешние факторы.

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых вариантов (2 и 1) и двух дополнительных вариантов (А и С).

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предусматривает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013-2014 годах. Данный вариант прогноза базируется на относительно благоприятных оценках внешних условий: восстановление мировой экономики темпами 3,7-4,0 процента в год и стабилизация цены на нефть марки Urals в диапазоне 97-101 доллар США за баррель. Рост валового внутреннего продукта в 2012-2014 годах прогнозируется на уровне 3,7-4,6 процента.

Консервативный вариант прогноза (вариант 1) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Параметры цен на нефть марки Urals соответствуют умеренно-оптимистичному варианту прогноза. Годовые темпы роста экономики в 2012-2014 годах оцениваются на уровне 2,8-3,8 процента, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики.

Дополнительные варианты прогноза (варианты А и С) разработаны с учетом различной динамики цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Негативный вариант прогноза (вариант А) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012-2013 годах до 1,5-2,5 процента и в 2014 году - до 3,7 процента при значительном ослаблении курса рубля.

Дополнительно рассмотрен вариант А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов за баррель. В этом сценарии валовый внутренний продукт может сократиться на 0,5-1,4 процента при значительной девальвации.

Оптимистичный вариант прогноза (вариант С) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012-2013 годах на уровне 105-109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста валового внутреннего продукта в 2012-2014 годах могут быть выше базового сценария до 0,2 процентных пункта и оцениваются на уровне 3,9-4,6 процента в год.

В качестве базового варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2014 годы предполагается умеренно-оптимистичный вариант (вариант 2).

Умеренно-оптимистичным вариантом прогноза предусмотрено постепенное замедление темпов инфляции (Таблица 1).

Таблица 1

Динамика
инфляции в Российской Федерации

                                                         в процентах

Показатели	2010 год факт	2011 год оценка	Прогноз
			2012 год	2013 год	2014 год
Индекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года)	108,8	106,5-107,0	105,0-106,0	104,5-105,5	104,0-105,0
Индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году)	106,9	108,6	105,1	105,9	105,2

После ускорения роста цен в конце 2010 - начале 2011 года, обусловленного ростом цен на зерно и продовольственные товары в связи с засухой и неурожаем 2010 года, во втором полугодии 2011 года потребительская инфляция начала замедляться. Начавшееся замедление роста потребительских цен прежде всего связано с окончанием "эффекта засухи" и снижением мировых цен на зерно и большинство видов продовольствия. Положительную роль в снижении темпов роста потребительских цен также сыграли принятые Правительством Российской Федерации в конце 2010 - начале 2011 года меры по насыщению продовольственных рынков, в том числе за счет импорта товаров, а также стабильность курса рубля.

Влияние факторов, обусловивших инфляцию издержек, также заметно ослабло к началу второго полугодия 2011 года. В результате принятых мер по сдерживанию роста цен на электроэнергию в конце первого полугодия конечные цены на электроэнергию для потребителей, кроме населения, упали до 13,7 процента после скачка цен в начале года до 17 процентов. Рост цен на горюче-смазочные материалы остается более умеренным по сравнению с динамикой цен на мировом рынке, что связано с принятыми мерами по сдерживанию цен (временное введение повышенных экспортных пошлин с мая месяца), направленных на преодоление дефицита на внутреннем рынке. Прогнозируется, что до конца года потенциал повышения цен на нефтепродукты будет уменьшаться в связи со стабилизацией мировых цен на нефть и возможным их снижением. Ожидается, что инфляция в 2011 году по Российской Федерации не превысит 7 процентов.

Определенные риски для инфляции текущего года и начала 2012 года могут быть связаны с высоким ростом цен на топливо в 2011 году (уголь и мазут - на 17-20 процентов за годовой период), что может сказаться на темпах инфляции в период отопительного сезона. Вместе с тем в начале 2012 года этот рост будет сглаживать перенос на середину года (июль) индексации роста регулируемых цен и тарифов на газ и регулируемых тарифов на естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике, когда традиционно снижается их потребление (Таблица 2). За счет переноса индексации рост тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году снизится до 4,9 процентов в среднем за год к предыдущему году (для сравнения, в 2011 году - свыше 12 процентов). В 2012-2014 годах инфляция будет замедляться на фоне стабилизации мировых цен на нефть и другие сырьевые товары, что также должно ослабить рост цен на сельскохозяйственные товары. Замедление инфляции в 2012 году будет также связано с сохранением относительно умеренного роста потребительского спроса.

