Апелляционное определение Свердловского областного суда от 21 июня 2012 г. N 33-7470/2012 (ключевые темы: недра - предоставление земельного участка - выбор земельного участка - договор аренды земельного участка - некоммерческое товарищество)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 21 июня 2012 г. N 33-7470/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Романова Б.В.,

судей Локтина А.А., Ильиной О.В.

при секретаре Аникиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда 21 июня 2012 г. апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа Первоуральск на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 21.03.2012 по гражданскому делу по иску городского округа Первоуральск в лице председателя Комитета по управлению имуществом к Потребительскому кооперативу "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" о признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

потребительского кооператива "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск о признании решения Главы городского округа Первоуральск, выразившегося в протоколах заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка незаконным, признании акта по выбору земельного участка, выданного Дачному некоммерческому товариществу "Недра", недействительным, признании постановления Главы городского округа Первоуральск незаконным, признании недействительными ничтожных договоров аренды земельных участков, заключенных между Администрацией городского округа Первоуральск и Дачным некоммерческим товариществом "Недра", и применении последствий ничтожности сделки,

потребительского кооператива "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск о признании решения Главы городского округа Первоуральск незаконным.

Заслушав доклад судьи Ильиной О.В., судебная коллегия

установила:

потребительский кооператив "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" (далее по тексту ПК "Озеро Глухое") обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск о признании решения Главы городского округа Первоуральск выразившегося в протоколах заседания МВК от 11.06.2010 и от 03.12.2010 (О согласовании предоставления земельного участка ДНТ "Недра") незаконным, о признании акта по выбору земельного участка от 11.06.2010, выданного ДНТ "Недра" незаконным, признании постановления Главы городского округа Первоуральск от 05.07.2011 N 1648 незаконным, признании недействительными ничтожных договоров аренды земельных участков N 3526-к от 26.08.2011 и N 3527-к от 26.08.2011, заключенных между Администрацией городского округа Первоуральск и ДНТ "Недра", и применении последствий ничтожности сделки, взыскании госпошлины в размере ( / / ) руб.

В суд поступил иск ПК "Озеро Глухое" к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск о признании постановления Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355 незаконным и взыскании с Администрации городского округа Первоуральск расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере ( / / ) руб., расходов по оплате госпошлины в размере ( / / ) руб.

В обоснование исков ПК "Озеро Глухое" указал, что предоставленные ДНТ "Недра" земельные участки входят в состав земельного участка предоставленного ПК "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" на основании договора аренды от 21.07.2011 N 3486, который зарегистрирован в регистрирующем органе 26.08.2011. Оспариваемые протоколы МВК, акт по выбору, постановление Главы городского округа Первоуральск от 05.07.2011 N 1648 и договоры аренды земельных участков N 3526-к от 26.08.2011 и N 3527-к от 26.08.2011 вынесены и заключены в нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1.14, 1.20, 1.21, 1.24, 1.24.1, 1.24.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее по тексту Положение). На основании данного Положения должно было быть отказано в предоставлении земельного участка ДНТ "Недра", так как земельный участок уже был выделен ПК "Озеро Глухое". При этом отказ в предоставлении должен быть и в том случае, когда третье лицо в пределах установленных сроков осуществляет оформление прав на испрашиваемый земельный участок. ПК "Озеро Глухое" не отказывалось от земельного участка, предоставленного ему Постановлением от 24.09.2009 N 2380, и занималось оформлением данного участка, в том числе и на основании документов согласованных Администрацией городского округа Первоуральск и после 11.06.2010. Постановление от 02.06.2010 N 1355 является незаконным, так как после прохождения процедуры согласования акта по выбору земельного участка, получения постановления о предоставлении земельного участка, проведения процедуры межевания земельного участка, получения кадастрового паспорта земельного участка, заключения договора аренды на земельный участок и его регистрации 26.08.2011 в регистрирующем органе, 26.10.2011 ПК "Озеро Глухое" узнало о существовании обжалуемого постановления от 02.06.2010 N 1355. Обжалуемыми постановлениями, Актом, договором нарушаются права ПК "Озеро Глухое" на земельный участок. При этом постановление от 02.06.2010 N 1355 принято с нарушением статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 48 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которым орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, но таких доказательств администрацией городского округа Первоуральск не представлено. Оспариваемым постановлением ранее принятое решение о предоставлении земельного участка отменено не по причине его несоответствия действующему законодательству, а по иным надуманным причинам.

Городской округ Первоуральск обратился в суд с иском к ПК "Озеро Глухое" о признании ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 21.07.2011 N 3486-к, заключенного между городским округом Первоуральск и ПК "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое", недействительной и применении последствий ее недействительности.

