Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 16 мая 2007 г. N 44г-308/07 Иск Гражданина к Администрации, Центру и Управлению об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, причиненный вследствие воздействия радиации, частично удовлетворен, так как, в частности, пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие катастрофы на ЧАЭС и иные выплаты гражданам, установленные законодательством, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 16 мая 2007 г. N 44г-308/07
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Яковлевой Т.И.

и членов президиума Богословской И.И., Павлюченко М.А., Черкасовой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании от 16 мая 2007 года гражданское дело N 2-584/07 по иску П. к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, ГУ Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий, Управлению Федерального казначейства об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью,

на основании жалобы в порядке надзора П. и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Д. от 27 апреля 2007 года о передаче дела в суд надзорной инстанции, заслушав доклад судьи Д.,

Президиум установил:

П. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, государственному учреждению - Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий, Управлению Федерального казначейства об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 июля 2000 года пропорционально росту минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге и коэффициентов инфляции. Просил также обязать Администрацию Пушкинского района выдать государственному учреждению - Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий распоряжение на выплату ему ежегодной денежной компенсации в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2007 года исковые требования удовлетворены частично: суд обязал Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в лице Отдела социальной защиты населения Пушкинского района Санкт-Петербурга произвести индексацию получаемых П. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью с применением следующих коэффициентов: с 01 июля 2000 года - 1,581; с 01.01.2001 года - 1,515; с 01.01.2002 года -1,208; с 01.01.2003 года - 1,41; с 01.01.2004 года - исходя из уровня инфляции на 2004 год - 1,1; с 01.01.2005 года - 1,11; с 01.01.2006 года - 1,085; с соответствующим зачетом ранее выплаченных сумм с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 22.03.2007 года, П. просит состоявшееся по делу судебное постановление изменить, признав за ним право на индексацию получаемой им сумм возмещения вреда с 01.01.2004 года на индекс роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Санкт-Петербурге за 2003 год 1,153.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 04.04.2007 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда поступило 18.04.2007 года.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 27.04.2007 года дело передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Санкт-Петербургского городского суда.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Частично удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции указал, что истец, являющийся инвалидом 2 группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с пунктом 13 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующего в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, ранее - пунктом 22 статьи 14, имеет право на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, назначенной ему в соответствии с законом в размере 300 рублей, с 1 июля 2000 года пропорционально росту минимального размера оплаты труда, с 01.01.2002 года - величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге и с 01.01.2005 года - коэффициентов инфляции.

Президиум Санкт-Петербургского городского суда, изучив материалы дела, полагает надзорную жалобу П. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года N 179-ФЗ было предусмотрено, что государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации; если не оговорено иное.

Законом РСФСР от 24.10.1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" было предусмотрено, что индексация - установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее). Индексации подлежат государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных.

Из содержания указанных правовых норм следует, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала индексации в соответствии с индексом роста минимального размера оплаты труда с 01 июля 2000 года по 01 января 2002 года и коэффициентом роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Санкт-Петербурге с 01 января 2002 года по 01 января 2005 года.

Отказ суда первой инстанции в индексации ежемесячной денежной компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01.01.2004 года на индекс роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Санкт-Петербурге 1,153 в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ, является необоснованным, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.06.2002 года N 11-П и определении от 04.10.2005 года N 364-О указал, что исчисление размеров соответствующих компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой органов социальной защиты населения и судов общей юрисдикции. Уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы. В тех случаях, когда судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел будет установлено, что применение введенного оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), им надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.

В связи с данными разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации отказ суда в индексации ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров на коэффициенты роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Санкт-Петербурга за период с 01.01.2004 года по 01.01.2005 года является необоснованным.

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное постановление следует изменить в части отказа в индексации указанных выше компенсационных выплат на коэффициенты роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Санкт-Петербурга за период с 01.01.2004 года по 01.01.2005 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Президиум постановил:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2007 года изменить в части отказа в индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров на коэффициенты роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Санкт-Петербурга за период с 01.01.2004 года по 01.01.2005 года.

Обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью П. в период с 01 января 2004 года по 01 января 2005 года на коэффициент роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Санкт-Петербурга 1,153.

В остальной части решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2007 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Т.И. Яковлева