Таблица 2

Рост
тарифов и оптовых цен на услуги естественных монополий в 2011-2014 годах в Российской Федерации

                                                          в процентах

Показатели	Оценка	Прогноз
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Газ природный
Рост регулируемых оптовых цен в среднем для всех категорий потребителей	115,3	107,5	115,0	115,0
Рост регулируемых оптовых цен для населения	117,2	110,4	115,0	115,0
Индексация регулируемых тарифов для населения	105,0 (с января) 109,5 (с апреля)	115,0 (с июля)	115,0 (с июля)	115,0 (с июля)
Электрическая энергия
Рост цен (регулируемые тарифы и рыночные цены) в среднем за год для всех категорий потребителей	113,5-114,0	106,5-107,5	109,0-111,0	109,0-111,0
Рост регулируемых тарифов в среднем за год для населения	110,0	103,0	108,0-109,0	110,0-112,0
Индексация регулируемых тарифов для населения		111,0 (с июля)	109,0-110,0 (с июля)	109,0-110,0 (с июля)
Тепловая энергия
Рост регулируемых цен на тепловую энергию в среднем за год	112,5-113,0	104,8	111,0	109,5-110,0
Индексация регулируемых тарифов		106,0 (с июля и сентября)	108,0 (с июля)	108,0 (с июля)
Железнодорожные перевозки
Рост тарифов на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе	108,0	106,0	105,5	105,0
Рост тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе	110,0	110,0	110,0	110,0

При формировании прогноза социально-экономического развития Екатеринбурга использованы целевые параметры инфляции, немного превышающие параметры, приведенные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2014 годов (Таблица 3).

Однако, несмотря на высокую вероятность корректировки целевых параметров инфляции Российской Федерации в большую сторону, значительные расхождения между целевыми параметрами инфляции Российской Федерации и Екатеринбурга нецелесообразны, так как именно прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации служит основой формирования проекта федерального бюджета.

Таблица 3

Динамика инфляции

Показатель	Единица измерения	Отчетный период (год)			Плановый период (год)
		2009 факт	2010 факт	2011 оценка	2012 прогноз	2013 прогноз	2014 прогноз
Индекс потребительских цен в среднем за год	Процент	111,9	107,6	110,1	106,0	106,7	106,0
Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал	Процент	107,8	101,2	108,5	112,7	110,2	106,0

Факторами, влияющими на характер и тенденции развития экономики и социальной сферы Екатеринбурга, являются:

возобновление инвестиционной активности и восстановление уровня потребления;

восстановление уровня загрузки производственных мощностей вследствие расширения спроса;

рост доступности кредитных ресурсов;

высокая диверсификация экономики Екатеринбурга;

восстановление потребительского спроса, вызванное улучшением ситуации на рынке труда и ростом доходов населения;

развитая инфраструктура оптовой и розничной торговли, ориентированная не только на жителей Екатеринбурга, но и на гостей города, предоставляющая возможность роста объемов оборота;

конкурентоспособность продукции большей части обрабатывающих производств Екатеринбурга и возможность сохранения объема производства импортозамещающих видов продукции, достигнутого в 2009-2010 годы;

сохранение объемов строительно-монтажных работ (строительство и реконструкция жилых и офисных зданий, объектов торговли и оказания услуг, объектов транспортной инфраструктуры), в том числе за счет бюджетных инвестиций в транспортную инфраструктуру, реконструкцию и строительство детских дошкольных учреждений;

реализация инвестиционных программ коммунальных предприятий;

рост численности постоянного населения при некотором сокращении численности населения в трудоспособном возрасте;

сохранение значительной фискальной нагрузки на организации (снижение с 1 января 2012 года ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 процентов до 30 процентов, а для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах, - до 20 процентов; введение регрессивной ставки обложения доходов сверх порогового уровня(2)).

В целом прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга исходит из анализа сложившейся структуры экономики, итогов реализации Стратегического плана Екатеринбурга, сложившихся тенденций роста экономики Российской Федерации, Свердловской области и Екатеринбурга.