В обоснование иска Городской округ Первоуральск в лице Председателя комитета по управлению имуществом указал, что договор от 21.07.2011 N 3486-к является ничтожным, так как после получения кадастрового паспорта на земельный участок ПК "Озеро Глухое" пропустило установленный абзацем 6 пункта 1.26 Положения месячный срок, носящий пресекательный характер, для обращения в Комитет по управлению имуществом с заявлением о заключении договора на пользование земельным участком. В соответствии с Положением договор аренды заключается на основании Постановления Главы городского округа Первоуральск о предоставлении земельного участка. Так как ПК "Озеро Глухое" пропустило сроки для оформления земельного участка, не использовало по целевому назначению земельный участок, и в связи с истечением срока действия акта МВК по выбору земельного участка от 16.03.2007, вынесено Постановление от 02.06.2010 N 1355, которым постановление от 24.09.2009 N 2380 по предоставлению земельного участка ПК "Озеро Глухое" утратило силу, и договор аренды является ничтожным.

Определением суда от 17.02.2012 гражданские дела по указанным выше искам объединены в одно производство.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 21.03.2012 в удовлетворении иска городского округа Первоуральск в лице председателя Комитета по управлению имуществом к Потребительскому кооперативу "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" о признании недействительным ничтожного договора аренды земельного участка от 21.07.2011 N 3486-к, заключенного между городским округом Первоуральск и Потребительским кооперативом "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое", применении последствий недействительности вышеуказанного договора и погашении регистрационной записи на земельный участок от 21.08.2011 за ( / / ) - отказано.

Постановление Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355 признано незаконным.

Решение Главы городского округа Первоуральск, выразившееся в Протоколах заседания муниципальной межведомственной комиссии от 11.06.2010 и от 03.12.2010 (О согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому товариществу "Недра"), признано незаконным.

Акт по выбору земельного участка от 11.06.2010, выданный Дачному некоммерческому товариществу "Недра", признан недействительным.

Постановление Главы городского округа Первоуральск от 05.07.2011 N 1648 признано незаконным.

Признаны недействительными договоры аренды земельных участков N 3526-к от 26.08.2011 и N 3527-к от 26.08.2011, заключённые между Администрацией городского округа Первоуральск и Дачным некоммерческим товариществом "Недра", и применены последствия ничтожности сделки. На Администрацию городского округа Первоуральска и Дачное некоммерческое товарищество "Недра" возложена обязанность вернуть все полученное по сделке.

С Городского округа Первоуральск в пользу Потребительского кооператива "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" взысканы расходы по оплате госпошлины в размере ( / / ) руб. и расходы по уплате услуг представителя в размере ( / / ) руб.

С данным решением не согласился представитель ответчика Администрации Городского округа Первоуральск, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым требования Администрации удовлетворить, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Договор аренды N 3486-к от 21.07.2011 является ничтожным, так как после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и получения кадастрового паспорта на земельный участок ПК "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" пропустило срок, установленный абзацем 6 пункта 1.26 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, один месяц для обращения в Комитет по управлению имуществом с заявлением о заключении договора на пользование земельным участком, носящий пресекательный характер. Действующим постановлением Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355 постановление Главы городского округа Первоуральск N 2380 от 24.09.2009 о предоставлении земельного участка ПК "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" признано утратившим силу в связи с неиспользованием земельного участка и истечением срока действия акта муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 16.03.2007, следовательно, заключение договора аренды с ПК "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" от 21.07.2011 N 3486-к на земельный участок с кадастровым номером ( / / ) нарушает вышеуказанные пункты Положения и является незаконным, а также противоречит статьям 2, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации городского округа Первоуральск Кривошеев А.В., действующий на основании доверенности от ( / / ) ( / / ), доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ПК "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" Смирнов Я.В., действующий на основании доверенности от ( / / ), поддержал письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.

Представитель ДНТ "Недра" Бутюгин А.А., действующий на основании доверенности от ( / / ), поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, не просил отложить судебное заседание, и поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы городского округа Первоуральск от 24.09.2009 N 2380 "О предоставлении земельного участка СНТ "Озеро Глухое" для садоводства расположенное: ( / / )" утвержден акт от 16.03.2007 муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка (далее по тексту МВК) по выбранному варианту, образован земельный участок общей площадью ( / / ) кв.м. по вышеуказанному адресу и предоставлен Потребительскому кооперативу "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое" в аренду на 10 лет для садоводства и ПК "Озеро Глухое" следует провести кадастровый учет земельного участка и заключить с администрацией городского округа Первоуральск договор аренды

