Решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 31 октября 2007 г. N А56-35230/2005
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2007 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2007 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Фуркало О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шинкаревой Ю.В.
истец: ООО "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез"
ответчики: Комитет финансов Правительства Ленинградской области, Министерство
финансов РФ в лице УФК по Ленинградской области
третье лицо: Администрация МО "Киришский район"
о взыскании 50 207,00 руб.
при участии
от истца - Шуваловой Н.Ю. по доверенности N 11 от 29.12.2006 г.,
от ответчиков - 1. Новиковой Т.А. по доверенности N 17-01/108 от 01.02.2007 г.,
2. Гальцовой Н.С. по доверенности N 085911 от 05.09.2007 г., от третьего лица - не явился (ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез" обратилось в суд с иском к Комитету финансов Ленинградской области о взыскании 50 207 руб. расходов, понесенных в связи с предоставлением гражданам в 2003 году льгот по оплате коммунальных услуг.
До принятия судом решения истец уточнил размер исковых требований и просил взыскать за счет казны Российской Федерации 38 621, 34 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Киришский раойн".
Определением от 10.11.2005 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство Финансов Российской Федерации (далее Минфин России) в лице Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее УФК по ЛО).
Истцом в судебном заседании от 31.05.2007 заявлено ходатайство о привлечении в качестве ответчиков Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Ленинградской области и Ленинградскую область в лице Комитета финансов Правительства Ленинградской области. Судом ходатайство удовлетворено, о чем вынесено определение от 31.05.2007.
Ответчик представитель Ленинградской области в лице Комитета Финансов Ленинградской области иск не признал, представил суду отзыв на иск (т. 2, л.д. 38-39), пояснив в судебном заседании, что денежные средства Ленинградсй области для осуществления обязанности по возмещению организациям убытков в рамках реализации установленных Законом льгот не выделялись, льготы установленные законодательством Российской Федерации были предоставлены исключительно за счет собственных доходов Ленинградской области, при этом средства, заложенные в областном бюджете полностью исполнены. Поэтому требования истца должны быть удовлетворены за счет казны Российской Федерации.
Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Ленинградской области иск не признал, представив суду отзыв на иск (т. 2, л.д. 40-42), в судебном заседании пояснив, что истец должен представить доказательства причинения убытков вследствие действий должностных лиц при формировании бюджета на 2003 год по планированию и учету расходов, связанных с реализацией на основании ФЗ "О ветеранах". Истцом не доказано действиями какого государственного органа ему причинен вред, не доказано ни факта причинения убытков ответчиком, ни противоправность, ни наличие причинно-следственной связи.
Представитель третьего лица Администрации Киришского муниципального района исковые требования поддержал и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2, л.д. 80).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением от 16.02.2006 в пользу истца взыскано 8 631 руб. убытков за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России и 39 511 руб. 34 коп. убытков за счет казны Ленинградской области в лице Комитета.
Постановлением апелляционной инстанции от 29.09.2006 решение суда изменено. В пользу общества взыскано 8 519 руб. 27 коп. убытков за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России и 38 621 руб. 77 коп. убытков за счет казны Ленинградской области в лице Комитета финансов. В остальной части отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2006 решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2006 по делу N А56-35230/2005 в части взыскания за счет казны Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области в пользу ООО "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез" 38 621 руб. 77 коп. в возмещение убытков отменено.
Отменяя решение суда и постановление апелляционной инстанции суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду надлежит проверить, выделялись ли Российской Федерацией в 2003 году Ленинградской области достаточные денежные средства на компенсацию льгот, предусмотренных Федеральным Законом "О ветеранах", а также надлежащее расходование указанных средств субъектом Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании истец ООО "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез" в 2003 году предоставлял льготы по оплате предоставляемых жилищно-коммунальных услуг гражданам в соответствии с федеральным законом "О ветеранах".
Количество граждан, имеющих право на возмещение льгот по жилищно-коммунальным услугам по ФЗ "О ветеранах" сверялось с Управлением социальной защиты населения Администрация МО "Киришский район", которым предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальным услугам и фактические затраты ежеквартально сообщались в Комитет ЖКХ Администрации МО "Киришский район".
Истец получил частичную компенсацию своих расходов за 2003 год, однако размер этой компенсации не покрыл всю сумму убытков, что послужило основанием для обращением с настоящим иском в суд.
Требования по льготным категориям граждан (ветераны) составили 38 621 руб. 34 коп.
Факт предоставления истцом названных льгот и их размер документально подтверждены и ответчиком Комитетом Финансов Ленинградской области не оспаривается, что также подтверждается актом сверки. Ответчик Минфин России в лице УФК по ЛО на сверку расчетов не являлся, в связи с чем судом не могут быть приняты их возражения относительно того, что им не был представлен список льготников, поскольку списки и размер льгот проверялись представителями Комитета Финансов Ленинградской области при проведении сверки расчетов (т. 2, л.д. 22). Кроме того, судом повторно назначалась сверка расчетов на 11.05.2007, однако представитель Минфина РФ в судебном заседании пояснил, что не будет принимать участие в сверке расчетов, поскольку размер задолженности ими ранее сверен, список лиц, имеющих право на получение льгот проверен (т. 2, л.д. 51-52).
Согласно ст. 10 Федерального Закона N 5-ФЗ от 25.01.1995 "О ветеранах", порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно органами исполнительной власти субъектов РФ. Расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправление, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение.
Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.
При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюдж
