Апелляционное определение Свердловского областного суда от 24 апреля 2012 г. N 33-4318/2012 (ключевые темы: выселение - жилище - государственные жилищные сертификаты - федеральные целевые программы - расторжение договора социального найма)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 24 апреля 2012 г. N 33-4318/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

Председательствующего Мазановой Т.П.,

Судей Пименовой С.Ю., Локтина А.А.

при секретаре Мирдофатиховой З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24.04.2012 дело по иску Администрации Сосьвинского городского округа к Абрамовой Н.П., Абрамову А.М. о прекращении права пользования жилым помещением и выселении

по апелляционному представлению Серовского городского прокурора и по апелляционной жалобе ответчика Абрамова А.М. на решение Серовского городского суда г. Свердловской области от 08.02.2012.

Заслушав доклад судьи Пименовой С.Ю., пояснения представителя истца Администрации Сосьвинского городского округа Макаровой А.А., ответчика Абрамова А.М., заключение прокурора Дубовских Т.В., судебная коллегия

установила:

Администрация Сосьвинского городского округа обратилась в суд к Абрамовой Н.П. и Абрамову А.М. с требованиями о прекращении права пользования жилым помещением муниципального жилого фонда и выселении, указав, что Абрамова Н.П. улучшила свои жилищные условия посредством поручения и реализации государственного жилищного сертификата, приобрела на предоставленную социальную выплату квартиру в г. Первоуральске. По условиям федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" на ее участников возложена обязанность передать занимаемые жилые помещения в государственную (муниципальную) собственность, в связи с чем, Абрамовой Н.П. и бывшим членом ее семьи Абрамовым А.М. было принято обязательство о сдаче спорного жилого помещения в двухмесячный срок со дня приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата. До настоящего времени добровольно принятое обязательство Абрамовым А.М. не исполняется.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Администрации Сосьвинского городского округа удовлетворены, прекращено право пользования Абрамовой Н.П. и Абрамова А.М. жилым помещением, расположенным по адресу: "...". Ответчики Абрамова Н.П. и Абрамов А.М. выселены из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В апелляционном представлении и апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, поскольку ответчик Абрамов А.М. участником федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" не являлся, государственный жилищный сертификат получила и реализовала только Абрамова Н.П., в связи с чем, оснований для прекращения права пользования жилым помещением и выселения Абрамова А.М. не имелось.

До начала судебного заседания в суд апелляционной инстанции поступило заявление Серовского городского прокурора об отказе от апелляционного представления.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дубовских Т.В. отказ от апелляционного представления поддержала, другие участники процесса возражений против прекращения производства по апелляционному представлению не представили.

В силу статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционного представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционного представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционного представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по апелляционному представлению.

Заявление об отказе прокурора от апелляционного представления подписано Серовским городским прокурором, такой отказ не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Поэтому судебная коллегия находит отказ прокурора от апелляционного представления подлежащим принятию. Апелляционное производство в этой части подлежит прекращению.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик Абрамов А.М. доводы жалобы поддержал, указав, что был вселен в спорную квартиру в 2007 году с согласия нанимателя Абрамовой Н.П. При подписании обязательства об освобождении квартиры в 2008 году был неправильно проинформирован сотрудником, занимавшимся оформлением документов для участия Абрамовой Н.П. в программе "Жилище", который ему пояснил, что подписание обязательства лишь формальность, необходимая для участия его бывшей супруги в указанной программе. Он участником программы не являлся, поэтому жилищный сертификат выдан только Абрамовой Н.П. Другого жилого помещения у него не имеется.

Представитель истца Администрации Сосьвинского городского округа Макарова А.А. исковые требования поддержала, указав, что судом принято правильное решение и оснований для его отмены не имеется.

В заключении прокурор Дубовских Т.В. указала на законность и обоснованность принятого судом решения, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Абрамова А.М.- без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик Абрамова Н.П. не явилась, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщила, и, поскольку в материалах дела имеется доказательство ее заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В заявлении, поступившем в Свердловский областной суд, ответчик Абрамова Н.П. указала, что освободила спорную квартиру и снялась с регистрационного учета 28.11.2011. В настоящее время прописана в "...", где и проживает с 13.12.2011.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в любое время расторгнуть данный договор с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи установлено частью 2 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Расторжение договора социального найма влечет за собой прекращение прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи, имевшихся у них на основании этого договора в соответствии с положениями статей 60, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и порождает их обязанность освободить жилое помещение, являвшееся предметом договора социального найма.