Договором аренды земельного участка от 21.07.2011 N 3486-к, заключенным между городским округом Первоуральск и Потребительским кооперативом "Среднеуральское товарищество "Озеро Глухое", на основании Постановления Главы городского округа Первоуральск от 24.09.2009 N 2380 вышеуказанный земельный участок передан ПК "Озеро Глухое" в аренду на 10 лет для садоводства с кадастровым номером ( / / ), при этом срок аренды и обязательства по договору устанавливаются с 24.09.2009 по 24.09.2019. Данный договор зарегистрирован в регистрирующем органе 26.08.2011.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355 постановление Главы городского округа Первоуральск от 24.09.2009 N 2380 "О предоставлении земельного участка СНТ "Озеро Глухое" для садоводства расположенное: ( / / )" признано утратившим силу в связи с неиспользованием земельного участка и истечением сроков действия акта МВК для предоставления в собственность или пользование от 16.03.2007.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск, от 05.07.2011 N 1648 "О предоставлении земельного участка ДНТ "Недра" под размещение дачного некоммерческого товарищества по адресу: ( / / )" на основании выписок из протоколов заседаний МВК от 11.06.2010 и от 03.12.2010 (О согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому товариществу "Недра") и акта по выбору земельного участка от 11.06.2010, выданному Дачному некоммерческому товариществу "Недра", утвержден акт МВК от 11.06.2010 и предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ( / / ) площадью ( / / ) кв.м. и ( / / ) площадью ( / / ) кв. м. ДНТ "Недра" в аренду сроком на 10 лет.

Договорами аренды земельных участков, заключенными между городским округом Первоуральск и ДНТ "Недра" на основании Постановления Главы городского округа Первоуральск от 05.07.2011 N 1648; N 3526-к от 26.08.2011, земельный участок с кадастровым номером ( / / ) площадью ( / / ) кв.м, и N 3527-к от 26.08.2011г., земельный участок с кадастровым номером ( / / ) площадью ( / / ) кв.м переданы ДНТ "Недра" в аренду на 10 лет под размещение дачного некоммерческого товарищества, при этом срок аренды и обязательства по договорам устанавливаются с 05.07.2011 по 05.07.2021. Данные договоры не зарегистрированы в регистрирующем органе.

Также судом первой инстанции установлено, что на спорный земельный участок с разными кадастровыми номерами, которые фактически составляют единый один и тот же земельный участок, что не оспаривается сторонами, поступило два заявления о предоставлении данного земельного участка в аренду на 10 лет под использование его под садоводство (в отношении ПК "Озеро Глухое") и под дачное строительство (в отношении ДНТ "Недра").

Проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что положений, предусматривающих возможность и порядок признания утратившими силу ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, в статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставе городского округа Первоуральск, не содержится. А правовой акт может быть признан утратившим силу только в том случае, если был установлен срок его действия, и он истек, или если он отменен в установленном порядке. Срок же действия постановления Главы городского округа Первоуральск от 24.09.2009 N 2380 не установлен, установлен лишь срок аренды, на который земельный участок предоставлялся в пользование ПК "Озеро Глухое", и решения об его отмене не принималось.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для признания постановления Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355 законным и обоснованным не имеется, и его следует признать незаконным.

При этом суд первой инстанции также учитывал основания, указанные в постановлении Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355, для признания утратившим силу постановления Главы городского округа Первоуральск от 24.09.2009 N 2380, а именно: неиспользование земельного участка и истечение срока действия акта муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для предоставления в собственность или пользование от 16.03.2007, обоснованно указав, что постановлением от 24.09.2009 N 2380 срок для оформления земельного участка не установлен, как не установлен срок для его оформления и действовавшим на момент данных правоотношении законодательством. Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Первоуральска от 30.06.2009 N 1557, на которое ссылался представитель городского округа Первоуральск, вступает в силу с момента его опубликования, то есть с 07.07.2009. Такое основание, как истечение срока действия акта МВК по выбору земельного участка от 16.03.2007, выданного ПК "Озеро Глухое", так же обоснованно не принято судом первой инстанции как основание для признания постановления от 24.09.2009 N 2380 утратившим силу, поскольку в данном акте не указан срок его действия, при этом само постановление от 24.09.2009 N 2380 Городским округом Первоуральск не оспаривается, а на момент принятия Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Первоуральска от 30.06.2009 N 1557 Акт по выбору уже действовал, и на него действие вышеуказанного Положения о пресекательном характере действия Акта по выбору не распространяется, так как Акт был выдан до вступления в силу указанного Положения.

То обстоятельство, что ПК "Озеро Глухое" не использовал по целевому назначению земельный участок, и это явилось основанием для вынесения Постановления от 02.06.2010 N 1355 о признании утратившим силу Постановления от 24.09.2009 N 2380, так же обоснованно отклонено судом, как основание для признания постановления от 24.09.2009 N 2380 утратившим силу, так как права на данный земельный участок для его использования по назначению у ПК "Озеро Глухое" могли возникнуть только с момента регистрации права аренды в регистрирующем органе, а на момент издания оспариваемого Постановления такое право не было зарегистрировано.

