Апелляционное определение Свердловского областного суда от 8 июня 2012 г. N 33-6381/2012 (ключевые темы: застройщик - реестры - государственный строительный надзор - многоквартирный дом - право собственности на жилое помещение)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 8 июня 2012 г. N 33-6381/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Константиновой О.В.,

судей Москаленко Ю.П., Ковелина Д.Е.,

при секретаре Каломасовой Л.С.,

с участием заявителя Ляшок Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.06.2012 гражданское дело по заявлению Ляшок Л.Б. о признании незаконным решения Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 16.11.2011 N ... "Об отказе во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области", по апелляционной жалобе Ляшок Л.Б. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16.03.2012,

установила :

Ляшок Л.Б. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что решением Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 16.11.2011 N ... ей было отказано во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области. Считая данное решение неправомерным, заявитель просила суд признать решение незаконным, обязать Управление государственного строительного надзора Свердловской области включить Ляшок Л.Б. в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16.03.2012 заявление Ляшок Л.Б. оставлено без удовлетворения.

С таким решением Ляшок Л.Б. не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно руководствовался п. 17 Порядка предоставления поддержки гражданам, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиком на территории Свердловской области, не применив нормы ст.ст. 3,4 Закона "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах". Суд первой инстанции дал неверную оценку разрешению от 13.04.2007. Факт того, что застройщик не признан банкротом, не является основанием для отказа во включении Ляшок Л.Б. в вышеуказанный реестр.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ляшок Л.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили и поскольку в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 24.06.2011 N 50-ОЗ "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" в целях предоставления поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по контролю и надзору в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области формирует и ведет реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области (далее - Реестр).

Пунктом 4 Порядка формирования и ведения Реестра, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2011 N 1317-ПП "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах" установлено, что формирование и ведение Реестра осуществляется Управлением государственного строительного надзора Свердловской области.

В соответствии с п. 17 названного Порядка основаниями отказа во включении гражданина в Реестр являются:

1) заявление о включении в Реестр подано лицом, не имеющим в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка права на включение в Реестр;

2) представленные документы, предусмотренные главой 6 настоящего Порядка, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка;

3) документы, предусмотренные главой 6 настоящего Порядка, представлены гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, не в полном объеме;

4) заключение Экспертной комиссии о необходимости отказа во включении гражданина в Реестр, содержащее выводы о возможности завершения строительства жилого дома силами недобросовестного застройщика или с привлечением иных инвестиционных механизмов с дальнейшей передачей объекта долевого строительства гражданину, пострадавшему от действий недобросовестного застройщика;

5) гражданину была возмещена в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимость количества квадратных метров жилого помещения, оплаченных гражданином по договору, предусматривающему привлечение недобросовестным застройщиком денежных средств этого гражданина;

6) право собственности на не завершенный строительством объект в многоквартирном доме перешло от гражданина, пострадавшего от действий недобросовестных застройщиков, к другому лицу после вступления в силу Закона;

7) право требования к недобросовестному застройщику гражданина, пострадавшего от действий недобросовестных застройщиков, перешло к другому лицу после вступления в силу Закона;

8) многоквартирный дом, участником строительства которого является гражданин, пострадавший от действий недобросовестных застройщиков, введен в эксплуатацию в установленном порядке, и застройщиком (заказчиком) обязательства по передаче объекта долевого строительства перед гражданином исполнены (подписан передаточный акт или иной документ о передаче объекта по договору).

Как установлено судом, 18.08.2008 между Ляшок Л.Б. (участник) и ЗАО "..." (застройщик) был заключен договор долевого участия в строительстве, согласно которому застройщик обязался своими силами и с привлечением других лиц построить многоквартирный дом N ... из 10 этажей и передать участнику объект долевого строительства - квартиру N ... в секции ... на 9 этаже площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., стоимостью объекта ... коп., не позднее третьего квартала 2009 года.

Несмотря на то, что обязательства по договору долевого участия Ляшок Л.Б. выполнены, объект строительства до настоящего времени Ляшок Л.Б. не передан, уплаченные заявителем денежные средства не возвращены.

19.10.2011 Ляшок Л.Б. обратилась в Управление государственного строительного надзора Свердловской области с заявлением о внесении в Реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области.

Заключением N ... от 26.10.2011 экспертной комиссии по вопросам обеспечения прав граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков жилья в Свердловской области Управлению государственного строительного надзора Свердловской области было рекомендовано отказать Ляшок Л.Б. во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, поскольку возможно окончание строительства жилого дома силами привлеченного инвестора ОАО "..." ... с передачей жилых помещений в собственность граждан, в том числе Ляшок Л.Б.

Решением Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 16.11.2011 N ... Ляшок Л.Б. отказано во включении в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области.

Оценив и исследовав все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и полноте, проверив доводы истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности решения Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 16.11.2011, поскольку факт наличия заключения экспертной комиссии о возможности завершения строительства жилого дома с привлечением иных инвестиционных механизмов с дальнейшей передачей объекта долевого строительства гражданину, пострадавшему от действий недобросовестного застройщика, подпадает под перечень оснований, предусмотренных п. 17 Порядка, для отказа во включении в Реестр.

Не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно руководствовался п. 17 указанного Порядка, не применив нормы ст.ст. 3,4 Закона "О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах".

Как следует из обжалуемого решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела были учтены положения и названного Закона Свердловской области, и указанного Порядка. Статья 3 Закона предусматривает общие положения о реестре нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, данная статья является отсылочной, поскольку предусматривает, что порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2011 N 1317-ПП утвержден Порядок формирования и ведения реестра нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Свердловской области, пункт 17 которого предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в реестр. Статья 4 Закона устанавливает условия включения граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, в реестр, однако данная статья не закрепляет основания отказа для включения в реестр, поскольку данный вопрос прямо регламентирован Порядком.

Не могут быть признаны убедительными доводы апелляционной жалобы о том, что не является основанием для отказа во включении Ляшок Л.Б. в реестр тот факт, что застройщик не признан банкротом.

Действительно, тот факт, что застройщик до настоящего времени не признан банкротом, не является предусмотренным п. 17 Порядка основанием для отказа во включении в реестр. Между тем, как следует из определения Арбитражного суда Свердловской области от ( / / ) в отношении ЗАО "..." введена процедура наблюдения и внешнего управления, однако решения о признании ЗАО "..." несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него конкурсного производства до настоящего времени не принято, в связи с чем не исключена возможность заключения по делу мирового соглашения. Изложенные обстоятельства с достоверностью не свидетельствуют о невозможности ЗАО "..." окончить строительство объекта своими силами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд дал неверную оценку разрешению от 13.04.2007, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иных доводов в апелляционной жалобе не приводится, другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ляшок Л.Б. - без удовлетворения.