Согласно ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорным жилым помещением является двухкомнатная квартира муниципального жилищного фонда, расположенная по адресу: "..."4, общей площадью 39,4 кв.м, предоставленная на условиях социального найма на основании договоров N 416 от 01.01.2008 и N 287 от 06.05.2009 нанимателю Абрамовой Н.П. и члену ее семьи нанимателя Абрамову А.М. - бывшему супругу, брак с которым расторгнут "...".

На момент участия в государственной подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" правом пользования спорной квартирой обладали Абрамова Н.П. и Абрамов А.М.

Материалами дела подтверждается, что 23.04.2008 Абрамовой Н.П. и Абрамовым А.М., поименованного членом семьи нанимателя, подписано обязательство о сдаче (передаче) спорного жилого помещения в порядке участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" (л.д. 6).

Из текста обязательства следует, что ответчик Абрамов А.М., также как и Абрамова Н.П., обязался в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, освободить жилое помещение и сдать его в установленном законодательством порядке. Данное обязательство удостоверено нотариусом.

Действительно, положениями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" предусмотрено, что наличие обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения является обязательным условием участия в подпрограмме, наличие обязательства влияет на определение размера субсидии.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на участие в подпрограмме, а следовательно, и на получение государственных жилищных сертификатов, в частности, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Согласно пункту 6 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Согласно подпункту "ж" пункта 44 названных Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 45 данных Правил обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел в качестве обязательного условия выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, представление этими гражданами и совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

В рассматриваемом споре, как установил суд, участником подпрограммы являлась только ответчик Абрамова Н.П., что подтверждается выданным ей, без учета совместно проживающих лиц, Государственным жилищным сертификатом о предоставлении за счет средств федерального бюджета субсидии в размере "..." рублей, реализовав который, она приобрела в собственность квартиру по адресу: "...", общей площадью 33,1 кв.м.

Поэтому суд в отношении ответчика Абрамовой Н.П. принял правильное решение о прекращении ее права пользования квартирой муниципального жилого фонда и выселении ее из этой квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Ответчик Абрамов А.М. участником подпрограммы не являлся, и как указано выше, расчет субсидии произведен для участника подпрограммы Абрамовой Н.П. без учета совместно проживающих с ней лиц.

Доказательств того, что Абрамову А.М. предлагалось участие в подпрограмме, от которого он отказался, или подтверждающих, что субсидия на приобретение жилья выделена Абрамовой Н.П. с учетом члена семьи Абрамова А.М., истцом, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

В силу того, что Абрамов А.М. не являлся участником подпрограммы, то требования Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в том числе, о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, которым он пользуется, на него распространены быть не могут.

Наличие обязательства о расторжении договора социального найма, данного ответчиком Абрамовым А.М. 23.04.2008 об освобождении (сдаче) квартиры не является безусловным основанием для признания его прекратившим право пользования жилым помещением и выселении, поскольку такое обязательство, в рассматриваемом споре, имеет юридическое значение и соответствующие последствия только для лиц, являющихся участниками подпрограммы, в том числе и отказавшихся от участия в ней.

Не может являться в данном случае основанием для прекращения права пользования муниципальным жильем Абрамова А.М. факт расторжения договора социального найма нанимателем Абрамовой Н.П., поскольку основанием для расторжения со стороны нанимателя явилось участие ее в программе по улучшению жилищных условий. Дав свое согласие на расторжение договора социального найма (подписав обязательство), Абрамов А.М. предполагал, что так же, как и наниматель, будет являться участником программы. Поскольку, впоследствии, Абрамов А.М. участником подпрограммы признан не был, добровольность его согласия на расторжение договора найма вызывает сомнения.

По этому основанию, принятое судом в отношении ответчика Абрамова А.М. решение о признании его прекратившим права пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения не соответствует закону, нарушает требования ст. 40 Конституции Российской Федерации, по которой никто не может быть произвольно лишен жилища, и подлежит отмене.

Поскольку в судебном заседании установлены все юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, судебная коллегия в этой части принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ Серовского городского прокурора от апелляционного представления на решение Серовского городского суда Свердловской области от 08.02.2012.

Прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора по гражданскому делу по иску Администрации Сосьвинского городского округа к Абрамовой Н.П., Абрамову А.М. о прекращении права пользования жилым помещением и выселении.

Решение Серовского городского суда Свердловской области от 08.02.2012 в части признания ответчика Абрамова А.М. прекратившим права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "..." и выселению без предоставления другого жилого помещения отменить, апелляционную жалобу ответчика Абрамова А.М. - удовлетворить.

Вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации Сосьвинского городского округа к Абрамову А.М. о прекращении права пользования жилым помещением и выселении отказать.

В остальной части решение Серовского городского суда Свердловской области от 08.02.2012 оставить без изменения.

Мотивированное определение изготовлено 25.04.2012.