В связи с признанием незаконным Постановления Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355, суд первой инстанции обоснованно указал, что не могут быть признаны законными все оспариваемые ПК "Озеро Глухое" документы (акты МВК от 11.06.2010 и от 03.12.2010 (О согласовании предоставления земельного участка Дачному некоммерческому товариществу "Недра"), Акт по выбору земельного участка, выданный 11.06.2010 ДНТ "Недра", Постановление Главы городского округа Первоуральск от 05.07.2011 N 1648 о предоставлении спорного земельного участка ДНТ "Недра", так как данный земельный участок Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 24.09.2009 N 2380 уже был предоставлен ПК "Озеро Глухое", а предоставление одного и того же земельного участка двум разным лицам на одном и том же праве в том же объеме прав и обязанностей не допускается.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Обращаясь в суд с иском о признании договора аренды спорного земельного участка, заключенного между Городским округом Первоуральск и ПК "Озеро Глухое" 21.07.2011, недействительным, Городской округ Первоуральск обосновывает свое требование тем, что Постановление от 24.09.2009 N 2380, которым данный земельный участок предоставлен ПК "Озеро Глухое", признано утратившим силу постановлением от 02.06.2010 N 1355. Однако, при рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление от 02.06.2010 N 1355 является незаконным, следовательно, по указанному выше основанию признать договор аренды недействительным нельзя.

Кроме того, представитель Городского округа Первоуральск в обоснование недействительности договора аренды на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ссылался на пункт 1.26 вышеуказанного Положения, которым установлено, что по получении кадастрового паспорта земельного участка заинтересованное лицо обращается в комитет по управлению имуществом с заявлением о заключении договора на пользование земельным участком (предоставлении в собственность) в течение одного месяца с момента изготовления кадастрового паспорта земельного участка. Названный срок носит пресекательный характер. Однако как следует из материалов дела кадастровый паспорт на спорный земельный участок ПК "Озеро Глухое" был выдан 08.07.2011, а договор аренды заключен 21.07.2011, то есть месячный срок не истек.

По каким-либо иным основаниям представитель Администрации городского округа Первоуральск не просил признать договор аренды земельного участка N 3486-к от 21.07.2011 недействительным, а в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям.

Довод апелляционной жалобы о пропуске ПК "Озеро Глухое" срока, установленного абзацем 6 пункта 1.26 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, судебная коллегия находит не состоятельным, так как данному доводу была дана оценка судом первой инстанции, который обоснованно его отклонил в качестве основания для признания договора недействительным, так как данный срок ПК "Озеро Глухое" не пропущен. Кроме того, по мнению судебной коллегии, пропуск срока, указанного в пункте 1.26 Положения, является основанием для отказа в заключении договора на пользование земельным участком, а не для признания его после того, как он был заключен, недействительным.

Довод жалобы о том, договор аренды земельного участка N 3486-к от 21.07.2011 является недействительным, так как нарушает пункты Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557, заключен на основании постановления от 24.09.2009 N 1355, которое на момент заключения договора аренды постановлением Главы городского округа Первоуральск от 02.06.2010 N 1355 было признано утратившим, судебная коллегия оставляет без удовлетворения. По мнению судебной коллегии, заключением договора аренды земельного участка N 3486-к от 21.07.2011 какие-либо пункты Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Городского округа Первоуральск не нарушены, более того, ПК "Озеро Глухое" в отношениях с Городским округом Первоуральск по предоставлению земельного участка действовало в соответствии с требованиями ранее действовавшего Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Главы городского округа Первоуральск от 10.11.2006 N 2174, так как с заявлением о предоставлении земельного участка ПК "Озеро Глухое" обратилось в 2007 г. (л.д. 94), а затем в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557. При этом Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557, возможность признания утратившим ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в постановлении от 02.06.2010 N 1355, не предусмотрена.

Городской округ Первоуральск реализовал свое право на предоставление земельного участка в аренду ПК "Озеро Глухое", заключив с последним договор аренды.

Более того, Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557, не предусмотрена возможность предоставления земельного участка, ранее предоставленного другому лицу, что в данном случае было сделано Городским округом Первоуральск.

Довод жалобы о том, что договор аренды земельного участка N 3486-к от 21.07.2011 является недействительным, так как противоречит статьям 2 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным, так как каких-либо противоречий между условиями договора и указанными нормами права судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 21.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Председательствующий

Б.В. Романов

Судьи

О.В. Ильина А.А. Локтин