Апелляционное определение Свердловского областного суда от 15 мая 2012 г. N 33-5449/2012 (ключевые темы: служба в органах внутренних дел - пенсия - МВД - единовременные пособия при увольнении - военная служба)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 15 мая 2012 г. N 33-5449/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Плотниковой Е. И.,

судей Карпинской А. А., Шаламовой И. Ю.,

с участием прокурора Привороцкой Т. М.,

при ведении протокола помощником судьи Соболевой А. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 мая 2012 года гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Гинзбурга Ю. А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области и Федеральному государственному казенному учреждению "9 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области"о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области на решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 01 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шаламовой И. Ю., объяснения истца Гинзбурга Ю. А. и заключение прокурора Привороцкой Т. М., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 01 марта 2012 года иск прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Гинзбурга Ю. А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области ( далее ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области) и Федеральному государственному казенному учреждению ( далее ФГКУ) "9 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области"о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере ... копеек удовлетворен в части.

С ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области в пользу Гинзбурга Ю. А. взыскана недоплаченная сумма единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере ... копеек. В иске прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Гинзбурга Ю. А. к ФГКУ "9 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области"о взыскании недоплаченной суммы единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Свердловской области просит данное решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Представители ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области и ФГКУ "9 ОФПС по Свердловской области>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке на основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

То обстоятельство, что Гинзбург Ю. А. проходил службу в органах внутренних дел в должности ... Управления государственной противопожарной службы ГУВД Свердловской области МВД России, с 19 сентября 1997 года уволен по достижении предельного возраста, является пенсионером МВД Российской Федерации и ему назначена пенсия за выслугу лет, которая на момент увольнения составляла в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 03 дня, подтверждается материалами дела и не оспаривалось.

При рассмотрении дела суд правильно руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации>, принял во внимание приказ Министра внутренних дел Российской Федерации N 450 от 31 декабря 1994 года. Установив, что при начислении единовременного пособия истцу при выходе на пенсию по выслуге лет к расчету был принят должностной оклад без учета его увеличения на 25%, что подтверждается представленными доказательствами, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания недоплаты.

Данная позиция подтверждена также наличием решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 05 апреля 2007 года, вступившего в законную силу 07 июня 2007 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц - пенсионеров МВД, состоящих на учете в ГУВД по Свердловской области, к ГУВД по Свердловской области, об обязании произвести перерасчет пенсии указанным лицам за период с 01 января 1995 года по 28 февраля 1998 года включительно в связи с увеличением лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел должностных окладов на 25% согласно приказу Министра внутренних дел Российской Федерации N 450 от 31 декабря 1994 года.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном неприменении к спорным правоотношениям срока исковой давности соответствуют доводам, приведенным при разрешении спора судом первой инстанции, и не могут являться основанием для отмены решения суда.

В силу ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Действующим в настоящее время Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"установлено пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. В составе такого пенсионного обеспечения выделены как пенсии (ст. 5 данного Закона), так и пособия в размере, определяемом законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации (ст. 9 данного Закона).

Единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел является выплатой социального характера, полагающейся при увольнении со службы по возрасту в связи с выслугой лет, по ограниченному состоянию здоровья, следовательно, по своему назначению сходно с выплатой пенсии.

Нормой ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"предусмотрено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом характера спорной выплаты, гарантированности Конституцией Российской Федерации социального обеспечения по возрасту, а также принимая во внимание, что неполучение истцом полагающейся выплаты имело место исключительно по вине органа, назначающего выплату, к спорным правоотношениям применима ч. 2 ст. 58 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей>, а ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежит применению.

Поскольку ГУ МВД России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как относится к территориальным органам МВД России на региональном уровне и является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета, осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, осуществляет на территории субъекта Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан - бывших сотрудников органов внутренних дел, то суд обоснованно взыскал с данного ответчика сумму недоплаченного единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, отказав в иске к ФГКУ "9 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области>.

С учетом изложенного оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, которые основаны на неправильном толковании норм материального права, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 01 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ МВД России по Свердловской области - без удовлетворения.