Апелляционное определение Свердловского областного суда от 26 июня 2012 г. N 33-7576/2012 (ключевые темы: денежное довольствие - должности - сотрудники органа внутренних дел - служба в органах внутренних дел - должностной оклад)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 26 июня 2012 г. N 33-7576/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Плотниковой Е.И.,

судей Репич Н.М. и Сомовой Е.Б.,

при секретаре Торичной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26.06.2012 гражданское дело по иску Овсянникова А.Н. к ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий ответчика незаконными, обязании произвести перерасчет денежного довольствия, взыскании денежного довольствия с учетом надбавок

по апелляционной жалобе сторон на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 06.04.2012.

Заслушав доклад судьи Плотниковой Е.И., объяснения истца Овсянникова А.Н., представителя ответчика Труфановой М.Б., судебная коллегия

установила :

Овсянников А.Н. обратился в Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга с исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, просил признать действия ГУ МВД России по Свердловской области по выплате денежного довольствия без учета его повышения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 незаконными, обязать ответчика произвести перерасчет размера денежного довольствия за декабрь 2011 и за 2012 с учетом должностного оклада в размере ... руб. с 01.01.2012, взыскать денежное довольствие за декабрь 2011, за январь и февраль 2012 с учетом указанного повышения со всеми установленными выплатами в размере ... руб. ... коп.

Решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 06.04.2012 иск удовлетворен частично.

Действия ГУ МВД России по Свердловской области по выплате денежного довольствия Овсянникову А.Н. без учета его повышения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 признаны незаконными.

На ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность произвести перерасчет размера денежного довольствия Овсянникова А.Н. с учетом должностного оклада в размере ... руб. с 01.01.2012.

С ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Овсянникова А.Н. взыскана невыплаченная часть денежного довольствия за январь 2012 г., февраль 2012 г. с учетом повышения в размере ... руб. 20 коп.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение в части отказа в иске о взыскании дополнительных выплат отменить, полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на удовлетворении иска в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Свердловской области просит отменить решение в части взыскании денежного довольствия из расчета нового оклада, в иске отказать, ссылаясь на то, что истец не замещал должность, суд неправильно применил нормы материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции истец и представитель ответчика настаивали на доводах своих апелляционных жалоб.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Судом установлено, что истец проходит службу в ГУ МВД России по Свердловской области. Последняя занимаемая должность - ... по Тюменской области.

Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 13.12.2011г. N ... истец зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Свердловской области в связи с переводом из УМВД России по Тюменской области с 05.12.2011г.

Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 02.02.2012г. N ... истец вновь зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Свердловской области с 24.01.2012.

Согласно ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которая введена Федеральным законом от 22.07.2010 N 156-ФЗ и действует с 03.12.2011, то есть действовала на период зачисления истца в распоряжение ГУ МВД России по Свердловской области, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел на основании пункта "ж" части первой настоящей статьи в период трудоустройства, но не более трех месяцев. На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел. На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, при направлении их в Министерство внутренних дел Российской Федерации для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел выплачиваются оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, оклад по присвоенному специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. При этом сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, выплачивается с учетом его повышения в размере, установленном актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

В соответствии со ст.ст.36, 66 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01.01.2012, сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Довод апелляционной жалобы о том, что следует учитывать п.9 ст.36 указанного закона о сохранении денежного довольствия в полном объёме противоречат п.2 ст.66 данного закона.

Согласно ч. 23 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего также с 01.01.2012, за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Суд первой инстанции правильно руководствовался данными нормами права для определения объема полагающихся выплат истцу, а именно: оклада по должности, оклада по званию, надбавки за выслугу лет и уральского коэффициента. Решения начальника соответствующего органа внутренних дел о дополнительных выплатах истцу в период нахождения в распоряжении вышеназванными приказами не предусмотрено. Пункт 145 Приказа МВД России от 14.12.2009 N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", которым было предусмотрено, что сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев, применению не подлежит, поскольку противоречит п.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, который принят Федеральным законом и обладает большей юридической силой.

Судом установлено, что оплата денежного довольствия за декабрь 2011 года истцу произведена ответчиком в полном объёме, как того требует закон.

При определении размера выплат за январь, февраль 2012 года суд правомерно учитывал новый оклад истца по прежней должности равный ... руб.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлены новые размеры окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п.3 указанного Постановления Правительства, действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012.

Данный нормативный акт распространяется на сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел и находящихся в распоряжении. Суд правильно учитывал, что отсутствуют основания для признания таких сотрудников не проходящими службу.

Судом верно применены вышеуказанные нормы права и положения п. 4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Судебная коллегия отклоняет как необоснованные доводы ответчика в апелляционной жалобы о сохранении оклада по последней занимаемой должности в размере ... руб., действовавшего до 2012 года, поскольку нет оснований для регулирования денежного довольствия истца недействующими нормативными актами.

Как ранее действовавшее, так и действующее законодательство предусматривает сохранение за сотрудником, находящимся в распоряжении, должностного оклада по последней замещаемой должности, независимо от того, как он изменяется, индексируется или устанавливается вновь. Судом верно определен должностной оклад по последней занимаемой должности в размере ... рублей с 01.01.2012 на основании Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 878, подлежащий выплате истцу, при отсутствии оснований для сохранения ранее установленного оклада, с учетом положений ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающей дискриминацию. Доводы апелляционной жалобы ответчика о сохранении прежнего оклада основаны на неверном толковании норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и у суда апелляционной инстанции с учетом доводов апелляционных жалоб отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 06.04.2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы стороны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.И.Плотникова

Судьи:

Е.Б.Сомова Н.М. Репич